АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ВОРОНЕЖСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ   РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Воронеж                                                                                   Дело №А14-14661/2025

«10» ноября 2025 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

к обществу с ограниченной ответственностью «ЭКСПЛУАТИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ВОСКРЕСЕНСКИЙ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

о взыскании финансовых санкций за нарушение срока предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года, июнь, сентябрь 2022 года, предусмотренных п.п.2-2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 1500 руб.,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее – заявитель, ОСФР по Воронежской области, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЭКСПЛУАТИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ВОСКРЕСЕНСКИЙ» (далее – ООО «ЭКСПЛУАТИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ВОСКРЕСЕНСКИЙ») о взыскании финансовых санкций за нарушение срока предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года, июнь, сентябрь 2022 года, предусмотренных п.п.2-2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 1500 руб.

Дело рассматривалось в порядке упрощенного производства на основании ч. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). О принятии заявления в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом.

ООО «ЭКСПЛУАТИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ВОСКРЕСЕНСКИЙ» требования не оспорило, письменный отзыв не представило.

Как следует из материалов дела, ООО «ЭКСПЛУАТИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ВОСКРЕСЕНСКИЙ» зарегистрировано в ОСФР по ВО в г. Воронеже в качестве страхователя 09.03.2021, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

ОСФР по Воронежской области проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2-2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) в отношении страхователя  - ООО «ЭКСПЛУАТИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ВОСКРЕСЕНСКИЙ».

В ходе проведенной проверки ОСФР по Воронежской области установлено, что ООО «ЭКСПЛУАТИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ВОСКРЕСЕНСКИЙ» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года (в отношении 1-го застрахованного лица) – 13.12.2021 (подлежали предоставлению не позднее 15.11.2021), по форме СЗВ-М за июнь 2022 год (в отношении 1 застрахованного лица) – 23.12.2022 (подлежали предоставлению не позднее 15.07.2022), по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 год (в отношении 1 застрахованного лица) – 23.12.2022 (подлежали предоставлению не позднее 17.10.2022)

В связи с чем, ОСФР по Воронежской области пришло к выводу о том, что страхователем сведения о застрахованных лицах представлены с пропуском установленного срока.

По результатам проверки заявителем составлены акты от 13.01.2022                              № 046S18220001555, от 27.02.2023 № 046S18230002670, от 27.02.2023 № 046S18230002673 и приняты решения от 10.03.2022 №046S19220005645, от 18.04.2023 №046S19230006105, от 18.04.2023 №046S19230006112 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми ООО «ЭКСПЛУАТИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ВОСКРЕСЕНСКИЙ» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального 3акона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в общей сумме 1 500 руб. 

На основании указанных решений ОСФР по Воронежской области были направлены в адрес страхователя требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства от 11.04.2022 № 046S01220005413, от 18.05.2023 № 046S01230006427, от 18.05.2023 № 046S01230006425 в соответствии с которыми ответчику было предложено уплатить финансовые санкции в срок до 29.04.2022, до 20.06.2023 соответственно.

ОСФР по Воронежской области обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций  с ООО «ЭКСПЛУАТИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ВОСКРЕСЕНСКИЙ» в виде штрафа в общей сумме 1500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, по форме СЗВ-М за июнь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица, по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица.

31.07.2025 Арбитражным судом Воронежской области вынесено определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа на взыскание с общества с ограниченной ответственностью «ЭКСПЛУАТИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ВОСКРЕСЕНСКИЙ» финансовых санкций  в размере 1500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных  п. 2-2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года, за июнь 2022 года, сентябрь 2022 года.

Неисполнение ООО «ЭКСПЛУАТИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ВОСКРЕСЕНСКИЙ» требований от 11.04.2022 № 046S01220005413, от 18.05.2023 № 046S01230006427, от 18.05.2023 № 046S01230006425 послужило основанием для обращения Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области в суд с настоящим требованием.

Рассмотрев представленные материалы, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно части восемнадцатой статьи 17 Закона № 27-ФЗ (введена Федеральным законом от 20.07.2020 № 237-ФЗ) территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 руб., за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно части 20 статьи 17 Закона №27-ФЗ в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Исходя из разъяснений, содержащихся в вопросе 1 Разъяснений по вопросам, возникающим в судебной практике, Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019, статья 46 НК РФ, устанавливающая порядок взыскания задолженности с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит предписаний, регулирующих порядок обращения за выдачей судебного приказа.

Пунктом 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 года, определено, что заявление о взыскании финансовых санкций с организации может быть подано органами Пенсионного фонда Российской Федерации в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

В рассматриваемом случае, в связи с неисполнением ООО «ЭКСПЛУАТИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ВОСКРЕСЕНСКИЙ» в добровольном порядке требования об уплате финансовых санкций от 11.04.2022 № 046S01220005413 в сумме 500 руб. со сроком добровольной уплаты до 29.04.2022, взыскатель в установленный срок (три года и шесть месяцев на обращение в суд истекал 29.10.2025) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о выдаче судебного приказа (30.07.2025).

31.07.2025 года Арбитражный суд Воронежской области вынес определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

В рассматриваемом случае заявление подано 09.09.2025  в Арбитражный суд Воронежской области, т.е. с соблюдением срока на обращение в суд (три года и шесть месяцев).

Таким образом ОСФР по Воронежской области не пропущен срок на обращение в суд с настоящим заявлением о взыскании финансовых санкций.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, действовавшей до 01.01.2023) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Следовательно, с учетом названных выше положений пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения по форме СЗВ-М за июнь, сентябрь 2022 года подлежали представлению ООО «ЭКСПЛУАТИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ВОСКРЕСЕНСКИЙ» в отделение не позднее 15.07.2022 и 17.10.2022 соответственно, а фактически представлены 23.12.2022, то есть с нарушением установленного срока.

Решения о привлечении ООО «ЭКСПЛУАТИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ВОСКРЕСЕНСКИЙ» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования принято заинтересованным лицом - 18.04.2023 (решение №046S19230006105 и  решение №046S19230006112).

В редакции части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ (действовавшей до 01.01.2023, до внесения в нее изменений Законом № 237-ФЗ) предусматривалось, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В свою очередь, согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Закона № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023) предусмотрено применение к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Таким образом, часть третья статьи 17 Закона № 27-ФЗ на дату вынесения ОСФР по Воронежской области решений о привлечении страхователя к ответственности от 18.04.2023 №№046S19230006105, 046S19230006112, исходя из ее буквального толкования, не устанавливала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

При этом положения пункта 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ касаются только применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023. На возможность применения ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за несоблюдение страхователем такого порядка после 01.01.2023, указания в этой норме не содержится.

Одновременно суд отмечает, что согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 № 35-П и от 14.11.2019 № 35-П, любое административное правонарушение, как и санкции за него требуют четкого определения в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы (в случае необходимости - с помощью толкования, данного ей судами) каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия).

В постановлении от 09.01.2019 № 1-П Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы - в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, - каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

В рассматриваемом случае норма части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, который в редакции данной статьи, действующей с указанной даты, отсутствует.

Таким образом, поскольку на момент привлечения ООО «ЭКСПЛУАТИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ВОСКРЕСЕНСКИЙ» к ответственности за нарушение срока предоставления сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за июнь, сентябрь 2022 года, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (14.03.2023), ответственность была устранена с 01.01.2023 в связи с принятием Закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ, которым внесены соответствующие изменения в том числе в ч.3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, суд приходит к выводу об отсутствии у ОСФР по ВО правовых оснований для привлечения общества к ответственности и наличия правовых оснований для взыскания финансовых санкций.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.12.2023 по делу №А05-4062/2023, постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2024 по делу                         №А05-12878/2023, постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2024 по делу №А11-7350/2023, постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2024 по делу А14-3561/2024.

При установленных обстоятельствах в удовлетворении требований ОСФР по Воронежской области о взыскании с ООО «ЭКСПЛУАТИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ВОСКРЕСЕНСКИЙ» финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за июнь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица в сумме 500 руб. и по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица в сумме 500 руб. следует отказать.

ОСФР по Воронежской области также заявлено требование о взыскании с                     ООО «ЭКСПЛУАТИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ВОСКРЕСЕНСКИЙ» финансовых санкций в размере 500 руб. за непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2021 год.

С учетом названных выше положений пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года подлежали представлению ООО «ЭКСПЛУАТИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ВОСКРЕСЕНСКИЙ» в отделение не позднее 15.11.2021, а фактически представлены 13.12.2021, то есть с нарушением установленного срока.

Указанное обстоятельство ООО «ЭКСПЛУАТИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ВОСКРЕСЕНСКИЙ» не оспорено, доказательств обратного суду не представлено (ст. 65 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении ООО «ЭКСПЛУАТИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ВОСКРЕСЕНСКИЙ» установленного срока предоставления сведений персонифицированного учета по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года, в связи чем требование ОСФР по Воронежской области в указанной части следует признать обоснованным.

Размер финансовых санкций исчислен Управлением Пенсионного фонда в соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ (500 руб. в отношении каждого застрахованного лица), и составил 500 руб.

Учитывая результат рассмотрения дела, а также то, что при обращении в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций заявителем государственная пошлина не уплачивалось, поскольку  органы Пенсионного фонда РФ освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, ООО «ЭКСПЛУАТИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ВОСКРЕСЕНСКИЙ» в силу подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ является плательщиком государственной пошлины.

При этом размер государственной пошлины, подлежащей отнесению на                     ООО «ЭКСПЛУАТИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ВОСКРЕСЕНСКИЙ» и рассчитанный в соответствии со статьей 110 АПК РФ пропорционально размеру подлежащего взыскания с общества штрафа, составит  3 333 руб. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 215-216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, абзацем 20 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования»,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЭКСПЛУАТИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ВОСКРЕСЕНСКИЙ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) финансовые санкции в размере 500 руб.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЭКСПЛУАТИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ВОСКРЕСЕНСКИЙ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 333 руб. 

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

   Судья                                                                                                Т.Л. Белявцева