125/2023-102780(1) 

 

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3577/2023

г. Хабаровск

30 мая 2023 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена в судебном заседании 23.05.2023. 

 Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрел в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по  заявлению Муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 681000, Хабаровский край, г. Комсомольск-на- Амуре, ул. Кирова, д.24)  

к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования (ОГРН 1042700153627, ИНН 

<

***>, адрес: 680021,  

<

...>)  

о признании незаконным бездействия  при участии: 

от заявителя - ФИО2, доверенность от 12.01.2023, диплом;  

от Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования - ФИО3, доверенность от 30.12.2022 № 02-113/033, диплом.  

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» (далее – МУП  «Горводоканал») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Приамурскому  межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования (далее – Росприроднадзор) о признании незаконным бездействия в  части непринятия мер в порядке пункта 4.70 Положения о Приамурском  межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования, к Министерству строительства Российской Федерации,  Правительству Хабаровского края, ответственных за проведение реконструкции  

канализации в городе Комсомольске-на-Амуре, в порядке, установленном Распоряжением  Правительства Российской Федерации от 18.04.2016 № 704-р.  

Определением от 16.03.2023 заявление принято к производству, назначено  предварительное судебное заседание.  

К судебному заседанию от МУП «Горводоканал» поступило заявление об уточнении  исковых требований, в соответствии с которыми заявитель просит:  

 - признать незаконным бездействие Приамурского межрегионального управления  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в порядке пункта 4.70.  Положение о Приамурском межрегиональном управлении Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования, в части не направления в судебные инстанции,  органы прокуратуры Российской Федерации, органы внутренних дел Российской  Федерации и иные государственные органы материалов, связанных с неисполнением  Распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 года № 704-р,  ответственными лицами - Министерством строительства РФ и Правительством  Хабаровского края, повлекшее прекращение работ по реконструкции канализации в  городе Комсомольске-на-Амуре и причинение вреда водному объекту (река Амур);  

 - обязать Приамурское межрегиональное управления Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования исполнить требования статьи 18 Федерального  закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ, «Об экологической экспертизе», путем направления  информации об истечении срока действия государственной экологической экспертизы  проектной документации объекта «Реконструкция канализации в городе Комсомольске-на-Амуре» со 104 до 160 тыс. куб метров в сутки, утвержденной Приказом № 35  Департамента Росприроднадзоре по Дальневосточному федеральному округу 26 февраля  2019 в Министерство строительства Российской Федерации, Правительство Хабаровского  края и запрета реализации вышеуказанного объекта экологической экспертизы без  положительного заключения государственной экологической экспертизы.  

 Уточнения требований судом приняты в порядке статьи 49 АПК РФ.  

 Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на требованиях с учетом  заявленного уточнения.  

 Представитель Управления возражал в судебном заседании против удовлетворения  требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве.  

Из заявления следует, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от  18.04.2016 № 704-р (далее – Распоряжение) утвержден долгосрочный план комплексного  социально-экономического развития г. Комсомольска-на-Амуре, который включает в себя  проведение реконструкции канализации г. Комсомольска-на-Амуре.  

В соответствие с указанным Распоряжением, лицами, ответственными за  реконструкцию очистных сооружений в г. Комсомольске-на-Амуре, являются:  Правительство Хабаровского края, Администрация г. Комсомольска-на-Амуре, Минстрой  России.  

МУП «Горводоканал» в соответствии с распоряжением не входит в перечень  ответственных лиц.  

В период с 2018 года реконструкция очистных сооружений в г. Комсомольске-на-Амуре приостановлена в связи с отсутствием финансирования.  

В обоснование заявления Предприятие указывает на то, что Управление в  нарушение требований пункта 7.40 Положения о Приамурском межрегиональном  управлении Федеральной службы в сфере природопользования (далее - Положение), по  результатам проведения проверки в отношении МУП «Горводоканал» не направило в  судебные органы, органы прокуратуры Российской Федерации, органы внутренних дел  Российской Федерации и иные государственные органы материалы о приостановке  строительства очистных сооружений в г. Комсомольске-на-Амуре.  

Положение о Приамурском межрегиональном управлении Федеральной службы в  сфере природопользования утверждено Приказом Федеральной службы по надзору в  сфере природопользования от 06.02.2022 № 92.  

При этом, как верно указывает представитель Управления, на момент проведения  проверки в отношении МУП «Горводоканал» Указанное Положение не являлось  действующим.  

Управление является федеральным органом государственной власти,  осуществляющим контроль (надзор) за соблюдением требований природоохранного  законодательства.  

Судом установлено, что в рамках предоставленных полномочий Управлением  проведена внеплановая выездная проверка МУП «Горводоканал». В ходе данной проверки  установлено, что МУП «Горводоканал» осуществляет пользование водным объектом р.  Амур (г. Комсомольск-на-Амуре, ГОСК пос. Менделеева) с нарушением условий  водопользования, установленных решением о предоставлении водного объекта в  пользование от 26.08.2015 № 27-20.03.09.002-Р-РСВХ-С-2015-01281/00.  

По результатам плановой выездной проверки в соответствие с требованиями  законодательства, Управлением вынесено постановление от 20.07.2021 № 09-274/2021х о  привлечении МУП «Горводоканал» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13  КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000  рублей.  

Суд находит обоснованным довод Управления о том, что оснований для  перенаправления материалов, полученных по результатам проведения плановой выездной  проверки в отношении МУП «Горводоканал» по подведомственности в адрес  государственных органов, у Управления не имелось, поскольку Управление является  органом, осуществляющий контрольную (надзорную) деятельность за соблюдением  требований природоохранного законодательства и не имеет полномочий по  осуществлению контроля за реконструкцией и строительством очистных сооружений  организаций и предприятий.  

Вместе с тем, согласно Уставу МУП «Горводоканал», одним из основных видов  деятельности Предприятия является: эксплуатация объектов и сетей водоснабжения, и  канализации предприятий коммунально-бытового обслуживания населения; содержание и  ремонт зданий, оборудования и сетей водоснабжения и канализации, то есть, осуществляя  эксплуатацию очистных сооружений в г. Комсомольска-на-Амуре, МУП «Горводоканал»  имело возможность и достаточное количество времени для того, чтобы самостоятельно  обратиться к собственнику объектов водоснабжения, а также к лицам ответственным за  реконструкцию очистных сооружений в г. Комсомольске-на-Амуре для разрешения  вопроса об организации надлежащей эксплуатации очистных сооружений,  финансирования, вместе с тем, соответствующих мер МУП «Горводоканал» не  предприняло.  

Довод Предприятия о том, что действия Управления не соответствуют  Распоряжению, суд находит необоснованным и отклоняет, поскольку указанным  распоряжением не предусмотрено совершение Управлением каких-либо действий или  исполнение обязанностей.  

Суд приходит к выводу о том, что обязанность Управления в порядке пункта 4.70.  Положения о Приамурском межрегиональном управлении Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования по направлению в судебные инстанции, органы  прокуратуры Российской Федерации, органы внутренних дел Российской Федерации и  иные государственные органы материалов, связанных с неисполнением Распоряжения  Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 года № 704-р, ответственными  лицами - Министерством строительства РФ и Правительством Хабаровского края,  повлекшее прекращение работ по реконструкции канализации в городе Комсомольске-на-Амуре и причинение вреда водному объекту (река Амур), у Управления отсутствовала.  

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, указанные обстоятельства и  представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что со стороны  Управления отсутствует бездействие.  

На основании вышеизложенного, заявленные требования Предприятия  удовлетворению не подлежат, поскольку в рассматриваемом случае отсутствует  предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для  признания оспариваемого бездействия ответчика незаконным.  

В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявления в полном объеме на  основании пункта 3 статьи 201 АПК РФ.  

Судебные расходы Предприятия в сумме 3 000 руб., понесенные им в связи с  уплатой государственной пошлины при обращении в суд, на основании статьи 110  Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на заявителя.  

 Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 АПК РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его  принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В  случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено,  вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда  апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой  арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции  через Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья О.О. Варлаханова  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.11.2022 21:08:00

Кому выдана Варлаханова Ольга Олеговна