АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А71-20144/2018

г. Ижевск

28 июня 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2019 г.  Полный текст решения изготовлен 28 июня 2019 г.  

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению Публичного акционерного общества «Т Плюс» о признании  недействительным предписания Управления жилищно-коммунального  хозяйства Администрации города Ижевска от 16.08.2018 № 1229/06-02,  

при участии в судебном заседании: от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом; от ответчика: ФИО2 по доверенности от 07.02.2017, 

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее ПАО «Т Плюс»,  общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о  признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального  хозяйства Администрации г.Ижевска (далее Управление, ответчик) от  16.08.2018 № 1229/06-02.  

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве  на заявление (л.д.32-35).  

Заявитель в судебное заседание не явился, представив ходатайство от  21.06.2019 о рассмотрении заявления в отсутствии представителя. Дело на  основании ст.123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие представителя  заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного  разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о  времени и месте судебного заседания на официальном сайте  http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики  (ст. ст. 123, 156 АПК РФ), неявка которого не является препятствием для  рассмотрения дела.  

Из материалов дела следует, что 20.06.2018 в Управление поступило  обращение жителей многоквартирного дома по адресу 

<

...>  Победы, 72 (далее многоквартирный дом), по вопросу применения  повышающего коэффициента в период с сентября по декабрь 2016 года к  

нормативам коммунальных услуг (отопление ГВС) с учетом постановления  Арбитражного суда Уральского округа по делу № А71-8306/2017 (л.д.36).  

На основании приказа управления от 19.07.2018 № 1229/06-02 (л.д.38) в  период с 20.07.2018 по 16.08.2018 проведена внеплановая документарная  проверка, соблюдения ПАО «Т Плюс» обязательных требований к  определению размера платы за коммунальную услугу «отопление» для  потребителей, проживающих по адресу: 

<

...> Победы, 72, в  ходе которой выявлено нарушение порядка определения размера платы за  коммунальную услугу «отопление», в связи с чем, излишне предъявлена  сумма за коммунальную услугу «отопление», отраженная в платежном  документе за январь и февраль 2017 года.  

В ходе проверки управлением установлено, что ПАО «Т Плюс» является  исполнителем коммунальной услуги «отопление» для потребителей,  проживающих в многоквартирном доме.  

Указанный многоквартирный дом имеет централизованное отопление,  оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии: тип прибора  Эльф-03, заводской номер 45272407. В соответствии с актом от 22.03.2016 и  от 09.08.2016 прибор учета был забракован по причине отсутствия полной  суточной наработки согласно архивным данным (акт от 22.03.2016), не  соответствует рабочему проекту, нет таблицы программирования (акт от  09.08.2016).  

В связи с тем, что в период с марта по декабрь 2016 года показания  общедомового прибора учета тепловой энергии отсутствовали, установить  фактическое потребление тепловой энергии многоквартирным домом за  указанные периоды невозможно.  

В соответствии с Постановлением Администрации г.Ижевска от  04.05.2016 № 125 датой окончания отопительного сезона 2015-2016 является  4 мая 2016 года. Постановлением Администрации г.Ижевска от 12.09.2016   № 315 дата начала отопительного сезона 2016-2017 г. и подачи теплоносителя  на объекты социальной сферы и жилищного фонда - 13.09.2016.  

Таким образом, в период с 4 мая 2016 года по 13 сентября 2016 года  подача теплоносителя в целях получения коммунальной услуги «отопление»  не производилась в многоквартирные дома. Следовательно, расчетный объем  потребления тепловой энергии за период с 4 мая 2016 года по 12.09.2016 не  может быть предъявлен потребителям многоквартирного дома к оплате.  

Между тем, ПАО «Т Плюс» произведен расчет корректировки размера  платы за коммунальную услугу «отопление» потребителям  многоквартирного дома за период с сентября 2015 года по декабрь 2016 года,  который отражен в платежных документах за январь и февраль 2017 года.  

При этом, установлено, что размер платы за тепловую энергию,  потребленную за период с октября 2015 года по февраль 2016 года  обществом определен по показаниям, за период с марта по май 2016 года - по  среднемесячным показателям, исходя из положений пункта 59(1) Правил   № 354, за период с сентября по декабрь 2016 года по нормативу, исходя из  

положений пункта 60(1) Правил № 354, что является нарушением  действующего законодательства РФ.  

Так, в платежном документе за январь 2017 года по квартире № 65  многоквартирного дома обществом произведен расчет корректировки  размера платы за коммунальную услугу «отопление» за период с сентября  2015 года по декабрь 2016 в размере 1632,21 руб., в платежном документе за  февраль 2017 года выполнен перерасчет по статье отопление на сумму (- 29,51 руб.) (л.д. 57-57 на обороте).  

При этом, обществом при расчете корректировки платы за неполный  месяц май применяется среднемесячный показатель, за сентябрь - ноль,  чтобы соблюсти в целом за год - 8 установленных законодательно месяцев  отопительного сезона.  

Однако, учитывая, что порядок начисления платы за услугу «отопление»  до 01.07.2016 регулировался Правилами предоставления коммунальных  услуг граждан, утвержденным постановлением Правительства РФ от  23.05.2006 № 307 (далее Правила № 307), а с 01.07.2016 – Правилами  предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных  постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее Правила   № 354), а также принимая во внимание, что в период с марта по декабрь 2016  года отсутствовали показания общедомового прибора учета тепловой  энергии – Управление пришло к выводу о том, что объем потребления  тепловой энергии для выполнения корректировки обществом определен не  верно. При проведении корректировки платы за отопление, при отсутствии  показаний в неполные месяцы отопительного сезона необходимо учитывать  количество дней наличия ресурса. В связи с чем, излишне предъявленная к  оплате сумма за отопление составила 3666 руб.  

Также, в ходе проверки управлением установлено, что общество при  расчете помесячного объема тепловой энергии в период с сентября 2016 года  по декабрь 2016 года был необоснованно применен повышающий  коэффициент к нормативам коммунальных услуг, утвержденным  Правительством Удмуртской Республики, в связи с отсутствием в указанный  период времени показания коллективного (общедомового) прибора учета  тепловой энергии, установленного в многоквартирном доме.  

По результатам проверки управлением составлен акт от 16.08.2018   № 1229/06-02, в котором указано, что потребителю квартиры № 65  многоквартирного дома излишне предъявлена к оплате сумма за отопление  3666 руб.  

ПАО «Т Плюс» выдано предписание от 16.02.2018 № 1229/06-02 об  устранении в срок 30.09.2018 выявленных нарушений. Согласно  предписанию обществу необходимо привести порядок определения размера  корректировки платы за коммунальную услугу «отопление» в соответствии с  установленными требованиями; в соответствии с пп. «ж» п. 69 Правил  

отразить в платежном документе размер перерасчета (с указанием основания)  платы за отопление (л.д.9).  

ПАО «Т Плюс», считая предписание управления незаконным,  обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

В обоснование требований заявитель указал, что оспариваемое  предписание не соответствуют действующему законодательству и нарушает  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагает на заявителя обязанности,  не предусмотренные действующим законодательством. По мнению  заявителя, управлением некорректно определен размер платы за отопление в  отопительные месяцы май 2016 и сентябрь 2016 года с применением  уменьшенного нормативного объема потребления тепловой энергии. Исходя  из буквального толкования п.59(1) Правил № 354, рассчитанный  среднемесячный объем потребления применяется к расчетным периодам –  месяц. Правила № 354 не содержат в себе оговорки о том, что при  применении рассчитанного среднемесячного объема потребления тепловой  энергии необходимо учитывать неполные месяцы начала-окончания  отопительного периода и применять его по дням или часам наличия ресурса в  месяце. Кроме того, Министерство строительства и жилищно-коммунального  хозяйства Российской Федерации в письмах от 02.09.2016 № 28483-АЧ/04 и  от 02.08.2017 № 9275/O-AT/04 также не указывает на возможность изменения  расчетного среднемесячного объема потребления тепловой энергии, а  поясняет о необходимости определения размера платы за отопление не более  3 месяцев подряд исходя из расчетного среднемесячного объема потребления  тепловой энергии. В соответствии с разъяснениями Министерство  строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации,  содержащимися в письме от 23 ноября 2015 г. № 38988-ОГ/04 размер платы  за коммунальную услугу по отоплению определяется исходя из  установленного норматива, и не предусматривает возможность расчета  исходя из фактической продолжительности предоставления коммунальной  услуги в разбивке по дням. Кроме того, по мнению заявителя, управлением  не корректно определен размер платы за отопление в отопительные месяцы в  период с сентябрь по декабрь 2016 года, с применением нормативного  объема потребления тепловой энергии.  

Возражая против заявления, ответчик указал, что предписание является  законным и обоснованным. Каких-либо невыполнимых требований, а также  неопределенности в способе исполнения предписания не содержится,  нарушение прав ПАО «Т Плюс» оспариваемым предписанием не допущено.  При определении среднемесячного объема потребления тепловой энергии  для нужд отопления общество не учитывало начало отопительного периода в  сентябре 2016 года. Период, учтенный заявителем при определении  среднемесячного объёма потребления, не соответствует отопительному  периоду, что влечет за собой недостоверность сведений для проведения  корректировки платы. Кроме того, определение среднедневного потребления  

вызвано необходимостью определения объема потребления тепловой энергии  расчетным путем за каждый расчетный период. Возможность применения  такого подхода к определению средней величины объема потребленного  ресурса не противоречит п. 59(1) Правил № 354, а напротив, сохраняет баланс  интересов сторон. Аналогичные выводы содержатся в постановлениях суда  по делу № А606-370/2018, А32-14056/2018, А60-62890/2016. Ссылка  заявителя на не корректность определения размера платы за период с  сентябрь по декабрь 2016 года, с применением нормативного объема  потребления тепловой энергии, является не обоснованной, поскольку размер  платы за коммунальную услугу по отоплению в помещениях, которые имеют  централизованное отопление и оборудованы общедомовым прибором учета  тепловой энергии, и в них отсутствуют индивидуальные приборы учета,  определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к Правилам № 354  исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой  энергии в соответствии с положениями п.42 (1) Правил № 354, п. 3(1)  приложения № 2 к настоящим Правилам. В связи с чем, размер платы по  форме 2(1) приложения № 2 к настоящим Правилам, как указывает  необходимым применять заявитель, не подлежит применению. Кроме того,  применение ресурсоснабжающей организацией повышенного коэффициента  к нормативу коммунальных услуг при расчете размера платы за  коммунальную услугу «отопление» потребителям, неправомерно, поскольку  постановлением Правительства УР от 08.08.2016 № 324, повышающие  коэффициенты при определении норматива коммунальной услуги по  отоплению не применяются. Следовательно, в период с сентября по декабрь  2016 года начисление размера платы за отопление должно быть  откорректированного и осуществлено без применения повышающего  коэффициента.  

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения  лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.  

Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные  интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  

должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет  проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых  решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение  или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,  нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Таким образом, для признания недействительным ненормативного  правового акта необходимо наличие одновременно двух условий:  несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному  правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов  заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической  деятельности.  

Управление в соответствии с п. 16 ст. 12 Жилищного кодекса  Российской Федерации, п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от  30.06.2014 № 40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления  отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по  государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и  внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об  установлении административной ответственности за отдельные виды  правонарушений», п. 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от  30.10.2007 № 314 «Об учреждении отраслевого органа - структурного  подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно- коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» осуществляет  функции муниципального жилищного контроля, а также отдельные  государственные полномочия по государственному жилищному надзору.  Управление наделено полномочиями по государственному и  муниципальному жилищному надзору, вправе осуществлять проверки за  соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности  определения размера платы за коммунальные услуги. Управлению для  осуществления возложенных на него полномочий и функций  предоставляется право, в том числе, выдавать обязательные для исполнения  предписания об устранении выявленных нарушений требований при  предоставлении коммунальных услуг гражданам.  

Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в  пределах предоставленных данному органу полномочий и с соблюдением  процедуры проведения проверки.  

Согласно ч.1 ст.4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное  законодательство регулирует отношения по предоставлению коммунальных  услуг, внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.  

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации  размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема  

потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов  учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных  услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов  Российской Федерации в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20.06.2016   № 252 «О применении в Удмуртской Республике способа оплаты  коммунальной услуги по отоплению» установлен способ оплаты  коммунальной услуги по отоплению равномерно за все расчетные месяцы  календарного года (пункт 1).  

Порядок начисления платы за услугу «отопление» до 01.07.2016  регулировался Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам,  утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от  23.05.2006 № 307 (далее Правила № 307), с 01.07.2016 - Правилами № 354.  

Согласно ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты  жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к  жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.  Действие акта жилищного законодательства может распространяться на  жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в  случаях, прямо предусмотренных этим актом.  

В силу подп. «б» п. 21 Правил № 307 при оборудовании  многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и  при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета  размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется, в  частности для отопления - в соответствии с подп. 2 п. 2 приложения № 2 к  названным Правилам (формула № 7), исходя из среднемесячного объема  потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год.  

При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера  платы за отопление в соответствии с подп. 3 п. 2 приложения № 2 к Правилам   № 307 (формула № 8), исходя из показаний общедомового прибора учета за  истекший год.  

В силу подп. 3 п. 2 приложения № 2 к Правилам № 307 размер платы за  отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома (руб.) 1 раз в  год корректируется исполнителем по формуле: Po2.i = Pk.пр x Si / SD - Pfh.i  (8), где: Pk.пр - размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из  показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в  многоквартирном доме (руб.); Si - общая площадь i-того помещения  (квартиры, нежилого помещения) в многоквартирном доме или общая  площадь жилого дома (кв. м); SD - общая площадь всех помещений в  многоквартирном доме или жилого дома (кв. м); Pfh.i - общий размер платы  за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома за  прошедший год (руб.).  

В соответствии с абз. 3 п. 42(1) Правил № 354 в многоквартирном доме,  который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета  

тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения  оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами  учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную  услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2)  приложения № 2 к названным Правилам исходя из показаний коллективного  (общедомового) прибора учета тепловой энергии.  

Предусмотренный в абз.3 п.42(1) Правил № 354 порядок определения  размера платы за коммунальную услугу по отоплению проверен Верховным  Судом Российской Федерации и признан соответствующим положениям ч. 1  ст. 157 ЖК РФ, о чем принято решение Верховного Суда Российской  Федерации от 31.05.2017 № АКПИ17-201.  

Согласно п. 3(2) Приложения № 2 к Правилам № 354 (в редакции  Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 № 1498) размер платы за  коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в  многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале  года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по  формуле 3(2):  

SiPP P

, где: 

i k.пр fn.iSоб

P - размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из  

k.пр

показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в  многоквартирном доме;  

S - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в  

iмногоквартирном доме; 

S - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в  

обмногоквартирном доме; 

P - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м  

fn.1

жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.  

Данный расчет корректировки размера платы за коммунальную услугу  «отопление» применяется для многоквартирного дома с централизованным  отоплением, оборудованного коллективным (общедомовым) прибором учета  тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения  оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами  учета тепловой энергии.  

Из указанных норм следует, что законодателем как в Правилах № 307,  так и в Правилах № 354 предусмотрена возможность корректировки размера  платы за услугу по отоплению один раз в год за прошедший период, равный  одному году. Указанная позиция изложена в Определении Верховного Суда  Российской Федерации от 12.05.2016 № 307-КГ16-3951. Законодателем в  Правилах № 354 уточнен период проведения корректировки - 1 квартал года,  следующего за расчетным годом.  

В рассматриваемом случае судом установлено, подтверждается  материалами дела и сторонами не оспаривается то, что корректировка  

размера платы за услугу по отоплению произведена обществом за период с  сентября 2015 года по декабрь 2016 года, то есть за 16 месяцев. Таким  образом, обществом нарушены, как нормы Правил № 307, так и нормы  Правил № 354, касающиеся периода корректировки.  

Общество не вправе произвести корректировку размера платы за  отопление независимо от корректируемого периода. Жилищные  правоотношения урегулированы специальным законодательством, в котором  в целях защиты прав потребителей установлены специальные правила и  сроки, которые подлежат применению в рассматриваемых правоотношениях.  Нормами действующего законодательства иной период проведения  корректировки платы за отопление, равно как и применение корректировки  платы за отопление за отдельные периоды, кроме года, не предусмотрены.  

Судом также учтены следующие обстоятельства. 

В силу п. 59(1) плата за коммунальную услугу, предоставленную на  общедомовые нужды за расчетный период, а также плата за коммунальную  услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного  объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям  коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев  (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема  потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6  месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3  месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) -  начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в  эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок  его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с  расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда  был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в  эксплуатацию соответствующего установленным требованиям  коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных  периодов подряд.  

В соответствии с п. 60(1) по истечении указанного в п. 59 (1) Правил   № 354 предельного количества расчетных периодов, за которые плата за  коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, и плата за  коммунальную услугу по отоплению определяются по данным,  предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники  помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном  порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену  утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного  (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по  истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальную услугу по  отоплению рассчитывается в порядке, указанном в п. 42 (1) Правил № 354.  

Среднемесячный объем тепловой энергии, используемый в формулах  3(1) и 3(3) Приложения № 2 к Правилам № 354, определяется за календарный  год, предшествующий году корректировки, вне зависимости от того, какое  

количество месяцев в году корректировки объем тепловой энергии измерялся  общедомовым (индивидуальным в жилом доме) прибором учета. При этом за  период отсутствия в году корректировки измерений объема тепловой энергии  общедомовым прибором учета тепловой энергии определение  среднемесячного объема тепловой энергии исходя из объемов тепловой  энергии, определенных за соответствующие расчетные периоды в  соответствии с пунктами 42 (1), 59(1) и 60(1) Правил № 354 (письмо  Минстроя России от 02.09.2016 № 28483-АЧ/04).  

Исчисленные таким образом показатели объема потребления  коммунальной услуги отопление и платы за данную коммунальную услугу  принимаются при корректировке размера платы за коммунальную услугу  отопление в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, в  связи с чем, отсутствие за период с марта 2016 года по декабрь 2016 года  показаний прибора, не лишает права потребителей на корректировку платы  за 2016 год.  

Вынося оспариваемое предписание, управление исходило из того, что  обществом, размер платы за отопление в спорном многоквартирном доме за  период с января по февраль 2016 года рассчитан по показаниям, с марта по  май 2016 года рассчитан в соответствии с п.59(1) Правил № 354 по  среднемесячному, в сентябре 2016 – нулевой показатель, а с сентября по  декабрь 2016 года рассчитан в соответствии с п.60(1) Правил № 354 исходя из  норматива.  

При этом, обществом не учтено, что начисление платы за отопление по  нормативу за неполные месяцы май и сентябрь 2016г. произведены органом  надзора применительно к постановлению Администрации г. Ижевска от  04.05.2016 № 125, согласно которому датой окончания отопительного сезона  2015-2016 г.г. является 4 мая 2016 года, и постановлению Администрации г.  Ижевска от 12.09.2016 № 315, согласно которому дата начала отопительного  сезона 2016-2017 гг. и подачи теплоносителя на объекты социальной сферы и  жилищного фонда является 13.09.2016. В связи с чем, в период с 4 мая 2016  года по 13 сентября 2016 года подача теплоносителя в целях получения  коммунальной услуги «отопление» не производилась в многоквартирные  дома. Следовательно, расчетный объем потребления тепловой энергии за  период с 4 мая 2016 года по 12.09.2016 не может быть предъявлен  потребителям многоквартирного дома к оплате.  

Возможность такого подхода к определению средней величины объема  поставленного ресурса не противоречит пункту 59(1) Правил № 354.  

Период же, учтенный заявителем при определении среднемесячного  объема потребления, не соответствует отопительному периоду,  установленному вышеуказанными постановлениями, что влечет за собой  недостоверность сведений для проведения корректировки платы.  Определение среднедневного потребления вызвано необходимостью  определения объема потребления тепловой энергии расчетным путем за  каждый расчетный период в целях улучшения законных права потребителей,  

в связи с чем, ссылка заявителя на разъяснения Минстроя России от  23.11.2015 № 38988-ог/04 несостоятельна.  

Ссылка заявителя на письмо Минстроя России от 23.11.2015 № 38988- ОГ/04 не подтверждает невозможность проведения корректировки размера  платы за отопление в разбивке по дням, поскольку из указанного письма  следует о необходимости расчета платы за отопление, исходя из  установленного норматива при отсутствии общедомового прибора учета.  

Таким образом, заявителем нарушен порядок расчета размера платы за  коммунальную услугу «отопление». Соответствующие доводы заявителя,  судом отклоняются, как противоречащие толкованию действующего  законодательства.  

Произведенный управлением расчет корректировки платы за отопление  основан на правильном применении норм права, что необходимо учесть  обществу при исполнении предписания, а управлению следует проверить  правильность исчисления.  

Ссылка заявителя на неправильность расчета управления суммы  разницы, полученной в результате произведенной обществом и исчисленной  в ходе проверки управлением корректировки платы за отопление, подлежит  отклонению судом, поскольку изначально спор заявлен по праву, а не по  расчету, с очевидностью свидетельствующие о том, что правильность  математического расчета подлежит рассмотрению при проверке исполнения  предписания, предписание содержит требование о приведении порядка  расчета размера корректировки платы за коммунальную услугу «отопление»  в соответствие с установленными требованиями, поскольку расчет,  произведенным обществом не соответствует им.  

Судом также отклоняется довод заявителя о некорректном определении  размера платы за отопление в отопительные месяцы с сентября по декабрь  2016 года, с применением нормативного объема потребления тепловой  энергии, поскольку размер платы за коммунальную услугу по отоплению в  помещениях, которые имеют централизованное отопление и оборудованы  общедомовым прибором учета тепловой энергии, и в них отсутствуют  индивидуальные приборы учета, определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2)  приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из показаний коллективного  (общедомового) прибора учета тепловой энергии в соответствии с  положениями п.42 (1) Правил № 354, п.3(1) приложения № 2 к настоящим  Правилам. В связи с чем, размер платы по форме 2(1) приложения № 2 к  настоящим Правилам, как указывает необходимым применять заявитель, не  подлежит применению. Кроме того, применение ресурсоснабжающей  организацией повышенного коэффициента к нормативу коммунальных услуг  при расчете размера платы за коммунальную услугу «отопление»  потребителям, неправомерно, поскольку постановлением Правительства УР  от 08.08.2016 № 324, повышающие коэффициенты при определении  норматива коммунальной услуги по отоплению не применяются.  Следовательно, в период с сентября по декабрь 2016 года начисление размера  

платы за отопление должно быть откорректированного и осуществлено без  применения повышающего коэффициента.  

С учетом изложенного суд считает, что проведенная ПАО «Т Плюс» в  платежных документах за январь, февраль 2017 года корректировка платы за  отопление не соответствует положениям законодательства; обществу  обоснованно выдано предписание об устранении выявленных нарушений.  

Оспариваемое предписание Управления, обязывающее совершать  конкретные действия по приведению порядка определения размера платы за  отопление в соответствие с установленными требованиями, является  законным и обоснованным и не нарушают права и законные интересов  заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Оснований для  признания оспариваемого предписания незаконным судом не установлено.  

В оспариваемом предписании отражены выявленные нарушения,  выразившиеся в нарушении порядка определения размера платы за  отопление (при этом конкретные обстоятельства выявленных нарушений  указаны в акте проверки, на основании которого вынесено оспариваемое  предписание); предписание содержит понятную формулировку способа  устранения нарушений, содержит срок исполнения предписания.  

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по  уплате государственной пошлины относятся на заявителя.  

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и  отмене предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства  Администрации города Ижевска № 1229/06-02 от 16.08.2018, вынесенного в  отношении Публичного акционерного общества «Т Плюс», отказать.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в  течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через  Арбитражный суд Удмуртской Республики.  

Судья Л.Ф. Мосина