АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

кассационной инстанции по проверке законности  и обоснованности судебных актов арбитражных судов,  

вступивших в законную силу

Дело № А83-9747/2023

г.Калуга

5 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 3 июля 2024 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 5 июля 2024 года.  

Арбитражный суд Центрального округа в составе:  председательствующего судьи Леоновой Л.В.,  

судей Бессоновой Е.В., Стрегелевой Г.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой О.В., при участии представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью "КНК" - ФИО1,  доверенность от 12.06.2023, диплом,  

от муниципального казенного учреждения Департамент развития  муниципальной собственности Администрации города Симферополя  Республики Крым - не явились, извещены надлежаще,  

от Администрации города Симферополя Республики Крым - 

ФИО2, доверенность от 08.12.2023, диплом,  

 рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем  использования системы видеоконференц-связи при содействии  Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу общества с  ограниченной ответственностью "КНК" на решение Арбитражного суда  Республики Крым от 15.09.2023 и постановление Двадцать первого  арбитражного апелляционного суда от 24.04.2024 по делу № А83-9747/2023,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "КНК" (далее - заявитель,  общество, ООО "КНК") обратилось в арбитражный суд к муниципальному  казенному учреждению Департамент развития муниципальной  собственности Администрации города Симферополя Республики Крым  (далее - заинтересованное лицо, Департамент) с требованием о признании  незаконным решения от 10.03.2023 № 2260/40/05-09 об отказе в реализации  преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого  имущества, расположенного по адресу: г. Симферополь, пр. Кирова / ул. 60- летия СССР, д. 54/24, общей площадью 1824,6 кв. м. (с учетом уточнения в  

порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации).  

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил  суд обязать Департамент совершить действия, предусмотренные частью 3  статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях  отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в  муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего  предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные  акты Российской Федерации" (далее - Закон № 159-ФЗ).  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой  инстанции привлечена Администрация города Симферополя Республики  Крым (далее - Администрация).  

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 15.09.2023  заявленное требование удовлетворено.  

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда  от 24.04.2024 решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.09.2023  отменено. В удовлетворении заявленного ООО "КНК" требования отказано.  

Не согласившись с обжалуемыми судебными актами, ООО "КНК"  обратилось в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит  отменить постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного  суда от 24.04.2024, изменить решение Арбитражного суда Республики Крым  от 15.09.2023 в мотивировочной части, установив наличие у общества  преимущественного права приобретения арендуемого недвижимого  имущества в соответствии с Законом № 159-ФЗ.  

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и изложенные в отзыве  возражения, заслушав представителей, явившихся в судебное заседание, суд  кассационной инстанции приходит к следующим выводам.  

Как следует из материалов дела, на основании решения 38-й сессии 6-го  созыва Симферопольского городского совета от 19.04.2012 № 379 в Реестр  объектов коммунальной собственности Симферопольского городского совета  включен объект недвижимости - баня № 1, котельная № 2 по пр. Кирова, 54 в  г. Симферополе.  

30.03.2017 на основании решения Симферопольского городского совета   № 1157 МУП МОГО Симферополь РК "Городское производственное  объединение химической чистки, крашения одежды и банно-прачечных  услуг" передало МКУ Департамент развития муниципальной собственности  администрации города Симферополя имущество, расположенное по адресу:  

<

...> (помещение площадью  220,0 кв. м, помещение площадью 178,7 кв. м, помещение площадью 596,7  кв. м, помещение площадью 658,1 кв. м, помещение площадью 85,8 кв. м,  помещение площадью 85,3 кв. м).  

В Реестре муниципального имущества муниципального образования  городской округ Симферополь Республики Крым отражены сведения о  нежилых помещениях общей площадью 1 824,6 кв. м, расположенных по  

адресу: 

<

...>  

Право собственности на указанные объекты зарегистрировано за  муниципальным образованием городской округ Симферополь Республики  Крым в Едином государственном реестре недвижимости.  

30.07.2018 на основании постановления Администрации города  Симферополя № 3455 вышеперечисленные нежилые помещения включены в  состав казны муниципального образования городской округ Симферополь  Республики Крым.  

Решением Симферопольского городского совета от 22.10.2015 № 439  утвержден Прогнозный план приватизации муниципального имущества  муниципального образования городской округ Симферополь Республики  Крым на 2016 - 2018 годы (далее - План приватизации).  

Решением Симферопольского городского совета от 30.08.2018 № 1680 в  План приватизации внесены изменения и включено имущество - перечень  нежилых помещений по пр. Кирова/ул. 60-летия СССР, 54/24 общей  площадью 1824,6 кв. м со способом приватизации - аукцион.  

Решением Симферопольского городского совета от 14.12.2018 № 1830  утвержден План приватизации на 2019 - 2021 годы, в который включено  спорное имущество со способом приватизации - аукцион.  

30.12.2020 между Администрацией и обществом заключен договор №  621Н/А аренды нежилых помещений муниципального образования  городской округ Симферополь Республики Крым общей площадью 1824,6 кв.  м (помещение площадью 220,0 кв. м (подвал), кадастровый номер  90:22:010301:1918; помещение площадью 178,7 кв. м (этаж № 1),  кадастровый номер 90:22:010301:1920; помещение площадью 596,7 кв. м  (этаж № 2), кадастровый номер 90:22:010301:1921; помещение площадью  658,1 кв. м (этаж № 3), кадастровый номер 90:22:010301:1919; помещение  площадью 85,8 кв. м (надстроенный этаж), кадастровый номер  90:22:010301:1934; помещение площадью 85,3 кв. м (надстроенный этаж),  кадастровый номер 90:22:010301:1935), расположенных по адресу:  

<

...> имени 60  лет СССР, 54/24, со сроком аренды на 5 лет. Акт приема-передачи от  30.12.2020.  

Решением Симферопольского городского совета от 23.12.2021 № 471  утвержден План приватизации на 2022-2024 годы, в который включено  спорное имущество со способом приватизации - аукцион, то есть на  условиях, которые ранее предусмотрены решением Симферопольского  городского совета от 14.12.2018 № 1830 (пункт 2).  

Постановлением Администрации города Симферополя от 16.08.2022 №  4012 "Об условиях приватизации имущества, находящегося в муниципальной  собственности муниципального образования городской округ Симферополь  Республики Крым, путем проведения открытого аукциона" в перечень  имущества подлежащего приватизации путем проведения открытого  аукциона внесено спорное недвижимое имущество.  

Постановлением Администрации города Симферополя от 09.09.2022 №  4581 "Об условиях приватизации имущества, находящегося в муниципальной  собственности муниципального образования городской округ Симферополь  Республики Крым, путем проведения открытого аукциона" и о признании  утратившим силу постановления от 16 августа 2022 года № 4012" в перечень  имущества подлежащего приватизации путем проведения открытого  аукциона внесено спорное недвижимое имущество.  

09.01.2023 года ООО "КНК" обратилось в Департамент с заявлением о  реализации субъектом малого (среднего) предпринимательства  преимущественного права на приобретение арендуемого помещения путем  выкупа на основании Закона № 159-ФЗ.  

На основании постановления Администрации города Симферополя от  10.01.2023 № 44 "О внесении изменений в постановление Администрации  города Симферополя Республики Крым от 09.09.2022 № 4581 "Об условиях  приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности  муниципального образования городской округ Симферополь Республики  Крым, путем проведения открытого аукциона и о признании утратившим  силу постановления Администрации города Симферополя Республики Крым  от 16.08.2022 № 4012" в перечень имущества подлежащего приватизации  путем проведения открытого аукциона внесено спорное недвижимое  имущество.  

01.02.2023 в письме № 69/40/05/-09 Департамент в ответ на заявление  общества от 09.01.2023, сообщил о том, что вопрос о реализации  преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не  представляется возможным рассмотреть, поскольку последнее было  изначально включено в прогнозный план со способом приватизации -  аукцион, в отношении данного имущества Постановлением Администрации  от 09.09.2022 № 4581 утверждены условия приватизации по продаже на  аукционе в электронной форме.  

14.02.2023 общество повторно обратилось к Департаменту с  аналогичным заявлением, в ответе на которое (исх. № 2260/40/05/-09 от  10.03.2023) Департамент повторно отказал заявителю в реализации его права  на приобретение спорного недвижимого имущества по тождественным  основаниям.  

Полагая, что решение Департамента, оформленное письмом от  10.03.2023, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО  "КНК" оспорило его в арбитражном суде.  

Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении  заявленного требования, пришел к выводу о том, что Департамент не  уполномочен принимать какие-либо самостоятельные решение об условиях  приватизации недвижимого имущества муниципальной собственности; к  полномочиям Департамента относится лишь подготовка проектов  документов, окончательное их утверждение (принятие) осуществляется  Администрацией.  

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении  заявленного ООО "КНК" требования, суд апелляционной инстанции исходил  из следующего.  

Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц регулируется положениями главы 24 АПК  РФ.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и  частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте  6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О  некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского  кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть  признан недействительным, а решения и действия незаконными при  одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных  интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает  удовлетворение заявленных требований.  

При этом в силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия  обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих  требований и возражений, в том числе, факта нарушенных оспариваемыми  актом (действиями, бездействием) законных прав, лежит на лице,  оспаривающем акт (действия, бездействие).  

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной  собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной  собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и  среднего предпринимательства (далее - арендуемое имущество), в том числе  особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в  приватизации арендуемого имущества, регулируются Федеральным законом   № 159-ФЗ.  

Преимущественное право на приобретение арендуемого имущества  может быть реализовано субъектом малого и среднего предпринимательства  при наличии условий, предусмотренных статьей 3 Федерального закона  

 № 159-ФЗ. 

Часть 1 статьи 3 Закона № 159-ФЗ предоставляет субъектам малого и  среднего предпринимательства преимущественное право на приобретение  арендуемого имущества из государственной или муниципальной  собственности по цене, равной его рыночной стоимости и определенной  независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом  от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской  Федерации" при наличии определенных в законе условий и соблюдении  порядка его выкупа.  

Частью 2 статьи 9 Закона № 159-ФЗ установлено, что субъект малого  или среднего предпринимательства, соответствующий установленным  

статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям (далее - заявитель),  по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в  отношении имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с  частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего  предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного  имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи  во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего  предпринимательства.  

При получении заявления уполномоченные органы обязаны: 1)  обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости  арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом  "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок  с даты получения заявления; 2) принять решение об условиях приватизации  арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его  оценке; 3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого  имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях  приватизации арендуемого имущества (часть 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ).  

Согласно части 4 этой же статьи в случае, если заявитель не  соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона  требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в  заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение  арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим  Федеральным законом или другими федеральными законами,  уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого  заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в  приобретении арендуемого имущества.  

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14, статьи 37 Федерального закона от  06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения  городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение  имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.  

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 49 Устава муниципального  образования городской округ Симферополь Республики Крым,  утвержденного решением Симферопольского городского совета Республики  Крым от 13.11.2014 № 61, к полномочиям администрации города по  решению вопросов местного значения отнесены вопросы владения,  пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной  собственности городского округа в порядке, установленном  Симферопольским городским советом.  

В соответствии с пунктом 1.9 Положения о порядке и условиях  приватизации муниципального имущества муниципального образования  городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением  21-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 28.05.2015 №  271 уполномоченным органом по продаже муниципального имущества и  

земельных участков, на которых находится муниципальное имущество,  является Администрация города Симферополя Республики Крым.  

Как следует из материалов дела, с заявлением о реализации  преимущественного права на приобретение арендуемого имущества  общество обратилось в Департамент.  

Департамент является функциональным органом по обеспечению  полномочий Администрации в сфере управления и распоряжения  муниципальным имуществом, осуществляет подготовку документов,  необходимых для заключения договоров купли-продажи объектов  муниципального имущества в процессе приватизации, а также принимает  участие в организации и проведении аукционов, конкурсов, в случае  приватизации объектов муниципального имущества конкурентными  способами (раздел 3, пункты 3.1. - 3.29 Положения о муниципальном  казенном учреждении Департамент развития муниципальной собственности  администрации города Симферополя Республики Крым, утвержденного  решением 22-й сессии Симферопольского городского совета от 25.06.2015  

 № 286). 

Таким образом, к функциям Департамента не отнесены вопросы  принятия решения об условиях приватизации недвижимого имущества,  подписания проектов договоров купли-продажи недвижимого имущества от  имени муниципалитета, равно как и вопросы об отказе в приватизации.  

При таких обстоятельствах, отказ Департамента в предоставлении  заявителю преимущественного права на выкуп арендуемого помещения  совершен за пределами предоставленных ему полномочий.  

В такой ситуации признание недействительным оспариваемого решения,  выраженного в письме от 10.03.2023 Департамента не влечет восстановления  нарушенного права, а значит, цель обращения в суд не достигается по  результатам рассмотрения данного требования.  

Кроме того, суд кассационной инстанции считает необходимым учесть,  что в настоящее время Арбитражным судом Республики Крым  рассматривается иск о расторжении договора аренды от 30.12.2020 в связи с  несоблюдением обществом его условий.  

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм  действующего законодательства, не опровергают вывода апелляционной  инстанции, свидетельствуют о несогласии подателя жалобы с той оценкой,  которую суд дал фактическим обстоятельствам, в связи с чем подлежат  отклонению.  

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела,  установлены судами на основе полного и всестороннего исследования  имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального  права, в том числе влекущие безусловную отмену судебного акта, не  нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания,  предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемого судебного  акта.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда  от 24.04.2024 по делу № А83-9747/2023 оставить без изменения,  кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "КНК" из  федерального бюджета 1500 (одну тысячу пятьсот) рублей государственной  пошлины по кассационной жалобе, излишне уплаченной платежным  поручением от 15.05.2024 № 297.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного  Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Л.В. Леонова 

Судьи Е.В. Бессонова 

 Г.А. Стрегелева