﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-7282/2021

г. Ставрополь

30 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 30 ноября 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в Изобильненском районе, Ставропольский край, г. Изобильный, ОГРН 1052600297606, 

к сельскохозяйственному племколхозу «Россия», Ставропольский край, Новоалександровский район, ст. Григорополисская, ОГРН 1022602822516, 

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, 

УСТАНОВИЛ:

территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (далее – заявитель, отдел) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении сельскохозяйственного племколхоза «Россия» (далее – заинтересованное лицо, предприятие) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В обоснование требований заявитель указал, что предприятие воспрепятствовало специалистам отдела в проведении внепланового контрольно-надзорного мероприятия и уклонялось от предоставления образцов проб молочной продукции, что является нарушением пункта 1 статьи 32, 33 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

Участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, ходатайств не заявили. В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам. 

В связи с неявкой в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, протоколирование с использованием средств аудиозаписи не велось. 

Заинтересованное лицо мотивированного отзыва на заявление суду не представило.

Исследовав материалы дела, суд по существу заявленных требований суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 02.03.2021 заместителем руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (далее – управление) издано распоряжение № 54-10р/в о проведении в период с 10.03.2021 по 22.03.2021 в отношении предприятия по адресу: Ставропольский край, Новоалександровкий район, ст. Григорополисская, ул. Шмидта, д. 40 внеплановой выездной проверки с целью проверки выполнения ранее выданных предписаний от 20.01.2021 № 1, от 26.01.2021 № 2, от 27.01.2021 № 4 о прекращении нарушений обязательных требований и об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

10 марта 2021 года на основании названного распоряжения сотрудниками отдела предпринята попытка проведения внеплановой выездной проверки в отношении деятельности цеха предприятия по изготовлению молока и молочной продукции предприятия по фактическому адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, ст. Григорополисская, ул. Ленина. 

В этот же день в 12 часов 32 минуты заявителем на электронную почту предприятия shpk_russia@mail.ru был направлен скан распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 02.03.2021 № 54-10р/в.

11 марта 2021 года сотрудниками отдела предпринята повторная попытка проведения внеплановой выездной проверки.

11 марта 2021 года в 14 часов 30 минут заявителем зафиксирована невозможность исполнения действий по отбору образцов проб молочной продукции, в связи с чем его специалисты покинули проверяемый объект, что указано в акте о невозможности проведения проверки, органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 22.03.2021.

По указанному факту отделом в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении от 04.05.2021 № 227 по статье 19.33 КоАП РФ, который с приложенными документами направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предприятия к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 19.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 КоАП РФ.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.33 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие, в том числе, в области государственного надзора по представлению образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования. 

Объективная сторона вменяемого правонарушения предусматривает невыполнение требований о представлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования. 

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо. Субъективная сторона – вина в форме умысла иди неосторожности. 

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) установлено, что изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов.

Пункт 8 указанной статьи закрепляет, что изготовитель пищевых продуктов, материалов и изделий обязан немедленно приостановить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий на срок, необходимый для устранения причин, повлекших за собой изготовление таких пищевых продуктов, материалов и изделий. В случае, если устранить такие причины невозможно, изготовитель обязан прекратить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, изъять их из оборота, обеспечив возврат от покупателей, потребителей таких пищевых продуктов, материалов и изделий, организовать в установленном порядке проведение их экспертизы, утилизацию или уничтожение.

Основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Закона № 184-ФЗ, пунктом 1 статьи 1 которого предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 184-ФЗ государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 33 Закона № 184-ФЗ государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении продукции или в отношении продукции и связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В отношении продукции государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции.

При осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов используются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, установленные для соответствующих технических регламентов в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 7 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлений государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Проверка проводилась в рамках государственного санитарно-эпидемиологического надзора, о чем указано в пункте 5 распоряжения управления от 02.03.2021 № 54-10р/в. 

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе организацию и проведение проверок соответствия продукции, реализуемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, требованиям технических регламентов, государственный надзор за соблюдением которых возложен на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (подпункт 2 части 1 статьи 44 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Таким образом, федеральным законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии прямо предусмотрено право контролирующего органа (Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных подразделений) производить контрольно-надзорные мероприятия в отношении изготовителей и продавцов реализуемых товаров для проверки соблюдения ими требований технических регламентов.

В силу пункта 6 статьи 2 Закона № 294-ФЗ проверка – это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 10 названного Федерального закона предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля (часть 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ).

На основании части 2 статьи 12 Закона № 294-ФЗ выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней (часть 1 статьи 13 Закона № 294-ФЗ)

В силу части 1 статьи 14 указанного Федерального закона проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Из части 2 названной статьи следует, что в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций (пункт 2); наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями (пункт 3); цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения (пункт 4); сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки (пункт 6); даты начала и окончания проведения проверки (пункт 9).

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа вручаются под роспись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений (часть 3 статьи 14 Закона № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 20 указанного Федерального закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

По правилам пунктов 1, 5 части 2 данной статьи к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 Закона № 294-ФЗ и предусмотренных пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 названного Федерального закона.

Из материалов дела усматривается, что с целью проверки выполнения предписаний от 20.01.2021 №1, от 26.01.2021 № 2 и от 27.01.2021 № 4 о прекращении нарушений обязательных требований и об устранении выявленных нарушений обязательных требований  в отношении общества было назначено проведение внеплановой выездной проверки, о чем было издано распоряжение от 02.03.2021 № 54-10р/в. 

Срок проведения контрольных мероприятий был определен с 10.03.2021 по 22.03.2021.

Порядок исчисления сроков в нормах Закона № 294-ФЗ не установлен. В статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. 

Из материалов дела следует, что 10.03.2021 в 12 часов 32 минуты заявителем на электронную почту предприятия shpk_russia@mail.ru направлен скан распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 02.03.2021 № 54-10р/в.  

Исходя из норм статьи 191 ГК РФ срок уведомления о проведении проверки, полученного по электронной почте, должен исчисляться со следующего дня после получения уведомления о проведении проверки. 

При этом, в акте о невозможности проведения проверки от 22.03.2021 зафиксировано, что проверка началась 10.03.2021 в 11 часов 00 минут. Таким образом, направление уведомления 10.03.2021 в 12 часов 32 минут в адрес предприятия, не подтверждает соблюдения заявителем требования о необходимости уведомления проверяемого лица. Иных доказательств своевременного уведомления общества о проведении проверки (не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения) административным органом в материалы дела не представлено.

Кроме того, доказательств того, что управлением направлялась копия распоряжения на указанный адрес электронной почты, суду не представлено. Также не представлено доказательства того, что данный адрес электронной почты принадлежит заинтересованному лицу.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об отсутствии бесспорных доказательств уведомления заинтересованного лица о проведении в отношении него внеплановой выездной проверки, назначенной распоряжением от 02.03.2021 № 54-10р/в, в порядке, установленном частью 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ.

При таких обстоятельствах следует признать, что материалами дела нашло подтверждение обстоятельство проведения административным органом внеплановой выездной проверки с грубым нарушением установленных Законом № 294-ФЗ требований в части срока уведомления о проведении проверки.

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 12 Закона № 294-ФЗ в случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения.

В этом случае орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Совокупный анализ названной нормы права показывает, что поводом для составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки являются объективные причины отсутствия проверяемого лица либо отсутствия факта осуществления им предпринимательской деятельности, а равным образом создание таким лицом каких-либо препятствий в проведении проверки.

Указанным обстоятельствам корреспондирует встречная обязанность уполномоченного органа по выполнению требований Закона № 294-ФЗ относительно принятия решения о проведении контрольных мероприятий и надлежащего и своевременного уведомления проверяемого лица о такой проверки, что в спорной ситуации не нашло подтверждение материалами дела.

Соответственно несоблюдение административным органом порядка уведомления общества о проведении внеплановой выездной проверки в спорной ситуации не относится к обстоятельствам, свидетельствующим о невозможности проведения проверки и, как следствие, не может служить основанием для составления соответствующего акта.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что у отдела отсутствовали правовые основания для составления 22.03.2021 акта о невозможности проведения проверки, назначенной распоряжением от 02.03.2021 № 54-10р/в.

При таком положении суд отказал управлению в удовлетворении заявленных им требований.

Выводы суда, сделанные при рассмотрении дела, согласуются с правовым подходом, изложенным в постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2020 по делу № А51-17302/2019.

Доводы участвующих в деле лиц не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в Изобильненском районе, г. Изобильный, ОГРН 1052600297606, отказать. 

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                             			                                                           А.С. Минеев