ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-81580/2024

Дело № А40-134687/24

г. Москва

17 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2025 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 17 апреля 2025 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей:

ФИО1, Савельевой М.С.,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Компании с ограниченной ответственностью по развитию и строительству моста «Амур (Хэйлунцзян)»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 15.11.2024 по делу №А40-134687/24,

по заявлению Компании с ограниченной ответственностью по развитию и строительству моста «Амур (Хэйлунцзян)»

к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта РФ

о признании незаконным решение,

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по доверенности от 25.12.2024;

от заинтересованного лица:

ФИО3 по доверенности от 20.12.2024;

У С Т А Н О В И Л:

Компания с ограниченной ответственностью по развитию и строительству моста «Амур (Хэйлунцзян)» (далее –заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением в котором просит признать недействительным решение Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации от 19.03.2024 №09-16/10791 об отказе в изменении категории ОТИ с реестровым номером ДХК0002453, а так же просит обязать Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации принять решение об изменении с третьей на четвертую категорию объекту транспортной инфраструктуры - путепровод № 2 в теле автодороги Д-1 на транспортной развязке с федеральной дорогой Р-297 (Подъезд к г. Благовещенск) в составе пограничного мостового перехода через реку Амур с границей КНР (реестровый номер ДХК0002453).

Решением суда от 15.11.2024 в удовлетворении требований, отказано.

Заявитель, не согласившись с принятым решением, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 156, 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего. 

Из материалов дела следует, что28 августа 2023 года Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации (далее - Росавтодор) было принято решение №ДХК-23/93 о включении в Реестр объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства объекта - путепровод № 2 автодороги Д1 на транспортной развязке с федеральной дорогой Р-297 (Подъезд к г. Благовещенск) в составе пограничного мостового перехода через реку Амур с границей КНР (реестровый номер ДХК0002453, категория угрозы совершения акта незаконного вмешательства - третья) (далее - ОТИ).

О принятом Решении Компания с ограниченной ответственностью по развитию и строительству моста «Амур (Хэйлунцзян)» (далее - Компания, Компания «Амур (Хэйлунцзян)») узнала из Уведомления Федерального дорожного агентства от 29.08.2023 №09-27/33560. 

Данное Решение к Уведомлению от 29.08.2023 г. приложено не было и до настоящего времени в адрес Компании не направлялось. 

В целях актуализации показателей критериев категорирования ОТИ с реестровым номером ДХК0002453 Компанией «Амур (Хэйлунцзян)» 15.02.2024 года в адрес министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области (далее - Минтранс АО) был направлен запрос о предоставлении информации о количестве проехавшего через пограничный мостовой переход автомобильного транспорта, о наличии объездов и о стоимости ремонтно-восстановительных работ. 

Согласно информации, предоставленной Минтрансом АО 22.02.2024 года в ответе на указанный запрос среднесуточная интенсивность движения автомобилей составила 380 шт./сутки, в случае остановки движения автотранспорта через путепровод №2 существует два варианта объезда, стоимость восстановления одного погонного метра конструкции путепровода составила 1223633 руб. с учетом НДС в ценах 2020 г. 

Исходя из анализа представленной Минтрансом АО информации было установлено, что вышеуказанные показатели категорирования ОТИ Компании с реестровым номером ДХК0002453 отличаются от тех, что были представлены в Росавтодор 23.08.2023 года (исх.№193) при подаче заявки на категорирование объектов транспортной инфраструктуры и не соответствуют присвоенной ОТИ третьей категории. 

В частности, первоначально в отношении ОТИ с реестровым номером ДХК0002453: - в графе «АА» (столбец 27) была указана стоимость восстановления 1 метра пролета в размере 1,544 млн/м (по состоянию на 22.02.2024 г. - 1,224 млн/м); 

- в графе «АВ» (столбец 28) был указан один объезд (по состоянию на 22.02.2024 г . - 2 объезда); 

- в графе «АО» (столбец 30) была указана проектная пропускная способность дороги 8561 авт/сутки (по состоянию на 22.02.2024 г. - 380 авт/сутки). 

Таким образом, по состоянию на 22.02.2024 года ОТИ с реестровым номером ДХК0002453 в соответствии с Приложением 1 к Порядку установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, утвержденному приказом Минтранса России от 07.09.2020 №358: 

- по количественному показателю критерия «Количество совершенных и (или) предотвращенных АНВ, в том числе в отношении категорируемых объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» соответствует четвертой категории угрозы совершения акта незаконного вмешательства; 

- по количественному показателю критерия «Возможное количество погибших или получивших вред здоровью (человек) (дорожное хозяйство)» соответствует четвертой категории угрозы совершения акта незаконного вмешательства; 

- по количественному показателю критерия «Возможный материальный ущерб, рублей (дорожное хозяйство)» соответствует четвертой категории угрозы совершения акта незаконного вмешательства, так как стоимость восстановления 57 метров пролетных строений (столбец 25) составляет 57x1,224=69,768 млн.руб. Стоит также отметить, что и на момент принятия решения 28.08,2023 г, о присвоении ОТИ с реестровым номером ДХК0002453 третьей категории угрозы совершения акта незаконного вмешательства стоимость восстановления 57 метров пролетных строений (столбец 25) составляла 57x1,544=88,008 млн.руб., что соответствовало четвертой категории угрозы совершения акта незаконного вмешательства. 

В адрес Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации 26.02.2024 года Компания «Амур (Хэйлунцзян)» направила обращение (исх,№32) с просьбой в целях приведения категории объекта транспортной инфраструктуры (путепровод №2) в соответствие с требованиями подпункта 4 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» об изменении с третьей на четвертую категорию ОТИ - путепровод № 2 в теле автодороги Д-1 на транспортной развязке с федеральной дорогой Р-297 (Подъезд к г. Благовещенск) в составе пограничного мостового перехода через реку Амур с границей КНР (реестровый номер ДХК0002453). 

К указанному обращению были приложены в том числе следующие документы: 

- Сведения для проведения категорирования ОТИ; 

- Копия письма министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области от 22.02.2024 №1033-07; 

- Схема объезда путепровода №2; 

- Копия письма МТУ Ространснадзора по ДФО от 22.02.2024 №1.19-1858. 20.03.2024 года в адрес Компании поступил ответ на указанное обращение (письмо Росавтодора от 19.03.2024 №09-16/10791), согласно которому Росавтодор отказал Компании «Амур (Хэйлунцзян)» в изменении категории ОТИ. Компания «Амур (Хэйлунцзян)» считает данное решение незаконным, не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права компании, поскольку, фактически в обоснование своего решения Росавтодор применил норму права, не подлежащую применению. 

Данные факты послужили основанием для обращения в суд. 

Как следует из письма Росавтодора от 19.03.2024 №09-16/10791, решение об отказе в изменении категории ОТИ с реестровым номером ДХК0002453 обосновано следующим: «В соответствии с пунктом 7 правил категорирования и установления количества категорий ОТИ, утвержденных постановлением Правительства от 3 октября 2020 г. № 1595, в случае изменения показателей критериев категорирования, на основании представленной СТИ полной и достоверной информации меняется значение категории, присвоенной ОТИ. 

В Обращении отсутствует информация об изменениях конструктивных или технических элементов, технологических процессов на ОТИ, приводящих к изменению установленной категории ОТИ. 

Учитывая изложенное, Управление оставляет Обращение без внесения изменений в Реестр.» 

Отказывая заявителю в удовлетворении требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего. 

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 374 «Об утверждении положения о Федеральном дорожном агентстве» Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Росавтодор в соответствии с п. 5.4.15 указанного Положения осуществляет категорирование объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности. Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон), объекты транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона, категорирование ОТИ осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона, обеспечение транспортной безопасности ОТИ и транспортных средств возлагается на СТИ, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ дорожного хозяйства определены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. № 2201 (далее - Требования). 

Приказом Минтранса России от 15 сентября 2020 г. № 377 утвержден Порядок ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Порядок). 

Согласно пункту 8 Порядка, основание для включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Реестр) категорированного ОТИ - решение компетентного органа на основании предоставленной субъектом транспортной инфраструктуры (далее - СТИ) полной и достоверной информации, а также решения о присвоении категории. 

Правила категорирования и установления количества категорий ОТИ определены постановлением Правительства от 3 октября 2020 г. № 1595 (далее - Правила). Пунктом 9 Правил определены этапы категорирования ОТИ: а) представление СТИ в компетентный орган заявления о проведении категорирования, содержащего в себе сведения об ОТИ и о СТИ, предусмотренные порядком ведения реестра, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования, предусмотренных порядком установления критериев категорирования; б) проверка при необходимости компетентным органом указанной в подпункте «а» настоящего пункта информации путем межведомственного взаимодействия с государственными органами и организациями, владеющими такой информацией, и получения при необходимости дополнительной информации от СТИ; в) на основании оценки представленных СТИ заявления и информации, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, компетентный орган принимает решение о присвоении категории ОТИ и уведомляет СТИ о принятом решении в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения заявления. 

Направление СТИ иной документации Правилами не предусмотрено. 

Согласно пункту 11 Правил в целях оказания методической помощи СТИ по представлению заявления и информации, указанных в подпункте «а» пункта 9 настоящих Правил, компетентный орган разрабатывает соответствующие методические рекомендации по оформлению и заполнению заявления, которые размещаются на официальном сайте компетентного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Предоставление сведений в компетентный орган по утвержденной форме также возможно с использованием системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» - https://www.gosuslugi.ru/613227/l/form, что также размещено на официальном сайте компетентного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

На основании представленной филиалом компании с ограниченной ответственностью по развитию и строительству моста «Амур (ХЭЙЛУНЦЗЯН)» в г. Благовещенске (далее - Филиал компании) полной и достоверной информации письмом от 23 августа 2023 г. № 193 (далее - Письмо), решением Федерального дорожного агентства от 28 августа 2023 г. № ДХК-23/93 ОТИ с присвоенными реестровыми номерами ДХК0002451 - ДХК0002453 включены в Реестр. 

В качестве СТИ, Филиал компании в Письме указал компанию с ограниченной ответственностью по развитию и строительству моста «Амур (Хэйлунцзян)». Федеральным дорожным агентством в адрес Филиала компании было направлено уведомление о категорировании ОТИ от 29 августа 2023 г. № 09- 27/33560.

Направление решений или иной документации Правилами не предусмотрено. 

Согласно пункту 7 подпункту 16 Требований, СТИ обязаны незамедлительно информировать Федеральное дорожное агентство о переходе права собственности на ОТИ или переходе права его использования на ином законном основании, а также о планируемых изменениях конструктивных или технических элементов, технологических процессов на ОТИ, приводящих к изменению установленной категории ОТИ или изменению утвержденного плана обеспечения безопасности объекта. 

Пунктом 9 Порядка определено, что основанием для внесения в Реестр изменений является решение компетентного органа на основании обращения СТИ об изменении категории ОТИ или об изменении сведений о категорированном ОТИ, или не подлежащем категорированию ОТИ, или транспортном средстве, или об изменении сведений о СТИ. 

В соответствии с пунктом 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 3 октября 2020 г. № 1595, в случае изменения показателей критериев категорирования, на основании представленной СТИ полной и достоверной информации меняется значение категории, присвоенной ОТИ. 

В соответствии с пунктом 12 Правил, основанием для отказа в присвоении (изменении) категории ОТИ является представление в компетентный орган заявления и информации, указанных в подпункте «а» пункта 9 настоящих Правил, не в полном объеме, а также представление недостоверной информации, необходимой для категорирования ОТИ. 

Так, в Федеральное дорожное агентство поступало обращение Филиала компании об изменении категории ОТИ от 26 февраля 2024 г. № 32 (далее - Обращение) (копия прилагается). 

Исходя из представленной Обращением информации, основаниями для изменения категории ОТИ были: - изменение параметра пропускной способности; - изменение стоимости восстановления; - наличие двух плечевых маршрутов (объездов). 

Из представленных в Обращении документов не подтверждено изменение проектной пропускной способности ОТИ (приложениями к Обращению сообщалось о среднесуточной интенсивности). 

Стоимость восстановления 1 метра пролета определяется исходя из технических характеристик объекта и цены строительных материалов, используемых для восстановления сооружения. 

В Обращении не представлены расчеты изменения стоимости восстановления.

В соответствии с пунктом 11 Правил, СТИ направляет информацию в соответствии с рекомендациями компетентного органа. 

В части наличия плечевого маршрута ОТИ, форма предоставления сведений подразумевает графы «Наличие плечевого маршрута» и «Протяженность плечевого маршрута», где необходимо указать только наличие (1) либо отсутствие (0) объезда и его протяженность в километрах. 

Форма не подразумевает предоставление сведений о нескольких объездных путях. 

Учитывая вышеизложенное, Федеральное дорожное агентство направило мотивированный отказ письмом от 20 марта 2024 г. № 09-16/10791 сообщило об отсутствии в Обращении информации об изменениях конструктивных или технических элементов, технологических процессов на ОТИ, приводящих к изменению установленной категории ОТИ. 

В соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным. 

Согласно пункту 6 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

 Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемых заявителем актов необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Заявителем не представлено обоснованных доводов и доказательств нарушения Агентством законодательства Российской Федерации и ограничения прав и законных интересов Заявителя обжалуемым решением. 

Соответственно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов органа государственной власти недействительными. 

В соответствии со ст.71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности. 

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку заявитель не доказал, что оспариваемым решением нарушены его права и законные интересы, а также того, каким образом вынесенным решением будут восстановлены его нарушенные права. 

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда, не подтверждены надлежащими доказательствами и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для правильного разрешения спора. 

Принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 15.11.2024 по делу №А40-134687/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа. 

Председательствующий судья: О.С. Сумина 

Судьи: М.С. Савельева 

 ФИО1 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.