Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16226/2023

г. Хабаровск

17 января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2024 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.В. Бутковского,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску акционерного общества «ЮТэйр-Инжиниринг» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 625025, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680017, 

<

...>, помещ. III (1-72) 43, 44, 45, 46)

об урегулировании разногласий при заключении договора

при участии:

от истца – ФИО2 по дов. от 02.10.2023 №143/23 (путем использования системы веб-конференции),

от ответчика – ФИО3 по дов. от 09.01.2024 №11

 

АО «ЮТэйр-Инжиниринг» (далее – истец, потребитель) обратилось в арбитражный суд с иском к ООО «Хабавтотранс ДВ» (далее – ответчик, региональный оператор) об урегулировании разногласий при заключении договора и исключении из приложения №1.1 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №ТКО-2407/ЮЛ/2023 от 07.04.2023 сведений об объеме принятых ТКО за период с 01.07.2022 по 15.01.2023 в общем размере 516,957 куб.м, а также о включении в приложение №1.1 к указанному договору сведений об объеме принятых ТКО за данный период в общем размере 114,4 куб.м.

В судебном заседании представитель истца поддержал представленное заявление об уточнении исковых требований, в котором истец просит урегулировать разногласия между сторонами при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а именно:

1) Пункт 16 договора изложить в следующей редакции:

«Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил  коммерческого  учета  объема  и  (или)  массы  твердых  коммунальных отходов», следующим способом: исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов».

2) В пунктах с 1 по 20 таблицы «I. Объем и место (площадка) накопления ТКО» приложения № 1 к договору:

- колонку [4] («Порядок коммерческого учета ТКО») изложить в следующей редакции: «Расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО»,

- колонку [5] («Норматив накопления ТКО, м3/год)» изложить в следующей редакции: «-»,

- колонку [6] («Расчетная единица, в отношении которой устанавливается норматив накопления ТКО») изложить в следующей редакции: «-»,

- колонку [7] («Количество расчетных единиц») изложить в следующей редакции: «-»,

- колонку [8] («Место (площадка) накопления ТКО/КГО) изложить в следующей редакции: «680031, 

<

...>»,

- колонку [9] («Географические координаты места накопления (широта/долгота)   изложить   в   следующей   редакции:   «48.519102/135.153556 и 48.519571/135.150507»,

- колонку [10] («Тип накопителя ТКО») изложить в следующей редакции: «контейнер»,

- колонку [11] («Количество накопителя ТКО») изложить в следующей редакции: «4 (2 + 2)»,

- колонку [12] («Объем накопителя») изложить в следующей редакции: «1,1»,

- колонку [14] («Периодичность вывоза ТКО») изложить в следующей редакции: «1 раз в неделю»,

- колонку [16] («Объем принимаемых ТКО в месяц, м3») изложить в следующей редакции: «Согласно количеству, объему контейнеров и периодичности вывоза»,

3) В пункте таблицы «Объем принимаемых ТКО м3/мес.» Приложения № 1.1 к договору:

- колонки «июль 2022 г.», «август 2022 г.», «сентябрь 2022 г.», «октябрь 2022 г.», «ноябрь 2022 г.». «декабрь 2022 г.», «январь 2023 г.», «февраль 2023 г.», «март 2023 г.» изложить в следующей редакции: «Согласно количеству, объему контейнеров и периодичности вывоза».

Уточнение истцом заявленных требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель ответчика возразил против удовлетворения иска по изложенным в отзыве основаниям.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ

ООО «Хабавтотранс ДВ» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории городского округа «Город Хабаровск» и территории муниципального района имени Лазо в соответствии с Соглашением об осуществлении деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) от 19.10.2021 заключенным с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - Соглашение).

В соответствии со статьей 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ (далее Закон №89-ФЗ), собственники ТКО - физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с Региональным оператором.

Порядок заключения договоров на оказание услуг по обращению с ТКО предусмотрен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила №1156).

13.04.2022 региональный оператор разместил предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст предложенного им типового договора в печатных средствах массовой информации – газете «Тихоокеанская звезда» за 13-14 апреля 2022 года №67, №68 и одновременно на своем официальном сайте http://tko27.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», адресованное неопределённому кругу лиц – потребителям.

06.05.2022 истец направил в адрес регионального оператора заявку н заключение договора об оказании услуг по обращению с ТКО.

19.05.2022 истец направил ответчику уточненную заявку, в которой заявил о применении способа коммерческого учета ТКО исходя из количества и объема контейнеров, с указанием периодичности вывоза и контейнерных площадок, включенных в реестр. Кроме того, истец направил в адрес ответчика уведомления Администрации г.Хабаровска о включении площадок в реестр (от 06.05.2022 № 9.1-19/1816 и № 9.1-19/1817).

21.06.2022, 16.09.2022, 27.12.2022 истец направлял ответчику письма о заключении договора на вывоз ТКО с двух площадок накопления ТКО (с указанием их координат) из двух контейнеров емкостью (объемом) 1,1 куб.м на каждой площадке.

В апреле 2023 года региональный оператор направил в адрес два экземпляра подписанного договора №ТКО-2407/ЮЛ/2023 от 07.04.2023 с приложениями.

Приложением №1 к указанному договору установлено, что с 01.07.2022 по 30.03.2023 используется порядок коммерческого учета ТКО расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, с 01.04.2023 по 31.12.2023 используется порядок коммерческого учета ТКО расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО.

Истец, рассмотрев полученный договор, оставил его без подписания и направил в адрес регионального оператора обращение исх.№33.2ХБ-102/23 от 12.05.2023 с протоколом разногласий и требованием о порядке выбора учета объема ТКО за период с 01.07.2022 по 31.12.2023 исходя из количества накопителей.

Региональный оператор, рассмотрев обращение истца, подготовил протокол рассмотрения разногласий к договору и письмом от 29.05.2023 исх. №10385/ХБДВ направил его в адрес истца.

07.07.2023 истец направил в адрес ответчика претензию исх.№33.1-4273/23 о внесении изменений в договор. Претензия оставлена ответчиком без удовлетворения (ответ исх.№16388/ХБДВ от 02.08.2023).

Невозможность урегулирования возникших между сторонами спора разногласий послужила основанием для их передачи на рассмотрение в арбитражный суд.

Разногласия сторон сводятся к порядку расчета объема оказанных услуг.

ТКО на объекте истца размещается в 2-х контейнерах объемом по 1,1куб.м. на 2-х контейнерных площадках. Площадки с мая 2022г. зарегистрированы в реестре, но с указанием неверных объемов контейнеров –– по 0,75куб.м. Приведение данных реестра мест (площадок) накопления ТКО в г. Хабаровске по контейнерной площадке истца произведено только в марте 2023г.

Вывоз ТКО в период с июля 2022г. производился с этих контейнерных площадок, что подтверждается актом ответчика (сведения о вывозе ТКО с мест накоплений истца). Но, понятно, исходя из объема контейнеров 1,1куб.м., а не 0,75куб.м.

Ответчик считает, что в этом случае объем ТКО с 01.07.2022 по 31.03.2023 определяется исходя из норматива накопления ТКО. Это отражено в проекте договора. До корректировки сведений реестра, предоставления истцом соответствующих сведений, необходимых для заключения договора (06.03.2023) ответчик не мог подготовить договор.

Суд считает иск подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (пункт 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно части 1 ст.445 ГК в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В силу ст.446 ГК в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст.445 ГК либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии со ст.173 АПК по спору, возникшему при заключении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ).

Согласно статье 24.7 Закона №89-ФЗ, региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Обязанность заключения договоров с региональным оператором по обращению с ТКО предусмотрена для потребителя пунктами 8(4), 8(11), 8(12) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641» (далее - Правила №1156).

Пунктом 8(4) Правил №1156 предусмотрено, что основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 8(8), заявка потребителя и документы, предусмотренные пунктом 8(7) настоящих Правил, рассматриваются региональным оператором в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня их поступления.

В случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор, согласно пункту 8(10) Правил №1156, в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем.

Форма типового договора утверждена Правилами №1156 и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8(11) Правил №1156, потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления двух экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить один экземпляр договора региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8(14) Правил №1156, региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами урегулированы полностью, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами урегулированы частично, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора, составленный в соответствии с типовым договором и с учетом урегулированных разногласий, в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.

Судом установлено, что сторонами не достигнуто соглашение в части пункта 16 договора и положений Приложений №1 и №1.1 к договору.

В соответствии с редакцией пункта 16 договора регионального оператора, стороны производят учет объема и (или) массы ТКО в порядке, предусмотренном Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 года №505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО», в соответствии с Приложением №1 к настоящему договору. Учет объема и (или) массы ТКО исходя из количества и объема накопителей производится только в случае, если у Потребителя имеется место (площадка) накопления ТКО, расположенное на земельном участке, который на законном основании принадлежит Потребителю, исключающее возможность складирования (накопления) на ней ТКО третьими лицами.

Истец настаивает на редакции договора, согласно которой учет объема ТКО должен производиться исходя из количества и объема накопителей.

Возражая против доводов истца, ответчик сослался на то, что в ходе проведения  выездных осмотров региональным оператором было установлено только несоответствие объемов контейнеров, установленных по адресу: 

<

...>, данным Реестра мест накопления ТКО в г. Хабаровске, размещенном на официальном сайте администрации г. Хабаровска. На сайте размещены сведения о двух контейнерах на каждой площадке истца объемом 0,75 куб.м, фактически на площадках расположены контейнеры объемом 1,1 куб.м., о чем ответчик уведомил истца письмами от 31.05.2022, 17.01.2023. Данные обстоятельства послужили основанием для применения ответчиком учета ТКО расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО. Впоследствии истцом были внесены изменения в Реестре мест накопления ТКО в части объема накопителей на спорных контейнерных площадках, в связи с чем с апреля 2023 года ответчиком применяется порядок объема и (или) массы ТКО исходя из количества и объема накопителей.

Суд считает доводы ответчика необоснованными исходя из следующего.

Согласно пункту 25 Правил №1156, одним из существенных условий договора об оказании услуг по обращению с ТКО является способ коммерческого учета количества ТКО.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ от 03.06.2016 №505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее – Правила №505), коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Таким образом, Правилами №505 коммерческий учет ТКО для собственников ТКО предусмотрен с применением альтернативных способов учета объема ТКО. В случае если на территории субъекта Российской Федерации не реализована программа раздельного накопления ТКО при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах их накопления. Следовательно, в силу принципа диспозитивности субъекты данных правоотношений вправе производить расчет как по количеству и объему контейнеров, так и в соответствии с нормативами накопления ТКО (п.11.1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023).

Расчетный способ исходя из нормативов применяется в тех случаях, когда потребитель не предоставил документы, подтверждающие право на конкретную контейнерную площадку, документы, подтверждающие ее внесение в реестр мест (площадок) накопления ТКО. Норматив при такой ситуации применяется, поскольку не представляется возможным с точностью установить, сколько контейнеров использует Потребитель, какой объем ТКО планируется вывозу, а также, что исключена возможность складирования (накопления) ТКО третьими лицами на площадке потребителя. Соответственно, до установления вышеупомянутых обстоятельств используется нормативный метод расчета.

В рассматриваемом деле подтверждается, что сведения о наличии у истца зарегистрированных контейнерных площадок для ТКО, расположенных по адресу: 

<

...>, с указанием количества контейнеров предоставлены региональному оператору 19.05.2022.

Несоответствие фактического объема накопителей, расположенных на указанных контейнерных площадках, объемам, указанным в заявке, не является основанием для применения способа учета ТКО исходя из нормативов накопления ТКО. В заявке истца указано точное место расположения контейнерных площадок с указанием их адреса, координат и количества контейнеров на каждой из площадок. Кроме того, корректирующие сведения об объеме накопителей (1,1 куб.м) направлялись ответчику, что подтверждается письмами истца от 21.06.2022, 16.09.2022, 07.12.2022.

Так как региональный оператор был извещен о наличии у потребителя собственных контейнерных площадок, они внесены в реестр органами местного самоуправления и потребителем прямо выражена воля на вывоз ТКО с указанных площадок, отказ регионального оператора производить учет ТКО в период с 01.07.2022 по количеству и объему контейнеров является необоснованным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что пункт 16 договора №ТКО-2407/ЮЛ/2023 подлежит изложению в следующей редакции:

«16. Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. №505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов».

Данная формулировка условия договора учитывает как реальное положение, так и императивные требования Правил №505.

По аналогичным мотивам правового и фактического характера суд полагает необходимым отразить поименованные показатели и объемы во взаимосвязанных с пунктом 16 Приложениях №№1, 1.1 к договору. Их смысл сводится к отражению в договоре рассмотренного подхода истца к расчету объемов производимых его объектами ТКО.

Относительно графика периодичности вывоза ТКО ответчиком каких-либо возражений против редакции истца (1 раз в неделю) не заявлено.

По спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор (статья 173 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ, расходы истца по уплаченной государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

Урегулировать разногласия между ООО «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН 

<

***>) и АО «ЮТэйр-Инжиниринг» (ОГРН 

<

***>) при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (текст договора от 07.04.2023, № договора 2407/ЮЛ/2023), а именно:

1) Пункт 16 договора изложить в следующей редакции:

«Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил  коммерческого  учета  объема  и  (или)  массы  твердых  коммунальных отходов», следующим способом: исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов».

2) В пунктах с 1 по 20 таблицы «I. Объем и место (площадка) накопления ТКО» приложения № 1 к договору:

- колонку [4] («Порядок коммерческого учета ТКО») изложить в следующей редакции: «Расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО».

- колонку [5] («Норматив накопления ТКО, м3/год)» изложить в следующей редакции: «-».

- колонку [6] («Расчетная единица, в отношении которой устанавливается норматив накопления ТКО») изложить в следующей редакции: «-».

- колонку [7] («Количество расчетных единиц») изложить в следующей редакции: «-».

- колонку [8] («Место (площадка) накопления ТКО/КГО) изложить в следующей редакции: «680031, 

<

...>».

- колонку [9] («Географические координаты места накопления (широта/долгота)   изложить   в   следующей   редакции:   «48.519102/135.153556 и 48.519571/135.150507».

- колонку [10] («Тип накопителя ТКО») изложить в следующей редакции: «контейнер».

- колонку [11] («Количество накопителя ТКО») изложить в следующей редакции: «4 (2 + 2)».

- колонку [12] («Объем накопителя») изложить в следующей редакции: «1,1».

- колонку [14] («Периодичность вывоза ТКО») изложить в следующей редакции: «1 раз в неделю».

- колонку [16] («Объем принимаемых ТКО в месяц, м3») изложить в следующей редакции: «Согласно количеству, объему контейнеров и периодичности вывоза».

3) В пункте таблицы «Объем принимаемых ТКО м3/мес» Приложения № 1.1 к договору:

- колонки «июль 2022 г.», «август 2022 г.», «сентябрь 2022 г.», «октябрь 2022 г.», «ноябрь 2022 г.». «декабрь 2022 г.», «январь 2023 г.», «февраль 2023 г.», «март 2023 г.» изложить в следующей редакции: «Согласно количеству, объему контейнеров и периодичности вывоза».

Взыскать с ООО «Хабвтотранс ДВ» (ОГРН 

<

***>) в пользу АО «ЮТэйр-Инжиниринг» (ОГРН 

<

***>) расходы на уплату государственной пошлине на сумму 6 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения. Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                             А.В. Бутковский