АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-21304/2018

24 января 2019 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 21 января 2019 года 

Полный текст решения изготовлен 24 января 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Администрации муниципального образования «Город Саратов»

о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по делу №22-50/ов о нарушении антимонопольного законодательства от 25.06.2018,

Заинтересованное лицо: 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области,

Прокуратура Саратовской области 

Комитет по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» 

ООО «СТМ-Капитал», ОГРН 

<

***>, 

 МУП «Дорожник Заводского района»,

при участии: 

от заявителя – ФИО2, по служебному удостоверению № 244,

от УФАС по Саратовской области – ФИО3, по доверенности от 10.01.2019 года,

от Прокуратуры Саратовской области  - ФИО4, по служебному удостоверению №216225,

иные лица не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация муниципального образования «Город Саратов» с вышеуказанным заявлением.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в дело были привлечены в качестве заинтересованных лиц Прокуратура Саратовской области, Комитет по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов», ООО «СТМ-Капитал», МУП «Дорожник Заводского района».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель антимонопольного органа возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Прокуратура Саратовской области дала пояснения по существу рассматриваемого спора. 

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

О месте и времени судебного заседания участники процесса извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено судом по правилам гл.24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 05.07.2017 в Саратовское УФАС России поступило представление Прокуратуры Саратовской области (исх. № 7/1-10-2017 от 30.06.2017) на действия администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Администрация) в связи с принятием постановления от 19.01.2017 №105 «О предоставлении субсидий на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по утилизации твердых коммунальных отходов в период проведения весенних работ по благоустройству территории муниципального образования «Город Саратов».

Проведя проверку названной информации и установив признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», 05.10.2017 Саратовское УФАС России выдало предупреждение Администрации МО «Город Саратов» о необходимости совершения действий, направленных на прекращение нарушения  антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такового нарушения в срок, до 01.11.2017 г.: принять меры по отмене постановления Администрации от 19.01.2017 №105 «О предоставлении субсидий на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по утилизации твердых коммунальных отходов в период проведения весенних работ по благоустройству территории муниципального образования «Город Саратов», в течение трех дней со дня окончания установленного срока сообщить в Саратовское УФАС России о выполнении предупреждения.

01.11.2017 в Саратовское УФАС России поступило письмо Администрации (исх. №02-02-08/1455 от 01.11.2017) согласно которому, Администрация просит продлить срок выполнения предупреждения до 12.12.2017г., в данном письме указано, что в настоящее время администрацией МО «Город Саратов» проводится анализ указанного нормативного правового акта на соответствие принципам предоставления субсидий. 

Указанное ходатайство было удовлетворено антимонопольным органом, дело о нарушении антимонопольного законодательства не было возбуждено в указанный период, вплоть до 26.12.2017 г.

12.12.2017 в Саратовское УФАС России поступило письмо Администрации (исх.№05-02-05/2180 от 12.12.2017), в котором сообщено, что в настоящее время подготовлен и находится на согласовании проект нормативно-правового акта об отмене постановления Администрации от 19.01.2017 №105. 

По мнению антимонопольного органа, изложенные в письме Администрации (исх.№05-02-05/2180 от 12.12.2017) действия не свидетельствуют об исполнении  предупреждения Саратовского УФАС России от 05.10.2017г., доказательств исполнения рассматриваемого предупреждения не представлено в антимонопольный орган.

В связи с чем, 26.12.2017 на основании приказа Саратовского УФАС России № 367 было возбуждено дело № 23-50/ов по признакам нарушения Администрацией ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

25 июня 2018 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области вынесено решение по делу № 23-50/ов о нарушении антимонопольного законодательства, в соответствии с которым администрация муниципального образования «Город Саратов» признана нарушившей п.1. ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», предписание администрации муниципального образования «город Саратов» не выдано в связи с отсутствием основания для его выдачи.

Администрация муниципального образования «Город Саратов», считая вышеуказанное решение незаконным и подлежащим отмене, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что доводы, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также не основаны на нормах материального права.

По мнению заявителя, в указанный срок в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области было сообщено об исполнении предупреждения путем подготовки проектов нормативных правовых актов об отмене постановления администрации муниципального образования «Город Саратов», регламентирующего порядок предоставления субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по утилизации твердых коммунальных отходов в период проведения весенних работ по благоустройству территории муниципального образования «Город Саратов» (постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19.01.2017 № 105). 

Дополнительно 29.12.2017 г. в Саратовское УФАС России была представлена копия данного нормативного правового акта.

Кроме того, как указывает заявитель, в бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2018 год, утвержденном решением Саратовской городской Думы от 14.12.2017 № 27-200 субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по утилизации твердых коммунальных отходов в период проведения весенних работ по благоустройству территории муниципального образования «Город Саратов» не предусмотрены.

Реализация мероприятий в связи с вывозом и утилизацией отходов с несанкционированных мест на территории муниципального образования «Город Саратов» в 2018 году проводится администрациями районов муниципального образования «Город Саратов» путем осуществления конкурсных процедур с учетом требований законодательства о контрактной системе.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как следует из материалов дела, Решением Саратовской городской Думы от 15.12.2016 № 9-67 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2017 год» утверждены субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий     муниципальным  учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на возмещения затрат в связи с оказанием услуг по утилизации твердых коммунальных отходов в период проведения весенних работ по благоустройству территории муниципального образования «Город Саратов» в размере 1 790,0 тыс. рублей.

19.01.2017 Администрацией было приятно постановление № 105 «О предоставлении субсидий на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по утилизации твердых коммунальных отходов в период проведения весенних работ по благоустройству территории муниципального образования «Город Саратов» (далее - Постановление).

Согласно ст. 1 Устава муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649, муниципальное образование - «Город Саратов» является городским поселением, наделенным Закон Саратовской области от 23.12.2004 № 79-ЗСО «О городских округах» статусом городского округа, и пределах которого осуществляется местное самоуправление.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального чакона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения юродского округа относится в том числе; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

По смыслу указанных нормативных положений утилизация твердых коммунальных отходов в период проведения весенних работ по благоустройству территории муниципального образования «Город Саратов» относится к вопросам местного значения городского округа и является муниципальной нуждой.

Согласно п. 1.2 Постановления субсидии предоставляются па безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по утилизации твердых коммунальных отходов в период проведения весенних работ по благоустройству территории муниципального образования «Город Саратов», в пределах средств, предусмотренных бюджетом муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) заказчиками осуществляются закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а именно для выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Согласно ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии со ст. 13 Закона о контрактной системе заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, в том числе для выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Таким образом, деятельность по утилизации твердых коммунальных отходов в период проведения весенних работ по благоустройству территории муниципального образования «Город Саратов» направлена на обеспечение потребностей муниципального образования в работах, необходимых для решения вопросов местного значения, функций и полномочий органа местного самоуправления.

Финансирование данных работ в рассматриваемой ситуации осуществляется за счет средств местного бюджета путем предоставления субсидий, что не соотносится с основными принципами и целями Закона о контрактной системе, направленного на обеспечение конкуренции па товарных рынках.

Рассматриваемое Постановление было утверждено на основании ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решения Саратовской городской Думы от 15.12,2016 № 9-67 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2017 год». 

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять в том числе категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц -производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий.

Согласно п. 3.1 Постановления юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, претендующие на получение субсидии, представляют в Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Комитет) следующие документы:

- выписку  из  единого  государственного  реестра  юридических  лиц,  выданную  не  позднее пяти рабочих дней до дня представления документов, указанных в настоящем пункте (для юридического лица, индивидуального предпринимателя);

- копию устава (для юридического лица);

- копию свидетельства о государственной регистрации (для юридического лица, индивидуального предпринимателя);

- копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (для юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица):

- копию паспорта (для физического лица);

- копию бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах или налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения по итогам отчетного финансового года, с подтверждением о принятии налоговым органом;

- копию правового акта об утверждении тарифа на услугу утилизации твердых бытовых отходов для юридических лиц, тарифы которых подлежат регулированию;

- копию   Производственной   программы   получателя   субсидии   на   период   действия тарифов на услугу по утилизации твердых бытовых отходов, согласованной органом регулирования тарифов;

- копию  акта приема-передачи,  подтверждающего  выдачу  администрации  района муниципального образования «Город Саратов» талонов на утилизацию твердых бытовых отходов;

-  копии отрывных контрольных талонов на, утилизацию твердых бытовых отходов с отметкой администрации района муниципального образования «Город Саратов» и с отметкой о  принятии отходов на полигон по утилизации твердых бытовых отходов, упорядоченных б соответствии с присвоенными им порядковыми номерами;

- справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей (код по КНД 1160080), выданную инспекцией ФНС России по месту учета претендующего на получение субсидии не позднее пяти рабочих дней до дня представления документов, указанных в настоящем пункте (для юридического липа, индивидуального предпринимателя);

- справку состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями (код по КНД 1160081), выданную инспекцией ФНС России по месту учета претендующего на получение субсидии не позднее пяти рабочих дней до дня представления документов, указанных в настоящем пункте (для физического лица).

Пунктом 12 Постановления установлено, что Комитет в течение 10 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 3.1 Положения:

- проводит их проверку;

- определяет получателя субсидии и заключает с ним договор (соглашение) о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, установленной финансовым органом муниципального образования «Город Саратов», либо в случаях, предусмотренных пунктом 3.3 Положения, направляет мотивированный отказ в предоставлении субсидии.

Пунктом 3.3 Постановления предусмотрены основания для отказа в предоставлении субсидии (заключении договора (соглашения) о предоставлении субсидии):

а) несоответствие документов, представленных в соответствии с пунктом 3.1 Положения, и содержащихся в них сведений целям и условиям предоставления субсидии, установленным Положением, а также наличие в указанных документах недостоверных

сведений;

б) недостаточность бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Саратовской городской Думы о бюджете муниципального образования «Город Саратов» на соответствующий финансовый ГОД, И ЛИМИТОВ бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на цели, указанные в пункте 1.2 Положения;

в) несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным разделом 2 Положения, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

г) несоответствие лиц, претендующих на получение субсидии, категориям и требованиям, определенным Положением.

При этом, антимонопольным органом было установлено, что  постановлением не установлены критерии определения получателя субсидии, в связи с чем, невозможно установить каким образом Комитет осуществляет отбор получателя субсидии, в том числе кому и в каком отношении будут предоставлены субсидии в случае наличия нескольких претендентов.

Кроме того, из п. 3.1 Постановления следует, что в состав документов на предоставление субсидии должны входить копии отрывных контрольных талонов на утилизацию твердых бытовых отходов с отметкой администрации района муниципального образования «Город Саратов» и с отметкой о принятии отходов на полигон по утилизации твердых бытовых отходов, упорядоченных в соответствии с присвоенными им порядковыми номерами.

Таким образом, получатели субсидии первоначально должны осуществить работы по утилизации твердых бытовых отходов, после чего заключить договор с Администрацией о предоставлении субсидии.

Как отмечалось ранее, в п.3.3 Постановления среди оснований для отказа в предоставлении субсидии значится недостаточность бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Саратовской городской Думы о бюджете муниципального образования «Город Саратов» на соответствующий финансовый год и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на ЦСЛИ, указанные в пункте 1.2 Положения.

Таким образом, как верно указал антимонопольный орган в оспариваемом решении, возможно возникновение такой ситуации, при которой хозяйствующий субъект, выполнивший работы по утилизации отходов, не получит денежные средства за проведенные работы.

Из обстоятельств дела следует, что 19.07.2017 ООО «СТМ-Капитал» (исх. № 17 от 19.07.2017) и МУП «Дорожник Заводского района» (исх. № 421 от 19.07.2017) направили в адрес Комитета документы для получения субсидии согласно Постановлению № 105.

21.07.2017 Комитетом с ООО «СТМ-Капитал» было заключено соглашение (договор) о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования «Город Саратов» юридическому лицу (за исключением муниципального учреждения), индивидуальному Предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг № 04-02-25/29-17.

В силу п. 1.2 вышеназванного соглашения размер субсидии, предоставляемой из бюджета муниципального образования «Город Саратов», составил 375 703 рубля 92 копейки.

21.07.2017 Комитетом с МУП «Дорожник Заводского района» было заключено соглашение (договор) о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования «Город Саратов» юридическому лицу (за исключением муниципального учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производи гелю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг № 04-02-25/30-17.

В силу п. 1.2 вышеназванного соглашения размер субсидии, предоставляемой из бюджета муниципального образования «Город Саратов», составил 1 375 848 рублей.

Предметами указанных соглашений являлось предоставление из бюджета муниципального образования «Город Саратов» субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с оказанием услуг по утилизации твердых коммунальных отходов в период проведения весенних работ по благоустройству территории муниципального образования «Город Саратов» в рамках муниципальной (ведомственной целевой) программы «Обеспечение надлежащего состояния и бесперебойного функционирования объектов тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, объектов бытового назначения, находящихся в муниципальной собственности, проведения аварийно-восстановительных работ, вывоза и утилизации твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2017 год», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13.10.2016 №3100.

Между тем, из Постановления не следует, каким образом хозяйствующие субъекты могут получить информацию о возможности выполнения работ по утилизации отходов на той или иной территории города Саратова.

В п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции определено, что под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Как следует из п. 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции, признаками ограничения конкуренции  являются: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Антимонопольный орган в данном случае пришел к обоснованному выводу о том, что неприменение конкурсных процедур, а предоставление субсидий на выполнение работ по утилизации твердых коммунальных отходов в период проведения весенних работ по благоустройству территории муниципального образования «Город Саратов» на основании Постановления Администрации №105 от 15.12.2016 противоречит нормам бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе, предусматривающих проведение закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Суд отмечает, что в тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем.

Кроме того, принятие Администрацией Постановления №105 от 15.12.2016 препятствует добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между потенциальными участниками торгов, что в свою очередь приводит к невозможности экономии бюджетных средств.

Государственные и муниципальные заказчики обязаны осуществлять все виды закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг согласно требованиям, установленным в Законе о контрактной системе.

Предоставление субсидий на возмещение затрат в связи с осуществлением деятельности по решению отдельных вопросов местного значения нарушает принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, а также принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, закрепленные в статьях 34, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Несоблюдение указанного в Законе о контрактной системе порядка осуществления закупок для муниципальных нужд, является нарушением названного Федерального закона, а также приводит к устранению конкуренции среди хозяйствующих субъектов и созданию преимущества отдельным хозяйствующим субъектам.

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом было установлено, что сумма предоставленных денежных средств в качестве субсидии за 2017 год в рамках Постановления составила 1 751 551, 92 рубля.

Таким образом, 1 751 551, 92 рубля были доведены Администрацией до ООО «СТМ-Капитал» и МУП «Дорожник Заводского района» без применения конкурентных процедур, в нарушение требований бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе, предусматривающих проведение закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления; иным осуществляющим функции указанных органов органам или Организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии со ст. 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).

Поскольку действия администрации муниципального образования «Город Саратов» по утверждению Постановления № 105 от 19.01.2017 г. содержали признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, 05.10.2017 Саратовское УФАС России обоснованно выдало предупреждение Администрации о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, согласно которому, Администрации необходимо в срок до 01.11.2017 принять меры по отмене постановления Администрации от 19.01.2017 №105 «О предоставлении субсидий на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по утилизации твердых коммунальных отходов в период проведения весенних работ по благоустройству территории муниципального образования «Город Саратов», в течение трех дней со дня окончания установленного срока сообщить в Саратовское УФАС России о выполнении предупреждения.

Согласно п. 1.2 Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 22.01.2016 N 57/16 (далее - Порядок) предупреждение выдается лицам, указанным в п. 1.1, в случае выявления признаков нарушения п. 3, 5, 6 и 8 ч. 1 ст. 10, ст. 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8, 15 Федерального закона N 135-ФЗ.

Таким образом, основанием для выдачи предупреждения является установление антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства, указанных в п. 1.2 Порядка.

В связи с наличием признаков нарушения антимонопольного законодательства, выявленных в ходе проверки поступившей из Прокуратуры области информации, оспариваемое предупреждение вынесено Управлением ФАС России по Саратовской области в пределах представленных ему полномочий, по содержанию оно соответствует ч. 4 ст. 39.1 Федерального закона N 135-ФЗ, п. 2.2 Порядка.

Приказом ФАС России от 22 января 2016 г. N 57/16 «Об утверждении порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства» в пункте 1.4 также определено, что принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения антимонопольного законодательства, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка, без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Иных императивных норм по порядку вынесения предупреждения и решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства на указанной стадии законодательство не содержит.

01.11.2017 в Саратовское УФАС России поступило письмо Администрации (исх. №02-02-08/1455 от 01.11.2017) согласно которому, Администрация просит продлить срок выполнения предупреждения до 12.12.2017.

Учитывая, что порядок рассмотрения ходатайства на рассматриваемой стадии Федеральным законом № 135-ФЗ не регламентирован, судом установлено, что названное ходатайство было оценено, рассмотрено и удовлетворено УФАС по Саратовской области, что отражено в решении № 23-50/ов, при этом, п.1.4 Приказа ФАС России № 57/16 – соблюден, решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства было вынесено после завершения срока выполнения предупреждения (после 12.12.2017 г.), а именно - 26.12.2017 г.

При этом, поступившее 12.12.2017 в Саратовское УФАС России письмо Администрации (исх.№05-02-05/2180 от 12.12.2017) обоснованно не признано в качестве надлежащего исполнения предупреждения, так как постановление № 105 от 19.01.2017 г. – администрацией МО «Город Саратов» к тому времени не было отменено. Отмена произошла 15.12.2017 г. путем принятия постановления № 3951 «О признании утратившими силу некоторых постановлений администрации муниципального образования «Город Саратов».

Учитывая срок, установленный для исполнения предупреждения Саратовского УФАС России, а также ходатайства Администрации о продлении срока исполнения предупреждения до 12.12.2017, антимонопольный орган правомерно пришел к выводу, что в установленные сроки Администрацией предупреждение исполнено не было.

29.12.2017 Администрация направила в адрес Саратовского УФАС России письмо, согласно которому 15.12.2017 постановлением Администрации № 3951 «О признании утратившим силу некоторых постановлений администрации муниципального образования «Город Саратов», постановление Администрации от 19.12.2017 № 105 было признано утратившим силу.

Таким образом, указанные документы поступили за пределами срока  исполнения предупреждения, что не исключает вынесения решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

По данным Администрации (исх.№02-02-08/308 от 05.04.2018), в бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2018 год (утв. решением Саратовской городской Думы от 14.12.2017 №27-200) субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по утилизации твердых коммунальных отходов в период проведения весенних работ по благоустройству территории города Саратова не предусмотрены.

Как указано в письме, реализация указанных мероприятий будет проводиться путем осуществления конкурсных процедур с учетом требований законодательства о контрактной системе. Расходы на осуществление данных мероприятий в 2018 году будут осуществляться с учетом требований Закона о контрактной системе.

Иной довод Администрации о том, что предупреждение исполнено в период рассмотрения дела, в связи с чем, дело подлежит прекращению (исх.№02-02-08/608 от 06.06.201 8) не может быть принят во внимание по следующим обстоятельствам.

Согласно ч. 7 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

В силу ч. 8 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В данном случае Администрацией не было исполнено предупреждение в установленный срок. В связи с чем, Саратовским УФАС России правомерно было возбуждено настоящее дело.

Из письма ФАС России от 01.12.2017 №СП/84084/17 также следует, что в случае исполнения предупреждения после истечения установленного в нем срока, но в период рассмотрения дела, возбужденного по причине неисполнения данного предупреждения, комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства принимает заключение об обстоятельствах дела, выносит решение о нарушении антимонопольного законодательства без выдачи предписания.

На основании вышеизложенного, Комиссия Саратовского УФАС России по рассмотрению дела № 23-50/OB о нарушении антимонопольного законодательства, правомерно пришла к выводу о том, что Администрацией была нарушена ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, при этом, при этом, существенных нарушений процедуры вынесения предупреждения и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства – допущено не было, данные процедуры были соблюдены.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

         Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по делу №23-50/ов о нарушении антимонопольного законодательства от 25.06.2018 – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области                                                                  Т.И. Викленко