﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июля 2021 года

Дело №

А21-9491/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Мунтян Л.Б., Соколовой С.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик СК-Калининград» Бохан Е. (доверенность от 05.07.2021), от Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области Ждановой И.Ю. (доверенность от 11.01.2021 № 01), 

рассмотрев 21.07.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик СК-Калининград» на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2021 по делу № А21-9491/2020,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик СК-Калининград» адрес: 236023, Калининград,  Советский пр., д. 75, кв. 18, ОГРН 1153926034041, ИНН  3906974086 (далее – Общество,                          ООО «Специализированный застройщик СК-Калининград»), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным действия Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, адрес: 236007, Калининград, ул. Д. Донского, д. 1, ОГРН 1023900999011, ИНН 3906006871 (далее - Агентство), выразившегося в отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Малоэтажные многоквартирные жилые дома на участке с кадастровым номером 39:15:120302:1449 в СНТ «Сокол» в г. Калининграде Калининградской области», и понуждении Агентства выдать Обществу испрашиваемое разрешение.  

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 08.02.2021 заявление удовлетворено. 

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2021 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявления отказано. 

В кассационной жалобе ООО «Специализированный застройщик                     СК-Калининград», ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение им обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить постановление от 23.04.2021 и оставить в силе решение от 08.02.2021.

По мнению подателя жалобы, Общество представило в Агентство исчерпывающий пакет документов для выдачи разрешения на строительство, в том числе и положительное заключение негосударственной экспертизы от 27.04.2020, выданное обществом с ограниченной ответственностью «Негосударственная экспертиза» (далее – ООО «Негосударственная экспертиза»); доказательства наличия законных оснований для отказа в выдаче разрешения Агентство в материалы не представило.   

Кроме того, ООО «Специализированный застройщик СК-Калининград» считает, что действия Агентства, ранее выдавшего соответствующие разрешения на строительство малоэтажных многоквартирных домов в том же кадастровом квартале иным лицам и в то же время отказавшего в выдаче такого разрешения на строительство Обществу, свидетельствует о произвольном применении Агентством спорных положений Генерального плана городского округа «Город Калининград», утвержденного решением городского Совета депутатов Калининграда от 06.07.2016 № 225  (далее – Генеральный план). 

Вывод апелляционного суда о том, что несоответствие проектной документации Генеральному плану является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, как полагает Общество, противоречит статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и сложившейся правоприменительной практике (Определение Верховного суда Российской Федерации от 09.12.2019 № 308-ЭС19-22025 по делу                         № А32-53060/2018, Кассационные определения Верховного суда Российской Федерации от 21.10.2020 № 42-КАД20-2-К4, от 11.12.2019 № 18-КА19-46).  

В судебном заседании представитель Общества подержала доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Агентства возражала против удовлетворения жалобы. 

В судебном заседании 14.07.2021 объявлялся перерыв до 11 ч 00 мин 21.07.2021. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 10.08.2020                       ООО «Специализированный застройщик СК-Калининград» обратилось в Агентство с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Малоэтажные многоквартирные жилые дома на участке с кадастровым номером 39:15:120302:1449 в СНТ «Сокол» в г. Калининграде Калининградской области».

Письмом от 12.08.2020 Агентство со ссылкой на часть 13 статьи 51                      ГрК РФ отказало заявителю в выдаче разрешения на строительство, указав на несоответствие проектной документации иным ограничениям, установленным законодательством Российской Федерации, а именно Генеральному плану,  согласно которому земельный участок с кадастровым номером 39:15:120302:1449 располагается в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, предназначенной для застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами (до 3 этажей) и сопутствующими объектами первичной ступени культурно-бытового обслуживания.

Не согласившись с указанным решением Агентства, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.  

Суд первой инстанции признал заявление подлежащим удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции не согласился с названным выводом суда первой инстанции и отменил принятый им судебный акт, отказав Обществу в удовлетворении заявления. 

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает судебные акты подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции  на основании следующего.

         Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии земельным или иным законодательством Российской Федерации.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что   земельный участок с кадастровым номером 39:15:120302:1449, расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в перечень основных видов разрешенного использования которой согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденным Решением городского Совета депутатов города Калининграда (шестого созыва) от 25.12. 2017 № 339 (далее – Правила № 339) включен такой вид разрешенного использования как малоэтажная многоквартирная жилая застройка. 

Также судами установлено и подтверждается материалами дела, что Обществом представлен полный пакет документов в соответствии со статьей                 51 ГрК РФ, а проектная документация отвечает требованиям Правил № 339 и соответствует градостроительному плану земельного участка 18.03.2020                      № RU39301000-606-2020/А (далее – ГПЗУ), в число источников информации для подготовки которого вошел среди прочего и Генеральный план.

Суд первой инстанции с учетом формулировки пункта 5.4 Генерального плана, не содержащего указание на допустимость строительства только индивидуальных жилых домов (исходя из термина «преимущественно»), руководствуясь в системном единстве положениями пунктов 1,2,5,6,7 и 8 статьи 1, части 3 статьи 9, пункта 2 части 1 статьи 18, пункта 1 части 2 статьи 33,  пункта 2 части 1 статьи 34, статьи 30 ГрК РФ, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии противоречий между Правилами № 339 и Генеральным планом в части вида разрешенного использования земельного участка предполагаемого строительства, в связи с чем признавал оспариваемый отказ незаконным.

В обоснование указанного вывода суд первой инстанции дополнительно отметил наличие малоэтажных многоквартирных жилых домов на соседних земельных участках в том же кадастровом квартале, построенных и введенных в эксплуатацию в период действия сравниваемых документов территориального планирования.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда первой инстанции, и, указав на принцип первичности Генерального плана перед правилами землепользования и застройки со ссылкой на позицию, отраженную Верховным судом Российской Федерации в пункте 57 Обзора судебной практики № 3 (2018) и в определениях от 13.06.2017 № 307-КГ16-18929, от 03.10.2017                  № 307-КГ17-5121, от 06.04.2017 № 32-АПГ17-1, от 22.05.2017 № 56-АПГ17-7,  констатировал законность оспариваемого отказа.

По мнению апелляционной инстанции, выделение в Генеральном плане отдельно зон застройки малоэтажными жилыми домами и индивидуальными жилыми домами свидетельствует о несоответствии Правил № 339  основополагающему документу территориального планирования (Генеральному плану). Следовательно, как указал апелляционный суд, проектная документация, отвечающая требованиям Правил № 339, но противоречащая Генеральному плану, обоснованно воспринята Агентством как несоответствующая ограничениям, установленным законодательством Российской Федерации.

При этом, не соглашаясь с выводом суда первой инстанции об отсутствии противоречий в сравниваемых документах территориального планирования  (основанном на толковании термина «преимущественно»), апелляционная инстанция ограничилась указанием только параметров застройки индивидуальными жилыми домами и уклонилась от оценки иных параметров   спорной функциональной зоны, конкретизированных в Правилах № 339, в том числе с позиции наличия (отсутствия) противоречий общей стратегии развития территории, закрепленной в Генеральном плане (например, расчетной плотностью населения).

Само по себе установление в главе 5 Генерального плана (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 17.02.2020 № 74) параметров функциональных зон в контексте раскрытия их предназначения для каждой зоны жилой застройки не может свидетельствовать бесспорно о  несоответствии представленной Обществом проектной документации (отвечающей действующим Правилам № 339 и ГПЗУ) ограничениям, установленным законодательством Российской Федерации (Генеральному плану).  

В свою очередь, судом первой инстанции не был проверен в полном объеме довод Агентства о наличии препятствий в выдаче испрашиваемого разрешения в соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ.

С учетом изложенного судебные акты судов первой и апелляционной инстанций нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области  на основании положений пункта 3 части 1   и части 2 статьи 287 АПК РФ.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

При новом рассмотрении дела суду следует устранить отмеченные недостатки, установить и исследовать все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, дать правовую оценку всем доводам и возражениям лиц, участвующих в деле, после чего принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 08.02.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2021 по делу № А21-9491/2020 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

 

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

Л.Б. Мунтян

С.В. Соколова