Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-10758/2023

г. Петрозаводск

17 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена   07 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен   17 июня 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А. (до перерыва), секретарем судебного заседания Ильиной Е.Б. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия к обществу с ограниченной ответственностью «Карельский экологический оператор» о взыскании 70 617 руб. 49 коп. штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств,

при участии представителей:

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия – ФИО1 по доверенности от 27.12.2023;

общества с ограниченной ответственностью «Карельский экологический оператор» – ФИО2 по доверенности от 05.12.2023 (до перерыва) и ФИО3 по доверенности от 14.12.2023 (после перерыва), 

 

установил:

23.11.2023 Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – истец, Отделение, Фонд) обратилось в Арбитражный суд ФИО4 с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Карельский экологический оператор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – ответчик, Общество) о взыскании 70 617 руб. 49 коп. штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по договору № 002-681/23 от 03.03.2023.

Определением от 28.11.2023 суд принял исковое заявление Отделения к производству и назначил дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Ответчик 21.12.2023 представил в суд отзыв на иск с приложением подтверждающих документов и доказательств направления истцу копии отзыва. Истец документально обоснованные возражения на отзыв ответчика не представил.

Учитывая изложенное и то обстоятельство, что в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства у суда возникла необходимость выяснить дополнительные обстоятельства и исследовать дополнительные доказательства, суд в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 30.01.2024 определил рассмотреть дело по общим правилам искового производства, назначил судебное заседание по делу на 11.03.2024 и обязал истца представить в суд и ответчику документально обоснованные возражения на отзыв ответчика.

31.01.2024 истец представил в суд письменные возражения на отзыв ответчика, в которых указано следующее.

В соответствии с пунктом 21 Договора № 002-681/23 КЭО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.01.2023 (далее – Договор) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 24 Договора перечислены случаи освобождения регионального оператора от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Договору.

С учетом изложенного, довод ответчика об отсутствии согласованной сторонами возможности привлечения регионального оператора к ответственности, не соответствует действительности.

Договор заключен в соответствии с ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (как с субъектом естественных монополий), в связи с чем профильным законодательством, определяющим ответственность сторон, являются Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».

При этом, толкование Договора, предлагаемое ООО «КЭО», предполагает применение мер ответственности только к потребителю, что противоречит принципу равенства сторон при соблюдении баланса интересов.

Утверждение ответчика о том, что условиями Договора не определено транспортирование твердых коммунальных отходов от контейнерных площадок, расположенных по адресам размещения подразделений Отделения, опровергается приложением к Договору «Информация по предмету Договора. Объем и место (площадка) накопления ТКО» (согласовано в редакции Потребителя).

Региональный оператор утверждает, что представленные в материалах дела акты нe могут служить доказательством по настоящему делу, так как в нарушение п. 15 Договора ответчик письменно не уведомил истца о необходимости составления акта о нарушении в течение 24 часов, при этом факт неисполненных обязательств по вывозу отходов с контейнерных площадок, перечисленных в Приложении «Информация по предмету Договора», ответчик не отрицает.

Согласно пп. «б» п. 10 Договора региональный оператор обязан обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение принятых ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, ООО «КЭО» осуществляет свою деятельность в соответствии с нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

При этом, на основании Приложения к Договору периодичность вывоза ТКО определена также в соответствии с действующими санитарными нормами, в связи с чем в период с 22.08.2023 по 12.09.2023, когда среднесуточная температура превышала 5°С, вывоз ТКО должен был осуществляться ежедневно.

Довод ответчика о ненадлежащем уведомлении Регионального оператора не опровергает факт нарушения ООО «КЭО» условий Договора о необходимости ежедневного вывоза отходов, соответственно, не может являться основанием для освобождения его от ответственности.

Фотофиксация мусорных контейнеров, в том числе пустых, не содержит достоверной информации о том, где, когда и кем производилась фотосъемка. Кроме того, данная фототаблица не позволяет определить принадлежность изображенного места сбора накопления отходов к зданиям, расположенным по адресам Отделения.

Протокольным определением от 11.03.2024 суд отложил судебное разбирательство на 15.04.2024 и обязал ответчика представить в суд:

- письменные пояснения по доводу истца о том, что в период с 01.01.2023 по 21.08.2023 ответчик осуществлял вывоз ТКО с контейнерных площадок, расположенных по адресам: 

<

...> и 

<

...>, выставлял счета за данную услугу и принимал оплату (с приложением фотоматериалов фиксации вывоза ТКО);

- письменные пояснения по доводу истца о том, что вывоз ТКО именно с контейнерных площадок, расположенных по адресам: 

<

...> и 

<

...>, был оговорен сторонами при заключении договора (что подтверждается протоколами разногласий), расчет стоимости услуг производился исходя именно из названных контейнерных площадок;

- документы, позволяющие идентифицировать местонахождение контейнерных площадок, изображенных на представленных 20.02.2024 ответчиком в суд фотоматериалах.

11.04.2024 истцом представлены дополнительные письменные пояснения по делу с приложением фотоматериалов на CD-диске, подтверждающих вывоз мусора по адресам: 

<

...> и 

<

...>.

Протокольным определением от 15.04.2024 по ходатайству сторон суд отложил судебное разбирательство по делу на 27.05.2024.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции сторон по делу.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд протокольным определением от 27.05.2024 объявил перерыв в судебном заседании до 07.06.2024.

30.05.2024 ответчик представил в суд информацию о передвижении мусоровозов по адресам: 

<

...>, 21.08.2023 и за период с 08.09.2023 по 21.09.2023; 

<

...>, за период с 21.08.2023 по 08.09.2023, и переписку с истцом в августе и сентябре 2023 года.

После перерыва судебное заседание продолжено 07.06.2024.

Представитель истца представила суду дополнительные письменные пояснения по делу, в которых указано следующее.

Отделение считает, что представленные Обществом доказательства не соответствуют требованиям допустимости.

В отзыве на исковое заявление от 18.12.2023 ООО «КЭО» представило некорректно оформленную фототаблицу, которая не может служить надлежащим доказательством по делу ввиду того, что координаты к фотографиям указаны «вручную», мусорный контейнер по адресу: 

<

...> не представлен вовсе, фото пустых баков не позволяют идентифицировать место их расположения.

К дополнительным пояснениям по делу от 08.04.2024 ответчиком приложен CD-диск, на котором представлены фото, в том числе фото на заснеженных улицах, которые поименованы ответчиком по датам, не являющимся спорными (представлены некоторые дни января-июля 2023 года и период 02.08.2023-18.08.2023), учитывая, что истцом заявляется период ненадлежащего исполнения обязательств с 21.08.2023 по 21.09.2023.

В ходатайстве о приобщении доказательств по делу от 30.05.2024 ООО «КЭО» просит приобщить к материалам дела треки ГЛОНАСС о транспортировке ТКО с места скопления по адресу: 

<

...>, который не указан в Договоре № 002-681/23 КЭО или иных документах, также данная площадка не заявлялась истцом в качестве места складирования отходов.

На изображениях треков по ул. Советов, 8/25, г. Кондопога не отображен источник выгрузки информации, не отображено время остановки по датам: 23.08.2023, 24.08.2023, 25.08.2023, 26.08.2023, 28.08.2023, 30.08.2023 по остальным дням до 08.09.2023 отмечается короткая остановка для погрузки ТКО в бункер мусоровоза от 1 минуты до 3 минут, дни погрузки с 09.09.2023 по 21.09.2023 не представлены.

При этом, истец полагает, что документы, представленные ответчиком в качестве подтверждения надлежащего исполнения обязательств по Договору № 002-681/23 КЭО, противоречат первоначальной позиции ответчика, выраженной при досудебном урегулировании  спора  и  озвученной  в  ходе  судебных  заседаний  о  фактическом прекращении вывоза ТКО с контейнерных площадок заказчика, не являющихся муниципальными.

Сторонами оговорены, согласованы и определены места накопления заказчиком твердых коммунальных отходов, в соответствии с которым все контейнерные площадки расположены по адресам размещения подразделений Отделения. При этом, приложением к Договору определено, что все контейнерные площадки Заказчика являются муниципальными, потому что внесены в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее – Реестр).

В ходе исполнения Договора выяснилось, что одна из площадок в районе здания 23 по ул. Кирова, г. Петрозаводск не размещена в Реестре, в связи с чем не является муниципальной, на основании чего ответчик в одностороннем порядке прекратил с 21.08.2023 по 21.09.2023 исполнение Договора в части транспортировки ТКО по адресам: 

<

...>, 

<

...>.

04.09.2023 представитель заказчика проинформировал ответчика о неисполнении обязательств и предложил направить представителя для составления акта о нарушении.

05.09.2023 ответчик оставил обращение истца без рассмотрения и указал, что расчет объемов ТКО по нормативу не предусматривает направление от потребителя заявок на вывоз отходов и учет фактически вывезенных отходов, и последующее составление актов о количестве ТКО (такой заявки истец не направлял).

Письмом от 05.09.2024 № 3092 ответчик подтверждает факт прекращения исполнения обязательств по Договору по двум адресам и сообщает о необходимости включить контейнерную площадку в г. Петрозаводске в Реестр, предоставить сведения о количестве и качестве образующихся ТКО, после чего вывоз отходов будет осуществляться по графику.

20.09.2023 Администрацией Петрозаводского городского округа согласована установка одного контейнера в районе здания по адресу: 

<

...>.

21.09.2023 транспортировка ТКО по адресам в г. Петрозаводск и г. Кондопога не осуществлялась.

Письмом от 21.09.2023 ответчик также не опровергает прекращение исполнения своих обязательств и сообщает о том, что у потребителя отсутствует собственная контейнерная площадка.

При этом, в дополнительных пояснениях по делу от 08.04.2024 ответчик подтверждает, что прекратил вывоз ТКО с контейнерной площадки истца по адресу: 

<

...> ввиду того, что место скопления не включено в Реестр и не является муниципальным.

Более того, довод ответчика о том, что он не получал возражений по исполнению Договора, является необоснованным ввиду того, что Отделение неоднократно информировало Общество о ненадлежащем исполнении обязательств по Договору (письмо от 25.08.2023 № ЛС-11-06/54810; письмо на электронную почту 04.09.2023; мотивированный отказ от подписания акта сдачи-приемки от 11.09.2023 № ЮЕ-11-08/58282; претензия от 13.09.2023 № ЮЕ-15-14/58793).

Таким образом, при досудебном урегулировании спора ответчик подтверждает фактическое прекращение исполнения своих обязательств, представленные в материалы дела доказательства не свидетельствуют о надлежащем исполнении ответчиком Договора и противоречат представленным суду документам в части переписки сторон.

На основании изложенного, Отделение поддержало исковые требования в полном объеме и просило взыскать с Общества штраф за ненадлежащее исполнение обязательств по договору № 002-681/23 КЭО в размере 70 617 рублей 49 коп.

Представитель истца поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика не признала заявленные исковые требования.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.

03.03.2023 между Отделением и Обществом заключен договор № 002-681/23 КЭО (далее – Договор), в соответствии с которым Общество приняло обязательства по оказанию услуг по принятию твердых коммунальных отходов в объеме и месте, которые определены в Договоре, и обеспечить их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее – услуги) в сроки и порядке, предусмотренные Договором.

Срок действия Договора оказания услуг по обращению с ТКО – с 01.01.2023 по 31.12.2023.

Согласно разделу I Приложения к договору определены адреса мест накопления и вывоза ТКО. Периодичность вывоза ТКО по указанным адресам определена как в соответствии с действующими санитарными нормами.

Согласно СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в частности, предусматривают, что срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3 суток: плюс 5 град. С и выше – не более 1 суток; плюс 4 град. С и ниже – не более 3 суток. Хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию ТКО, обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов.

В период с 22.08.2023 по 12.09.2023, когда среднесуточная температура превышала 5 град. С, вывоз ТКО Обществом должен был осуществляться ежедневно.

Фонд установил, что с 21.08.2023 Обществом в одностороннем порядке прекращен вывоз ТКО по следующим адресам:

- 

<

...> (п. 1 раздела I Приложения к Договору);

-  

<

...> (п. 8 раздела I Приложения к Договору). 

Фондом составлены акты о не осуществлении вывоза ТКО 21.08.2023, в период с 21.08.2023 по 08.09.2023 и с 08.09.2023 по 21.09.2023 по названным адресам. 

Фонд 25.08.2023 направил в адрес Общества письмо № ПО-11-06/54810, в котором проинформировал о том, что по адресу: 

<

...> мусор не вывозился с 22.08.2023 по 24.08.2023 и просил устранить допущенное нарушение.

04.09.2023 Фонд направил в адрес Общества по электронной почте сообщение о невывозе ТКО по адресу: 

<

...> в период с 21.08.2023 и просил направить по данному адресу 05.09.2023 к 11 час. 00 мин. представителя для составления акта.

Общество 05.09.2023 направило в адрес Фонда ответ на обращение № ПО-11-06/54810 от 25.08.2023, в котором указало следующее:

«Согласно п.4 договора начисления производятся исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема к (или) массы ТКО».

Приложением к договору определено, что место (площадка) накопления ТКО - муниципальная контейнерная площадка.

Для того, чтобы перейти на способ коммерческого учета ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления, Вам следует предоставить в адрес Регионального оператора ООО «КЭО» сведения о количестве и качестве, образующихся ТКО.

Вышеперечисленные документы необходимы для определения состава образуемых отходов, их класса опасности и объема и заключения соответствующего дополнительного соглашения к договору № 002-681/23 КЭО.

Также потребителю следует приобрести контейнер и установить его на оборудованной площадке (место установки должно быть согласовано с Администрацией местного самоуправления, включено в реестр контейнерных площадок), сообщить в ООО «КЭО» объем и количество контейнеров, место контейнерной площадки, определить периодичность вывоза (в соответствии с действующими санитарными нормами и на основании количества образующихся отходов). В таком случае вывоз ТКО будет осуществляться по графику и учет отходов будет производиться исходя из объемов и количества контейнеров и количества вывозов ТКО.

Учитывая вышеизложенное, ООО «КЭО» оставляет Ваше обращения без удовлетворения, ввиду отсутствия соответствующих документов.»

Ответчик 05.09.2023 в ответ на поступившее от истца 04.09.2023 по электронной почте обращение направил (так же по электронной почте) ответ, в котором указал следующее:

«Услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается в соответствии с п. 14 договора № 002-681/23 КЭО от 03.03.2023, а именно, стороны согласились производить учет объема ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема твердых коммунальных отходов» и Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РК от 23.03.2018 № 81 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Карелия» (далее - Приказ Минстроя РК) расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО.

Расчет объема предоставленных услуг исходя из нормативов накопления ТКО применяется, когда Потребитель осуществляет накопление ТКО в контейнеры, доступные иным потребителям - на общедоступные контейнерные площадки. Расчет объемов ТКО по нормативу не предусматривает направление от потребителя Заявок на вывоз отходов и учет фактически вывезенных отходов, и последующее составление Актов о количестве ТКО.

Учитывая вышесказанное, Региональный оператор оставляет Ваше обращение без рассмотрения.».

13.09.2023 Отделением в адрес Общества направлена претензия с требованием о необходимости исполнения обязательств и об уплате штрафа в размере 70 617,49 руб., которая получена Обществом 28.09.2023.

В связи с неуплатой ответчиком штрафных санкций Отделение обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим исковым заявлением.

Суд считает, что исковые требования Отделения не подлежат удовлетворению на основании следующего.

            Согласно преамбуле Договора, он заключен в рамках п. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), т.е. с единственным поставщиком на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании ч. 4 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в государственный (муниципальный) контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу ч. 8 ст. 34 Закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок начисления штрафов, предусмотренных положениями ст. 34 Закона № 44-ФЗ установлен Правилами определения размера штрафа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 (далее – Правила № 1042), предусматривающими ответственность в виде штрафа за нарушение договорных обязательств за исключением просрочки исполнения обязательств.

В силу ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта в случаях, предусмотренных пп. 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44 и 45 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. требования частей 4-9, 11-13 данной статьи заказчиком могут не применяться к указанному контракту. В этих случаях контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок.

В силу абз. 1 ст. 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 16 от 14.03.2014 «О свободе договора и ее пределах», п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» при разрешении споров, возникающих из договоров, в случае неясности условий договора и невозможности установить действительную общую волю сторон с учетом цели договора, в том числе исходя из текста договора, предшествующих заключению договора переговоров, переписки сторон, практики, установившейся во взаимных отношениях сторон, обычаев, а также последующего поведения сторон договора, толкование судом условий договора должно осуществляться в пользу контрагента стороны, которая подготовила проект договора либо предложила формулировку соответствующего условия.

Пунктом 21 Договора предусмотрено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статей 329, 330 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой. В соответствии со ст. 332 ГК РФ кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом, независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон.

В соответствии с ч. 8 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, установленных Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей.

В соответствии с п. 5 Договора (в редакции протокола урегулирования согласования разногласий к протоколу согласования разногласий к протоколу урегулирования разногласий) общая стоимость услуг по Договору (цена Договора) составляет 706 174 руб. 92 коп.

На основании изложенного суд отклоняет довод ответчика о том, что заключенным между сторонами договором не предусмотрена возможность привлечения Регионального оператора к ответственности в виде взыскания штрафа.

В соответствии с приложением к Договору транспортирование твердых коммунальных отходов от объектов, расположенных по адресам: 

<

...> и 

<

...>. осуществляется от муниципальных контейнерных площадок в соответствии с санитарными нормами и правилами.

Ближайшая муниципальная контейнерная площадка к дому № 23 по ул. Кирова в г. Петрозаводске расположена возле дома № 10 по пр. Ленина в г. Петрозаводске. Ближайшая муниципальная контейнерная площадка к дому № 6 по ул. Советов в г. Кондопога расположена возле дома № 8 по ул. Советов в г. Кондопога.

От указанных выше муниципальных контейнерных площадок транспортирование твердых коммунальных отходов осуществлялось ежедневно, что подтверждается представленными ответчиком в дело материалами фотофиксации.

Условиями заключенного между сторонами договора не определено, что транспортирование твердых коммунальных отходов осуществляется от контейнерных площадок, расположенных по адресам: 

<

...> и 

<

...>, т.е. непосредственно от объектов Отделения.

Письмом от 05.09.2024 № 3092 Общество сообщило Отделению о необходимости включить контейнерную площадку в г. Петрозаводске в реестр контейнерных площадок, предоставить сведения о количестве и качестве образующихся ТКО, после чего вывоз отходов будет осуществляться по графику.

Согласно п. 14 Договора с учетом протокола разногласий и протокола согласования протокола разногласий стороны согласились производить учет объема ТКО в соответствии с Правилами № 505 и Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия № 81 от 23.03.2018, исходя из нормативов накопления ТКО по формуле, приведенной в указанном пункте, в которую входит значение норматива накопления ТКО на расчетную единицу, определенную указанным приказом исходя из вида деятельности Отделения. Такой расчетной единицей является количество сотрудников Отделения на объектах, поименованных в приложении к Договору.

Таким образом, сторонами по Договору согласовано накопление и оплата ТКО по нормативу. Соответственно, счета на оплату формировались и направлялись Обществом исходя из норматива накопления ТКО.

Согласно Договору в отношении всех объектов Отделения применяется расчет по нормативу, соответственно накопление ТКО от всех иных объектов осуществляется Отделением на ближайших муниципальных контейнерных площадках и расчет платы производится исходя из норматива накопления ТКО, в соответствии с абзацем 2 подпункта «а» пункта 5 Правил № 505.

В случае расчетов с собственником ТКО, исходя из нормативов накопления ТКО, такое накопление осуществляется отходообразователем на ближайшей муниципальной (общедоступной) контейнерной площадке.

В материалы дела Обществом представлены фотоматериалы, подтверждающие фиксацию вывоза ТКО с контейнерных площадок, расположенных по адресам 

<

...> и 

<

...>.

Транспортирование ТКО от объектов Отделения в спорный период осуществлялось следующими операторами по транспортированию:

- г. Петрозаводск: ООО «ЭКОЛАЙН» на основании заключенного с Обществом договора на оказание услуг по транспортированию ТКО № ОЗЭА/2022 от 12.12.2022;

- г. Кондопога: ООО «МКМ-ЛОГИСТИКА» на основании заключенного с Обществом договора на оказание услуг по транспортированию ТКО № 09ЭА/2022 от 12.12.2022.

Согласно п. 1.3. указанных договоров с целью ведения надлежащего учета ТКО и контроля за деятельностью оператора по транспортированию ТКО услуги оказываются исполнителями с использованием АСУ «Управление отходами».

АСУ «Управление отходами» включает в себя возможность автоматического мониторинга передвижения мусоровозов с использованием технологий ГЛОНАСС; контроль фактов погрузки и транспортирования ТКО; инвентаризации и учета количества контейнеров на контейнерных площадках; управление графиками и заявками на погрузку и транспортирование ТКО; фотофиксации состояния мест (площадок) накопления ТКО и контейнеров до и после погрузки.

Все точки вывоза ТКО в указанной системе формируются на основании условий договоров оказания услуг с потребителями.

В период с 01.01.2023 по 01.08.2023 Обществом осуществлялось формирование Комплексной автоматизированной системы управления «Управление отходами (далее – АСУ «Управление отходами»), представляющей из себя программный комплекс, позволяющий осуществлять контроль оказания услуги по обращению ТКО в режиме реального времени и переход на работу в указанном программном комплексе.

При переходе на АСУ «Управление отходами» вывоз ТКО от объектов Отделения осуществлялся в соответствии с условиями Договора.

Учитывая условия Договора с Отделением о расчетах по нормативу и вывоз с муниципальной контейнерной площадки, точками вывоза в АСУ «Управление отходами» в отношении объектов Отделения являлись ближайшие муниципальные (общедоступные) контейнерные площадки по адресам в г. Петрозаводске – пр. Ленина, д. 10 и в г. Кондопоге – ул. Советов, д. 6.

Из представленного в материалы дела протокола разногласий к Договору от 17.10.2024 г. следует, что сторонами согласован пункт 12. Договора в следующей редакции, предложенной Отделением: «Потребитель обязан: а) осуществлять складирование твердых коммунальных отходов на ближайшей к объекту муниципальной контейнерной площадке согласно приложению к Договору».

В приложении к договору «Информация по предмету договора» в графе 2 указаны объекты Отделения, в которых происходит накопление ТКО, а в графе 4 – место, где должно осуществляться накопление ТКО – муниципальная контейнерная площадка».

Таким образом, учитывая согласованный сторонами в Договоре порядок расчетов, между сторонами достигнуто условие о накоплении ТКО на муниципальной (общедоступной) контейнерной площадке (Приложение к Договору «Информация по предмету договора»), в Договоре согласован способ расчет накопленных ТКО – по нормативу, место накопления – муниципальная контейнерная площадка. 

В качестве доказательства нарушения Обществом периодичности предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Отделением представлены акты:

- от 22.08.2023, согласно которому транспортирование твердых коммунальных отходов не осуществлялось 21.08.2023 по адресу: 

<

...>;

- от 22.08.20223, согласно которому транспортирование твердых коммунальных отходов не осуществлялось 21.08.2023 по адресу: 

<

...>;

- от 08.09.2023, согласно которому транспортирование твердых коммунальных отходов не осуществлялось в период с 21.08.2023 по 08.09.2023 по адресу: 

<

...>;

- от 21.09.2023, согласно которому транспортирование твердых коммунальных отходов не осуществлялось в период с 08.09.2023 по 21.09.2023 по адресу: 

<

...>.

Согласно п. 15 Договора в случае нарушения Обществом обязательств по настоящему договору Отделение до 17 часов 00 минут текущего дня уведомляет Общество о необходимости составлении акта о нарушении Обществом обязательств по Договору по телефонам или электронной почте, указанным в разделе X настоящего Договора, о факте нарушения с указанием реквизитов договора, адреса места (площадки) накопления ТКО, ФИО и контактного телефона. В случае несоблюдения условий, указанных в настоящем пункте, Общество освобождается от ответственности, при этом риск наступления неблагоприятных последствий несет Отделение.

Письменное уведомление об участии представителя Общества в составлении акта о нарушении обязательств по договору, направляется Отделением по адресу электронной почты Общества, указанному в разделе X настоящего договора, досылом оригинала в письменном виде. Срок составления акта о нарушении Обществом обязательств по договору в уведомлении должен составлять не менее 24-х часов с момента направления такого уведомления. Акт о нарушении обязательств по договору составляется при участии представителя Общества и вручается представителю Общества. При неявке представителя Общества в срок, указанный в уведомлении, Отделение составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2 (двух) незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации, и в течение 3 (трех) рабочих дней направляет акт Обществу с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного Отделением.

Согласно п. 18 Договора акт должен содержать:

а) сведения о заявителе (наименование, местонахождение, адрес);

б) сведения об объекте (объектах), на котором образуются ТКО, в отношении которого возникли разногласия (полное наименование, местонахождение, правомочие на объект (объекты), которым обладает сторона, направившая акт);

в) сведения о нарушении соответствующих пунктов настоящего договора;

г) другие сведения по усмотрению Стороны, в том числе материалы фото- и видеосъемки. 

Представленные истцом акты не соответствуют п. 18 Договора в части указания в них полного наименования, местонахождения, правомочия на объект (объекты), сведений о нарушении соответствующих пунктов Договора. Из представленных актов невозможно установить, что лица, подписавшие их, являются незаинтересованными лицами, поскольку акты не содержат данные о таких лицах (например, данные регистрационного учета по месту жительства). Более того, как пояснила представитель истца в ходе судебного разбирательства, некоторые лица, участвовавшие в составлении актов, являлись на тот момент сотрудниками Фонда (то есть заинтересованными лицами).

Пунктом 19 Договора установлено, что Отделение направляет копию акта о нарушении Обществом обязательств по договору в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Отделением не представлено доказательств того, что им соблюдены условия п. 15 Договора, а именно: отсутствуют доказательства уведомления Общества о составлении актов о нарушении обязательств по Договору с учетом положений абз. 2 п. 15 Договора, а также доказательства направления таких актов в Министерство природных Ресурсов и экологии Республики Карелия.

В представленных материалах дела имеется одно сообщение, поступившее на электронный адрес Общества, с предложением явиться 05.09.2023 к 11.00 часам для составления акта. Акт от 05.09.2023 в материалы дела не представлен.

Согласно пункту 16 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023) Акты о нарушении региональным оператором обязательств по договору являются лишь одним из допустимых доказательств, которые оцениваются судом в совокупности и взаимосвязи (статья 65 АПК РФ).

Таким образом, в заявленный истцом период у ответчика в соответствии с условиями заключенного договора отсутствовала обязанность по вывозу ТКО от контейнерной площадки, расположенной непосредственно у здания Фонда по адресу: 

<

...>.

Факт оказания услуг по вывозу ТКО с муниципальных контейнерных площадок в спорные даты подтвержден треками ГЛОНАСС и материалами фотофиксации.

Суд отклоняет довод истца о том, что данные документы являются ненадлежащими доказательствами.

Идентификация контейнерных площадок в материалах фотофиксации, представленных ответчиком в материалы дела, необходимо учитывать значение географических координат, расположенных в верхнем левом углу фотографии. Например, местонахождение контейнерной площадки в фотографиях, выполненных в отношении объекта по адресу 

<

...> от 21.08.2021, время 06:23:13 и от 22.08.2021, время 06:27:13 обозначается следующими координатами: 61:791988372802734, 34:36705017089844 и, соответственно, 61:791839599609375, 34:36713790893555. Такие же координаты с повторяющимися первыми четырьмя цифрами (61:79,34:36) имеются на фотографиях с иными датами по указанному объекту. При введении указанных координат 61:79, 34:36 в картах на любом интернет-ресурсе можно определить, что данные координаты являются местонахождением объекта по адресу 

<

...>. Последующий набор цифр указывает местонахождение места, с которого производится фотографирование контейнерной площадки.

Составленные истцом акты о невывозе ТКО оформлены ненадлежащим образом и не являются допустимыми доказательствами, подтверждающими факт неоказания ответчиком услуг.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает Отделению в удовлетворении заявленных исковых требований.

Поскольку при принятии заявления к производству истец освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия 

 

РЕШИЛ:

1.               В удовлетворении иска Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия отказать.

2.               Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000,     

<

...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Цыба И.С.