Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2257/2024

г. Хабаровск

02 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2024

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Л.А. Збарацкой

при ведении протокола судебного заседания секретарем О.Г. Лисичкиной

рассмотрев в судебном заседании дело по иску первого заместителя прокурора Хабаровского края в защиту интересов Хабаровского края в лице  Министерства образования и науки Хабаровского края

к Министерству образования и науки Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Школа будущего – Строитель» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 117342, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Коньково, ул. Бутлерова, д. 17, помещ. 229/3)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требования относительно предмета спора, Министерство экономического развития Хабаровского края (адрес: 680000, 

<

...>), Министерство имущества Хабаровского края (адрес: 680000, 

<

...>), краевое государственное казенное учреждение «Центр государственно-частного партнерства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680038, 

<

...>, офис 301А), Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (адрес: 680000, 

<

...>)

о признании недействительным концессионного соглашения от 21.12.2021 № 01-КС, применении последствий недействительности сделки в виде возврата денежных средств Хабаровскому краю в лице  министерству образования и науки Хабаровского края в размере 653 390 508 руб. 47 коп.

при участии в заседании:

от истца – ФИО1, удостоверение,

от ответчиков:

от ООО «Школа будущего-Демьяна Бедного» – ФИО2, действующей по доверенности № 26 от 11.03.2024,

от Министерства образования и науки Хабаровского края – ФИО3, действующего по доверенности № 3 от 18.03.2024, ФИО4, действующей  по доверенности от 21.02.2024 № 07.1-09-1422,

от третьих лиц

от Министерства экономического развития Хабаровского края – ФИО5, действующей по доверенности от 21.02.2024 № 07.1-09-1420,

от Министерства имущества Хабаровского края – ФИО6, действующей по доверенности от 30.10.2023 № 1-06-10292,

от КГКУ «Центр ГЧП» - ФИО7, действующей по доверенности № 2 от 27.03.2024, ФИО5, действующей по доверенности от 12.03.2024 № 1,

от ООО «Лигастрой» - действующий по доверенности от 01.03.2024 б/н,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю – не явился, извещен надлежащим образом.

 

Первый заместитель прокурора Хабаровского края в защиту интересов Хабаровского края в лице  Министерства образования и науки Хабаровского края обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к министерству образования и науки Хабаровского края, обществу с ограниченной ответственностью «Школа будущего – Строитель» о признании недействительным концессионного соглашения от 21.12.2021 № 01-КС, применении последствий недействительности сделки в виде возврата денежных средств Хабаровскому краю в лице  министерству образования и науки Хабаровского края в размере 653 390 508 руб. 47 коп.

Определением от 21 марта 2024 судом привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю.

Определением от 20.05.2024 судом принято уточнение правового обоснования иска.

Определением от 20.05.2024 привлечено в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Лигастрой» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 680045, 

<

...>, ком.7).

Истцом заявлено ходатайство об уточнении требований, просил признать недействительным концессионное соглашение от 21.12.2021 № 01-КС, применить последствия недействительности сделки, взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Школа будущего – Строитель» в бюджет Хабаровского края в лице Министерства образования и науки Хабаровского края (денежные средства в размере 457 079 896 руб. 91 коп., применить последствия недействительности сделки, взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Школа будущего – Строитель» в бюджет Хабаровского края в лице Министерства экономического развития Хабаровского края денежные средства в размере 196 310 611 руб. 56 коп.

Уточнение иска судом принимается, так как данное распорядительное действие закону не противоречит, прав других лиц не нарушает.

Истцом заявлено ходатайство об объединении дел № А73-2257/2024 и № А73-9224/2024 в одно производство.

В судебном заседании Прокурор поддержала ходатайство об объединении дел, в качестве основания указала на то, что в производстве Арбитражного суда Хабаровского края находится дело № А73-9224/2024 по иску Министерства экономического развития Хабаровского края к ООО «Школа Будущего – Строитель» о расторжении концессионного соглашения от 21.12.2021 № 01-КС, заключенного между Министерством образования и науки Хабаровского края и ООО «Школа Будущего – Строитель».

Представители Министерства образования и науки Хабаровского края, Министерства экономического развития Хабаровского края, Министерства имущества Хабаровского края и КГКУ «Центр государственно-частного партнерства Хабаровского края» не возражали против объединения дел № А73-2257/2024 и № А73-9224/2024 в одно производство. 

Представители ООО «Школа будущего – Строитель», ООО «Лигастрой»  возражали против удовлетворения ходатайства, указали на то, что основания, установленные законом для объединения дел в одно производство отсутствуют.

Рассмотрев ходатайство Прокурора, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд отказывает в объединении дел в одно производство, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 130 АПК РФ арбитражный суд первой инстанции вправе объединить несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же лица, в одно производство для совместного рассмотрения.

В части 2.1 названной статьи предусмотрено, что арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения.

В соответствии с  частью 4 статьи 130 АПК РФ объединение дел в одно производство и выделение требований в отдельное производство допускаются до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции.

Об объединении дел в одно производство, о выделении требований в отдельное производство или об отказе в этом арбитражный суд выносит определение (часть 5 статьи 130 АПК РФ).

Исходя из положений статьи 130 АПК РФ, объединение в одно производство для совместного рассмотрения однородных дел с одинаковым кругом участвующих в них лиц, является не обязанностью, а правом суда, которое он может использовать при наличии процессуальной целесообразности объединения дел.

Институт объединения дел в одно производство служит цели процессуальной экономии и призван обеспечить всестороннее, правильное и быстрое рассмотрение дела, а также должен отвечать задачам эффективного судопроизводства, поэтому решение вопроса о целесообразности объединения дел оставлено законодателем на усмотрение суда.

Рассмотрев доводы ходатайства Первого заместителя прокурора Хабаровского края, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных частью 2.1 статьи 130 АПК РФ, для объединения дел № А73-2257/2024 и № А73-9224/2024.

В настоящем деле Прокурором заявлены исковые требования в публичных интересах Хабаровского края о признании недействительным концессионного соглашения от 21.12.2021 № 01-КС, заключенного между Министерством образования и науки Хабаровского края и ООО «Школа Будущего – Строитель» и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В деле № А73-9224/2024 Министерством экономического развития Хабаровского края заявлены исковые требования о расторжении концессионного соглашения от 21.12.2021 № 01-КС, заключенного между Министерством образования и науки Хабаровского края и «Школа Будущего – Строитель», взыскании в бюджет Хабаровского края неустойки в размере 11 305 000 руб., о взыскании в бюджет Хабаровского края неподтвержденных денежных средств Капитального гранта в размере 653 390 508 руб. 47 коп., о признании права собственности Хабаровского края на объект незавершенного строительства, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами: земельный участок 27:23:0000000:30278, площадью 28 097 кв.м., с местоположением: 

<

...>; земельный участок 27:23:0050327:761, площадью 1 976 кв.м., с местоположением: 

<

...> проектируемое назначение объекта: здание средней школы на 1100 ученических мест, со степенью готовности в виде незавершенного строительства – 8%, стоимостью 148 612 951 руб. 20 коп., об обязании ответчика передать Министерству экономического развития Хабаровского края документов, необходимых для завершения создания объекта «Средняя общеобразовательная школа в микрорайоне «Строитель», расположенного по адресу: 

<

...>: разрешение на строительство; результаты инженерных изысканий, содержащихся в проектной документации, проект организации строительства объекта; положительное заключение экспертизы проектной документации, о подписании и передаче Министерству экономического развития Хабаровского края актов передачи объекта незавершенного строительства.

Само по себе наличие в различных исковых производствах дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и представленным доказательствам, в которых участвуют одни и те же лица, не является безусловным основанием для объединения дел в одно производство.

Перечень обстоятельств, подлежащих установлению, и, соответственно, предмет доказывания в указанных делах различный.

Совместное рассмотрение дел № А73-2257/2024 и № А73-9224/2024 не обеспечит процессуальную экономию и достижение цели эффективного правосудия. Суд не усматривает риска принятия противоречащих друг другу судебных актов. Процессуальные права сторон на объективное разрешение споров, судебную защиту при рассмотрении споров в каждом отдельном деле нарушены не будут, объединение дел не будет способствовать правильному и быстрому рассмотрению спора.

Лицу, заявившему ходатайство об объединении дел в одно производство, судом разъяснен  порядок обжалования отказа в удовлетворении ходатайства.

Истец, как следует из иска, объяснений в судебном заседании, требования поддерживает в полном объеме

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Школа будущего - Строитель», как следует из отзыва, объяснений представителя в судебном заседании, возражал, указал на то, что содержание ч. 4.11 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях конкретизируется в Постановлении Правительства РФ от 31.03.2015 № 300 «Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения», в которое с 16.09.2023 включена сноска о том, что к числу подтверждающих возможность получения финансирования документов относятся выписка по банковскому счету, письмо кредитной организации о возможности предоставления заявителю средств на реализацию проекта. Представленное Обществом при заключении концессионного соглашения письмо в полной мере соответствуют указанным требованиям, также обществом 28.12.2023 заключен кредитный договор с АО Банк «Дом.РФ» с максимальным лимитом кредитования 1 300 000 000 руб. Тем самым, на текущей стадии реализации проекта теряется актуальность документа, подтверждающего возможность привлечения заемного финансирования, предоставляемого в момент подачи предложения о заключении концессионного соглашения.

Представитель Министерства образования и науки Хабаровского края, как следует из отзыва, объяснений представителя в судебном заседании, возражал против удовлетворения иска, указал, что нарушений со стороны концедента и концессионера при заключении концессионного соглашения не было.

Представитель краевого государственного казенного учреждения «Центр государственно-частного партнерства Хабаровского края», как следует из отзыва, объяснений представителя в судебном заседании, возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, ссылается на то, что кредитная организация прямо указала на возможность привлечения денежных средств в размере не менее 5% объема, заявленных в проекте соглашения инвестиций. В постановлении № 300 не устанавливается четкая форма документа, выданного кредитной организацией, которая бы являлась подтверждением возможности получения средств в размере не менее пяти процентов объема, заявленных в проекте соглашения инвестиций, а, следовательно, ограничений по форме документа нет, а значит, подтверждающий документ может быть выражен в виде письма кредитной организации.

Представитель Министерства экономического развития Хабаровского края, как следует из отзыва, объяснений представителя в судебном заседании, возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, указал, что предоставление письма кредитной организации в качестве документа, подтверждающего возможность финансирования, подтверждается внесенными изменениями в Постановление № 300, согласно которым к предложению прилагается копия подтверждающего документа, выданного кредитной организацией, в том числе письмо кредитной организации о возможности предоставления заявителю средств на реализацию проекта.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Лигастрой», как следует из объяснений представителя в судебном заседании, возражал против удовлетворения требований.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв не представило.

Дело подлежит рассмотрению в порядке ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

05.07.2021 в Министерство экономического развития Хабаровского края поступило инициативное предложение ООО «Управляющая компания «Сила Роста» № 25/21-06 о заключении концессионного соглашения на строительство Объекта.

Рассмотрев указанное предложение 14.07.2021 на заседании инвестиционного совета при Правительстве Хабаровского края (протокол от 14.07.2021 № 10), принято решение о целесообразности заключения указанного концессионного соглашения.

31.10.2021 Правительством Хабаровского края края на официальном сайте размещено извещение о принятии решения о заключении концессионного соглашения на создание и эксплуатацию Объекта в целях принятия заявок на участие в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения.

22.11.2021 от ООО «ГрадиентСтрой» поступила заявка о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, которая 15.12.2021 отклонена комиссией как несоответствующая требованиям статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Иных заявок к участию в конкурсе не подано, в связи с чем соглашение заключено без проведения конкурса.

В целях создания новых мест в общеобразовательных учреждениях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, за счет средств федерального и краевого бюджетов, выделенных на реализацию федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование», 21.12.2021 между министерством образования и науки Хабаровского края и ООО «Школа Будущего - Строитель» (ранее - ООО «Управляющая компания «Сила Роста»), заключено концессионное соглашение №01-КС.

Соглашение заключено в соответствии с решением Министерства экономического развития Хабаровского края от 15.07.2021 № 53 «О создании и эксплуатации объекта образования «Средняя общеобразовательная школа на 1100 ученических мест» в микрорайоне «Строитель» в г. Хабаровске», по итогам процедуры рассмотрения предложения Концессионера о заключении Соглашения от 05.07.2021, размещенного на официальном сайте в информационного-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, в соответствии с частью 4.1 и частью 4.8 статьи 37 Закона о Концессионных соглашениях, а также в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 20.12.2021 № 1265-рп «О заключении концессионного соглашения о создании и об эксплуатации объекта образования «Строительство школы в микрорайоне «Строитель» (с учетом внесения изменений в распоряжение от 07.09.2022 № 1244-рп, ль 29.12.2022 № 1603-рп), предусмотренным статьей 22 Закона о Концессионных соглашениях.

Предметом соглашения в силу п. 1.3.1 является обязанность концессионера обеспечить финансирование, создание, эксплуатацию Объекта соглашения, выполнение иных обязательств согласно соглашению, а также обязанность концедента по предоставлению права владения и пользования Объектом соглашения, выполнение иных обязательств согласно соглашению.

Концессионер обязан в порядке и на условиях, установленных соглашением: осуществить создание Объекта, описание которого приведено в Приложении № 2, право собственности на который будет принадлежать концеденту, в сроки, установленные подразделом 1.7 соглашения, и осуществлять эксплуатацию в соответствии с требованиями, установленными Приложением №3 (эксплуатационные требования); выполнить все свои обязательства, предусмотренные частью Б (финансовое закрытие) Приложения №13 (финансирование), для выполнения требований финансового закрытия, обеспечить финансирование создания за счет собственных и (или) привлеченных (заемных) средств в объеме, не превышающем предусмотренный частью А (основные финансовые параметры проекта) Приложения № 13 (финансирование), если иное не предусмотрено в соглашении (пункт 1.3.3 соглашения).

В силу пунктов 1.6.1, 1.6.2 объектом соглашения является объект образования, состав и описание, в том числе, технико-экономические показатели которого содержатся в Приложении № 2 к концессионному соглашению (объект соглашения).

Срок исполнения концессионером обязанности по созданию - не позднее 31.12.2023 (пункт 2.2.1. соглашения с учетом дополнительного соглашения от 14.08.2023 № 12).

Соглашение вступает в силу с даты заключения соглашения, срок его действия истекает по окончании 15 лет с даты заключения соглашения (пункты 1.7.1, 1.7.2 соглашения).

При подаче предложения о заключении оспариваемого концессионного соглашения концессионером представлены Предварительные условия финансирования проектов по созданию образовательного объекта в Хабаровском крае, подписанные между АО «Газпромбанк» и ООО «Управляющая компания «Сила Роста».

Пунктом 1 Предварительных условий предусмотрено, что настоящее предварительное предложение не является юридически обязывающим документом, не является офертой или предложением делать оферты, акцептом оферты, заверением об обстоятельствах, предварительным, опционным или иным договором либо сделкой в соответствии с любым применимым правом и не может быть истолковано в качестве такового. Все положения относительно условия и структуры сделок, изложенные в настоящем документе, являются предварительными и не могут служить основанием для возникновения прав или обязательств сторон.

Истец полагает, что указанные Предварительные условия не содержат юридического обязательства по предоставлению финансирования, окончательные условия предоставления заемных средств подлежат согласованию и рассмотрению банком с учетом положений концессионного соглашения, финансовой ситуации и указывает на то, что письмо АО «Газпромбанк» не является надлежащим подтверждением наличия у концессионера средств или возможности их привлечения в размере не менее 5 % объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание объекта концессионного соглашения).

Прокурор полагает, что ООО «Школа Будущего - Строитель» не может являться стороной концессионного соглашения.

Полагая, что указанное концессионное соглашение заключено в нарушение положений Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив в соответствии со статьями 65, 71 АПК РФ представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Порядок заключения концессионного соглашения установлен Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 115 по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 данного Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 115 концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 Закона о концессионных соглашениях.

Как следует из ч. 4.1 ст. 37 Федерального закона N 115, концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона о концессионных соглашениях и отвечающих требованиям, предусмотренным ч. 4.11 данной статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 указанной статьи.

В силу ч. 4.2 ст. 37 Федерального закона № 115 лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные ст. 10 Закона о концессионных соглашениях, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

В соответствии с ч. 4.3 ст. 37 Федерального закона N 115 форма предложения о заключении концессионного соглашения утверждается Правительством Российской Федерации.

Форма предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 № 300 (далее - Постановление № 300).

Постановлением № 300 устанавливается, в том числе, перечень документов, представляемых в подтверждение соответствия инициатора установленным требованиям.

Исходя из требований Постановления № 300 к предложению о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, прилагаются соответствующие документы, в том числе копия подтверждающего документа, выданного кредитной организацией, в случае привлечения заявителем заемных средств.

В соответствии с ч. 4.11 ст. 37 Федерального закона № 115 лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, иные лица, представляющие заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, должны отвечать требованиям, предъявляемым, к концессионеру в соответствии с данным Федеральным законом, а также подтвердить наличие средств иди возможности: их получения в размере не менее пяти процентов объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения) и отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с п. п. 3 ч. 4.10 ст. 37 Федерального закона № 115 лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, до принятия решения о заключении этого соглашения обязано указать источники финансирования деятельности по исполнению концессионного соглашения и представить в уполномоченный орган подтверждение возможности их получения.

В силу ч. 4.3 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях (с учетом Постановления № 300) лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения обязано документально подтвердить свое соответствие заявленным требованиям, путем предоставления подтверждающих документов, поскольку в случае отсутствия заявок о готовности к заключению соглашения, именно с лицом, инициировавшим заключение концессионного соглашения, заключается договор без предоставления каких-либо дополнительных документов.

Из материалов дела следует, что при подаче предложения ООО «Школа Будущего - Строитель» приложены Предварительные условия финансирования проектов по созданию образовательного объекта в Хабаровском крае АО «Газпромбанк.

Вместе с тем данный документ не содержит необходимой информации на периоды действия концессионного соглашения, предусмотренной п. 4 ч. 4.11 ст. 37 Федерального закона № 115, а также юридического обязательства по предоставлению финансирования.

В данном случае указанное письмо не содержало юридического обязательства по предоставлению финансирования. Условия предоставления финансирования подлежали согласованию с заявителем с учетом технико-экономических и иных параметров проекта, которые подлежали проверке банком, условий концессионного соглашения, ситуации на финансовом рынке во время заключения соглашений о предоставлении финансирования, а также требовали одобрения комитетом и/или иными уполномоченными органами/службами Банка и соблюдения ими обязательных с точки зрения банков условий.

Таким образом, представленное ООО «Школа Будущего - Строитель» письмо не подтверждает фактическую возможность выступить в роли концессионера с точки зрения реальности выполнения им необходимого для создания объекта объема обязательств, то есть способность реализовать цели заключения концессионного соглашения, что закономерно предполагает обладание в действительности лицом, претендующим на реализацию мероприятий концессионного соглашения, необходимой и достаточной для этого финансовой составляющей.

Указанная позиция согласуется с определением Верховного Суда РФ от 17.05.2022 № 303-ЭС22-7923, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.02.2022 № Ф03-7378/2021 по делу № А51-8166/2021.

Обществом в материалы дела представлен кредитный договор от 28.12.2023, заключенный с АО Банк «Дом.РФ», на всю сумму внебюджетных инвестиций, необходимых для реализации проекта с максимальным лимитом кредитования 1 300 000 000 руб.

Между тем, пунктом 2.2.1. соглашения с учетом дополнительного соглашения от 14.08.2023 № 12 установлено, что срок исполнения концессионером обязанности по созданию - не позднее 31.12.2023.

Таким образом, судом установлено, что на протяжении исполнения концессионного соглашения отсутствовали надлежащие доказательства наличия собственных денежных средств концессионера и возможности их получения в размере не менее 5% объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций.

При таких обстоятельствах заключение ООО «Школа Будущего - Строитель» концессионного соглашения от 21.12.2021 № 01-КС не соответствует Федеральному закону от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23,06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума от 23.06.2015 № 25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Концессионное соглашение заключено в целях реализации публичного социально значимого интереса, который имеет две составляющие: создание имущественного объекта и реализация публичных полномочий, направленных на обеспечение удовлетворения социальных прав и интересов граждан с использованием созданного имущественного объекта.

Поскольку заключение спорного концессионного соглашения осуществлено в нарушение п. 4.11 ст. 37 Федерального закона № 115, в связи с чем Соглашение является недействительной сделкой, заключенной с нарушением установленного законом порядка.

При указанных обстоятельствах, суд признает подлежащим удовлетворению требование о признании недействительным в силу ничтожности концессионного соглашения от 21.12.2021 № 01-КС на основании статей 167, 168 ГК РФ.

Иные доводы ответчиков суд во внимание не принимает, так как они противоречат изложенным выше обстоятельствам и не влияют на выводы суда по существу спора. Судебная практика, которую приводят ответчики, не тождественна настоящему спору.

По смыслу статьи 167 ГК РФ, вследствие недействительности договора, каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге), - возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (двусторонняя реституция).

Министерство образования и науки Хабаровского края являлось главным распорядителем бюджетных средств по выплатам из краевого бюджета по концессионному соглашению до издания распоряжения Правительства Хабаровского края от 29.12.2022 № 1603-рп «О внесении изменений в отдельные распоряжения Правительства Хабаровского края» и произвело выплату капитального гранта на основании платежных поручений от 27.12.2021 № 876531 в сумме 211 315 051 руб. 55 коп., от 19.09.2022 № 570425 в сумму 154 639 178 руб. 20 коп., от 29.09.2022 № 668980 в сумме 91 125 667 руб. 16 коп.

В соответствии с пунктом 2 распоряжения Правительства Хабаровского края от 29.12.2022 № 1603-рп полномочия концедента при исполнении, изменении и прекращении концессионного соглашения, а также полномочия главного распорядителя бюджетных средств переданы в Министерство экономического развития Хабаровского края, которое в свою очередь произвело выплату капитального гранта на основании платежного поручения от 27.03.2023 № 595529 в размере 196 310 611 руб. 59 коп.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения в качестве последствий признания сделки недействительной взыскание с ООО «Школа Будущего - Строитель» всего полученного по сделке:

- взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Школа будущего - Строитель» в бюджет Хабаровского края в лице Министерства образования и науки Хабаровского края денежные средства в размере 457 079 896 руб. 91 коп,

- взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Школа будущего - Строитель» в бюджет Хабаровского края в лице Министерства экономического развития Хабаровского края денежные средства в размере 196 310 611 руб. 56 коп.

В силу требований статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, подлежит взысканию с ООО «Школа Будущего - Строитель» в доход федерального бюджета размере 3000 руб. Оставшаяся часть взысканию не подлежит, так как министерство образования и науки Хабаровского края освобождено от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным концессионное соглашение от 21.12.2021 № 01-КС о создании и эксплуатации объекта образования «Строительство школы в микрорайоне «Строитель», заключенное между Министерством образования и науки Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>) и обществом с ограниченной ответственностью «Школа будущего – Строитель» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 117342, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Коньково, ул. Бутлерова, д. 17, помещ. 229/3).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Школа будущего – Строитель» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 117342, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Коньково, ул. Бутлерова, д. 17, помещ. 229/3) в бюджет Хабаровского края в лице Министерства образования и науки Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>) денежные средства в размере 457 079 896 руб. 91 коп.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Школа будущего – Строитель» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 117342, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Коньково, ул. Бутлерова, д. 17, помещ. 229/3) в бюджет Хабаровского края в лице Министерства экономического развития Хабаровского края (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>) денежные средства в размере 196 310 611 руб. 56 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Школа будущего – Строитель» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 117342, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Коньково, ул. Бутлерова, д. 17, помещ. 229/3) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                                               Л.А. Збарацкая