АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А63-13735/2024

г. Ставрополь

18 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2025 года

 Решение изготовлено в полном объеме 18 марта 2025 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Наваковой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мисроковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, ОГРН 

<

***>, г. Ставрополь, к акционерному обществу «Энергомера», г. Ставрополь, ИНН 

<

***>, о взыскании финансовой санкции в размере 1 000 руб.,       

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее - отделение) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к акционерному обществу «Энергомера» (далее - общество) о взыскании финансовой санкции в размере 1 000 руб.

Заявленные требования мотивированы нарушением обществом требований частей 2-2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, что влечет привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 указанного закона.

Общество представило мотивированный отзыв на заявление, в котором сослалось на отсутствие оснований для удовлетворения требований отделения, ввиду пропуска заявителем срока на обращение в суд с настоящими требованиями.

Отделением представлены возражения на отзыв, в которых указано на соблюдение заявителем предусмотренной Законом № 27-ФЗ процедуры взыскания задолженности, согласно которой страхователь может быть привлечен к ответсоенности за совершение правонарушения, если со дня когда территориальный фонд узнал или должен был узнать о правонарушении и до дня вынесения решения о привлечении к ответсоенности не истекло три года (срок давности). Дополнительно указано на невозможность применения к рассматриваемым правоотношениям законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

С учетом поступивших от отделения возражений обществом представлены дополнительные пояснения. Как указало заинтересованное лицо иной более поздний момент выявления правонарушения не является основанием для исчисления срока на обращение в суд с новой даты, поскольку момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке финансовой санкции со страхователя подлежит определению с установленного Законом № 27-ФЗ срока представления страхователем сведений по необходимой форме за соответствующий период и с учетом исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер в той продолжительности, которая установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ. 

 К дате проведения судебного заседания от отделения поступили дополнительные пояснения, в которых указано на несостоятельность доводов заинтересованного лица.

Представитель общества поддержал изложенную ранее позицию и просил в удовлетворении заявленных отделением требований отказать.

В судебном заседании, открытом 22.01.2025 объявлен перерыв до 04.02.2025 до 14 час. 15 мин.

После объявленного перерыва лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания не явились, представителей не направили, ходатайств и (или) возражений относительно рассмотрения данного дела в их отсутствие не заявили, несмотря на надлежащее уведомление о времени и месте рассмотрения заявления. В связи с этим, суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) считает возможным рассмотреть дело по представленным документам в отсутствие представителей отделения и общества.

Исследовав материалы дела, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество состоит на учете в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя (регистрационный номер 036-033-115364) и является плательщиком страховых взносов.

Отделением проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по результатам которой при сверки формы СЗВ-Стаж за 2019 год и сведений из расчета ФНС за 3 квартал 2019 года, отделением установлено, что в сведениях из расчетов ФНС отсутствуют сведения о факте начисления страховых взносов по дополнительному тарифу, при этом в форме СЗВ-Стаж за спорный период указан код особых условий труда ФИО1

В связи с выявлением указанных расхождений отделением обществу направлено уведомление до 02.02.2021.

Поскольку в установленный срок заинтересованным лицом расхождения не устранены, отделением вынесено решение от 13.05.2021 № 036S19210007862 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение требований статьи 17 Закон № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. и выставлено требование об уплате финансовых санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 03.06.2021 № 036S01210008596 со сроком исполнения до 15.06.2021.

27 сентября 2022 года фондом также проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в результате которой отделением при сверке форма СЗВ-Стаж за 2021 год и формы расчета по страховым взносам за 1, 2, 4 квартал 2021 года выявлены расхождения в отношении одного застрахованного лица, в связи с чем заинтересованному лицу направлено уведомление об их устранении в срок до 12.08.2022 данных расхождений.

Ввиду того что расхождения выявленные отделением страхователем не устранены, заявителем вынесено решение от 27.10.2022 № 036S19220011264 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение требований статьи 17 Закон № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. и выставлено требование от 23.11.2022 № 036S01220013781 со сроком исполнения до 05.12.2022.

В связи с отсутствием добровольного исполнения требований, отделение обратилось в суд с заявлением о взыскании задолженности по уплате штрафа в порядке искового производства.

Правовую основу, принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, а также обязанность, объем и сроки представления таких сведений устанавливает Закон № 27-ФЗ. 

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В абзаце 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ определено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность страхователя по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции действовавшей в спорный период) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

На основании части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, состоит в нарушении срока либо предоставлении неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 -2.2 указанного закона.

Основанием для привлечения общества к ответственности послужило представление неполных (недостоверных) сведений, которое установлено отделением при сверке формы СЗВ-Стаж за 2019 год и сведений из расчета ФНС за 3 квартал 2019 года; формы СЗВ-Стаж за 2021 год и формы расчета по страховым взносам за 1, 2, 4 квартал 2021 года.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению порядок исчисления сроков, установленных законодательствам о налогах и сборах (статья 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), а также сроки, установленные пунктом 2 статьи 88 НК РФ (на проведение проверки), на составление акта проверки (применительно к пункту 1 статьи 100 НК РФ).

С учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, статья 46 НК РФ, устанавливающая порядок взыскания задолженности с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит предписаний, регулирующих порядок обращения в суд, между тем для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ указано, что заявление о взыскании подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности; если задолженность не превышает 3 тыс. рублей, данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3 тыс. рублей.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого уполномоченным органом при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 тыс. рублей, уполномоченный орган обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

С 31.07.2020 аналогичные положения установлены частями 19 и 20 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - постановление № 57) разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ (в рассматриваемом случае - статьей 17 Закона № 27-ФЗ).

С учетом данных разъяснений, применимых к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с заинтересованного лица неуплаченных сумм санкций включает в себя: 3 месяца на проведение проверки, 10 рабочих дней на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц), 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на вынесение и направление требования, 6 дней на его доставку, 20 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке (если взыскиваемая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 тыс. рублей, уполномоченный орган обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения трехлетнего срока со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов).

При этом, применительно к пункту 60 постановления № 57, проверка соблюдения сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации и статьей 17 Закона № 27-ФЗ, осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика. Несоблюдение фондом в рамках осуществления контрольных мероприятий указанных предусмотренных законодательством сроков администрирования, не влечет изменение порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию штрафа в принудительном порядке.

Принимая во внимание положения вышеназванных норм, суд пришел к выводу о нарушении фондом срока проведения соответствующей проверки страхователя и вынесения решения от 13.05.2021 № 036S19210007862. О том, что страхователем совершено правонарушение, фонд должен был узнать не позднее даты, следующей за сроком представления указанных сведений. Таким образом, датой обнаружения правонарушения по решению от 13.05.2021 № 036S19210007862 и начало течения совокупного срока обращения в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции следует считать 26.02.2020 - дата представления страхователем формы СЗВ-Стаж за 2019 год.

В силу положений статьи 88 НК РФ соответствующая проверка должна была быть проведена не позднее 26.05.2020, акт должен был быть составлен не позднее 10.07.2020 (10 рабочих дней). Все мероприятия должны были быть окончены не позднее октября 2020 года.

Однако акт проверки за указанное нарушение составлен отделением 05.04.2021, решение вынесено 13.05.2021, требование выставлено 03.06.2021, то есть со значительным нарушением установленных для таких действий сроков.

Срок для обращения с заявлением о взыскании санкций за указанный период истек в апреле 2024 года, однако фонд направил исковое заявление в суд 17.07.2024.

Само по себе составление акта с нарушением установленного срока более чем на девять месяцев свидетельствует о нарушении территориальным фондом процессуальных сроков проверок, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков.

При этом из уведомления от 26.01.2021 и акта проверки от 05.04.2021 не следует, из каких баз данных и на основании каких документов уведомление было направлено в января 2021. Указанную информацию отделение получило при сверке форм СЗВ-Стаж за 2019 год, представленной 26.02.2020, и сведений из расчета страховых взносов на 3 квартал 2019 год, представленной 14.12.2019, и, следовательно, заявитель имел возможность воспользоваться такими данными уже в феврале 2020 года.

Согласно пункту 31 постановления Пленума № 57 несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отделение в данном случае пропустило срок на обращение в суд, о его восстановлении суду не заявило. Направление фондом спустя год каких-либо запросов в адрес страхователя не может изменять законно установленные сроки, либо продлевать проверку.

В части требования заявителя, основанного на решении от 27.10.2022 № 036S19220011264 отделением также пропущен срок на обращение в суд.

С учетом вышеприведенных положений части 20 статьи 17 Федерального закона                            

№ 27-ФЗ, заявления территориальных органов Фонда о взыскании предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть предъявлены в арбитражный суд при наличии следующих условий:

страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям в течение 3 лет превысила 3 000 руб.;

страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям в течение 3 лет не превысила 3 000 руб.

При этом в первом случае срок обращения в суд - шесть месяцев со дня, когда сумма превысила 3 000 рублей; во втором случае срок обращения в суд - шесть месяцев со дня истечения трехлетнего срока с установленного в самом раннем требовании срока на оплату финансовых санкций.

Одновременно, право на взыскание в судебном порядке финансовых санкций определяется применительно к заявленным отделениям требованиям относительно накопленной за установленный период совокупной задолженности.

Поскольку в рассматриваемом случае совокупный размер штрафа по решениям от 13.05.2021 № 036S19210007862 и 27.10.2022 № 036S19220011264 не превысил 3 000 руб., то шестимесячный срок на обращение в суд с настоящими требованиями следует исчислять со дня истечения трехлетнего срока с установленного в самом раннем требовании срока на оплату финансовых санкций, то есть с октября 2023 (с учетом соблюдения сроков, установленных НК РФ и статьей 17 Закона № 27-ФЗ).

Ввиду того что с рассматриваемым заявлением отделение обратилось 17.07.2024, то есть за пределами шестимесячного срока на обращение в суд применительно к требованиям части 20 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных отделением требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении требований расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, в связи с освобождением – не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.В. Навакова