РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-283419/23-72-2268

г. Москва

15 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Немовой О.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БСБ" (460036, ОРЕНБУРГСКАЯ ОБЛАСТЬ, ОРЕНБУРГ ГОРОД, КАРАГАНДИНСКАЯ УЛИЦА, 104, 10, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.09.2006, ИНН: 

<

***>)

к заинтересованному лицу – ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (123995, 

<

...>, А;Б, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 09.08.2004, ИНН: 

<

***>)

третьи лица: Прокуратура Оренбургской области, Администрация муниципального образования Крючковский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, Министерство природных ресурсов и имущественных отношений Оренбургской области

о признании недействительным Приказа от 08.09.2023 г. №2590/ГЭЭ

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 01.06.2023г., диплом

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 10.01.2024г., диплом;  ФИО4 по дов. от 12.01.2024г., диплом

от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «БСБ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлениемк Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Росприроднадзор) о признании приказа Росприроднадзора от 08.09.2023 № 2590/ГЭЭ и отрицательного заключения № 56-1-02-2-72-0791-23 недействительными, а причины препятствующие реализации намечаемой деятельности малозначительными; об обязании Росприроднадзора безвозмездно повторно провести государственную экологическую экспертизу проектной документации «Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и проведению инженерных изысканий (включая проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственной экологической экспертизы проекта) ликвидации (рекультивации) несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в селе Херсоновка Беляевского района Оренбургской области в 500 метрах юго-западнее населенного пункта в кадастровом квартале 56:06:1004001на землях сельскохозяйственного назначения, общей площадью-1,41 га» (далее – проектная документация, проект) и выдаче приказа об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы данной проектной документации (с учетом уточнения заявленных требований).

В части требования заявителя о принятии обеспечительных мер в виде приостановления проведения государственной экологической экспертизы Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора судом было отказано определением от 05.12.2023 по настоящему делу.

Заявитель заявленные требования поддержал по доводам письменного заявления.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражало по доводам письменного отзыва.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы определен требованиями Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ«Об экологической экспертизе» (далее – Закон № 174-ФЗ), Положениемо проведении государственной экологической экспертизы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2020 № 1796 (далее – Положение № 1796), и Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утвержденным приказом Росприроднадзора от 31.07.2020 № 923 (далее – Административный регламент № 923). 

Согласно статье 1 Закона № 174-ФЗ экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В силу пункта 5 статьи 14 Закона № 174-ФЗ государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения экологической экспертизы конкретного объекта.

Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии или не соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы (пункт 1 статьи 18 Закона № 174-ФЗ).

Заключение, подготовленное экспертной комиссией, в двух экземплярах с особыми мнениями экспертов и протокол заключительного заседания экспертной комиссии передаются в уполномоченное подразделение Росприроднадзора (территориального органа Росприроднадзора) для подготовки проекта приказа об утверждении заключения (п. 138 Административного регламента).

К полномочиям Росприроднадзора отнесено организация и проведениев порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственной экологической экспертизы федерального уровня  (пункт 5.5(12) Положения о Росприроднадзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400).

Таким образом, экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, а организуется уполномоченным органом - Росприроднадзором.

При этом Росприроднадзор не имеет полномочий, позволяющих отменять и изменять решение экспертной комиссии, а издаваемый Росприроднадзором по окончании экспертизы приказ исключительно утверждает и фиксирует принятое комиссией, в установленном порядке, решение.

Само по себе несогласие заявителя с замечаниями (выводами), сделанными экспертами, входящими в состав комиссии, осуществляющейв установленном порядке проведение экологической экспертизы, представленной им документации, не влечет незаконности заключения государственной экологической экспертизы, и не свидетельствует, о том, что Росприроднадзором неправомерно вынесен приказ об утверждении соответствующего заключения.

Требованиями части 1, части 3 статьи 16 Закона № 174-ФЗ установлено, экспертом государственной экологической экспертизы является специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниямипо рассматриваемому вопросу и привлеченный в соответствии со статьей 15 Закона № 174-ФЗ Федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации к проведению государственной экологической экспертизы по соответствующим направлениям науки, техники, технологии.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Закона № 174-ФЗ, эксперт государственной экологической экспертизы обязан: осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники, определять их соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации в области охраны окружающей среды, нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, нормативно-техническим документам и предоставлять заключенияпо таким материалам; обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключения по объекту экологической экспертизы.

Как следует из части 5 статьи 18 Закона № 174-ФЗ заключение государственной экологической экспертизы по объектам, указанным в статьях 11 и 12 Закона № 174-ФЗ, за исключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, может быть положительным или отрицательным.

На основании пункта 7 статьи 18 Закона № 174-ФЗ в случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении. 

Как установлено судом, приказом Росприроднадзора от 08.12.2022№ 2117/ГЭЭ утверждено отрицательное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы № 56-1-01-2-72-0721-22, устанавливающее несоответствие проектной документации требованиям законодательства в области охраны окружающей среды.

Впоследствии заявитель повторно обратился в Росприроднадзор с проектной документацией для проведения государственной экологической экспертизы.

Приказом Росприроднадзора от 09.06.2023 № 1494/ГЭЭ организовано проведение государственной экологической экспертизы проектной документации.

Росприроднадзор, письмом от 29.06.2023 № ГЭЭ-002399/1/Исх-4 направил в адрес Общества уведомление о необходимости предоставления дополнительной информации.

На основания заявления Общества 14.07.2023 № 298 приказом Росприроднадзора от 18.07.2023 № 2003/ГЭЭ срок проведения государственной экологической экспертизы продлен до 08.09.2023 включительно.

Общество, письмом от 11.08.2023 № 343 направило дополнительные материалы.

Росприроднадзором организованы и проведены 16.06.2023, 01.09.2023 организационное и заключительное заседания экспертной комиссии, о чем Общество уведомлено письмами Росприроднадзора от 09.06.2023 № ГЭЭ-002399/1/Исх-2, от 25.08.2023 № ГЭЭ-002399/1/Исх-6 соответственно.

В период проведения государственной экологической экспертизы обращения Общества о проведении рабочего заседания экспертной комиссии государственной экологической экспертизы не поступало.

По результатам рассмотрения заявительных документов и представленных дополнительных материалов приказом Росприроднадзора от 08.09.2023 № 2590/ГЭЭ утверждено отрицательное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации № 56-1-02-2-72 0791-23 (далее – Заключение), устанавливающее несоответствие объекта государственной экологической экспертизы требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, которые и обжалуются по настоящему делу.

Нарушения требований законодательства Российской Федерациив области охраны окружающей среды, установленные по результатам проведения государственной экологической экспертизы, указаны на стр. 37-39 Заключения.

В связи с чем, суд полагает, что требования законодательства в области экологической экспертизы в части порядка проведения государственной экологической экспертизы соблюдены.

По доводам в части замечаний, изложенных в заключении, судом установлено следующее.

По замечаниям 1-4 Заключения.

При обосновании проектных значений в соответствии c частями 6, 7 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» должны быть учтены исходные данные для проектирования, в том числе результаты инженерных изысканий.

Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999 утверждены  требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду  (далее – Требования № 999).

Согласно пункту 7 Требований № 999 материалы оценки воздействия на окружающую среду помимо прочего должны содержать:

- описание окружающей среды, которая может быть затронута планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельностью в результате ее реализации (по альтернативным вариантам) (физико-географические, природно-климатические, геологические и гидрогеологические, гидрографические, почвенные условия, характеристика растительного и животного мира, качество окружающей среды, в том числе атмосферного воздуха, водных объектов, почв), включая социально-экономическую ситуацию района реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности (п. 7.3 Требований № 999);

- меры по предотвращению и (или) уменьшению возможного негативного воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, в том числе по охране атмосферного воздуха, водных объектов, по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова, в том числе мероприятия по рекультивации нарушенных или загрязненных земель и почвенного покрова; по обращению с отходами производства и потребления; по охране недр; по охране объектов растительного и животного мира и средыих обитания, включая объекты растительного и животного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации; по минимизации возникновения возможных аварийных ситуаций и последствий их воздействия на окружающую среду (п. 7.5 Требований № 999).

Оценка воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по рассмотренным альтернативным вариантам, в том числе оценка достоверности прогнозируемых последствий планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности в отношении объектов государственной экологической экспертизы, являющихся проектной документацией, а также проектов рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления, и ликвидации горных выработок дополнительно содержит (п. 7.13.3.5 Требований № 999):

- обоснование решений по очистке сточных вод и утилизации обезвреженных элементов, по предотвращению аварийных сбросов сточных вод;

- мероприятия по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова, в том числе мероприятия по рекультивации нарушенных или загрязненных земель и почвенного покрова;

- мероприятия, технические решения и сооружения, обеспечивающие рациональное использование и охрану водных объектов.

В тоже время в материалах проектной документации представлены противоречивые сведения о климатической характеристике рассматриваемого района.

Так, на листе 163 тома 8.1 Раздела 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» шифр – БСБ-0153300017621000001-12.21-ООС1 (далее – том 8.1) указано, что слой осадков для рассматриваемой территории принятый в расчетах объемов образования сточных вод за теплый период года составляет 225 мм, за холодный период года 138 мм, что в сумме составляет 363 мм, и не соответствует сведениям, представленным на листе 31 тома 8.1, где указан годовой слой осадков равный 330 мм (количество осадков за теплый период  - 220 мм, за холодный – 110 мм).

При этом на листе 18 тома 4 «Технический отчёт по результатам инженерно-гидрометеорологических изысканий для подготовки проектной документации»,шифр – ИЦ БСБ-0153300017621000001-12.21-ИГМИ, количество осадковдля рассматриваемой территории за ноябрь-март – 134 мм, за апрель-октябрь – 221 мм, что в сумме составляет 355 мм в год. 

Учитывая, что сведения климатической характеристики недостоверны, объем образования сточных вод, мероприятия по организации их сбора отведения и очистки, а также мероприятия, технические решения и сооружения, обеспечивающие рациональное использование и охрану водных объектов, их водосборных площадей - не обоснованы.

Вопреки доводам заявителя проектная документация не содержит обоснования подобных разночтений и не содержит указания, какое именно из вышеобозначенных числовых значений является достоверным.

Противоречивость сведений по годовым объемам образования сточных вод приводит к нерелевантности сведений о суммарном объеме поверхностных (ливневых) сточных вод с территории строительной площадки (лист 163 тома 8.1) и к необоснованности мероприятий по организации сбора, отведения и очистки таких вод (объем дождеприемной емкости; техническая возможность принять сточные воды в конкретных объемах - лист 164 тома 8.1).

Наличие загрязняющих веществ в составе поверхностных дождевыхи талых стоков с территории площадки строительства подтверждается проектной документацией (лист 164-165 тома 8.1). При этом мероприятияпо минимизации воздействия на поверхностные и подземные воды(лист 227-228 тома 8.1) не содержат мероприятий в отношении указанных поверхностных стоков.

В совокупности факторов, а также с учетом указанного выше, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах проекта обоснованных и достоверных сведений об объеме образования сточных вод, о мероприятиях по организации их сбора, отведения и очистки, а также мероприятия, технические решения и сооружения, обеспечивающие рациональное использование и охрану водных объектов, их водосборных площадей.

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что в разделах 3.5, 3.6 Заключения экспертной комиссией приняты все проектные решения по оценке воздействия на поверхностные водные объекты, водопотреблению, водоотведению и о мероприятиях по охране водных объектов. Указанные разделы Заключения лишь констатируют наличие подобных сведений в проектной документации, но не свидетельствуюто признании экспертной комиссией таких сведений обоснованными.

Указание каких-либо замечаний в разделах 3.5, 3.6 Заключения является правом экспертной комиссии, учитывая наличие соответствующего раздела для этих целей (Раздел 5 «Замечания и предложения по результатам государственной экологической экспертизы»).

Не может быть признан обоснованным довод Общества об отсутствии подобных замечаний в ранееполученном отрицательном заключении № 56-1-01-2-72-0721-22 и в перечне запрашиваемой дополнительной информации ввиду следующего.

В соответствии пунктом 4 статьи 16 Закона № 174-ФЗ эксперт государственной экологической экспертизы при проведении государственной экологической экспертизы имеет право заявлять федеральному органу государственной власти в области экологической экспертизы или органам государственной власти субъектов Российской Федерации о необходимости представления заказчиком на государственную экологическую экспертизу дополнительных материалов для всесторонней и объективной оценки объектов государственной экологической экспертизы.

Согласно пункту 7 Положения № 1796, Росприроднадзор на основании заявлений экспертов государственной экологической экспертизы имеет право в процессе проведения государственной экологической экспертизы запрашивать у заказчика дополнительные материалы (в том числе сведения, расчеты, дополнительные разработки относительно объектов экологической экспертизы), необходимые для всесторонней и объективной оценки объектов экспертизы и подготовки заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно пункта 117 Административного регламента № 923для получения дополнительной информации об объекте государственной экологической экспертизы с целью его всесторонней и объективной оценкина основании заявлений экспертов государственной экологической экспертизы Росприроднадзором в адрес заявителя направляется соответствующее уведомление.

Буквальное прочтение вышеприведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что направление подобных запросов является правом эксперта при проведении государственной экологической экспертизы, при этом исчерпывающий перечень требований к запросам, их кратность законодатель не установил, равно как и не указал, что реализация этого права исключает включение в заключение государственной экологической экспертизы замечаний, которые ранее не были отражены при направлении запроса.

Как отмечалось ранее, эксперт государственной экологической экспертизы обязан осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники, определять их соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации в области охраны окружающей среды, нормативным правовым актам субъектов Российской Федерациив области охраны окружающей среды, нормативно-техническим документам и предоставлять заключения по таким материалам; обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключения по объекту экологической экспертизы (ч. 5 ст. 16 Закона № 174-ФЗ).

Следовательно, если на экспертизу представлены доработанные материалы, это не свидетельствует о том, что в данных материалах не может быть нарушений, которые будут выявлены экспертами при повторном проведении экспертизы.

Таким образом, экспертная комиссия обязана выразить новые замечания по данным материалам, при условии, что они являются обоснованными.

Более того, ни Закон № 174-ФЗ, ни иные действовавшие на момент проведения государственной экологической экспертизы нормативно-правовые акты, не содержат положений, в соответствии с которыми  в заключении государственной экологической экспертизы не могут быть отражены все замечания экспертов, в том числе и новые замечания.

По замечанию 5 Заключения.

В соответствии с положениями статьи 14 Федерального законаот 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»(далее – Закон № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предпринимателии юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Пунктом 4 приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028«Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» закреплено, что учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В проектной документации Общества для стадии проведения работпо технической рекультивации определены технологические операции и используемые в период производства работ материально-технические ресурсы.

В то же время без соответствующих пояснений не учтена возможность образования отходов от использования дезбарьера для автотранспорта.

Том 8.2. Раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» шифр БСБ-0153300017621000001-12.21-ООС2 (далее – том 8.2) проекта содержит сведения о том, что проектными решениями для дезинфекции колес автотранспорта обустраивается дезинфекционный барьер, представляющий собой комбинацию матов, насыщенных дезраствором, обеспечивающих полную дезинфекцию колес выезжающего транспорта. Срок эксплуатации – 1 000 проездов (лист 349 том 8.2).

Разделом 6 «Проект организации строительства» шифр БСБ-0153300017621000001-12.21-ПОС проекта (далее – том 6) предусмотрено, что при вывозе мусора и отходов выезд с территории свалки автосамосвалов предусмотрен через дезинфекционный барьер для автотранспорта 200 см х 300 см х 9 см, который периодически наполняется дезинфицирующим раствором (лист 33 тома 6).

При этом на листах 170, 175 тома 8.1, листе 349 тома 8.2 указаны только «отходы поливинилхлорида в виде изделий или лома изделий незагрязненные», код отхода ФККО 4 35 100 03 51 4, образующиеся при демонтаже дезбарьера.

Проектная документация в части отходов, образуемых в период проведения работ по рекультивации не учитывает отходы от эксплуатации барьера, в том числе тары от дезинфицирующих средств.

Таким образом, в проекте не учтены все образующиеся отходы.

По замечанию 6 Заключения.

Согласно положениям статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контрольв области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, IIи III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ  в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектових размещения; о побочных продуктах производства, в том числе информацию о видах таких продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо передачи; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерацииоб аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичностии методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Пунктом 7.6 Требований № 999 определено, что материалы оценки воздействия на окружающую среду должны содержать в том числе предложения по мероприятиям производственного экологического контроля (далее - ПЭК) и мониторинга окружающей среды.

В соответствии с проектной документацией ПЭК и мониторинг проводятся на всех этапах рекультивации (лист 199 тома 8.1).

При проведении работ по рекультивации проектом запланирован ПЭК:в области охраны атмосферного воздуха, в области обращения с отходами, мониторинг за состоянием компонентов окружающей природной среды.

В рамках ПЭК в области обращения с отходами проектом предусмотрен контроль за сбором, временным накоплением отходов, который включает: контроль мест временного накопления отходов: соответствие назначения места временного накопления накапливаемым отходам, санитарное состояние, соблюдение предельных норм накопления; осуществление контроля за передачей отходов для транспортировки, размещения, использования, обезвреживания сторонним организациям; контроль периодичности вывоза отходов. Контроль за сбором, временным накоплением отходов предусматривается ежедневно в период технической рекультивации.Так же предусмотрено ведение учета образования отходов (листы 217-219 тома 8.1).

В тоже время в проекте необоснованно не запланирован производственный экологический контроль в области обращения с отходами на период биологической рекультивации, в рамках которого предусмотрено образование отходов (листы 175-176 тома 8.1, лист 344 тома 8.2).

Порядок проведения рекультивации и консервации земель установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее – Порядок № 800).

В соответствии с пунктами 5, 30 Порядка № 800, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 Порядка № 800.

Такой акт должен содержать сведения о проведенных работахпо рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 Порядка № 800.

В рамках мониторинга за состоянием почвенного покровам проектом предусмотрены: визуальный контроль состояния почв на всей рекультивируемой территории; инструментальный контроль отбором и анализом почв на участке работ. Отбор проб почв предусмотрен в 2-х точках 1 раз после завершения технической рекультивации и 1 раз после завершения биологической рекультивации. В пробах почв предусмотрен контроль следующих показателей: водородный показатель (рН) (водный); массовая доля валовой формы меди; массовая доля валовой формы цинка; массовая доля валовой формы свинца; массовая доля валовой формы никеля; массовая доля валовой формы кадмия; массовая доля валовой формы ртути; массовая доля валовой формы мышьяка; массовая доля нефтепродуктов; бенз(а)пирен (листы 213-215 тома 8.1).

В проекте указано, что по завершению технического этапа наступает период биологического этапа рекультивации объекта, который осуществляется в течении 3 лет (лист 50 тома 15 Раздел 15. «Проект рекультивации земель», шифр – БСБ-0153300017621000001-12.21-ПРЗ(далее – том 15).

Однако, перечень контролируемых показателей в почвах после завершения биологической рекультивации не обоснован и не учитывает требования пунктов 5, 30 Порядка № 800. В материалах проектной документации приведены противоречивые сведения об организации мониторинга за состоянием почвенного покрова после проведения работпо рекультивации.

При этом, Общество в заявлении подтверждает, что проектомне предусмотрено исследование почвенных образцов на агрохимические показатели по истечении 3-х лет, мотивируя это нецелесообразностью и необходимостью нести дополнительные финансовые траты, что, в свою очередь, не может является доказательством необоснованности отраженного экспертной комиссией замечания в Заключении.

Проектом (лист 237 тома 8.1) также предусмотрены ориентировочные затраты на реализацию мониторинговых исследований в рамках выполнения работ по рекультивации несанкционированной свалки в размере 126,44 тыс. руб. В тоже время данные сведения не соотносятся с информацией, содержащейся в томе 15 (лист 52-53) раздела «Расчет затрат  на реализацию проекта рекультивации», который должен охватывать подобные затраты.

Таким образом, в материалах проектной документации приведены противоречивые сведения о затратах на организацию ПЭК, сведения в томе 8.1 не соответствуют сведениям, указанным в томе 15.

Общество не отрицает факт выявленных разночтений, указываяна малозначительность замечаний экспертов.

Оценивая данные доводы, суд соглашается с доводами Росприроднадзора, что требованиями законодательства в области экологической экспертизы Российской Федерации не определено понятие малозначительные замечания, как и не определены случаи, когда проект может быть реализован при наличии выявленныхв рамках государственной экологической экспертизы замечаний и недостатков в такой проектной документации.

Суд также считает обоснованным замечание экспертной комиссии, указывающее на отсутствие в проекте на период аварий производственного экологического контроля в области обращения с отходами (листы 219-223 тома 8.1), учитывая возможное образование отходов в таких ситуациях (листы 172, 176 тома 8.1, лист 345 тома 8.2).

Оценивая доводы заявителя о непредставлении экспертной комиссией возможности устранить выявленные замечания, суд приходит к следующему.

Как уже было отмечено, эксперт государственной экологической экспертизы при проведении ГЭЭ имеет право заявлять федеральному органу государственной власти в области экологической экспертизы или органам государственной власти субъектов Российской Федерации о необходимости представления заказчиком на государственную экологическую экспертизу дополнительных материалов для всесторонней и объективной оценки объектов государственной экологической экспертизы (п. 4 ст. 16 Закона№ 174-ФЗ).

Росприроднадзор на основании заявлений экспертов государственной экологической экспертизы имеет право в процессе проведения государственной экологической экспертизы запрашивать у заказчика дополнительные материалы (в том числе сведения, расчеты, дополнительные разработки относительно объектов экологической экспертизы), необходимые для всесторонней и объективной оценки объектов экспертизы и подготовки заключения государственной экологической экспертизы (п. 7 Положения № 1796).

Для получения дополнительной информации об объекте государственной экологической экспертизы с целью его всестороннейи объективной оценки на основании заявлений экспертов государственной экологической экспертизы Росприроднадзором в адрес заявителя направляется соответствующее уведомление (п. 117 Административного регламента № 923).

Таким образом, направление запросов является правом экспертапри проведении государственной экологической экспертизы, при этом исчерпывающий перечень требований к запросам и их кратность законодательно не установлены.

Пунктом 121.1 Административного регламента № 923 определено, что проводятся заседания экспертной комиссии, включающие, помимо организационного и заключительного, иные рабочие заседания, проводимыес участием заявителя (уполномоченных представителей заявителя),в том числе по инициативе заявителя.

Однако, как установлено судом, в период проведения государственной экологической экспертизы обращения Общества о проведении рабочего заседания экспертной комиссии государственной экологической экспертизы не поступали, заявитель не предпринимал действий по реализации данного права.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 198 и 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного акта (действий (бездействия) недействительным является совокупность двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта (действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В данном случае совокупности указанных оснований судом не установлено.

Суд также принимает во внимание, что заявитель в очередной раз повторно  обратился в Росприроднадзор с проектной документацией для проведения государственной экологической экспертизы. 

На основании приказа Росприроднадзора от 29.09.2010 № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органовв соответствии с постановлением Правительства Российской Федерацииот 13.09.2010 № 717» письмом от 23.10.2023 № ГЭЭ-004028/1/00/Исх-1 Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Росприроднадзора поручено организовать и провести государственную экологическую экспертизу проектной документации.

В заявлении Общество указывает, что в третий раз повторно подало заявление 20.10.2023 для проведения государственной экологической экспертизы после полученного отрицательного Заключения, устранив все недостатки, обозначенные экспертами в Заключении.

Таким образом, заявитель воспользовался правом на повторную государственную экологическую экспертизу, предусмотренную пунктом 7 статьи 18 Закона № 174-ФЗ.

При этом, учитывая проведение очередной повторной государственной экологической экспертизы доработанной проектной документации, удовлетворение указанных требований не повлечет восстановления каких-либо потенциально нарушенных прав заявителя и не изменит его правовое положение.

С учетом изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерациии частью 1 статьи 198 АПК РФ, которые одновременно необходимыдля удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решенияи действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют законуили иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по госпошлине в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 68, 71, 110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.Ю. Немова