АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А84-4693/2018

г.Калуга

05 мая 2022 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2022 года. Постановление в полном объеме изготовлено 05 мая 2022 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи  Бессоновой Е.В.,

судей                                           Лукашенковой Т.В., Стрегелевой Г.А.,

в отсутствие представителей: Управления федерального казначейства по г. Севастополю; Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя; Государственного Бюджетного Учреждения "Севастопольский Автодор", извещенных надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 1 июля 2021 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2021 года по делу №А84-4693/2018,

УСТАНОВИЛ:

Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным направленного 19.10.2018 Управлением федерального казначейства по г. Севастополю (далее - Управление, УФК) предписания N 74-18-12/2427.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 19.12.2019, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2020, предписание признано недействительным полностью.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 24.12.2020 решение Арбитражного суда города Севастополя от 19.12.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2020 по делу N А84-4693/2018 отменены в части признания незаконными пунктов 2-5 предписания, в указанной части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Севастополя.

При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда города Севастополя от 01.07.2021 требования Департамента удовлетворены частично; признан незаконным и отменен пункт 1 предписания Управления федерального казначейства по г. Севастополю от 19.10.2018 N 74-18-12/2427; в удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2021 решение Арбитражного суда города Севастополя от 01.07.2021 изменено, резолютивная часть изложена в следующей редакции: "Отказать в удовлетворении требований Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя о признании незаконным предписания Управления федерального казначейства по г. Севастополю от 19.10.2018 N 74-18-12/2427 в части пунктов 2, 3, 4, 5".

Не согласившись с решением и постановлением в соответствующей части, Департамент обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, повторно направить дело на новое рассмотрение. Кассатор полагает, что судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права, а также без учета материалов дела и надлежащей оценки доводов сторон.

Судебное разбирательство по кассационной жалобе дважды откладывалось, в судебном заседании 27.04.2022 объявлен перерыв до 05.05.2022.  

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 19.10.2018 руководителем Управления федерального казначейства по г. Севастополю по результатам проведенной плановой выездной проверки (акт N 74-18-12/2427 от 23.08.2018) вынесено предписание N 74-18-12/2427, резолютивной частью которого на Департамент транспорта возложены обязанности в срок до 30.11.2018:

1) принять меры по взысканию неустойки по государственному контракту от 02.09.2016 N 9РД-ЕП "Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения 67 К-1 Ялта - Севастополь, км 43+140 - км 54+340" за несвоевременное исполнение своих обязательств по контракту в сумме 30 401 772,42 рубля;

2) возместить в доход федерального бюджета израсходованные не на цели, предусмотренные Соглашением от 29.07.2016 N ФДА-48/91-с "О предоставлении в 2016 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету города Севастополя на финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения", средства целевого межбюджетного трансферта в сумме 39 656 600 рублей;

3) возместить в доход федерального бюджета израсходованные не на цели, предусмотренные Соглашением от 05.05.2017 N ФДА-48/91-С-1 "О предоставлении в 2017 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету города Севастополя на финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения" Государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы", средства целевого межбюджетного трансферта в сумме 50 000 000 рублей;

4) возместить в доход федерального бюджета допущенный перерасход средств федерального бюджета в сумме 134 236 666,56 рублей по Соглашению от 29.07.2016 N ФДА-48/91-с "О предоставлении в 2016 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету города Севастополя на финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

5) принять организационные меры по недопущению возникновения причин и условий таких нарушений, в том числе разработать ведомственный нормативный правовой акт, регулирующий порядок определения нормативных затрат на оказание подведомственными государственными учреждениями города Севастополя государственных услуг, ведомственный нормативный правовой акт, регулирующий порядок осуществления контроля за использованием субсидии, предоставленной по соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат (затрат), связанных с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг (работ).

Несогласие с вынесенным предписание явилось основанием для обращения Департамента в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

При новом рассмотрении дела, выполняя указания суда  кассационной инстанции, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к выводу о том, что предписание в части пунктов 2 - 5 принято компетентным органом в пределах предоставленных полномочий, соответствует  требованиям действующего  законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Коллегия находит данные выводы судов сделанными при правильном применении норм материального права и соответствующими материалам дела, учитывая следующее. 

По смыслу части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 266.1 БК РФ получатели бюджетных средств являются объектами государственного (муниципального) финансового контроля.

В силу положений пункта 3 статьи 265 БК РФ и Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092, Управление  наделено правом осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в сфере бюджетных отношений.

Пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ установлено, что должностные лица УФК, осуществляющие контроль в финансово-бюджетной сфере, имеют право выдавать предписания.

При этом, частью 3 статьи 270.2 БК РФ установлено, что под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо не устранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения; предписание должно содержать обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

В соответствии с частью 1 статьи 306.1 БК РФ (в редакции на дату вынесения предписания) бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком, в том числе,  положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.

В силу положений части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями (в том числе) по обеспечению результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Согласно части 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества; из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Согласно статье 6 БК РФ государственным заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

По решению органа государственной власти, государственного органа, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия учредителя государственных учреждений, при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного задания используются нормативные затраты на выполнение работ (абзац 3 части 4 статьи 69.2 БК РФ).

В пункте 2 части 5 статьи 69.2 БК РФ определено, что порядок формирования государственного задания и финансового обеспечения выполнения государственного задания должен содержать в том числе расчет и утверждение нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг на основе базовых нормативов затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг и корректирующих коэффициентов к ним, а также нормативных затрат на выполнение работ.

Пунктом 13 Положения о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания государственными учреждениями города федерального значения Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 15.01.2015 N 07-ПП (в ред. от 09.11.2017), полномочия по контролю за соблюдением государственными казенными учреждениями требований и условий, установленных для них государственными заданиями, осуществляют главные распорядители средств бюджета города Севастополя, в ведении которых находятся указанные учреждения.

В силу пункта 10 данного Положения финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными и автономными учреждениями осуществляется путем предоставления субсидий из бюджета города Севастополя. При этом, объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным бюджетным учреждением учредителем или приобретенного государственными бюджетными и автономными учреждениями за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. 

В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными Приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н (в ред. от 02.11.2017, далее - Указания N 65н) существенными требованиями утвержденной структуры разделов, подразделов классификации расходов бюджетов, необходимыми к соблюдению органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами местной администрации, находящимися в их ведении государственными (муниципальными) казенными учреждениями, органами управления государственных внебюджетных фондов, а также наиболее значимыми учреждениями науки, образования, культуры и здравоохранения, указанными в ведомственной структуре расходов бюджета, являются (в том числе) расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание действующей сети автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значений, местного значения, в том числе в границах населенных пунктов муниципальных образований, и искусственных сооружений. Они  отражаются по соответствующим разделам, подразделам классификации расходов, в рамках которых, в свою очередь, отражаются расходы на обеспечение выполнения функций органа государственной власти (органа местного самоуправления) или казенного учреждения, за которым на праве оперативного управления закреплены вышеуказанные дороги (государственного (муниципального) органа (учреждения), являющегося заказчиком строительства вышеуказанных дорог).

Статья 38 БК РФ предусматривает принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. А потому нарушение адресности предусмотренных бюджетом средств, направление бюджетных средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных средств, является нарушением бюджетного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Правительства РФ от 22.07.2016 N 1574-р "О направлении Росавтодору бюджетных ассигнований, предусмотренные Минфину России для предоставления в 2016 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету г.Севастополя и Республики Крым" в 2016 году городу Севастополю утвержден к доведению целевой межбюджетный трансферт в сумме 500,0 млн. рублей. 

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2014 N 446 (ред. от 27.07.2016) утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету г. Севастополя на финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения и автомобильных дорогах общего пользования местного значения (далее - Правила N 446). 

Согласно пункту 3 Правил N 446 предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании соглашения, заключенного между Федеральным дорожным агентством и высшим исполнительным органом государственной власти г. Севастополя, о предоставлении иных межбюджетных трансфертов.

Одновременно Правилами N 446 предусмотрено обязательное включение в Соглашение формы программы (плана) дорожной деятельности и иных мероприятий в сфере дорожного хозяйства г. Севастополя, предусматривающей в том числе объемы работ в рамках этой дорожной деятельности, значения показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов (далее - показатели результативности) на период реализации программы. 

В соответствии с пунктом 3 Правил N 446 между Правительством города Севастополя и Федеральным дорожным агентством заключено Соглашение от 29.07.2016 N ФДА-48/91-с "О предоставлении в 2016 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету города Севастополя на финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения и автомобильных дорогах общего пользования местного значения" (далее - Соглашение от 29.07.2016 N ФДА-48/91-с) на сумму 500,00 млн. рублей. Впоследствии в данное Соглашение вносились изменения. 

Приложением N 1 к Соглашению от 29.07.2016 N ФДА-48/91-с утверждена Программа (план) дорожной деятельности в сфере дорожного хозяйства г. Севастополя, содержащая перечень и объемы работ в рамках дорожной деятельности на всех, определенных к ремонту за счет средств федерального бюджета, автомобильных дорогах г. Севастополя (далее - Программа Соглашения от 29.07.2016 N ФДА-48/91-с). Следует обратить внимание, что соответствующая программа фактически утверждена уже после заключения соглашения - 17.11.2016).  

Получателем средств по Соглашению от 29.07.2016 N ФДА-48/91-с в 2016 году являлся Департамент городского хозяйства города Севастополя. 

Спорная сумма по пункту 2 предписания в размере 39 656 600,00 рублей перечислена на лицевой счет ГБУ "Севастопольский Автодор" заявками на кассовый расход от 26.07.2017 N ЗКР7400/17-1128 и от 11.12.2017 N ЗКР7400/17-8821 на финансовое обеспечение государственного задания 3 квартала 2017 года (хотя изначально выполнение государственного задания не содержало в качестве финансового источника средства целевого межбюджетного трансферта).  

Судами было принято во внимание, что проведенной Казначейством проверкой установлено, что Департаментом транспорта, как главным распорядителям средств городского бюджета, не разработан и не утвержден ведомственный нормативный правовой акт, регулирующий порядок определения нормативных затрат на выполнение подведомственными государственными учреждениями города Севастополя работ и оказание услуг, что при обстоятельствах настоящего спора указывает на доведение субсидии, предоставляемой ГБУ "Севастопольский Автодор" за счет средств трансферта (КЦ 17-957), в нарушение условий пунктов 1.1., 1.2 Соглашения от 29.07.2016 N ФДА-48/91-с. 

Кроме того, во внимание принято выявленное нарушение пунктов 2.2.10, 2.2.14, 2.2.16 указанного Соглашения, устанавливающих обязанности Департамента, как государственного заказчика в отношении средств трансферта.  

Так, Постановлением Правительства Севастополя от 15.06.2017 N447-ПП утвержден Порядок расходования средств иного межбюджетного трансферта, предоставляемого в 2017 году из федерального бюджета бюджету города Севастополя на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках основного мероприятия "Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы", в соответствии с пунктом 5 которого Департамент вправе обеспечить передачу своих полномочий по осуществлению функций государственного заказчика Государственному бюджетному учреждению "Севастопольский Автодор", являющемуся получателем бюджетных средств в виде субсидии на выполнение государственного задания по ремонту автомобильных дорог. 

Для осуществления финансирования получатель бюджетных средств представляет Департаменту заявку на выделение предельных объемов финансирования по каждому мероприятию в пределах объема утвержденных бюджетных ассигнований и доведенных лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на соответствующие цели.

Однако, доказательства передачи соответствующих полномочий представлены не были, при том, что ни  Постановлением Правительства от 15.04.2014 N319, утвердившим программу "Развитие транспортной системы", ни Постановлением  Правительства Севастополя от 17.11.2016 N 1090-ПП, утвердившим программы города Севастополя "Развитие транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя на 2017 - 2020 годы", ни  пунктами 1.1, 1.2. Соглашения от 29.07.2016 N ФДА-48/91-с не предусмотрено направление средств трансферта на финансовое обеспечение выполнения государственного задания подведомственному Департаменту транспорта ГБУ "Севастопольский автодор". При этом проведенной проверкой установлено, что бюджетные средства фактически использовались не только на выполнение государственного задания, но и на обеспечение иной текущей деятельности ГБУ "Севастопольский Автодор", то есть на выполнение работ, не включенных в Программу (приложение  1  к Соглашению). 

На основании Соглашения от 05.05.2017 N ФДА-48/91-С-1 о предоставлении в 2017 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету города Севастополя на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках основного мероприятия "Содействие развитию автомобильных дорог регионального межмуниципального и местного значения" Государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы", (далее - Соглашение от 05.05.2017 N ФДА-48/91-С-1) утвержден к доведению иной межбюджетный трансферт в сумме 400,0 млн. рублей на цели финансового обеспечения достижения целевых показателей региональных программ субъектов Российской Федерации в сфере дорожного хозяйства, предусматривающих мероприятия, направленные на прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) или местного значения на территории города Севастополя, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, (код аналитической цели - 17-А37-000Т2) (далее - Трансферт Т2). В указанное Соглашение также вносились изменения.  

 В соответствии с условиями пункта 1.2 Соглашения от 05.05.2017 N ФДА-48/91-С-1 предоставление Трансферта Т2 осуществляется на достижение целевых показателей Программы, предусматривающих приведение нормативное состояние, а также развитие и увеличение пропускной способности сети автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) или местного значения. Постановление Правительства РФ N 329 понимаются мероприятия по строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения, включая проекты, имеющие общегосударственное или межрегиональное значение, строительство (реконструкция) которых осуществляется во исполнение указаний, поручений или актов Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации, а также мероприятия по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения. 

Согласно данным отчета об исполнении бюджета (код формы по ОКУД 0503127) ДТРДТИ г. Севастополя на 01.01.2018 средства Трансферта Т2 в сумме 50 000,0 млн. рублей были доведены ГБУ "Севастопольский Автодор" платежным поручением от 11.12.2017 N 283646 на финансовое обеспечение выполнения государственного задания 4 квартала 2017 года. 

Как указывалось ранее, Департаментом транспорта, как главным распорядителям средств городского бюджета, не разработан и не утвержден ведомственный нормативный правовой акт, регулирующий порядок определения нормативных затрат на выполнение подведомственными государственными учреждениями города Севастополя работ и оказание услуг, что является нарушением условий пунктов 1.1., 1.2 Соглашения от 05.05.2017 N ФДА-48/91-С-1.

Судами также обоснованно учтено, что Программой N 1090-ПП в соответствии с нормами пункта 2.2 Соглашения от 05.05.2017 N ФДА-48/91-С-1 и требованиями Постановления Правительства РФ N 329 предусмотрены мероприятия, в том числе, по капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог. Перечень подлежащих ремонту автомобильных дорог Программа N 1090-ПП не содержит. Департаментом транспорта издан Приказ от 17.03.2017 N 68-О "Об утверждении перечня объектов по реализации мероприятия 5.2 "Ремонт автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них" Программы N 1090-ПП" и на 31.12.2017 действовал в редакции приказа от 16.10.2017 N 307/1-О (далее - Приказ о разукрупнении). 

Проведенной проверкой установлено, что государственное задание ГБУ "Севавтодор" не включает объект ремонта, предусмотренный Приказом о разукрупнении; анализ протяженности объектов, предусмотренных программой, согласно пообъектной разбивке, указывает, что величина данного показателя является заниженной; часть мероприятий программы не исполнены.      

Кроме того, при проведении проверки Казначейством  установлен перерасход средств федерального бюджета в сумме 134236666,56 руб. по Соглашению от 29.07.2016 N ФДА-48/91-с, что выразилось в несоблюдении условий софинансирования расходных обязательств.

В соответствии со статьей 306.8 БК РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Подпунктом "ф" пункта 4 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету г. Севастополя на финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения и автомобильных дорогах общего пользования местного значения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 г. N 446, а также пунктом 2.2.1 Соглашения от 29.07.2016 N ФДА-48/91-с закреплено обязательство г. Севастополя о направлении в 2016 году средств в объеме не менее 1200 млн. рублей, помимо иных межбюджетных трансфертов, на финансовое обеспечение мероприятий.

Согласно пункту 2 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором - пятом пункта 1 данной статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Статьей 132 БК РФ предусмотрена возможность представления финансовой помощи субъектам Российской Федерации в форме субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникших при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно нормам БК РФ установлены принципы бюджетного законодательства:

- принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов (статья 30 БК РФ),

- принцип самостоятельности бюджетов (статья 31 БК РФ), согласно которым недопустимо установление расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет других бюджетов, о чем указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2015 N 307-ЭС15-7013.

Бюджетные средства, являющиеся средствами другого публично-правового образования - Российской Федерации, подлежат при уменьшении потребности в конкретном субъекте Российской Федерации распределению между другими регионами при наличии у них подобной потребности. Указанное условие определяет цель возврата остатков средств в федеральный бюджет, но не для получения отдельными регионами экономии собственных средств бюджетов за счет избыточного расходования средств федерального бюджета либо исполнения своих расходных обязательств за счет средств федерального бюджета.

При обстоятельствах настоящего спора, учитывая общий объем фактически использованных средств в размере 1 243 333 131 руб. 19 коп., средства иного межбюджетного трансферта могли быть использованы субъектом Российской Федерации - городом Севастополем в размере не более 364 296 607 руб. 44 коп. (1 243 333 131,19 х 498 533 274,00 / 1 700 000 000,00), а фактически использовано 498 533 274 рубля 00 копеек. То есть в нарушение требований, установленных статьей 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктом ф пункта 4 Правил N 446, пунктом 2.2.1 Соглашения не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, а именно: не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета города Севастополя, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 134 236 666 рублей 56 копеек. 

Доводы кассационной жалобы о нарушении судом апелляционной инстанции норм процессуального права, выразившиеся, по его мнению, в лишении права на защиту со ссылкой на ненадлежащее извещение о повторном  отложении судебного разбирательства, не могут быть приняты во внимание с учетом совокупности положений статей 121, 186 в силу положений которых лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи; определение, вынесенное в виде отдельного судебного акта, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В данном случае в определении о принятии апелляционной жалобы к производству от 10.08.2021 лицам, участвующим в деле, разъяснены соответствующие положения статьи 121 АПК РФ. Соответствующие определения от 28.09.2021, 29.10.2021, а также все последующие определения размещены апелляционным в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".   

Доводы заявителя, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов, а выражают лишь несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам. 

С учетом изложенного, принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судами первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом исследования и надлежащей оценки судов первой и апелляционной инстанций, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 1 июля 2021 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2021 года по делу №А84-4693/2018 в обжалуемой части оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи 

                  Е.В. Бессонова

 

                        Т.В. Лукашенкова

 

                     Г.А. Стрегелева