АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А71-15867/2022

г. Ижевск

20 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2023 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Бюджетного учреждения культуры и дополнительного образования Удмуртской Республики «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова», г. Ижевск к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике, г. Ижевск о признании незаконным протокола об изъятии вещей и документов от 30.09.2022 №12, а также решения и действий по изъятию оружия и патронов, о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 21.10.2022 №18 ЛЛР 5662 111022 210 013, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2023,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2023, ФИО4 по доверенности от 09.01.2023, 

 

УСТАНОВИЛ:

19 октября 2022 года Бюджетное учреждение культуры и дополнительного образования Удмуртской Республики «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова» (далее БУКиДО УО «Музейно-выставочный комплекс имени М.Т. Калашникова», Музейно-выставочный комплекс, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным протокола об изъятии вещей и документов от 30.09.2022 №12, составленного  Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее Управление, административный орган, ответчик), а также решения и действий по изъятию оружия и патронов, принадлежащих заявителю.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.10.2022 заявление Музейно-выставочного комплекса принято к производству, возбуждено производство по делу №А71-15867/2022.

01 ноября 2022 года Бюджетное учреждение культуры и дополнительного образования Удмуртской Республики «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания от 21.10.2022 №18ЛРР5662111022210013 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 02.11.2022 заявление Музейно-выставочного комплекса принято к производству, возбуждено производство по делу №А71-16774/2022.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07.12.2022 по делу №А71-15867/2022, дела №А71-15867/2022 и №А71-16774/2022  объединены в одно производство с присвоением объединенному делу №А71-15867/2022 в связи с тем, что оспариваемые протокол об изъятии вещей и документов от 30.09.2022 №12 и постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания от 21.10.2022 №18ЛРР5662111022210013, вынесены в рамках одного контрольного мероприятия.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлениях, а также в письменных пояснениях (т. 1 л.д. 42-43).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзывах на заявления, а также письменных пояснениях (т. 1 л.д. 29-31, т. 2 л.д. 2630, 138-140).

Из представленных по делу доказательств следует, что БУКиДО УР «Музейно – выставочный комплекс имени М.Т. Калашникова» создан в целях сохранения и популяризации музейными средствами истории оружейного дела. Целями деятельности учреждения являются: осуществление просветительской, научно – исследовательской и образовательной деятельности; хранение музейных предметов и музейных коллекций; выявление и собирание, изучение и публикация музейных предметов и музейных коллекций; эффективное использование и распоряжение имуществом УР (пункты 2.2, 2.3 Устава).

В пределах государственного задания учреждение осуществляет следующие виды деятельности: публичный показ музейных предметов и музейных коллекций; создание экспозиций (выставок) музеев, организация выездных выставок; формирование, учет, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности музейных предметов и музейных коллекций (пункт п.2.4 Устава).     

Основными видами деятельности учреждения в соответствии с пунктом 2.6 Устава являются: деятельность зрелищно – развлекательная прочая, включая деятельность тиров, деятельность организаторов мероприятий, не связанных со спортом или искусством, с собственными помещениями или без них; образование дополнительное детей и взрослых; образование профессиональное дополнительное  другие.  

БУКиДО УР «Музейно – выставочный комплекс имени М.Т. Калашникова» осуществляет свою деятельность на основании лицензии от 15.06.2022 серии РФ №0052167 на хранение и использование оружия на стрелковом объекте, выданную Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Удмуртской Республике, сроком действия до 04.04.2025. Указанное разрешение позволяет хранить и использовать гражданское и служебное оружие согласно списку номерного учета оружия, в том числе гражданское спортивное огнестрельное оружие с нарезным стволом. 

 30 сентября 2022 года на основании пункта 67.2 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного приказом Росгвардии от 14.01.2020 №8, сотрудниками отделения лицензионно-разрешительной работы (по обслуживанию особо важных и режимных объектов УР) Управления Росгвардии по УР в ходе осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия) проведена проверка обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов БУКИДО УО «Музейно-выставочный комплекс имени М.Т. Калашникова» по адресу:  

<

...>.

В ходе проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия в Музейно-выставочном комплексе административным органом выявлены нарушения в сфере оборота оружия:

1) в нарушение статьи 22 Федерального закона от 13.12.1996 года №150-ФЗ «Об оружии» (далее Закон об оружии), абзаца 2 пункта 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 814 от 21.07.1998 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (далее Правила №814), пункта 163 Инструкции по организации работы отдела внутренних дел по контролю, за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел России №288 от 12.04.1999 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 №814» (далее Инструкция №288), гражданское списанное оружие «МА-АК-УЧ», №ВВ 4062 не хранилось в помещении для хранения оружия и патронов, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах (ящиках);

2) в нарушение пункта 2 статьи 6 Закона об оружии в Музейно-выставочном комплексе хранилось и использовалось гражданское спортивное огнестрельное оружие с нарезным стволом и патроны к ним: «Байкал-442», кал. 9x18 мм, №134427631; «Байкал-442», кал. 9x18 мм, №1444200621; «Байкал-442» кал. 9x18 мм, №134424034; «Байкал-442», кал. 9x18 мм, №1944280255; «Байкал-442», кал. 9x18 мм, №1944280347; «МР-446С Viking», кал. 9x19 мм, №1444690392; «МР-446С Viking», кал. 9x19 мм, №1944690106; «МР-446С Viking», кал. 9x19 мм, №2044690417А; «МР-446С Viking», кал. 9x19 мм, №2044690418А; «Р226 ТК-Pro», кал. 9x19мм, 15226065; «ПЛК», кал. 9x19 мм, №2218203499; «ПЛК», кал. 9x19 мм, №2218203477; патроны кал. 9x18 мм в количестве 5260 (пять тысяч двести шестьдесят) шт, при этом музей спортивным объектом не является.

По результатам проверки управлением составлен акт проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от 30.09.2022 (т. 2 л.д. 53-54) и протокол об изъятии вещей и документов от 30.09.2022 №12, согласно которому изъяты вещи, явившиеся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, а именно: 12 единиц спортивного короткоствольного огнестрельного оружия с нарезным стволом и 5260 патронов к нему (т. 2 л.д. 52).

Согласно объяснению ФИО2 от 30.09.2023 в должности  начальника службы безопасности БУКИДО «Музейно-выставочный комплекс имени М.Т. Калашникова» работает с июня 2020 года. В его обязанности входит обеспечение безопасности музея, обеспечение сохранности имущества музей, в том числе оружия и патронов, обеспечение пропускного и внутриобъектного режимов. Оружие, указанное в пункте 1 акта за исключением «ПЛК» хранилось и использовалось на основании выданного ЦЛРР разрешения серии РФ №0052167 от 15.06.2022.Списанное оружие «МА-АК-УЧ», № ВВ 4062 хранилось вне комнаты хранения оружия, но в помещении, обеспечивающим сохранность и исключающим доступ посторонних лиц, а именно в тренерской стрелкового тира. Списанное оружие не отображено в книге приема и выдачи оружия и патронов, поскольку данное оружие никогда в КХО не помещалось (т. 2 л.д. 55).

11.10.2022 административным органом, в присутствии представителя Музейно-выставочного комплекса, составлен протокол №18 ЛРР 5662 111022210013 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ (т. 2 л.д. 36-37).

Копия протокола об административном правонарушении от 11.10.2022  №18 ЛРР 5662 111022210013, в котором указаны дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении, вручена представителю Музейно-выставочного комплекса 12.10.2022, о чем имеется соответствующая отметка (т. 2 л.д. 38).

21.10.2022 административным органом в присутствии представителя Музейно-выставочного комплекса вынесено постановление № 18ЛРР 5662 111022210013 по делу об административном правонарушении, согласно которому БУКиДО УО «Музейно-выставочный комплекс имени М.Т. Калашникова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения (т. 2 л.д. 40-41). 

Несогласие заявителя с протоколом изъятия вещей и документов от 30.09.2022 №12, решением и действием по изъятию оружия и патронов, принадлежащего заявителю, а также постановлением о назначении административного наказания, послужило поводом для обращения с арбитражный суд с заявлением. 

В обоснование заявления завитель указал, что согласно разрешению на хранение и использование оружия на стрелковом объекте серии РФ №0052167, выданное ЦЛРР Управления Росгвардии по УР в установленном порядке, на стрелковом объекте Музейно-выставочного комплекса - крытый тир разрешено хранение и использование служебного и гражданского оружия, а также патронов к нему. Фактических данных хранения и использования оружия вне стрелкового объекта должностными лицами установлено не было. Административным органом не представлено доказательств наличия оснований для изъятия у заявителя принадлежащего на законных основаниях оружия и патронов. Никаких запретов на хранение и использование патронов не установлено. Отсутствие объекта или части его помещений во Всероссийском реестре объектов спорта не означает, что объект, предназначенный и используемый для  проведения спортивных и физкультурных мероприятий (не официальных), тренировок, работы спортивных секций и прочего, таковым не является. Пунктом 4 Требований к помещениям и участкам местности, специально приспособленным для спортивной стрельбы, установлено, что к помещениям, специально приспособленным для спортивной стрельбы, относятся крытые и полуоткрытые тиры. Крытый тир Музейно-выставочного комплекса имеет сертификаты соответствия требованиям нормативных документов. Административным органом не представлены доказательства, подтверждающие, что стрелковый тир Музейно-выставочного комплекса не является объектов недвижимого имущества и не предназначен для проведения физкультурных мероприятия и (или) спортивных мероприятий. Административным органом применены нормы права, не подлежащие применению к спорным правоотношениям и не являющиеся основанием для изъятия оружия и патронов. Оценка соблюдения требований законодательства в сфере физической культуры и спорта не относится к предмету государственного контроля, осуществляемого Федеральной службой войск национальной гвардии. Делая выводы о нарушении заявителем требований Федерального закона от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ», должностные лица превысили свои полномочия, установленные Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации. Также заявитель указал, что административным органом не доказан факт совершения выявленных в ходе проверки нарушений, так как не представлены доказательства, подтверждающие хранение оружия вне комнаты хранения оружия и вне сейфа, а также в условиях, не обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и не исключающих доступ к нему посторонних лиц. В текущем году сотрудниками ОЛРР ОВРО неоднократно осуществлялись проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов, по результатам которых нарушений правил оборота оружия не выявлено.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает, что Музейно-выставочный комплекс не может иметь свои объекты спорта, а также осуществлять деятельность в области спорта, так как согласно ЕГРЮЛ указание она осуществление данных видов деятельности отсутствует, в уставе Музейно-выставочного комплекса в целях, предметах и видах деятельности отсутствуют занятия (деятельность) в области спорта. По состоянию на 07.11.2022 объект, расположенный по адресу: УР, 

<

...> во всероссийском реестре объектов спорта отсутствует. По факту выдачи должностными лицами административного органа Музейно-выставочному комплексу разрешения серии РФ №0052167 на хранение и использование гражданского спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом вне спортивного объекта проведена служебная проверка, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Учитывая изложенное, должностные лица административного органа правомерно произвели изъятия гражданского спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 3.09.2022 №12. Факт совершения заявителем административного правонарушения материалами дела подтверждается, постановление вынесено в соответствии с требованиями  законодательства, является законным и обоснованным. Процессуальных нарушений управлением не допущено. На момент проверки Музейно-выставочный комплекс имел возможность для соблюдения правил оборота оружия, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Так, в Музейно-выставочном комплексе расположено две комнаты хранения оружия и патронов, имеющие техническую укрепленность, а также оборудованные с учетом требований законодательства РФ в области оборота оружия.   На  указанные  комнаты   оформлены   разрешения   на   хранение   и использование оружия па стрелковом объекте серии РФ №0052175 сроком действия до 04.04.2025, на хранение оружия серии РХ №0149142 сроком действия до 09.08.2024. Несмотря на это Музейно-выставочный комплекс не принял все зависящие от него меры по хранению гражданского списанного оружия в комнате хранения оружия. 

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 далее АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Объективную сторону правонарушения образует нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Субъектом правонарушения являются должностные и юридические лица, ответственные за соблюдение вышеуказанных правил.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии» (далее Закон об оружии).

Положения Закон об оружии распространяются также на оборот боеприпасов и патронов к оружию.

Согласно статье 1 Закона об оружии, под оборотом оружия и основных частей огнестрельного оружия понимается производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия в Российскую Федерацию и вывоз его из Российской Федерации; при этом патрон – это устройство, предназначенное для выстрела из оружия, объединяющее в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, метательный заряд и метаемое снаряжение; оружие – это устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов; огнестрельное оружие – это оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии метаемым снаряжением, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда; списанное оружие - это огнестрельное оружие, в каждую основную часть которого внесены технические изменения, исключающие возможность производства выстрела из него или с использованием его основных частей патронами, в том числе метаемым снаряжением, и которое предназначено для использования при осуществлении культурной и образовательной деятельности с возможностью имитации выстрела из него патроном светозвукового действия (охолощенное оружие) или без возможности имитации выстрела из него (учебное оружие) либо для изучения процессов взаимодействия частей и механизмов оружия (разрезное оружие); нарезное огнестрельное оружие (огнестрельное оружие с нарезным стволом) – это огнестрельное оружие, канал ствола которого имеет сечение, форму или нарезы (выступы и углубления) на внутренней поверхности, придающие в процессе выстрела метаемому снаряжению вращательное движение вокруг своей оси.

В соответствии со статьей 22 Закона об оружии хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и использование оружия.

Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (далее Правила №814).

Согласно пункту 54 Правил №814 хранение оружия и патронов разрешается юридическим и физическим лицам, получившим в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешения на хранение, или хранение и использование, или хранение и ношение оружия.

В силу пункта 55 Правил №814 юридические лица после получения в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Оружие и патроны к нему подлежат хранению в помещениях для хранения оружия и патронов, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах (ящиках). Совместное с оружием и патронами к нему хранение иного имущества не допускается.

Аналогичные требования содержит Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденная Приказом МВД Российской Федерации №288 от 12.04.1999 (пункт 163).

Согласно указанным положениям основными требованиям законодательства по хранению оружия и патронов является наличие условий, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ посторонних лиц непосредственно к оружию. При этом обязанность по организации надлежащего обеспечения сохранности оружия и предотвращения доступа к нему посторонних лиц возложена исключительно на лицо, которому выдано соответствующее разрешение на его хранение.

Проведенным административным органом проверочным мероприятием установлено нахождение гражданского списанного оружия «МА-АК-УЧ», №ВВ 4062 вне помещения для хранения оружия и патронов, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах (ящиках), что не обеспечивает условия его сохранности, безопасности хранения и исключения доступа к нему посторонних лиц.

Данный факт нарушения подтверждается непосредственным обнаружением сотрудниками административного органа, фотоматериалами, приложенными к акту проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от 30.09.2022, а также объяснением начальника службы безопасности Музейно-выставочного комплекса от 30.09.2022 ФИО2, согласно объяснениям которого списанное оружие «МА-АК-УЧ», № ВВ 4062 хранилось вне комнаты хранения оружия, но в помещении, обеспечивающим сохранность и исключающим доступ посторонних лиц, а именно в тренерской стрелкового тира. Списанное оружие не отображено в книге приема и выдачи оружия и патронов, поскольку данное оружие никогда в КХО не помещалось.

В соответствии со статьей 22 Закона об оружии хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и использование оружия.

Как указывалось ранее, заявитель осуществляет свою деятельность на основании лицензии от 15.06.2022 серии РФ №0052167 на хранение и использование оружия на стрелковом объекте, выданную Центром лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Удмуртской Республике. Указанное разрешение позволяет хранить и использовать гражданское и служебное оружие согласно списку номерного учета оружия, в том числе гражданское спортивное огнестрельное оружие с нарезным стволом. 

Однако, в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона об оружии хранение или использование вне спортивных объектов спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом запрещается.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» объектом спорта является объект недвижимого имущества или единый недвижимый комплекс, предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивное сооружение, являющееся объектом недвижимого имущества; спортивные мероприятия – это спортивные соревнования, а также тренировочные мероприятия, включающие в себя теоретическую и организационную часть, и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов; физкультурные мероприятия - организованные занятия граждан физической культурой; спортивное сооружение – это инженерно-строительный объект, предназначенный для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий.

Согласно данным ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра, филиала по Удмуртской Республике об основных характеристиках объекта недвижимости Музейно-выставочного комплекса в графе «виды разрешенного использования» сведения о спортивном объекте – отсутствуют (т. 2 л.д. 111-118).

В соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности, утвержденным Приказом Госстандарта от 31.01.2014 №14-ст «Деятельность в области спорта» определена кодом классифицируемых группировок №93. Деятельность спортивных объектов определена кодом 93.11, деятельность спортивных клубов определена кодом 93.12.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, сформированной в отношении Музейно-выставочного комплекса коды ОКВЭД 93.11 и 93.12 в качестве основного и (или) дополнительного видов экономической деятельности - отсутствуют.

В уставе Музейно-выставочного комплекса в целях, предметах и видах деятельности отсутствуют занятия (деятельность) в области спорта.

Кроме того, Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 года №44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Согласно разделу 6 СП 2.1.3678-20 к размещению, устройству и содержанию объектов спорта предъявляются санитарно-эпидемиологические требования. 

В соответствии с пунктом 6.1.9. СП 2.1.3678-20 здания объектов спорта оборудуются необходимым набором вспомогательных помещений для лиц, занимающихся физической культурой и спортом: отдельными раздевалками для мужчин и женщин, оборудованными туалетами и душевыми. Должен быть организован медицинский пункт, комнаты тренеров (инструкторов), помещение для хранения спортивного инвентаря и оборудования, гардеробные, помещения для хранения уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих растворов.

Доказательства, подтверждающие соответствие объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, указанным санитарным правилам Музейно-выставочным комплексом не представлены, материалы дела не содержат. 

В соответствии со статьей 37.1 Закона о спорте, федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта осуществляет формирование и ведение Всероссийского реестра объектов спорта. Порядок формирования и ведения Всероссийского реестра объектов спорта, предоставления сведений из пего и внесения в него изменений устанавливается приказом Минспорта России от 12.09.2014 №766 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Всероссийского реестра объектов спорта, предоставления сведений из пего и внесения в него изменений».

Согласно пункту 22 данного Порядка сведения из Реестра предоставляются федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, юридическим лицам, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, путем их размещения Департаментом инвестиционного развития и управления государственным имуществом Минспорта России па официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Доказательств, что вышеуказанный объект, принадлежащий заявителю,  зарегистрирован во Всероссийском реестре объектов спорта Музейно-выставочным комплексом, не представлены, материалы дела не содержат.

Кроме того, к объектам спорта предъявляются требования антитеррористической защищенности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 №202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» (далее Требования к антитеррористической безопасности).

В соответствии с данными Требованиями к антитеррористической безопасности на каждый объект спорта составляется паспорт безопасности, который согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им липом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта и утверждается ответственным лицом. 

Согласно пункту 6 Требований к антитеррористической безопасности для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта, к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию).

Ответственным лицом по созданию комиссии является собственник или иной законный владелец объекта спорта (пункт 7 Методических указаний по порядку проведения обследования и категорирования объектов спорта, утвержденных приказом Минспорта России от 30.09.2015 №921).

В соответствии с пунктом 6(1) Требований к антитеррористической безопасности комиссия создается: а) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов спорта - не позднее 1 сентября 2016 г.; б) при вводе в эксплуатацию нового объекта спорта - в течение 4 месяцев со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию; в) при актуализации паспорта безопасности объекта спорта - в течение 4 месяцев со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности объекта спорта. 

Доказательств наличия у Музейно-выставочного комплекса паспорта безопасности объекта спорта, документов, подтверждающих создание комиссии для проведения обследования и категорирования объекта спорта, материалы дела не содержат, заявителем не представлено.

Таким образом, здание Музейно-выставочного комплекса, в котором размещена комната хранения оружия на основании разрешения серии РФ №0052167, не может было отнесено к объекту спорта. Следовательно, Музейно-выставочным комплексом нарушены положения пункта 2 статьи 6 Закона об оружии, запрещающего хранение или использование вне спортивных объектов спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом. Вина заявителя установлена административным органом и подтверждена материалами административного дела. Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства в материалах дела не имеется. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения требований законодательства у заявителя не имелось. 

Таким образом, в действиях заявителя содержатся все признаки состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, следовательно, привлечение заявителя к административной ответственности является правомерным.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого проводилось производство по делу об административном правонарушении. Протокол об административно правонарушении составлен, и постановление о назначении административного наказания вынесено в присутствии  представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола и вынесения постановления.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Оснований для признания допущенного заявителем правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», материалами дела не подтверждается. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения правил учета оружия у заявителя не имелось. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него законом обязанностей. 

Наказание административным органом назначено с учетом, что ранее к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, заявитель не привлекался, отсутствия вреда или угрозы причинения вреда и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, отсутствие угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и имущественного ущерба, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Согласно статье 27.1 КоАП РФ предусмотрена возможность применения принудительных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

К таким мерам относится изъятие вещей и документов (статья 27.10 КоАП РФ). 

В силу части 1 статьи 17.10 КоАП РФ изъятию уполномоченными законом должностными лицами подлежат вещи, явившиеся орудиями совершения или предметами административного правонарушения. Об изъятии вещей и документов составляется протокол (часть 5 статьи 27.10. КоАП РФ).

В связи с чем на основании абзаца 6 пункта 1 статьи 27, статьи 28 Закона об оружии, Управлением Росгвардии по Удмуртской Республике правомерно произведено изъятие вещей, являющихся предметами административного правонарушения, а именно: 12 единиц гражданского спортивного короткоствольного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, о чем составлен соответствующий протокол об изъятии вещей и документов от 30.09.2022 №12.

Довод заявителя о  том, что протокол об административном правонарушении и постановление об административном правонарушении не содержат сведений о месте, времени совершения и событии административного правонарушения, судом отклоняется как противоречащий материалам дела.

Как протокол об административном правонарушении, так и постановление об административном правонарушении данные сведения содержат и изложены в следующем содержании: «30 сентября 2022 года в период времени с 15 час. 00 мин. до 17 час. 05 мин. сотрудниками отделения ЛPP (по обслуживанию особо важных и режимных объектов УР) Управления Росгвардии по Удмуртской Республике в ходе осуществления федеральною государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия - проверки Музейно-выставочного комплекса, расположенною по адресу: 

<

...> (проверка проводилась по основаниям, предусмотренным пункта 67.2 Административного регламента № 8) выявлены нарушения в сфере оборота оружия…».

Довод заявителя о том, что факт хранения учебного оружия вне сейфа не соответствует действительности, судом отклоняется как противоречащий представленным в дело доказательствам, в том числе фотоматериалами, актом проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от 30.09.2022, объяснением начальника службы безопасности Музейно-выставочного комплекса от 30.09.2022 ФИО2, согласно объяснениям которого списанное оружие «МА-АК-УЧ», № ВВ 4062 хранилось вне комнаты хранения оружия, но в помещении, обеспечивающим сохранность и исключающим доступ посторонних лиц, а именно в тренерской стрелкового тира. Списанное оружие не отображено в книге приема и выдачи оружия и патронов, поскольку данное оружие никогда в КХО не помещалось.

Ссылка заявителя на выдачу должностными лицами административного органа разрешительных документов на приобретение, хранение и использование оружия на стрелковом объекте заявителя и, как следствие, подтверждения факта соблюдения им требований законодательства по обеспечению сохранности и учета оружия и патронов, судом отклоняется, поскольку факт выдачи разрешительной документации в прошлом не является гарантом того, что и в последующем лицо, получившее данное разрешение, будет неукоснительно соблюдать требования законодательства. Кроме того, факт выдачи разрешительной документации не влияет на правильность выводов должностного лица административного органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении.

Ссылка заявителя на решение Верховного суда Удмуртской Республики от 28.12.2022 и решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 20.01.2023, в соответствии с которыми производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 20.8 КоАП РФ, вменяемых административным органом, прекращено за отсутствием в действиях заявителя состава административного правонарушения (т.2 л.д. 146-150), судом отклоняется как не относящийся к рассматриваемому делу.

Так, Октябрьским районным судом г. Ижевска в рамках дела №5-2129/2022 рассматривался факт нарушения требований Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 №814, а именно: передача оружия гражданам Российской Федерации для проведения учебных и тренировочных стрельб лицам, не имеющим медицинского заключения. 

Суд, установив, что поскольку БУКиДО УР «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова» является бюджетным учреждением дополнительного образования, и в силу положений подпункта «ж» пункта 15 Правил №814 вправе передавать оружие гражданам для участия в учебных занятиях по видам спорта, связанным с использованием оружия, то необходимый признак состава административного правонарушения как вина учреждения в нарушении правил передачи оружия в его действиях, отсутствует. В связи с чем производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 20.8 КоАП РФ в отношении БУКиДО УР «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова» прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В рамках настоящего дела рассматривается, в том числе, нарушение, выраженное в хранении гражданского списанного оружия «МА-АК-УЧ», №ВВ 4062 вне помещения для хранении оружии и патронов, запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах (ящиках), а также хранение и использовании спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом заявителем, не являющимся спортивным объектом.

Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

При изложенных обстоятельствах, протокол об изъятии вещей и документов от 30.09.2022 №12, составленный Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике, а также решения и действия по изъятию оружия и патронов, принадлежащих Бюджетному учреждению культуры и дополнительного образования Удмуртской Республики «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова», а также постановление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении от 21.10.2022 №18 ЛЛР 5662 111022 210 013, вынесенное в отношении Бюджетного учреждения культуры и дополнительного образования Удмуртской Республики «Музейно – выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова», признаются законными и обоснованными. Требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным протокола об изъятии вещей и документов от 30.09.2022 №12, составленного  Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике, г. Ижевск, а также решения и действий по изъятию оружия и патронов, принадлежащих Бюджетному учреждению культуры и дополнительного образования Удмуртской Республики «Музейно – выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова», г. Ижевск, отказать.

2. В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике, г. Ижевск по делу об административном правонарушении от 21.10.2022 №18 ЛЛР 5662 111022 210 013, вынесенного в отношении Бюджетного учреждения культуры и дополнительного образования Удмуртской Республики «Музейно – выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова», г. Ижевск, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина