Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-11907/2020

09 ноября 2020 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2020 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО2,

заинтересованное лицо: Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, 

третье лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга,

о признании незаконным и отмене постановления от 16.01.2020 по делу №87/2020 по делу об административном правонарушении

 

при участии

от заявителя: Ан И.П.  на основании доверенности  от 04.06.2018, 

от заинтересованного лица: ФИО3 на основании доверенности  от 13.08.2020,

от третьего лица: ФИО4 на основании доверенности от 14.10.2019,   

 

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  с заявлением о признании незаконным и отмене оспаривании постановления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга  (далее- заинтересованное лицо, Комитет)  от 16.01.2020 по делу №87/2020 по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебном заседании требования заявления поддержал. Представители заинтересованного лица и третьего лица против удовлетворения заявления возражали, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

19.11.2019 сотрудниками  Комитета проведено обследование земельного участка (части земельного участка) по адресу: Санкт-Петербург, пр.Авиаконструкторов, вблизи дома 16 корп.1 лит.А, в ходе которого установлено, что вблизи здания по указанному адресу на земельном участке с кадастровым номером 78:34:0413401:35 размещены транспортное средство – прицеп площадью 8,5 кв.м., в котором осуществляется реализация продуктов питания (далее – объект 1), нестационарный торговый объект – киоск площадью 5 кв.м. по реализации молочной продукции (далее – объект 2).

Участок с указанным кадастровым номером по адресу: СПб, пр.Авиаконструкторов, участок 1 (северо-восточнее дома 16, корп.2, лит.А по пр.Авиаконструкторов) площадью 5 019 кв.м. имеет вид разрешенного использования  «для размещения жилого дома (жилых домов), статус «временный» и входит в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена, дата постановки участка на кадастровый учет 19.12.2008, временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости сохраняется до регистрации права на такой объект либо до момента государственной регистрации аренды, но не позднее  01.03.2022.

В обоснование размещения  указанных объектов благоустройства представлены:

- по объекту 1 - копия агентского договора аренды общего имущества многоквартирного дома от 26.10.2015, заключенного между собственниками помещений многоквартирного дома 16 корпус 1 по проспекту Авиаконструкторов  и ООО «МКД» (ИНН 

<

***>) (далее - Общество), предметом которого является обязанность Общества за вознаграждение совершать по поручению собственников помещении МКД юридические и иные действия от своего имени и за счет собственников помещений многоквартирного дома по привлечению арендаторов общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>,  с целью последующего заключения договоров аренды общего имущества многоквартирного дома, а также дальнейшего исполнения этих договоров; 

- копия договора аренды части земельного участка от 01.08.2019 №ДУ/А-40, заключенного между Обществом и ИП ФИО2 (ИНН 

<

***>), предметом которого является предоставление Обществом предпринимателю за плату во временное возмездное владение и пользование части земельного участка общей площадью 12 кв.м., являющегося общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, для размещения объекта торговли;  

- копия договора аренды торгового оборудования от 04.09.2019 № 05/06/2019, заключенного между предпринимателем и ИП ФИО5-о. (ИНН 

<

***>), предметом которого является предоставление предпринимателем ИП ФИО5-о. во временное возмездное владение и пользование нестационарного торгового объекта площадью 7 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Авиаконструкторов проспект, дом 16, корп. 1, литера А.

Указанные результаты осмотра отражены Комитетом в акте обследования земельного участка от 19.11.2019.

По факту осуществления предпринимателем реализации товаров с использованием нестационарного торгового объекта 2 (киоска площадью 5 кв.м.) в месте, не предназначенном для осуществления  торговли, а именно: на земельном участке с кадастровым номером 78:34:0413401:35 из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, свободном от прав третьих лиц, не включенном в схему размещения нестационарных торговых объектов, 24.12.2019 Комитетом в отношении предпринимателя в присутствии ее защитника Рагулина Ю.А., составлен протокол №820/С/2019 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 44 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон №273-70). 

Постановлением Комитета от 16.01.2020, вынесенным в присутствии защитника Рагулина Ю.А, предприниматель признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 44 Закона №273-70, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, в котором вину в совершении административных правонарушений не признала, настаивала на том, что право собственников помещений в доме на участок возникло в силу закона, в связи с постановкой участка на кадастровый учет до введения в действие  Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 44 Закона №273-70 реализация товаров в местах, не предназначенных для осуществления торговли (на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, не включенных в схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденные в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга (далее - схемы размещения), за исключением мест размещения нестационарных торговых объектов, размещенных до утверждения схем размещения в соответствии с адресной программой размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка, адресной программой размещения объектов мелкорозничной торговли, используемых для реализации периодической печатной продукции, при наличии действующих договоров аренды таких мест, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

При таком описании события, правонарушением является не просто реализация товаров в местах, не предназначенных для осуществления торговли, а с учетом обозначенной законодателем конкретики - на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга (или государственная собственность на которые не разграничена), не включенных в Схемы размещения НТО.

Оценка объективных и субъективных признаков вмененного правонарушения обусловлена четкой взаимосвязью названных условий (подтверждение соответствующего статуса земельного участка и обязательность его включения в Схему размещения НТО); именно при их обоюдном установлении событие правонарушения будет доказано.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом №381-ФЗ.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 №772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, в соответствии с пунктом 2 которых включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Во исполнение названных положений федерального законодательства, на территории Санкт-Петербурга принят Закон Санкт-Петербурга от 08.04.2015 №165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее - Закон СПб №165-27) и утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 №1045; далее - Порядок №1045).

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка №1045 в схему размещения подлежат включению торговые объекты, размещаемые на фактически свободных и не обремененных правами третьих лиц земельных участках.

Как установлено статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения;  лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Арбитражный суд в ходе рассмотрения настоящего дела придерживается позиции, выраженной в решении Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.06.2020 по делу №А56-16570/2020, оставленном без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2020.

Решением по делу №А56-16570/2020 признано незаконным и отменено постановление Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 16.01.2020 по делу №86/2020, которым Общество (ООО «МКД»), в связи с самовольным размещением на земельном участке с кадастровым номером 78:34:0413401:35 объекта 2 без оформленных в установленном порядке документов, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 16 Закона №273-70.

Материалами настоящего дела подтверждается, что объект 2 размещен на вышеуказанном земельном участке на основании договора аренды, заключенного между Обществом и ИП ФИО2 от 01.08.2019, в соответствии с которым  предпринимателю предоставляется во временное возмездное владение и пользование часть земельного участка общей площадью 12 кв.м., являющегося общим имуществом  многоквартирного дома № 16 корп.1 лит.А по пр.Авиаконструкторов, кадастровый номер участка 78:34:0413401:35,  для размещения объекта торговли.

При этом из договора аренды следует, что при его заключении Общество действовало на основании агентского договора  от 26.10.2015.

Из агентского договора от 26.10.2015 следует, что он заключен  между собственниками помещений многоквартирного дома 16 корп.1 по пр.Авиаконструкторов в лице председателя Совета дома ФИО6, действующим  на основании протокола общего собрания собственников помещений № 2 от 26.01.2015, (принципал) и Обществом (агент); предметом договора является  совершение Обществом за вознаграждение юридических и иных действий от своего имени и за счет принципала по привлечению арендаторов общего имущества  многоквартирного дома с целью последующего заключения  договоров аренды общего имущества собственников дома, а также дальнейшего исполнения договоров.

Из пунктов 2.1.10-2.1.12, 2.4.4 агентского договора следует, что Общество вправе самостоятельно заключать договоры аренды общего имущества собственников помещений в доме с арендаторами,  принципал вправе заключать  договоры с условием письменного уведомления  агента.

В силу части 1 статьи 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки.

Из положений части 1 статьи 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) следует, что совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме избирается  общим собранием собственников  в случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры.

Из материалов дела следует, что земельный участок по адресу: пр.Авиаконструкторов, участок 1 (северо-восточнее дома 16 корп.2 лит.А по пр.Авиаконструкторов), относится к категории: земли населенных пунктов,  имеет вид разрешенного использования: для размещения жилого дома (жилых домов), площадь 5019+/-25 кв.м, кадастровый номер участка внесен в государственный кадастр недвижимости 19.12.2008.

При этом в кадастровом паспорте земельного участка  отражено, что характер сведений государственного кадастра недвижимости имеет статус «временные».

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (ранее – Закон «О государственном кадастре недвижимости»), в редакции Федерального закона №141-ФЗ от 22.07.2008, действовавшей на дату внесения номера участка в государственный кадастр недвижимости – 19.12.2008, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее – кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Частью 9 статьи 4 Федерального закона №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (в редакции Федерального закона от 22.07.2008) устанавливалось, что в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Частью 1 статьи 25 Федерального закона №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (в редакции Федерального закона от 22.07.2008) предусматривалось, что  внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 24 Федерального закона №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (в редакции Федерального закона от 22.07.2008) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Перечень документов, необходимых для кадастрового учета, был установлен статьей 22 Федерального закона №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (в редакции Федерального закона от 22.07.2008) и включал в себя межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

В силу пункта 4 части 2 статьи 26 и пункта 6 части 2 статьи 27 Федерального закона №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (в редакции Федерального закона от 22.07.2008) непредоставление установленных законом документов для осуществления кадастрового учета  является основанием для его приостановления и принятия решения об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае истечения срока приостановления и неустранения  обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

Частью 1 статьи 7 названного Федерального закона устанавливался перечень сведений, подлежащий внесению в государственный кадастр недвижимости, пунктом 3 части 1 статьи 7 которого предусмотрено внесение сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости – описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (в редакции Федерального закона от 22.07.2008) устанавливалось, что датой завершения кадастрового учета признается день внесения органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости:

1) сведений о присвоенном соответствующему объекту недвижимости кадастровом номере (при постановке на учет объекта недвижимости);

2) новых сведений о соответствующем объекте недвижимости (при учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или учете адреса правообладателя);

3) сведений о прекращении существования объекта недвижимости (при снятии с учета объекта недвижимости).

Таким образом, из вышеуказанных норм закона следует, что одной из целей кадастрового учета недвижимости является индивидуализация имущества (формирование индивидуального земельного участка) и его учет, кадастровый номер может быть присвоен при условии предоставления предусмотренных законом документов, позволяющих индивидуализировать имущество, включая документ о местоположении границ земельного участка.

Как указывалось выше, кадастровый номер вышеуказанного участка внесен в государственный кадастр недвижимости в установленном действовавшим законодательством для земельных участков порядке 19.12.2008.

Кадастровый паспорт данного участка от 27.01.2016 содержит план (чертеж, схему) земельного участка, которые в силу Приложения № 3 к Приказу Минэкономразвития России от 25.08.2014 №504 «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка, кадастровых выписок о земельном участке, о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства и кадастрового плана территории» отображаются при наличии в государственном кадастре недвижимости координат характерных точек границы земельного участка, определенных в системе координат, используемой при ведении  государственного кадастра недвижимости.

Из положений вышеуказанных норм закона также следует, что временный характер сведений государственного кадастра недвижимости о земельных участках связан с общими требованиями закона об обязательной  государственной  регистрации прав на земельные участки.

Согласно части 6 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 01.01.2017) сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 настоящего Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 7 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ установлено, что временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Вместе с тем, в силу части 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в спорный период) с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 №12-П, законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном законе от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - специальный порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. С момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, а договор аренды этого участка прекращается на основании статьи 413 Гражданского кодекса Российской Федерации независимо от того, в частной или в публичной собственности находился переданный в аренду земельный участок.

Установленные специальными нормами земельного и жилищного законодательства особенности возникновения у собственников помещений в многоквартирном доме права общей долевой собственности на соответствующий земельный участок заключаются в том, что это право возникает вне зависимости от волеизъявления собственника земель, из которых формируется земельный участок под многоквартирным домом, а право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме в отношении земельного участка, занятого таким домом, возникает в силу закона с момента формирования земельного участка независимо от государственной регистрации права.

Как разъяснено в пункте 66 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона). В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем, по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

С учетом изложенного, поскольку земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом  по адресу: пр.Авиаконструкторов, дом 16, корп.1, лит.А, поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 78:34:0413401:35, следует признать, что земельный участок, занятый многоквартирным жилым домом, является собственностью жильцов многоквартирного дома. Доводы Комитета о том, что границы участка не были утверждены (участок не сформирован) несостоятельны, поскольку земельный участок поставлен на кадастровый учет, а значит установленные законом требования для такого рода процедуры соблюдены.

Следовательно, в силу вышеназванных норм и приведенных разъяснений по их применению, возможность распоряжения публичным собственником земельным участком под многоквартирным домом прекратилась с момента регистрации права собственности первого лица на помещение в многоквартирном доме. 

Согласно части 4 статьи 36 ЖК РФ по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Таким образом, из материалов данного дела следует, что сведения о земельном участке с видом  разрешенного использования  «для размещения жилого дома (жилых домов)» внесены в государственный кадастр недвижимости в порядке, установленном законодательством, действовавшим на дату внесения, и с 01.01.2017 считаются сведениями, не требующими дополнительного подтверждения, право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на участок считается возникшим в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Допущение в данном случае того, что временный характер сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости не свидетельствует о кадастровом учете участка, означало бы неприменение специальной нормы закона -  части 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ.  

Доводы заинтересованного лица и третьего лица о наличии на земельном участке с кадастровым номером 78:34:0413401:35 проездов для доступа на смежные территории и отнесения в связи с этим участка к территориям общего пользования  не подтверждены доказательствами, а кроме того не влияют на выводы суда о праве собственности собственников многоквартирного дома на участок, исходя из следующего.

Как указывалось выше, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

В данном случае кадастровый учет земельного участка проведен.

Действия органа кадастрового учета по постановке земельного участка на кадастровый учет незаконными не признаны.

При таких обстоятельства наличие поездов для доступа на смежные территории может быть обеспечено установлением сервитута  (статья 274 ГК РФ).

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Из представленных Комитетом имущественных отношений сведений РГИС со схемой расположения объекта запроса, фототаблицы к акту обследования вышеуказанного земельного участка от 14.01.2020 не усматривается наличие на участке проездов к смежным территориям, а также возможность проезда к смежным территориям исключительно через указанный участок.

Доказательства наличия проездов на участке 78:34:0413401:35 согласно сведениям о содержащихся в документах территориального планирования и документации по планировке территории, в границах которой расположен земельный участок, сведениях, касающихся использования земельного участка, из уполномоченных органов Санкт-Петербурга (например, Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, ГКУ «Дирекции по организации дорожного движения в Санкт-Петербурге») не представлены.

Кроме того суд находит, что при рассмотрении настоящего дела применению подлежат положения части 2 статьи  69 АПК РФ, согласно которой  обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судебными актами по делу №А56-16570/2020 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 78:34:0413401:35 в силу части 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ является собственностью жильцов многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, пр.Авиаконструкторов, дом 16, корп.1, лит.А.

Таким образом, обстоятельства, связанные с принадлежностью земельного участка с кадастровым номером 78:34:0413401:35, установленные судебными актами по делу №А56-16570/2020, в силу части 2 статьи 69 АПК РФ  не подлежат повторному доказыванию лицами, участвовавшими в рассмотрении дела №А56-16570/2020.

Данная правовая позиция соответствует выраженной в абзаце 4 пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», в соответствии с которой лица, не участвовавшие в деле, по которому судом общей юрисдикции или арбитражным судом вынесено соответствующее судебное постановление, вправе при рассмотрении другого гражданского дела с их участием оспаривать обстоятельства, установленные этими судебными актами. В таких случаях суд выносит решение на основе полного исследования всех представленных во втором судебном процессе доказательств.

По смыслу изложенных разъяснений, обстоятельства, установленные по ранее рассмотренному делу, не имеют обязательного характера лишь для лиц, не участвовавших в таком деле (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 09.07.2020  по делу №А14-1036/2017).

В связи с чем привлечение к участию в рассматриваемом деле №А56-11907/2020 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, не принимавшего участия в рассмотрении дела №А56-16570/2020, не влечет права    Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга оспаривать установленные судом в рамках дела №А56-16570/2020 обстоятельства относительно принадлежности указанного земельного участка.

ИП ФИО2 обстоятельства, установленные решением суда по делу  №А56-16570/2020, не оспаривала.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом установленных судом обстоятельств, размещение предпринимателем нестационарного торгового объекта  на вышеуказанном земельном участке  не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 44 Закона №273-70, поскольку земельный участок не является собственностью Санкт-Петербурга. 

Отсутствие состава административного правонарушения  в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

В силу пункта 2 статья 211 АПК РФ в  случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 16.01.2020 по делу №87/200, вынесенное в отношении  индивидуального предпринимателя ФИО2.

 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

 

Судья                                                            Анисимова О.В.