АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                

Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород

Дело № А44-3141/2020

13 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Л.А. Максимовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Беловой,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Сормоль» (ИНН 

<

***>,                            ОГРН 

<

***>) в лице конкурсного управляющего ФИО1

об обязании  произвести рекультивацию земельного участка,

при участии:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: представителя конкурсного управляющего ФИО2 по дов. от 10.08.2020,

установил:

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее - Министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к                 обществу с ограниченной ответственностью «Сормоль» (далее – Общество) в лице конкурсного управляющего ФИО1 об обязании Общества выполнить в соответствии с проектом освоения лесов работы по рекультивации нарушенных при разработке месторождения полезных ископаемых земель на участке площадью 10,9 га ввиду расторжения договора аренды лесного от 09.04.2012 № 211/с.

Определением Арбитражного суда Новгородской области от 22.07.2020  производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Новгородской области по аналогичному делу                                   № А44-3142/2020 между теми же сторонами. Решение Арбитражного суда Новгородской области от 02.07.2020 по делу № А44-3142/2020 не обжаловалось, вступило в законную силу (том 2 лист 38). Определением от 22.09.2020 производство по настоящему делу возобновлено.

           Министерство в судебное заседание своих представителей не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.  

Представитель конкурсного управляющего Общества в судебном заседании требования не признала по мотивам, приведенным в отзыве от  30.06.2020 (том 2 лист 1).                  

           Суд рассмотрел дело в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие истца.

           Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

09.04.2012 между Комитетом лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области (Арендодатель) и Обществом (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 09.04.2012 № 211/с, по условиям которого Арендодатель предоставил, а Арендатор принял во временное пользование лесной участок площадью 10,9 га, расположенный в Новгородской области, Любытинском муниципальном районе, Любытинском лесничестве, Каменском участковом лесничестве (квартал 65 выдел 4, квартал 79 выделы 3,4,10, квартал 157 выделы 15.1,19.1,20,20.1,21,26,26.1,30.1,31). Лесной участок предоставлен для разработки месторождения полезных ископаемых (добыча валунно-гравийно-песчаного материала) на месторождении «Зубово» и заготовки древесины при разработке месторождения полезных ископаемых (том 1 лист 17).

(Постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2017 № 466 Комитет лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области переименован в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области).

Границы лесного участка определены на схеме, являющейся приложением № 1 к договору аренды. Характеристика лесного участка и его насаждений приводится в приложении № 2 к договору аренды (том 1 лист 17).

Согласно пункту 33 договора аренды он заключен на срок 10 лет с момента его государственной регистрации (том 1 лист 26).

Указанный договор зарегистрирован 27.07.2012 в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

27.09.2019 в адрес Общества истцом направлено уведомление № ПР-8545-И о расторжении договора аренды. Возражений на требование о расторжении договора аренды от ответчика в установленный срок не поступило. На основании приказа Министерства от 01.11.2019 № 1128 договор аренды расторгнут с 01.11.2019 (том 1               лист 74).

 Пунктом 11 договора аренды предусмотрено условие, согласно которому земли, нарушенные или загрязненные при разработке месторождения полезных ископаемых, подлежат рекультивации после завершения работ в соответствии с проектом рекультивации (том 1 лист 19).

Как следует из пункта 7.1.6 проекта освоения лесов, на лесном участке, арендуемом Обществом по договору аренды (том 1 лист 64), рекультивация земель - искусственное восстановление земель и растительного покрова после техногенного нарушения ландшафта, включает в себя комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности, хозяйственной ценности нарушенных земель, эстетики нарушенного ландшафта, улучшение условий окружающей среды и выполняется силами Арендатора. Работы по рекультивации земель являются завершающим этапом разработки месторождения и проводятся по окончании разработки карьера. 

При этом согласно указанному Проекту, на данном лесном участке  биологический этап возможен после завершения технического этапа. Использование площади карьера после рекультивации предусмотрено под водоем (том 1 лист 70). Мероприятия по рекультивации должны проводиться в соответствии с техническим проектом «Разработка валунно-гравийно-песчаного месторождения «Зубово» Любытинского района Новгородской области. Согласно Проекту освоения лесов годом проведения рекультивации определен год после отработки месторождения (том 1 лист 60).

   Поскольку после расторжения договора аренды от 09.04.2012 № 211/с Общество работы по рекультивации нарушенных при разработке месторождения земель не произвело, Министерство, со ссылкой на пункт 11  договора аренды лесного участка направило Обществу претензию от 22.04.2020 с требованием о выполнении на лесном участке работ по рекультивации земель в срок до 22.05.2020 в соответствии с проектом освоения лесов.

Поскольку изложенные в претензии требования Обществом оставлены без удовлетворения, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

   Оценив доводы сторон в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд полагает требования  Министерства не обоснованными и не  подлежащими удовлетворению судом.

Так, согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 ГК РФ).

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к общим требованиям в области охраны окружающей среды при эксплуатации сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, относятся мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу частей 1, 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

В части 1 статьи 25 ЛК РФ перечислены виды использования лесов, к их числу относятся: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых (пункт 11), заготовка древесины (пункт 1).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Как указано в пункте 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 13 ЗК РФ).

Частью 2 статьи 60.12 ЛК РФ предусмотрено, что при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

В силу части 4 статьи 60.12 ЛК РФ особенности рекультивации земель, указанных в части 2 настоящей статьи, меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее – Правила № 800), рекультивация земель - это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

На основании пункта 8 Правил № 800 и пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», действовавшего на момент заключения сторонами договора аренды лесного участка, рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель.

Согласно пункту 8 Правил № 800, а также пункту 4 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995, рекультивация земель осуществляется путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий. Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

    При использовании лесных участков по договорам аренды, в частности, в силу положений  части 2 статьи 24 и части 4 статьи 61 ЛК РФ для юридических лиц, осуществляющих использование лесов, является обязательным выполнение проекта освоения лесов, в том числе части воспроизводства лесов.

В данном случае Общество как арендатор лесного участка по договору аренды, в силу пункта 11 договора, а также в соответствии с Проектом освоения лесов приняло на себя обязательство выполнить работы по рекультивации земель, нарушенных при разработке полезных ископаемых на месторождении «Зубово».

Между тем согласно Проекту освоения лесов работы по рекультивации земель являются завершающим этапом разработки месторождения (том 1 листы 70-71).

Как следует из акта от 06.12.2019, по договору аренды вырубка древесины произведена на всей площади лесного участка 10,9 га, однако, сведений о разработке месторождения не имеется (том 1 лист 77).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Министерство не представило суду доказательства отработки (полной/частичной) месторождения «Зубово». 

Между тем ответчик представил суду  сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2019 год по форме № 5-гр, из которых усматривается, что месторождение «Зубово» отработано менее, чем на 30 %, запасы месторождения по состоянию на 01.01.2002 составляли 5 970,0 тыс. куб.м., по состоянию на 01.01.2020 - 4 211,82 тыс. куб.м. (70,5%) (том 2 лист 37).

С учетом изложенного, при отсутствии доказательств разработки месторождения  «Зубово», суд не находит правовых оснований для возложения на Общество обязанности по проведению мероприятий по рекультивации земель, предусмотренных Проектом освоения лесов к проведению на участке площадью 10,9 га после отработки месторождения.

Соответственно, исковые требования Министерства по данному делу удовлетворению судом не подлежат.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

   Поскольку  истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос об отнесении государственной пошлины судом не рассматривается.

             Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                                     Л.А. Максимова