АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Смоленск

17.02.2023                                                          Дело № А62-7447/2022

 

Резолютивная часть решения оглашена 19.01.2023

                                   Полный текст решения изготовлен 17.02.2023

 

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Рязаньпроект" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Отделу образования Администрации муниципального образования "Починковский район" Смоленской области,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Областное государственное автономное учреждение "Управление государственной экспертизы по Смоленской области" (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>), Общество с ограниченной ответственностью "ОНИКС" (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>),

о взыскании стоимости выполненных работ по договору подряда,

при участии:

от истца: не явился, извещен надлежаще;

от ответчика: ФИО2 – начальник отдела образования; ФИО3 – представитель по доверенности;

от третьих лиц:

от ОГАУ "Смоленскгосэкспертиза": ФИО4- представитель по доверенности;

от  ООО "Оникс": не явился, извещен надлежаще; 

 

У С Т А Н О В И Л:

Общества с ограниченной ответственностью "Рязаньпроект" (далее – истец, Общество, подрядчик, ООО "Рязаньпроект") обратилось в арбитражный суд с иском к Отделу образования Администрации муниципального образования "Починковский район" Смоленской области (далее – ответчик, Отдел, заказчик) о взыскании денежных средств в размере 2 090 348,90 руб. в качестве оплаты фактически выполненных работ по муниципальному контракту от 20.07.2021 № 01633000070210000650001" на выполнение работ по корректировке и привязке проектной документации по объекту "Средняя общеобразовательная школа на 550 мест в г. Починке Смоленской области" и убытков в размере 13217,68 руб. (почтовые расходы за пересылку разработанной по муниципальному контракту от 20.07.2021 № 01633000070210000650001 на выполнение работ по корректировке и привязке проектной документации по объекту "Средняя общеобразовательная школа на 550 мест в г. Починке Смоленской области" проектной документации).

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Областное государственное автономное учреждение "Управление государственной экспертизы по Смоленской области" (далее – ОГАУ "Смоленскгосэкспертиза") и Общество с ограниченной ответственностью "ОНИКС" (далее – ООО "Оникс").

Как видно из материалов дела, 22.06.2021 уполномоченным органом в лице Отдела по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования "Починковский район" Смоленской области на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru были размещены извещение № 0163300007021000065 о проведение электронного аукциона и документация об аукционе; начальная (максимальная) цена контракта - 2 589 467,54 руб.; заказчик - Отдел образования Администрации муниципального образования "Починковский район" Смоленской области.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.07.2021 № 0163300007021000065-1 участниками закупки было подано 2 (две) заявку все участники были признаны соответствующими требованиям документации об аукционе и допущены к дальнейшему участию в аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 05.07.2021 №0163300007021000065-2 минимальное ценовое предложение составил 2 395 257,44 руб. было подано ООО "Рязаньпроект" (снижение составило 7,5 %).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 06.07.2021 №0163300007021000065-3-1 ООО "Рязаньпроект" было признано победителем электронного аукциона и получило право заключить контракт.

20.07.2021 между Отделом (заказчик) и Обществом (подрядчик) был заключен муниципальный контракт от 20.07.2021 № 01633000070210000650001 "на выполнение работ по корректировке и привязке проектной документации по объекту "Средняя общеобразовательная школа на 550 мест в г. Починке Смоленской области" (далее – контракт).

Как следует из раздела 1 контракта, подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по корректировке и привязке проектной документации по объекту: "Средняя общеобразовательная школа на 550 мест в г. Починке Смоленской области" в соответствии с заданием на проектирование (приложение № 1 к настоящему контракту).

Подрядчик обязуется получить положительное заключение государственной экспертизы и сдать результат выполненных работ заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Срок исполнения муниципального контракта: 120 (сто двадцать) дней с даты подписания контракта (т.е. до 18.11.2021).

Однако, своих обязательств Подрядчик (в период: июль-ноябрь 2021 года) не исполнил.

11.11.2021 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо № 204 о необходимости предоставить информацию о планируемой дате получения положительного заключения государственной экспертизы на разработанную проектную документацию в рамках исполнения контракта, ответа на которое не поступило.

22.11.2021 Общество обратилось в ОГАУ "Смоленскгосэкспертиза" по вопросу проведения государственной экспертизы проектной документации; письмом от 23.11.2021 (исх. № 1/438) экспертная организация уведомила ООО "Рязаньпроект" о том, что представленные для проведения государственной экспертизы документы не подлежат рассмотрению по существу, поскольку:

- представлены не все документы, предусмотренные пунктами 13 и 15 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145, а именно: результаты инженерных изысканий; в составе проектной документации отсутствует раздел 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности"; документ, подтверждающий передачу проектной документации и результатов инженерных изысканий застройщику (техническому заказчику); положительное заключение экспертизы в отношении применяемой проектной документации повторного использования и справка с указанием разделов представленной на государственную экспертизу проектной документации, которые не подвергались изменению и полностью соответствуют проектной документации повторного использования; документ, подтверждающий аналогичность назначения и проектной мощности проектируемого объекта капитального строительства и соответствие природных и иных условий территории, на которой планируется осуществлять строительство такого объекта капитального строительства, назначению, проектной мощности объекта капитального строительства и условиям территории, с учетом которых проектная документация повторного использования, которая использована для проектирования, подготавливалась для первоначального применения;

- нарушены требования пункта 10 б) Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87; отсутствует утвержденный и зарегистрированный в установленном порядке градостроительный план земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства (л.д.23).

26.11.2021 в адрес подрядчика заказчиком направлено письмо № 217 о необходимости подтвердить факт передачи (с указанием даты) разработанной проектной документации в ОГАУ "Смоленскгосэкспертиза".

Подрядчиком разработанная проектная документация была направлена в адрес ОГАУ "Смоленскгосэкспертиза" (поступила в экспертное учреждение 30.11.2021), 02.12.2021 Обществу представлен подписанный со стороны экспертного учреждения проект договора о проведении государственной экспертизы от 02.12.2021 № 705. Однако, проект данного договора со стороны Общества подписан не был.

02.12.2021 (исх. № 220) в связи с нарушением ООО "Рязаньпроект" условий контракта в части срока выполнения работ заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (части 8, 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" – далее – Закон № 44-ФЗ) (л.д.27).

02.12.2021 уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено в адрес подрядчика по электронной почте и заказным письмом с почтовым идентификатором 21645066404848, данное уведомление получено подрядчиком 16.12.2021.

Поскольку в установленный частью 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ срок действий по устранению нарушений условий контракта со стороны ООО "Рязаньпроект" предпринято не было, заказчик счел контракт расторгнутым с 27.12.2021.

29.12.2021 заказчик в порядке части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее – Смоленское УФАС) о включении информации об ООО "Рязаньпроект" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП).

Решением от 13.01.2022 РНП № 67-01/2022 Смоленское УФАС признало правомерным односторонний отказ заказчика от исполнения договора в связи с неисполнением подрядчиком обязательств по договору в установленный срок, однако, решило не включать информацию об истце в РНП т.к. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком в единой информационной системе закупок только 15.12.2021, т.е. с нарушением срока, предусмотренного частью 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ (утратила силу с 01.01.2022) (л.д.94-97).

Полагая, что со стороны подрядчика обязательства по контракту выполнены полностью, а отсутствие положительного заключения экспертизы проектной документации является устранимым недостатком, и не получено по вине заказчика (подрядчику не было передано заказчиком положительное заключение экспертизы инженерных изысканий, которая не относилась к предмету спорного контракта), Общество направило в адрес ответчика разработанную документацию, в том числе, 31.12.2021 заказным почтовым отправлением стоимостью 13 217,68 руб., поскольку Отдел уклонился от получения данной документации нарочно (26.12.2021).

Стоимость выполненных на дату вступления в силу отказа заказчика от исполнения контракта работ оценена истцом в размере 2 090 348,90 руб. (цена контракта 2 395 257,44 руб. – стоимость платы за проведение государственной экспертизы проектной документации 304 908,54 руб.).

Поскольку претензию об оплате заявленной стоимости работ и почтовых расходов на доставку разработанной проектной документации заказчику (л.д.43-44) ответчик оставил без удовлетворения, Общество обратилось в суд с настоящим иском.

ООО "Рязаньпроект" также в обоснование заявленных требований указало, что письмом от 26.11.2021 уведомляло заказчика о приостановлении работ до получения от ответчика положительного заключения экспертизы на инженерные изыскания, поскольку указанное заключение необходимо для проведения государственной экспертизы проектной документации, а получение заключения экспертизы на инженерные изыскания не относится к обязанностям подрядчика по контракту (л.д.31 оборот-32); 07.12.2021 в ответ на уведомление заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта истец уведомил ответчика о наличии на стороне первого права на получение оплаты за выполненные работы в размере 2 090 348,90 руб. и предложил два варианта решения проблемы: либо предоставить положительное заключение экспертизы на инженерные изыскания либо заключить дополнительное соглашение к контракту о проведении государственной экспертизы разработанной проектной документации в объеме, включающем экспертизу на инженерные изыскания, с соответствующим увеличением стоимости работ по контракту (л.д.32 оборот-33); 13.12.2021 истец получил письмо, в котором заказчик просил провести мероприятия по получению положительного заключения экспертизы на разработанную документацию, данное письмо было воспринято подрядчиком как продолжение действий по контракту и вновь письмом от 21.12.2021 предложил заказчику заключить ранее предложенное (письмо от 07.12.2021) дополнительное соглашение, а также направил Отделу разработанную проектную документацию и акт сдачи-приемки работ № 1 от 21.12.2021 (л.д. 34-37). 27.12.2021 в ЕИС госзакупок статус спорного контракта был изменен на "исполнение прекращено". Истец считает, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии его вины в просрочке исполнения контракта и в неполучении положительного заключения государственной экспертизы разработанной проектной документации.

Ответчик заявленные требования не признал, поскольку не имеет возможности принять и оплатить проектно-сметную документацию, не получившую заключение государственной экспертизы, т.е. не имеющую потребительскую ценность для заказчика.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующему выводу.

К правоотношениям сторон, связанных с проведением проектно-изыскательских работ по муниципальному контракту, применяются положения главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также Закона № 44-ФЗ.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа сторон контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, пунктом 10.2 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта истцом не оспаривается.

В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 2 статьи 709 ГК РФ установлено, что цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение.

В соответствии со статьей 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В силу статьи 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

Согласно статье 760 ГК РФ подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными органами; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

По муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику. Муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 1 статьи 763 ГК РФ).

Приемка заказчиком выполненных работ влечет возникновение обязанности по их оплате (статья 711, 753 ГК РФ, пункт 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда").

Пунктом 4 статьи 753 ГК РФ предусмотрено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

В соответствии со статьей 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодными для установленного договором использования.

В статье 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи.

В силу части 3 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, является проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий. В случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и (или) документы, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатов выполненных работ по контракту при наличии положительного заключения проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Согласно статье 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимаются во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслов договора в целом.

Предметом контракта является проведение выполнение работ по корректировке и привязке проектной документации по объекту "Средняя общеобразовательная школа на 550 мест в г. Починке Смоленской области" в соответствии с заданием на проектирование (Приложение № 1 к контракту); подрядчик обязуется получить положительное заключение государственной экспертизы и сдать результат выполненных работ заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы на условиях контракта (пункт 1.1 контракта).

Согласно пункту 14 Задания на проектирование инженерно-геодезические изыскания, инженерно-геологические изыскания, инженерно-экологические изыскания на территории застройки выполнены за счет средств заказчика; ссылка на наличие положительного заключения на инженерные изыскания отсутствует (л.д.16).

В цену контракта включены все уплачиваемые и взимаемые на территории РФ налоги и пошлины, прочие платежи, связанные с выполнением контракта, а также расходы на оплату проектной документации и положительного заключения экспертизы проверки достоверности сметной стоимости (пункт 2.1 контракта).

Размер платы за проведение государственной экспертизы проектной документации указан в Смете на проектные работы (Приложение № 2 к контракту), составляет 304 908,54 руб. и рассчитан на основании постановления Правительства РФ № 145 от 05.03.2007 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий для нежилых объектов капитального строительства" (л.д.22).

В процессе проведения торгов Подрядчик не обращался с запросами относительно каких-либо неясностей в аукционной документации.

Проанализировав содержание контракта (с приложениями), в том числе, задания на проектирование, сметы на проектные работы, суд приходит к выводу, что условиями контракта предусмотрено, что результатом выполненных работ в отношении спорного объекта является проектная документация, включающая результаты инженерных изысканий и достоверности стоимости, имеющие положительное заключение государственной экспертизы. Оплата выполненных работ производится только после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и подписания итогового акта приемки выполненных работ (пункт 5.1 контракта).

Доказательств того, что в рассматриваемом случае не требуется получение заключения государственной экспертизы проектной документации, не представлено.

Таким образом, стороны согласовали, что потребительскую ценность для заказчика имеет лишь проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы. В отсутствие такого заключения результат выполненных работ по контракту не имеет для заказчика потребительской ценности и у него не возникает обязанность по оплате выполненных работ.

Обязанность по проведению государственной экспертизы проектной документации контрактом возложена на исполнителя. Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включает в себя все расходы Общества, связанные с исполнением контракта; при исполнении контракта изменение его условий не допускается (пункт 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, пункты 2.1, 2.2 контракта).

Общество, представляя коммерческое предложение, принимая участие в аукционе и заключая контракт, тем самым выразило согласие на условие об обязанности провести экспертизу проектно-сметной документации, стоимость которой включена в цену контракта. Общество не могло не осознавать последствий заключения контракта на указанных условиях, должно было предвидеть наступление неблагоприятных последствий в случае уклонения от исполнения этой обязанности.

В нарушение условий контракта Общество не выполнило обязательства по проведению экспертизы проектно-сметной документации; результат работ не может быть использован для указанной в контракте цели, не имеет для заказчика потребительской ценности.

Доказательств, подтверждающих использование Администрацией спорной документации, материалы дела не содержат.

Доводы истца о том, что проблемы с проведением государственной экспертизы находятся в зоне ответственности заказчика (результаты инженерных изысканий предоставлены подрядчику заказчиком без положительного заключения государственной экспертизы) отклоняются судом.

Подрядчик, являясь профессиональным участником спорных правоотношений, не мог не знать о необходимости положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий; однако, каких либо запросов об их наличии у заказчика в процессе участия в торгах не направлял; проведение государственной экспертизы проектной документации является обязательным в силу требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и обязанность по самостоятельному направлению документации на экспертизу и получению положительного заключения государственных экспертиз возложена условиями контракта на подрядчика; у подрядчика имелась возможность разработать проектную документацию в соответствии с требованиями законодательства и техническими регламентами до направления документов на экспертизу и тем самым повлиять на результат экспертизы, получив положительное заключение; первоначальное отклонение экспертной организацией документов на государственную экспертизу результата работ по контракту содержит различные замечания по недостаткам работ; первоначальное обращение подрядчика в экспертную организацию было уже за пределами сроков исполнения, установленных контрактом; также уже за пределами срока исполнения контракта подрядчик уведомил Отдел о приостановке работ в связи с отсутствием положительного заключения государственной экспертизы в отношении инженерных изысканий; согласно пояснением экспертной организации и положениям постановления Правительства Российской Федерации № 145 от 05.03.2007 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий для нежилых объектов капитального строительства" государственная экспертиза инженерных изысканий может проводиться одновременно с государственной экспертизой проектной документации в целом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии обязанности заказчика оплатить спорные работы и отказывает в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью "Рязаньпроект" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                                                                    Е.Г. Бажанова