Арбитражный суд Воронежской области

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Воронеж                                                                                     Дело №А14-16399/2019

«21» ноября 2019 г.

 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению                       

Общества с ограниченной ответственностью «КВАНТА» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области     (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

о признании незаконным и отмене решения №036/06/104-333/2019 от 06.06.2019 о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «КВАНТА», об обязании УФАС по ВО исключить ООО «КВАНТА» из реестра недобросовестных поставщиков,

третье лицо: ГУ ВРО ФСС РФ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

в судебном заседании участвовали:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 08.02.2019 №02-16/506, паспорт;

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности от 10.04.2018 №29, паспорт,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «КВАНТА» (далее – заявитель, ООО «КВАНТА») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – УФАС по Воронежской области, антимонопольный орган) №036/06/104-333/2019 от 06.06.2019 о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «КВАНТА», об обязании УФАС по ВО исключить ООО «КВАНТА» из реестра недобросовестных поставщиков.

Определением суда от 12.09.2019 заявление принято к рассмотрению, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 02.10.2019. 

В предварительное судебное заседание 02.10.2019 ООО «КВАНТА» явку своего представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом. В порядке ст. 136 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие заявителя.

В ходе предварительного судебного заседания 02.10.2019 представитель УФАС по Воронежской области возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве №41-11/3606-3354 от 02.10.2019.

Представитель ГУ ВРО ФСС РФ в ходе предварительного судебного заседания также возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержав позицию антимонопольного органа.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости отложения предварительного судебного заседания по делу и о назначении судебного разбирательства на 11.11.2019.

В предварительное судебное заседание 11.11.2019 не явился заявитель, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания надлежаще извещен.

Представители лиц, участвующих в деле, не возражали против проведения предварительного судебного заседания в отсутствие заявителя.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения заявителя о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, суд, руководствуясь ст.ст. 136, 156 АПК РФ, определил: провести предварительное судебное заседание в отсутствие указанного лица.

Представители лиц, участвующих в деле, представили доказательства направления отзывов в адрес заявителя на заявление Общества о признании незаконным и отмене решения №036/06/104-333/2019 от 06.06.2019 о включении в реестр недобросовестных поставщиков, об обязании УФАС по ВО исключить ООО «КВАНТА» из реестра недобросовестных поставщиков.

Суд в порядке ст. 159 АПК РФ определил приобщить указанные документы к материалам дела.

Представители лиц, участвующих в деле поддержали позиции, изложенные в предыдущем судебном заседании.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле.

 Лица, участвующие в деле, остались на прежней позиции.

 Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 11.11.2019 перерыв до 18.11.2019 до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 18.11.2019 перерыв до 21.11.2019 до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

19.11.2019 нарочно от ГУ ВРО ФСС РФ поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии почтового реестра отправки от 16.10.2019 и справки об отправке (доставке) почтового отправления, подтверждающие направление им отзыва в адрес заявителя на заявление Общества о признании незаконным и отмене решения №036/06/104-333/2019 от 06.06.2019 о включении в реестр недобросовестных поставщиков, об обязании УФАС по ВО исключить ООО «КВАНТА» из реестра недобросовестных поставщиков.

В порядке ст. 159 АПК РФ суд определил приобщить к материалам дела указанные документы.

Из материалов дела следует, что 21.01.2019 по итогам аукциона в электронной форме (извещение № 0228100000219000004) между Государственным учреждением - Воронежским региональным отделением Фонда социального страхования РФ и ООО «Кванта» заключен государственный контракт № Ф.2019.7366/20 на выполнение работ по обеспечению в 2019 году застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, ортопедической обувью, стоимостью 1 869 798,10 руб., сроком действия до 31.12.2019 (далее - Контракт).

Заказчиком 15.04.2019 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое получено Обществом 23.04.2019 и на него в этот же день направлено мотивированное возражение, направленное по электронной почте и заказным почтовым отправлением (номер отправки 60002455238290), которое получено Фондом 06.05.2019. Мотивированная позиция заключалась в следующих обстоятельствах.

Согласно п.п. 5.1.1 и 6.1 контракта Исполнитель обязан выполнить работы в течение срока, определенного техническим заданием, с момента предоставления Заказчиком списка Получателей, обеспеченных направлением на обеспечение протезно-ортопедическим изделием, в период действия Контракта. Перед выдачей ПОИ Получателю Исполнитель представляет его для проверки на соответствие количества, комплектности, объема и качества требованиям настоящего Контракта по адресу Заказчика.

В соответствии с п. 5.3.1 контракта заказчик обязан предоставить Исполнителю список Получателей (Разнарядки), для обеспечения протезно-ортопедическими изделиями.

29.01.2019 от Заказчика поступили реестры получателей на 38 человек. В рамках исполнения контракта и требований Фонда Обществом в пункт выдачи было направлено максимальное количество готовой продукции в количестве более 500 пар сложной ортопедической обуви, с приложением регистрационных удостоверений. Однако, потом по пояснениям сотрудников Фонда такое количество обуви не требовалось и на обувь и необходимые декларации о соответствии. Реестры получателей, направленные Фондом 14.03.2019 и 19.03.2019, получены представителем Общества только 19.04.2019.

Заявитель полагает, что требования Фонда о предоставлении регистрационных удостоверений и деклараций соответствия на производство малосложной и сложной ортопедической обуви, производимой на основании замеров получателей не основано на нормах законодательства.

Так, на основании п. 9396 Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия деклараций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982, и Постановления Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416 «О государственной регистрации изделий медицинского назначения» ортопедическая обувь, изготовленная по индивидуальным заказам получателей, к которым предъявляются специальные требования по назначению, содержащемуся в индивидуальной программе реабилитации, и предназначенные исключительно для личного использования конкретным получателем государственной регистрации и декларированию на соответствие не подлежит.

На акт проверки от 27.02.2019 Обществом 04.03.2019 представлены мотивированные возражения.

В рамках работы с реестрами на 32 человека Общество было готово выдать по индивидуальным замерам получателей 17 пар обуви, 4 получателей отказалось от получения обуви, о чем сообщено Фонду 19.02.2019, 4 человек обмерены на изготовление обуви с индивидуальными особенностями, 13 человек до настоящего времени не обратились к Исполнителю и не представили соответствующие направления.

На данном основании Общество 02.04.2019 и 18.04.2019 приглашало сотрудников Фонда для проведения приемки, Заказчик сообщал, что 05.04.2019 проведет приемку. Сотрудники Фонда пришли в назначенное время, высказали не согласие с документами на ортопедическую обувью, не представляя при этом законных оснований к указанному. Акт проверки на месте составлен не был и в адрес Общества поступил только 30.04.2019. С выводами Заказчика Исполнитель не согласился полном объеме, о чем сообщил в письме от 13.05.2019.

Так, Общество указало, что по условиям контракта проверка проводится в отношении работ, а не конкретного товара, используемого Исполнителем в рамках исполнения контракта. Выводы в форме «не соответствует» вся партия обуви, без указания конкретных параметров, каждого конкретного изготовленного изделия с привязкой этих параметров к особенностям инвалида, характеристик и дефектов, свидетельствует о их несостоятельности, по мнению заявителя.

Сложная ортопедическая обувь изготовлена на основании ТУ 8820-037-53279025-2004 имеет регистрационные удостоверения и декларации о соответствии, которые предоставлялись Обществом по просьбе заказчика, соответственно, как полагает заявитель, изделия, представленные на приемку, являются надлежащим товаром, прошедшим испытания, государственную проверку и могут реализовываться гражданам, выводы же сотрудников о том, что обувь не соответствуют требованиям контракта основаны на субъективном, неквалифицированном и ошибочном мнении.

На сотрудников Фонда, проводивших проверку, не представлены документы и сведения, подтверждающие их компетенцию, квалификацию и наличия соответствующего образования в области исследования качества товаров или аккредитацию в области товароведческой экспертизы. Все инвалиды, за исключением 2 человек, готовы были получить ортопедическую обувь, изготовленную для них по индивидуальному заказу и находящейся в пункте выдачи в г. Воронеже, но Общество не могло произвести выдачу изделий согласно пункту 6.1 контракта, так как Фонд не проводил приемку в отношении данных изделий.

Два инвалида которые не хотели получать ортопедическую обувь у Исполнителя, просят изготовить им гипсовый слепок ноги, чтобы в последствии изготовить по нему обувь, однако заявитель пояснил, что снятие гипсовых слепков не предусмотрено условиями контракта, а Исполнитель изготавливает обувь по снятым меркам.

На данное письмо от Фонда не последовало никаких пояснений или возражений.

Кроме того, заявитель полагает, что решение Заказчика от 15.04.2019 об одностороннем отказе от исполнения контра со стороны Фонда должно было быть отменено в соответствии с требованиями Закона, так как Общество фактически исполняло контракт. Возражения Общества на акты приемок от 27.02.2019 и от 05.04.2019 остались без ответа, следовательно, решение Фонда от 15.04.2019 не вступило в законную силу по вышеуказанным обстоятельствам.

В данном случае заявитель полагает, что у Общества отсутствовали реальные возможности исполнения контракта в полном объеме. Со стороны Общества предпринимались все возможные мероприятия, направленные на исполнение обязательств.

Кроме того, все указанные в требованиях Фонда нарушения не подтверждаются допустимыми и объективными доказательствами, а основаны на составленных в одностороннем порядке документах со стороны Фонда, без надлежащего привлечения Общества и его уведомления.

Заявление Фонда о включении в реестр недобросовестных поставщиков направлено в уполномоченный орган с нарушением срока, установленного ч. 6 ст. 104 Закона. Рассмотрение дела в УФАС по Воронежской области осуществлено с нарушением десятидневного срока, определённого ч. 7 ст. 104 Закона. Таким образом, не соблюдены процессуальные срок привлечения к гражданско-правовой ответственности, что согласно Определению Верховного суда РФ 30.05.2016 N310-КГ16-556 является безусловным основанием отказа в удовлетворении заявления Фонда.

Общество готово было выполнить контракт в полном объеме, но в связи с ненадлежащим исполнением обязательств со стороны Фонда не смогло исполнить обязательство, по просьбе Фонда в феврале 2019 года Общество в пункт поставило более 500 пар обуви максимальной готовности для предоставления получателям.

Кроме того, после получения Обществом 23.04.2019 решения от 15.04.2019 Исполнителем незамедлительно подготовлены мотивированный возражения с приложением подтверждающих документов. На данном основании Фонд, по мнению заявителя должен был провести проверку якобы установленных нарушений. Однако данных действий со стороны Фонда выполнено не было.

После направления 23.04.2019 возражений на решение Фондом не проведена проверка устранения нарушений по контракту, чем нарушен десятидневный срок Исполнителя для добровольного решения ситуации.

Таким образом, Общество полагает, что Фонд нарушил десятидневный срок, предоставленный Поставщику для устранения нарушений, фактически намеренно уклонившись от приемки, что в соответствии с Письмом ФАС России от 28.03.2014 № ИА/11604/14 является однозначным основанием для невключения в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение от 15.04.2019 принято неуполномоченными лицами - членами комиссии Фонда, в то время как контракт подписан управляющим.

Решение от 15.04.2019 подписано членами комиссии Фонда, то есть неуполномоченными лицами, что влечет, по мнению Общества недействительность одностороннего отказа от исполнения контракта.

Также в решении контрольного органа указано, что Исполнителем не представлялись возражения на акт от 05.04.2019, что не соответствует действительности, так как Обществом несогласие с проверкой направлялось в адрес Заказчика.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приняло к рассмотрению обращение ГУ - Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «КВАНТА» в связи с ненадлежащим исполнением контракта на выполнение работ по обеспечению в 2019 году застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, ортопедической обувью (№ извещения о проведении закупки 0231100000218000358) по результатам рассмотрения которого принято решение о включении сведений об ООО «КВАНТА» в реестр недобросовестных поставщиков.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду следующего. 

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

-несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Суд отклоняет доводы Общества по следующим основаниям.

ООО «КВАНТА» уведомлялось о времени и месте рассмотрения дела путем направления телеграммы по юридическому адресу общества (копия уведомления имеется в материалах дела). Вместе с тем, 03.06.2017 телеграмма вернулась с информацией о том, что такое учреждение по указанному адресу отсутствует.

Неполучение корреспонденции по месту нахождения в связи с отсутствием адресата по указанному адресу или несовершение этим лицом действий по получению почтовой корреспонденции является риском юридического лица, все неблагоприятные последствия которого несет само юридическое лицо, что следует из положений пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса РФ, согласно которому юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4-6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

Обращение ГУ - Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования РФ было получено управлением (согласно штампу входящей корреспонденции) 30.05.2019 г., уведомлением от 31.05.2019 № 02-16/3024 назначено к рассмотрению на 05.06.2019, решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков принято 06.06.2019 г., т. е. на пятый рабочий день с даты поступления обращения в антимонопольный орган. В связи с чем, процессуальные сроки рассмотрения обращения контролирующим органом нарушены не были.

Согласно ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 утвержден порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно п. 11 которого, по результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

Ссылка заявителя на приказ ФАС России от 27.08.2007 № 267 в рассматриваемом случае является несостоятельной, т.к. данный приказ был принят во время действия утратившего силу Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Издание какого либо приказа действующим федеральным законодательством не предусмотрено.

На основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 10.01.2019, 21.01.2019 между ГУ - Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и ООО «КВАНТА» заключен государственный контракт на выполнение работ по обеспечению в 2019 году застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, ортопедической обувью.

В силу п. 2 контракта исполнитель обязуется выполнить работы в соответствии с техническим заданием.

В соответствии с техническим заданием, которое является приложением №1 к контракту, исполнитель обязуется осуществлять прием заказа на изготовление протезно-ортопедического изделия, примерку и доставку готового изделия с выездом представителей исполнителя по месту жительства получателя за счет исполнителя.

При этом, в цену контракта включается все расходы по изготовлению, закупке, хранению, страхованию, уплате всех пошлин, налогов и обязательных платежей и т.д.

Выполняемые работы содержат комплекс медицинских, технических и социальных мероприятий, проводимых с инвалидами, имеющими нарушения и (или) дефекты опорно двигательного аппарата, с целью восстановления или компенсации ограничений их жизнедеятельности.

Техническое задание содержит требование о том, что обувь изготавливается по обувным ортопедическим колодкам, обувным колодкам или по колодкам, полученным на основе слепка стопы.

При этом, указано, что обувь в соответствии с ее функциональным назначением включает одну или несколько специальных ортопедических изделий (жесткие, мягкие, металлические, межстелечный слой, каблук и/или подошву особой формы, искусственный носок, искусственный передний отдел, искусственную стопу).

Кроме того, техническим заданием предусмотрено, что при изготовлении ортопедической обуви предусматривается несколько примерок.

Таким образом, условия заключенного контракта и техническое задание предполагает выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви по индивидуальным заказам по обувным ортопедическим колодкам, обувным колодкам или по колодкам, полученным на основе слепка стопы.

Согласно техническому заданию срок выполнения работ составляет не более 2 месяцев со дня, следующего за днем получения исполнителем от заказчика списков получателей, которым заказчиком выданы направления на обеспечение протезно-ортопедическими изделиями.

Материалами дела подтверждается, что 22.01.2019 и 29.01.2019 ГУ - Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования РФ были направлены исполнителю реестры выдачи протезно-ортопедической изделий на 38 человек, полученные ООО «КВАНТА» соответственно 29.01.2019 и 15.02.2019г.

С 12.02.2019 в адрес ГУ- Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования РФ стали поступать жалобы застрахованных лиц, получивших направления на получение сложной ортопедической обуви с индивидуальными параметрами изготовления на отказ исполнителя от проведения индивидуальных замеров, изготовления слепков, предлагая выбрать пару готовой обуви.

В соответствии с п. 6.1 контракта, перед выдачей изделия получателю исполнитель представляет его для проверки на соответствие количества, комплектности, объема и качества требованиям настоящего контракта по адресу заказчика. Заказчик проводит проверку своими силами или с привлечением экспертов, экспертных организаций.

По результатам такой проверки сторонами подписывается акт проверки выполненных работ.

В материалах дела имеется письмо ООО «КВАНТА» от 29.01.2019 № 25, в котором указывается лицо ответственное за выдачу изделий по заключенному контракту, пункт выдачи ортопедических изделий, а также приложены регистрационные удостоверения на медицинские изделия: обувь ортопедическая массового производства, и сертификаты соответствия на обувь ортопедическую массового производства.

Так, 27.02.2019 по приглашению исполнителя (письмо от 12.02.2019 №59, от 25.02.2019 № 81) комиссией заказчика с участием представителя Воронежской областной организации общероссийской организации «Всероссийское общество инвалидов» и с участием представителя исполнителя проводилась проверка выполненных работ на соответствие количества, комплектности, объема и качества изделия требованиям технического задания, в соответствии которой было установлено, что представленная исполнителем обувь не является сложной ортопедической обувью (отсутствуют не менее двух специальных ортопедических деталей или межстелечного слоя в виде коска или пробки высотой 30 мм и более), а также отсутствуют параметры индивидуального изготовления (обувь массового производства).

В связи  с чем, комиссией заказчика в ходе проверки выполнения ООО «Кванта» своих обязательств по контракту сделан вывод о существенных нарушениях исполнителем требований технического задания.

По результатам указанной проверки составлен акт проверки выполненных работ от 27.02.2019, подписанный представителями сторон.

Изложенные факты подтверждаются видеосъемкой, проводимой при проверке выполненных работ на соответствие количества, комплектности, объема и качества изделия требованиям технического задания.

Кроме того, судом учитывается, что представителем исполнителя не был предоставлен журнал телефонных звонков, подтверждающих согласование способа, места и времени приема заказа и примерки, а также информация о лицах, которым проведены замеры для изготовления сложной ортопедической обуви.

В письме № 88 от 04.03.2019 ООО «КВАНТА» заявило о том, что представитель исполнителя ФИО4 не имеет право на подписание указанного документа, а также о том, что нарушена форма акта проверки выполненных работ, в связи с чем предложено провести повторную приемку изделий.

Однако в материалах дела имеется доверенность № 3 от 17.01.2019 в соответствии с которой ФИО5 доверяется право подписания актов проверки выполненных работ, актов о приемке выполненных работ, актов сдачи - приемки выполненных работ.

05.04.2019 была проведена повторная проверка выполненных работ, по результатам которой составлен акт, содержащий выводы аналогичные акту от 27.02.2019г., от подписания которого представитель Исполнителя отказался.

Согласно ч.9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2 контракта предусмотрено право заказчика на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается   дата   получения   заказчиком   подтверждения   о   вручении   поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (ч.12 ст.95 Закона о контрактной системе).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Так, 15.04.2019 ГУ - Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования РФ принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенное в единой информационной системе 16.04.2019г. и направленное в адрес ООО «КВАНТА» посредством почты России по адресам, указанным в контракте, и электронной почты.

Почтовых уведомлений о вручении корреспонденции ООО «КВАНТА» со стороны заказчика в материалы дела не представлено, в связи с чем, с учетом положений ч.12 ст. 95 Закона о контрактной системе, датой надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе, а именно: 17.05.2019. Указанное решение вступило в силу и контракт считается расторгнутым - 27.05.2019.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Установленные по делу доказательства свидетельствуют о наличии факта недобросовестности ООО «КВАНТА» при исполнении контракта. Доказательств обратного со стороны ООО «Кванта» в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, требования Общества с ограниченной ответственностью «КВАНТА» о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области №036/06/104-333/2019 от 06.06.2019 о включении в реестр недобросовестных поставщиков указанного Общества, об обязании УФАС по ВО исключить ООО «КВАНТА» из реестра недобросовестных поставщиков удовлетворению не подлежит, поскольку оспариваемое решение является законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 9, 65, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

 

                                   РЕШИЛ:

 

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «КВАНТА» в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области №036/06/104-333/2019 от 06.06.2019 о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Кванта», об обязании УФАС по ВО исключить ООО «КВАНТА» из реестра недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа  в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

 

Судья                                                                                Ю.А. Соколова