Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7199/2022

14 апреля 2023 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 11.04.2023.

Полный текст решения изготовлен 14.04.2023.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Универсал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 05.09.2022 без номера к Окружной администрации города Якутска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным решения в части отказа в заявлении о признании сетей водоснабжения по адресам: г. Якутск, ул. Чепалова, д. 37 и Ильменская, д. 63/2, 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.07.2022 без номера (паспорт, диплом),

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 11.01.2022 № 5 (паспорт, диплом), 

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Универсал" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 05.09.2022 без номера к Окружной администрации города Якутска (далее - ответчик) о признании незаконным решения в части отказа в заявлении о признании сетей водоснабжения по адресам: г. Якутск, ул. Чепалова, д. 37 и Ильменская, д. 63/2.

17.10.2022 ответчик представил отзыв, в соответствии с пунктом 7 Положения о Комиссии по вопросам определения бесхозяйно содержащегося имущества на территории ГО «Город Якутск» от 16.08.2017 № 1355р Комиссия вправе отказать в признании объекта бесхозяйным в случае наличия акта балансовой или эксплуатационной ответственности с другим лицом или организацией, невыполнением обязанности застройщика зарегистрировать объект в установленном порядке, просит отказать в удовлетворении требования.

Заявитель представил пояснение о том, что проложенные застройщиком сети водоснабжения за пределы земельного участка МКД не может быть отнесено к числу общего имущества собственников, следовательно, на управляющую компанию законодательно не возлагается содержание сетей за пределами земельного участка МКД. Ввиду отсутствия законных оснований включения наружных инженерных сетей и обладает правом аренды или собственности на участок, предоставленный под строительство.

03.11.2022 от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявления, согласно которому заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ просит суд признать решение об отказе в удовлетворении заявления о признании сетей водоснабжения по адресам: 

<

...> бесхозяйно содержащимися имуществами, изложенное в пунктах 5, 6 протокола № 167 от 11.05.2022 (фактическая дата 15.07.2022), принятого 15.07.2022 на заседании постоянной Комиссии по вопросам определения бесхозяйно содержащегося имущества на территории городского округа незаконным, обязать устранить допущенные нарушения прав и законные интересы заявителя, путем совершения действий, направленных на постановку на учет органом, осуществляющим регистрацию права на недвижимое имущество. 

На основании части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял уточненный предмет заявленного требования к рассмотрению. 

09.11.2022 от заявителя поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до принятия постановления Четвертым арбитражным апелляционным судом по результатам рассмотрения апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу № А58-730/2022. 

Определением суда от 10.11.2022 в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных частью пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу № А58-7199/2022, приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А58-730/2022.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 16.09.2022 по делу № А58-730/2022, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2023, наружные сети водоснабжения, протяженностью 242 метра от внешней стены многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, до места врезки в сети водоснабжения, находящиеся на территории земельного участка 14:36:107008:305; наружные сети водоснабжения, протяженностью 270 метров от внешней стены многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> до первого фланца, находящиеся на территории земельного участка 14:36:107008:305 по адресу: 

<

...>; признаны бесхозяйным имуществом. Суд обязал Окружную администрацию города Якутска определить организацию для содержания и обслуживания: наружных сетей водоснабжения, протяженностью 242 метра от внешней стены многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, до места врезки в сети водоснабжения, находящиеся на территории земельного участка 14:36:107008:305; наружных сетей водоснабжения, протяженностью 270 метров от внешней стены многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> до первого фланца, находящиеся на территории земельного участка 14:36:107008:305 по адресу: 

<

...>. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В связи с вступлением судебного акта в законную силу, определением суда от 20.03.2023 производство по делу возобновлено.

Из материалов дела судом установлено.

ООО УК «Универсал» является управляющей организацией многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

...> В связи с тем, что общество не является сетевой организацией и наружные сети водоснабжения указанных многоквартирных домов не обслуживаются сетевой организацией заявитель обращался в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о признании наружных инженерных сетей теплоснабжения многоквартирных домов по ул.ФИО4, 37 и ул.Ильменская, 63 корпус 2 бесхозяйными.

Многоквартирный дом по улице ФИО4 в квартале 37 города Якутска возведен застройщиком на земельном участке с кадастровым номером 14:36:107008:305, наружные сети водоснабжения протяженностью 205,0 м. (от МКД до сетей АО «Водоканал») прокладывались за пределами земельного участка под строительство, дом введен в эксплуатацию 20.11.2015 согласно разрешению Окружной администрацией города Якутска на ввод объекта в эксплуатацию № 14-RU14301000-99-15.

Многоквартирный дом по улице Ильменская, дом 63/2, в квартале 75 города Якутска возведен застройщиком. Наружные сети водоснабжения протяженностью 277,0 м (от МКД до сетей АО «Водоканал») также прокладывались застройщиком в связи с отсутствием в пределах земельного участка, выделенного под строительство объекта МКД и близлежащей точки поставки коммунального ресурса. Сети водоснабжения созданы застройщиком за пределами земельного участка с кадастровым номером 14:36:106009:61, выделенного под строительство МКД, дом введен в эксплуатацию 27.12.2013 согласно разрешению Окружной администрации города Якутска на ввод объекта в эксплуатацию № 14-RU14301000-102-13.

После введения в эксплуатацию указанных домов, наружные сети водоснабжения, расположенные за пределами земельных участков, в эксплуатацию общества не были переданы, поскольку общество в качестве управляющей организации выбрано на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД, то есть после передачи собственникам квартир по договорам участия в долевом строительстве.

Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска письмом от 11.02.2021 № 247 сообщил заявителю о том, что после получения актов обследований от МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» ГО «Город Якутск» объекты будут рассмотрены на заседании очередной Комиссии по приданию объектам недвижимости статуса бесхозяйных.

Письмом от 05.04.2021 № 003-1569 АО «Водоканал» сообщило в Окружную администрацию о том, что согласно акту раздела границ к договору по транспортировке сточных вод от 30.10.2020 сети обслуживаются ООО «РИК»; ФИО4, 37 – МКД, с АО «Водоканал» заключен договор на водоотведение от 01.01.2014 № 2249, подписан акт о разграничении эксплуатационной и балансовой ответственности до точки А, месте врезки в сети АО «Водоканал», в связи с чем данные сети невозможно признать бесхозяйными в виду имеющихся актов раздела границ к действующим договорам на водоотведение.

Протоколом заседания постоянной Комиссии по вопросам определения бесхозяйно содержащегося имущества на территории городского округа «город Якутск» от 12.08.2021 отклонены вопросы признания бесхозяйными сети водоснабжения, расположенные по адресу: 

<

...> с поручением ДГТИ предоставить информацию о наличии данных объектов в разрешении на ввод в эксплуатацию. Решение Окружной администрации города Якутска, изложенное в п. 8, 9 протокола заседания постоянной Комиссии не оспорено заинтересованными лицами в порядке и в сроки, предусмотренные главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Также на заседании Комиссии по вопросам определения бесхозяйно содержащегося имущества на территории городского округа «город Якутск», фактически прошедшем 15.07.2022 повторно отказано в признании бесхозяйными сетей водоснабжения, расположенных по адресу, 

<

...> в связи с наличием актов раздела границ и с рекомендацией оформить сети в собственность

Протокол заседания Комиссии по вопросам определения бесхозяйно содержащегося имущества на территории ГО «Город Якутск № 167 направлен заявителю Департаментом имущественных и жилищных отношений города Якутска письмом от 04.08.2022 № 3865/ДИиЗО.

Не согласившись с вынесенным Комиссией по вопросам определения бесхозяйно содержащегося имущества на территории городского округа «Город Якутск» 15.07.2022 решением об отказе в удовлетворении ходатайства ООО УК «Универсал» о признании наружных сетей водоснабжения по адресам: 

<

...> бесхозяйными, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности следующих обстоятельств: несоответствия этих решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующее решение. Изложенные положения процессуального закона не освобождают лиц, оспаривающих такие решения, от обязанности доказывания оснований своих требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3 указанной статьи).

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. В соответствии с пунктом Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Порядка). 

В силу положений части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", что установлено пунктом 4.3. части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ. 

На основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"). 

Исходя из положений статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 5, 6 Правил № 491, в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, по общему правилу, входят только внутридомовые сети тепловодоснабжения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статье 225 ГК РФ муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и впоследствии признать на него право муниципальной собственности и обеспечить его эксплуатацию.

Орган местного самоуправления, осуществляя свои полномочия в сфере водоснабжения населения, обязан принимать меры к надлежащему обслуживанию, в том числе бесхозяйных объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения, учету таких объектов и их обращению в муниципальную собственность.

Отказ в установлении признаков бесхозяйного имущества в отношении наружных сетей холодного водоснабжения в целях надлежащего обслуживания участков сетей послужил основанием для обращения в суд с настоящим заявлением. 

В рассматриваемом случае спорные участки сети водоснабжения находятся за границами наружной стены МКД по адресам: ул. Ильменская, д.63/2, ул.ФИО4, 37.

Судебными актами по делу № А58-730/22 установлено, что спорные сети обладают признаками бесхозяйной недвижимой вещи, и на ответчике – Окружной администрации лежит обязанность совершения действий, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в целях надлежащего обслуживания указанной сети.

Ответчик ссылается в обоснование своих доводов на акты раздела границ эксплуатационной ответственности.

Согласно пункту 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, граница эксплуатационной ответственности - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод. 

Таким образом, акты раздела границ эксплуатационной ответственности не являются документом, устанавливающим балансовую принадлежность юридическому лицу, либо документом, являющимся основание для возникновения имущественных прав на эти сети документом, являющимся основанием для имущественных прав на эти цели.

Следовательно, с учетом судебных выводов по делу № А58-730/2022 ответчиком не доказано соответствие оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту. 

Довод представителя ответчика о прекращении производства настоящего дела является необоснованным в силу различного предмета требований в настоящем деле и в деле № А58-730/2022.

В пояснении от 02.11.2022 заявитель поясняет о том, что решение ответчика, изложенное в пунктах 5, 6 протокола № 167 заседания Комиссии, проведенного 15.07.2022 об отказе в признании бесхозяйными сетей водоснабжения, расположенных по адресу: 

<

...>, улица Ильменская, 63/2 затрагивает законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество не является лицом в силу требований закона осуществлять эксплуатацию линейных сетей, поскольку общество не является сетевой организацией и не является ресурсоснабжающей организацией, оспариваемый отказ создает для него не предусмотренные законом обязанности по содержанию сетей водоснабжения, не относящихся к числу общего имущества собственников помещений в МКД, находящихся под управлением ООО УК «Универсал».

При установленных обстоятельствах, суд установил нарушение прав и законных интересов заявителя в предпринимательской деятельности.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований общества в полном объеме и взыскании в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика пользу общества судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, уплаченных платежным поручением от 02.09.2022 № 1895.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральному  закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», признать недействительным решение об отказе в удовлетворении заявления ООО УК «Универсал» о признании сетей водоснабжения по адресам: 

<

...> бесхозяйно содержащимися имуществами, изложенные в пунктах 5, 6 протокола № 167 от 11.05.2022 (фактическая дата 15.07.2022), принятого 15.07.2022 на заседании постоянной Комиссии по вопросам определения бесхозяйно содержащегося имущества на территории городского округа «город Якутск».

Обязать Окружную администрацию города Якутска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законные интересы Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Универсал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Взыскать с Окружной администрации города Якутска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Универсал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. 

СудьяР.И. Эверстова