Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь       

16.04.2024 года                                                                 Дело № А50-3674/24

 

Резолютивная часть решения объявлена 09.04.2024 года. Полный текст решения изготовлен 16.04.2024 года.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мехоношиной М.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (Главное управление МЧС России по Пермскому краю, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, – директору Общества с ограниченной ответственностью «Система. Безопасность.» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении № 19 от 12.02.2024,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 13.11.2023 (участвует с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел»),

от лица, привлекаемого к ответственности, – ФИО1, предъявлен паспорт; ФИО3, доверенность от 28.12.2023, предъявлен диплом, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление МЧС России по Пермскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью «Система. Безопасность.» ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчиком заявлены ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- начальника УФСБ России по Пермскому краю ФИО4, мотивированное тем, что данное лицо является Руководителем Оперативного штаба Пермского края, цели которого являются обеспечение и защита, основополагающих прав и свобод человека и гражданина, который утверждает паспорт безопасности на соответствие объекта защиты всем требованиям безопасности;

- начальника ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО5, мотивированное тем, что данное лицо завизировал и за свидетельствовал отметкой форм соответствия систем пожаротушения (АПС    и    СОУЭ)    в    паспорте   безопасности    объекта   защиты;

- генерал-майора полиции ФИО6, начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю, мотивированное тем, что данное лицо ответственное, в том числе за нормы соответствия требований к объектам защиты, отраженным в вышеназванном Постановлении, подписало и утвердило форму соответствия всем требованиям безопасности и отраженном в паспорте безопасности объекта защиты;

- должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - ФИО7, для выяснения всех особо-значимых обстоятельств по настоящему делу;

- заместителя директора Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России - ФИО8, мотивированное тем, что данное лицо дало ответы на поставленные вопросы, относительно предмета и основания заявления о привлечении к административной ответственности Директора ООО «Система. Безопасность.», которая противоречит позиции, изложенной в вышеназванном заявлении, и является существенной при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 51  АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Следовательно, основанием для привлечения третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, в силу действующего законодательства является возможность судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, повлиять на права или обязанности данного лица по отношению к одной из сторон. 

В рассматриваемом случае правовых оснований для привлечения указанных лиц к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований судом не установлено, соответствующих доказательств ответчиком не представлено. Ходатайства ответчика о привлечении третьих лиц судом отклонены. 

Ответчиком заявлено ходатайство о привлечении, в порядке ст. 52 АПК РФ, к участию в настоящем деле Генеральную прокуратуру РФ в связи с  позицией  Президента Российской  Федерации  о  максимальном сокращении    числа проверочных мероприятий бизнеса, а также предписанными функциями о защите прав и законных интересов граждан.

Рассмотрев заявленное ответчиком ходатайство, суд не усматривает оснований для его удовлетворения ввиду следующего.

Согласно части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам, указанным в части 1 названной статьи, прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.

Между тем, прокурор с самостоятельным ходатайством о вступлении в дело не обращался, обстоятельств, свидетельствующих об обязательном участии прокурора в рассматриваемом споре, не имеется.

Ответчиком заявлено ходатайство о направлении обращения в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке конституционности части 4 статьи 14.1, части 1 статьи 20.4 и части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом того, что административный орган привлек/привлекает к административной ответственности дважды и более раз за одно и то же административное правонарушение следующих лиц:  Государственное бюджетное учреждение Пермского края «Чайковский дом-интернат для престарелых и инвалидов», руководителя ГБУ ПК «Чайковский ДИПИ», ООО «Система. Безопасность.», директора ООО «Система. Безопасность.».

Заявленное ходатайство рассмотрено судом в порядке ст. 159 АПК РФ, в его удовлетворении отказано.

Согласно ч. 3 ст. 13 АПК РФ если при рассмотрении конкретного дела арбитражный суд придет к выводу о несоответствии закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом деле, Конституции Российской Федерации, арбитражный суд обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности этого закона.

Исходя из предмета рассматриваемого спора и подлежащего применению закона, оснований для обращения в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом не имеется.

Ответчиком заявлено ходатайство о рассмотрении вопроса и предоставлении права заявителю отказаться от иска и/или заключить мировое соглашение.

Административный орган пояснил, что не намерен отказываться от заявленных требований, а также заключать с ответчиком мировое соглашение.

Ответчиком заявлено ходатайство о распределении бремени доказывания и возложении на заявителя обязанности предоставить особо-значимые доказательства по делу, в том числе: контрольно-наблюдательное дело; административные дела; паспорт безопасности на объект защиты; иные доказательства (при наличии и/или ходатайстве) о проведении судебной экспертизы и прочее. Ходатайство мотивировано тем, что в настоящем деле отсутствуют доказательства и основания, свидетельствующие о привлечении Ответчика к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд не усматривает оснований для разрешения данного ходатайства. 

Ответчиком заявлены ходатайства об истребовании:

- у заявителя Административные дела для выяснения всех особо-значимых юридических обстоятельств по делу, а также относительно предмета и его основания заявления о привлечении Директора к административной ответственности, в том числе противоречащих Конституции РФ о привлечении Директора Общества к административной ответственность за одно и то же административное правонарушение - дважды (ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ);

- у заявителя контрольно-наблюдательное дело в подлиннике для обозрения и в копии для приобщения к материалам дела/для вынесения законного и обоснованного судебного акта;

- у объекта защиты - являющегося контролируемым лицом в рамках настоящего дела (Государственное бюджетное учреждение Пермского края «Чайковский дом-интернат для престарелых и инвалидов») паспорт безопасности, подписанный и утвержденный в соответствии с требованиями вышеназванного Постановления - Начальником ГУ МЧС России по Пермскому краю, являющимся одной из форм оценки Административного органа соответствия систем пожаротушения (АПС и СОУЭ). Также уточнить вносились ли в указанный паспорт коррективы в установленный Постановлением срок о несоответствии/соответствии систем АПС и СОУЭ.

С учетом обстоятельств настоящего дела, признака относимости доказательств, озвученных сторонами пояснений и возражений, распределения бремени доказывания, суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайств ответчика об истребовании доказательств (статьи 65, 66, 67 АПК РФ).

В судебном заседании заявитель требования поддержал. 

Ответчик по требованиям возражает по доводам, изложенным в письменных отзывах, ссылаясь на добросовестное исполнение своих обязанностей по Договору. В обоснование возражений ответчик, в том числе, ссылается на то, что в соответствии с действующим законодательством ответственным на объекте защиты является руководитель объекта защиты; проектной документации у ответчика нет и не предусмотрено Договором. По пунктам 1-3, 5-18 протокола ответчик указал, что монтаж и перенос речевых оповещателей инженерами и техниками ООО «СБ.» в рамках Договора не проводился; директором предпринимались все возможные меры по устранению данного нарушения; административным органом не принято во внимание, что 26 октября 2023 года ГБУ ПК «Чайковский ДИПИ» был заключен гражданско-правовой договор № 430 с ООО ЧОП «Буран» на демонтаж и монтаж новой современной СПС и СОУЭ по проекту шифр 01/10-2022.СПС.СОУЭ, о чем при проверке должностному лицу надзорного ведомства докладывалось. По пункту 4 протокола ответчик указал, что монтаж и перенос световых оповещателей инженерами и техниками ООО «СБ.» в рамках Договора не проводился; световой оповещатель «Выход» смонтирован по проектной документации. По пунктам 20, 22, 24, 26, 28, 30 протокола ответчик указал, что требование является незаконным на основании пп.б) пункта 16 Правил N 1479, который устанавливает, что использовать чердаки, технические, подвальные, подземные и цокольные этажи, подполья, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности; документы, подтверждающие категорию помещения В2 по взрывопожарной и пожарной опасности, не представлены, расчеты категории складских помещений согласно требованиям своду правил СП 12.13130.2009 административным органом не проведены, не представлены, в материалах дела отсутствуют, замеры уровня звукового давления в указанных в протоколе технических помещениях не проводились, расчеты уровня звукового давления административным органом не проведен, не представлен, в материалах дела отсутствуют. По пунктам 19, 21, 23, 27, 29 протокола ответчик указал, что требование является незаконным на основании пп.б) пункта 16 Правил N 1479; согласно технического паспорта, на который в том числе ссылается инспектор в протоколе, складские помещения в техническом/-ких этажах отсутствуют; документы подтверждающие категорию помещения В2 по взрывопожарной и пожарной опасности не представлены, расчеты категорий складских помещений согласно требованиям своду правил СП 12.13130.2009 не выполнены. По пунктам 31, 32, 33, 34, 35 протокола ответчик указал, что нарушения устранены до момента окончания мероприятия по контролю и были обусловлены проведением строительно-ремонтных работ на объекте. По пункту 36 протокола ответчик указал, что помещение № 125 по техническому паспорту не предназначено для хранения хозяйственного инвентаря, имеет категорию Д по взрывопожарной и пожарной опасности и в соответствие с п. 5 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 года № 1468 системой пожарной сигнализацией не защищается. По пункту 37 протокола ответчик указал, что Договором от 14.12.2023 года выполнение работ по разработке проектной документации для подтверждения/определения времени эвакуации людей при пожаре не предусмотрено; указанные работы не подлежат обязательному лицензированию МЧС России, работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности зданий не предусматривают выполнение проектных работ.

Также ответчик ссылается на допущение заявителем процессуальных нарушений, а именно, на то, что он не был извещен надлежащим образом, с материалами дела не знаком, ему не разъяснялись права при составлении протокола об административном правонарушении. Также ответчик не согласен с квалификацией правонарушения, как грубого; обращает внимание суда на невозможность несения наказания дважды за одно и то же правонарушение, указывая, что по данным нарушениям административный орган привлекает также само общество «Система.Безопасность», объект защиты и директора объекта защиты; полагает, что директор общества не может быть привлечен в административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, поскольку не является лицензиатом. В удовлетворении требований просит отказать.

Административный орган на отзывы ответчика представил возражения. Также обращает внимание суда на то, что в части пунктов 1-3, 5-18 протокола об административном правонарушении замеры проводились инспектором заявителя на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя (что подтверждается фототаблицей от 12.02.2024), в протоколе допущена опечатка (вместо слов «перекрытия», необходимо слово «потолка»).

Изучив имеющиеся в материалах дела документы, заслушав участников процесса, арбитражный суд установил следующее.

В период с 04.12.2023 по 12.12.2023 на основании решения о проведении выездной проверки № 2311/011-59/56-П/РВП от 13.11.2023, проведена плановая выездная проверка территории, здания и помещений Государственного бюджетного учреждения Пермского края «Чайковский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований по пожарной безопасности, которые выразились в следующем:

Пермский край, Чайковский городской окрутил. Марковский, военный городок № 1, д. 59:

1.  Настенный речевой оповещатель, установленный в коридоре (№ 54 согласно технического паспорта 2 этажа лит. А), расположен на расстоянии менее 150 мм от потолка (вплотную) (ст.ст. 4, 83 Федерального закона от '22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»).

2.  Настенный речевой оповещатель, установленный в коридоре (№ 50 согласно технического паспорта 3 этажа лит. Б), расположен на расстоянии менее 150 мм от потолка (100 мм) (ст.ст. 4, 83 Федерального закона от '22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»).

3.  Настенный речевой оповещатель, установленный в коридоре (№ 52 согласно технического паспорта 3 этажа лит. Б), расположен на расстоянии менее 150 мм от потолка (110 мм) (ст.ст. 4, 83 Федерального закона от '22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»).

4.  Над эвакуационным выходом из коридора (№ 49 согласно технического паспорта 2-го этажа лит. В) в лифтовой холл (№ 52 согласно технического паспорта 2-го этажа лит. В) световой оповещатель «Выход» размещен не над выходом (на стене рядом с выходом) (ст. 4, ст. 52, ст. 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 23, п. 36, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479; п. 5.3 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»).

5.  Настенный речевой оповещатель, установленный в коридоре (№ 108 согласно технического паспорта 1 этажа лит. Д), расположен на расстоянии менее 150 мм от потолка (80 мм) (ст.ст. 4, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»).

6.  Настенный речевой оповещатель, установленный в коридоре (№ 120 согласно технического паспорта 1 этажа лит. Д), расположен на расстоянии менее 150 мм от потолка (100 мм) (ст.ст. 4, 83 Федерального закона- от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»).

7.  Настенный речевой оповещатель, установленный в коридоре (№ 109 согласно технического паспорта 1 этажа лит. Д), расположен на расстоянии менее 150 мм от потолка (80 мм) (ст.ст. 4, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»).

8.  Настенный речевой оповещатель, установленный в коридоре (№ 111 согласно технического паспорта 1 этажа лит. Д), расположен на расстоянии менее 150 мм от потолка (100 мм) (ст.ст. 4, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»).

9.  Настенный речевой оповещатель, установленный в коридоре (№ 105 согласно технического паспорта 2 этажа лит.Д), расположен на расстоянии менее 150 мм от потолка (100 мм) (ст.ст. 4, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»).

10. Настенный речевой оповещатель, установленный в коридоре (№ 111 согласно технического паспорта 2 этажа лит. Д), расположен на расстоянии менее 150 мм от потолка (80 мм) (ст.ст. 4, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»).

11. Настенный речевой оповещатель, установленный в коридоре (№ 107 согласно технического паспорта 2 этажа лит. Д), расположен на расстоянии менее 150 мм от потолка (100 мм) (ст.ст. 4, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»).

12.Настенный речевой оповещатель, установленный в коридоре (№ 109 согласно технического паспорта 2 этажа лит. Д), расположен на расстоянии менее 150 мм от потолка (80 мм) (ст.ст. 4, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»).

13. Настенный речевой оповещатель, установленный в коридоре (№ 109 согласно технического паспорта 2 этажа лит. Д), расположен на расстоянии менее 150 мм от потолка (100 мм) (ст.ст. 4, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»).

14. Настенный речевой оповещатель, установленный в коридоре (№ 106 согласно технического паспорта 3 этажа лит. Д), расположен на расстоянии менее 150 мм от потолка (100 мм) (ст.ст. 4, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»).

15. Настенный речевой оповещатель, установленный в коридоре (№ 106 согласно технического паспорта 3 этажа лит. Д), расположен на расстоянии менее 150 мм от потолка (100 мм) (ст.ст. 4, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»).

16. Настенный речевой оповещатель, установленный в коридоре (№ 108 согласно технического паспорта 3 этажа лит. Д), расположен на расстоянии менее 150 мм от потолка (100 мм) (ст.ст. 4, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»).

17. Настенный речевой оповещатель, установленный в коридоре (№ 110 согласно технического паспорта 3 этажа лит. Д), расположен на расстоянии менее 150 мм от потолка (80 мм) (ст.ст. 4, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»).

18. Настенный речевой оповещатель, установленный в коридоре (№ 114 согласно техническом паспорта 4 этажа лит. Д), расположен' на расстоянии менее 150 мм от потолка (110 мм) (ст.ст. 4, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»).

19. Складское помещение (категории В2 по пожарной опасности) в техническом этаже (№ 1 согласно технического паспорта технического этажа лит. Д) не оснащено пожарной сигнализацией (п. 5.2 прил. 3, п. 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 г. № 1464).

20. Складское помещение (категории В2 по пожарной опасности) в техническом этаже (№ 1 согласно технического паспорта технического этажа лит. Д) не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 21 прил. 5, п. 8 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 г. № 1464).

21. Складское помещение (категории В2 по пожарной опасности) в техническом этаже (№ 15 согласно технического паспорта технического этажа лит. Д) не оснащено пожарной сигнализацией (п. 5.2 прил. 3, п. 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021.г. № 1464).

22. Складское помещение (категории В2 по пожарной опасности) в техническом этаже (№ 15 согласно технического паспорта технического этажа лит. Д) не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 21 прил. 5, п. 8 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 г. № 1464).

23. Складское помещение (категории В2 по пожарной опасности) в техническом этаже (№ 3 согласно технического паспорта технического этажа лит. Д) не оснащено пожарной сигнализацией (п. 5.2 прил. 3, п. 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 г. № 1464).

24. Складское помещение (категории В2 до пожарной опасности) в техническом этаже (№ 3 согласно технического паспорта технического этажа лит. Д) не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 21 прил. 5, п. 8 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной .сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 г. № 1464).

25. Складское помещение (категорий В2 по пожарной опасности) в техническом этаже (№ 14 согласно технического паспорта технического этажа лит. Д) не оснащено пожарной сигнализацией (п. 5.2 прил. 3, п. 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 г. № 1464).

26. Складское помещение (категории В2 по пожарной опасности) в техническом этаже (№ 14 согласно технического паспорта технического этажа лит. Д) не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 21 прил. 5, п. 8 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 г. № 1464).

27. Складское помещение (категории В2 по пожарной опасности) в техническом этаже (№ 6 согласно технического паспорта, технического этажа лит. Д) не оснащено пожарной сигнализацией (п. 5.2 прил. 3, п. 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей, при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 г. № 1464).

28. Складское помещение (категории В2 по пожарной опасности) в техническом этаже (№ 6 согласно технического паспорта технического этажа лит. Д) не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 21 прил. 5, п. 8 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 г. № 1464).

29. Складское помещение (категории В2 по пожарной опасности) в техническом этаже (№ 8 согласно технического паспорта технического этажа лит. Д) не оснащено пожарной сигнализацией (п. 5.2 прил. 3, п. 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 г. № 1464).

30. Складское помещение (категории В2 по пожарной опасности) в техническом этаже (№ 8 согласно технического паспорта технического этажа лит. Д) не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 21 прил. 5, п. 8 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 г. № 1464).

31. Соединительные линии системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с речевым оповещением не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности (при отключении светового оповещателя «Выход» над дверью эвакуационного выхода в вестибюле (№ 42 согласно технического паспорта 1-го этажа лит. Б), информация о потере работоспособности не поступила (ст.ст. 4, 6, 83, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 3.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»).

32. Соединительные линии системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с речевым оповещением не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности (при отключении речевого оповещателя в коридоре (№ 57 согласно технического паспорта 1-го этажа лит. Б), информация о потере работоспособности не поступила (ст.ст. 4, 6, 83, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 3.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей пои пожаре. Требования пожарной безопасности»).

<

...>:

33. Не обеспечено исправное состояние системы пожарной сигнализации, а именно: в помещении (№ 57 по эксплуатации к плану II этажа технического паспорта здания) снят дымовой пожарный извещатель (п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

34. Не обеспечено исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а именно: в помещении (№ 23 по эксплуатации к плану II этажа технического паспорта здания) не исправен световой оповещатель «Выход» (ст. 4, п. 1 ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п. 5.1 свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»).

35. В помещении (№ 4 по экспликации; к плану III этажа технического паспорта здания) расстояние от дымового пожарного извещателя до конструкции, выступающей от перекрытия на расстояние более 0,25 м, составляет менее 0,5 м (по факту вплотную) (ст. 4, ч. 6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п. 13.3.6 свода правил СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», п. 6.6.36 свода правил СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»).

36. В помещение (№ 125 по экспликации к плану III этажа технического паспорта здания) допущено хранение хозяйственного инвентаря, при этом оно не защищено автоматической пожарной сигнализацией (ст. 4, ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3.8 приложения 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утв. постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п. 48 табл. 3 свода правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»).

37. Кабельные линии системы противопожарной защиты (системы обнаружения пожара и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) обеспечивают сохранность работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения ею функций и эвакуации людей в безопасную зону (время составляет не менее 15 мин), при этом в проектной документации не подтверждено время эвакуации людей из здания (ст. ст. 1, 4, 6, 52, 53, 54, 82, 83, 84, 103, 104, 145, 146 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п. 4.8, п. 4.9 свода правил СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», п. п. 3.1, 3.2, 3.3 ГОСТ Р 53316-2009 «Кабельные линии. Сохранение работоспособности в условиях пожара. Метод испытания»; Сертификат   соответствия   №   РОСС RU.31675.04ПКБ0.ОС42.Н002060; Протокол сертификационных испытаний от 16.04.2022 № 1225.

По результатам проверки составлен Акт выездной проверки от 15.12.2023 № 2311/011-59/56-П/АВП.

Административным органом установлено, что обслуживание автоматической установки пожарной сигнализации системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях зданий Государственного бюджетного учреждения Пермского края «Чайковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» по адресам: Пермский край, Чайковский городской округ, п. Марковский, военный городок № 1, д. 59; 

<

...>, согласно договору от 14.12.2022 № 493 осуществляет ООО «Система.Безопасность.».

ООО «Система.Безопасность.» имеет лицензию МЧС России от 10.05.2006 № 59-Б/00373 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что директором общества с ограниченной ответственностью «Система.Безопасность.», действующее на основании лицензии МЧС России от 10.05.2006 № 59-Б/00373, являясь поставщиком услуг, осуществляя предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, выполняя работы и оказывая услуги, предусмотренные лицензией, не выполнил лицензионные требования и условия, предусмотренные Положением о лицензировании производства работ по монтажу ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выразившееся в нарушении обязательных для исполнения требований нормативных правовых актов по пожарной безопасности в здании и помещениях Государственного бюджетного учреждения Пермского края «Чайковский дом-интернат для престарелых и инвалидов». 

Результаты проверки послужили основанием для составления 12.02.2024 в отношении ответчика протокола № 19 об административном правонарушении, действия (бездействие) директора ФИО1 квалифицированы административным органом по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ. 

При составлении протокола ФИО1 отсутствовал, о времени и месте составления протокола извещен надлежащим образом.

Из материалов дела следует, что извещение о составлении протокола об административном правонарушении от 31.01.2024 было направлено директору ООО «Система.Безопасность.» 31.01.2024 почтовым отправлением № 61776291004478 по адресу регистрации, указанному, в том числе, самом ответчиком в письменных отзывах. Указанное почтовое отправление ответчиком не получено, возвращено отправителю из-за истечения сроков хранения. 

Суд полагает, что административный орган принял достаточные меры, направленные на соблюдение прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Доводы ответчика о ненадлежащем извещении судом отклонен, как несостоятельный. 

Также судом отклонены доводы ответчика о нарушении прав ответчика в связи с неполучением им копии протокола об административном правонарушении. Как следует из материалов дела, копия протокола была направлена ответчику 12.02.2024 почтовым отправлением № 61776086100828 по тому же адресу. Указанное почтовое отправление ответчиком не получено, возвращено отправителю. 

Поскольку риск неполучения почтовой корреспонденции, направленной по адресу регистрации, несет ФИО1, следует признать, что должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, равно как и факте составления в отношении него протокола об административном правонарушении. 

Полномочия должностного лица административного органа по составлению протокола об административном правонарушении (в частности по п. 4 ст. 14.1 КоАП РФ) предусмотрены ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

На основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора ООО «Система.Безопасность.» ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 4 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области лицензируемой предпринимательской деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Субъектами нарушения могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

Субъективная сторона данного деяния для юридических лиц выражается в непринятии всех зависящих от него мер для соблюдения лицензионных требований.

В примечании к ст. 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ст. 20 Закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Под средствами обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в данном случае понимается деятельность: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий (п. 61 ППР).

Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию в силу п.15 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).

В соответствии со ст.3 названного Закона лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. 

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ч. 1  ст. 8  Закона о лицензировании).

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности (ч. 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ).

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (ч. 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании).

В силу подп. «д» п. 4 Положения о лицензировании лицензионным требованием является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (п. 5 Положения).

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (далее по тексту - Правила N 1479).

В соответствии с пунктом 54 Правил N 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон N 123-ФЗ), системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технически регламентах (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ).

Частью 2 статьи 82 Федерального закона N 123-ФЗ установлено, что кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.

Статьей 83 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрены требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации. 

В соответствии с частью 1 статьи 84 Федерального закона N 123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Согласно п. 4.4 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173 (далее – СП 3.13130.2009), настенные звуковые и речевые оповещатели должны располагаться таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии не менее 2,3 м от уровня пола, но расстояние от потолка до верхней части оповещателя должно быть не менее 150 мм.

Согласно п. 5.1 СП 3.13130.2009, эвакуационные знаки пожарной безопасности, принцип действия которых основан на работе от электрической сети, должны включаться одновременно с основными осветительными приборами рабочего освещения.

В СОУЭ 5-го типа может быть предусмотрен иной порядок включения указанных эвакуационных знаков пожарной безопасности.

Согласно п. 5.3 СП 3.13130.2009, световые оповещатели "Выход" следует устанавливать:

в зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах (независимо от количества находящихся в них людей), а также в помещениях с одновременным пребыванием 50 и более человек - над эвакуационными выходами;

над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону;

в других местах, по усмотрению проектной организации, если в соответствии с положениями настоящего свода правил в здании требуется установка световых оповещателей "Выход".

В соответствии с п. 13.3.6 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175), действовавшим в период монтирования системы пожарной сигнализации, Горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5 м. Размещение пожарных извещателей должно осуществляться таким образом, чтобы близлежащие предметы и устройства (трубы, воздуховоды, оборудование и прочее) не препятствовали воздействию факторов пожара на извещатели, а источники светового излучения, электромагнитные помехи не влияли на сохранение извещателем работоспособности.

В соответствии с п.4.8, 4.9 СП 6.13130.2013, утратившим силу 06.10.2021, кабельные линии и электропроводка, систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону.

Работоспособность кабельных линий и электропроводок СПЗ в условиях пожара обеспечивается выбором вида исполнения кабелей и проводов, согласно ГОСТ Р 53315, и способом их прокладки. Время работоспособности кабельных линий и электропроводок в условиях воздействия пожара определяется в соответствии с ГОСТ Р 53316.

 Данную норму дублирует п.п. 6.4, 6.5 выданного взамен СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», действующим по настоящее время. 

Требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре утверждены Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 N 1464.

Судом установлено, что директор ООО «Система.Безопасность.» ФИО1, являясь поставщиком услуг, осуществлял предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, выполняя работы и оказывая услуги, предусмотренные лицензией, не выполнил лицензионные требования и условия, предусмотренные Положением о лицензировании производства работ по монтажу ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности в здании и помещениях Государственного бюджетного учреждения Пермского края «Чайковский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На директоре общества, как на руководителе лица, имеющем соответствующую лицензию, в силу закона лежит обязанность по надлежащему техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а при выявлении несоответствия средств пожарной защиты установленным требованиям пожарной безопасности - по извещению об этом заказчика и по согласованию с ним принятие соответствующих мер по надлежащему функционированию противопожарных систем. Наряду с условиями указанного договора общество, имеющее лицензию и выполняющее работы в соответствии с договором и лицензией, обязано соблюдать требования пожарной безопасности, отступления от этих требований организацией, осуществляющей лицензируемый вид деятельности, недопустимы.

Следовательно, руководитель общества является лицом, ответственным за выявленные нарушения.

Несоблюдение руководителем общества перечисленных выше нормативных требований, предъявляемых к техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (системы пожарной сигнализации, оповещения и эвакуации), является грубым нарушением лицензионных требований, поскольку влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, что свидетельствует о наличии в действиях директора общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд отмечает, что факт эксплуатации и обслуживания пожарной сигнализации с нарушением установленных нормативными актами требований создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, в связи с чем, квалификация административным органом правонарушения по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ суд считает верной.

Доводы общества о том, что оно не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку предметом договора является только техническое обслуживание средств автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре и управления эвакуацией, подлежат отклонению на основании следующего.

Согласно статье 51 Федерального закона N 123-ФЗ, целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий, при этом защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара. Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.7 Руководящего документа "РД 25.964-90. Система технического обслуживания и ремонта автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Организация и порядок проведения работ" принятию на техническое обслуживание систем пожарной сигнализации предшествует их первичное обследование с целью определения их технического состояния. По результатам обследования составляется акт первичного обследования систем пожарной автоматики и акт на выполненные работы при первичном обследовании.

Аналогичные правила содержатся и в Руководящем документе "РД 009-02-96. Система руководящих документов по пожарной автоматике. Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт", согласованного письмом ГУГПС МВД России от 27 августа 1996 г. N 20/2.2/2010 и введенного в действие с 01.10.1996.

Установка пожарной сигнализации предполагает изначальное принятие обществом на техобслуживание технических средств, то есть, приняв на себя обязанность по техническому обслуживанию технических средств пожарной сигнализации, системы оповещения и эвакуации, общество тем самым приняло на себя ответственность по их обслуживанию и устранению выявленных неисправностей (несоответствий), в том числе неисправностей, допущенных при монтаже пожарной сигнализации.

Следовательно, при заключении и исполнении договоров на техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, лицензиату необходимо проводить их обследование на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности. В случае выявления нарушений, о них необходимо уведомлять собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования.

Из материалов дела не следует, что обществом было осуществлено обследование состояния противопожарной системы, в котором были зафиксированы выявленные административным органом несоответствия требованиям пожарной безопасности, а также указаны рекомендации по приведению системы в соответствие действующим на сегодняшний день норм пожарной безопасности и рабочему проекту.

Между тем, исходя из вышеуказанных норм следует, что директор Общества, осуществляя деятельность по техническому обслуживанию пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, обязан был выявить указанные неисправности и несоответствия и незамедлительно сообщить об этом заказчику, а также предпринять все зависящие от него, как ответственного лица, меры для устранения выявленных нарушений.

В противном случае лицензиату следовало при установлении несоответствия АПС и СОУЭ установленным требованиям пожарной безопасности не заключать договор на техническое обслуживание объекта, несоответствующего нормам пожарной безопасности пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре за плату или отказаться от их исполнения, если владелец таких систем не устраняет выявленные нарушения.

Между тем, как профессиональный участник рассматриваемой области деятельности, располагая сведениями о наличии отдельных недостатков систем, установленных в обслуживаемых объектах пожарной защиты, общество при исполнении обязательств по техническому обслуживанию указывало в ежемесячных актах технического обслуживания на исправность системы и готовность к эксплуатации.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены.

Также судом отклонены доводы ответчика о двойной ответственности, поскольку привлечение к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение и юридического лица, и его руководителя, двойной ответственностью не является. Привлечение к ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ контролируемого лица и его должностного лица также не свидетельствует о наличии двойной ответственности с учетом различных составов выявленных административных правонарушений.  

Вместе с тем, судом установлено обстоятельство, исключающее привлечение директора ООО «Система.Безопасность.» ФИО1 к административной ответственности, а именно, истечение срока давности.

По настоящему делу применению подлежит общий срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ. Согласно ч. 1 указанной статьи КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Правонарушение носит характер длящегося, если заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законом обязанности.

Выявленное нарушение является длящимся, обнаружено административным органом 04.12.2023, 05.12.2023, 08.12.2023, 12.12.2023, в связи с чем, на момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отмечено, что суд не вправе за пределами срока давности привлечения к административной ответственности делать вывод о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении. При наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности, обязан вынести решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину этого лица (пункт 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении и в силу ст. 206 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требований о привлечении лица к административной ответственности.

При отмеченных обстоятельствах требования административного органа удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями  167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                                С.С. Седлерова