АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-53996/2019

25 декабря 2019 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-53996/2019 

по заявлению Муниципального казенного учреждения Артемовского городского округа "Жилкомстрой" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Счетной палате Артемовского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)

о  признании недействительным представления № 5 от 12 августа 2019 года,

третьи лица:

-  Государственное унитарное предприятие Свердловской области "Газовые сети" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

- Общество с ограниченной ответственностью "Газстройсервис" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

- Счетная палата Свердловской области

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №18 от 28.03.2019, паспорт, диплом

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности №5 от 10.10.2019, паспорт, 

от Счетной палаты Свердловской области: ФИО4, представитель по доверенности №01-09/1335 от 28.12.2018, удостоверение;

от ООО "Газстройсервис": ФИО5, представитель по доверенности №09 от 06.11.2019, паспорт, диплом

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Муниципальное казенное учреждение Артемовского городского округа "Жилкомстрой" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления Счетной палаты Артемовского городского округа № 5 от 12 августа 2019 года в части требований о взыскании с подрядчиков за выполненные работы денежных сумм: 82 515,91 руб., выплаченных подрядчику ГУП СО «Газовые сети» за проведение контрольной исполнительной геодезической съемки по контракту от 05.09.2017 №0362300008617000085-0050433-01; 189 427 руб., выплаченных ООО «Газстройсервис» за проведение контрольной исполнительной съемки по контракту от 13.09.2017 №0362300008617000084-0050433-02; 1 071 381,41 руб., выплаченных подрядчику ООО «Газстройсервис» по контракту от 08.06.2018 №0362300008618000035-0050433-02 в связи с увеличением аукционного коэффициента.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представители заинтересованного лица с требованиями не согласны, возражают по отзыву с учетом дополнений.

Представитель третьего лица заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица ГУП СО «Газовые сети» явку представителя не обеспечило, отзыв не представило.

Выслушав представителей сторон и третьего лица, изучив материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение Артемовского городского округа «Жилкомстрой» (далее - Заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным представления Счетной палаты Артемовского городского округа от 12.08.2019 № 5 (исх. от 12.08.2019 № 410) (далее - Представление) в части требований о взыскании с подрядчиков за выполненные работы следующих денежных средств:

82 515,91 рублей выплаченные ГУП СО «Газовые сети» за проведение контрольной исполнительной геодезической съемки;

189 427,00 рублей выплаченные ООО «Газстройсервис» за проведение контрольной исполнительной геодезической съемки;

1 071 381,41 рублей выплаченных подрядчику ООО «Газстройсервис» в связи с увеличением аукционного коэффициента.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом). 

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого представления действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав материалы, выслушав позиции сторон и третьего лица, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 20 Закона Свердловской области от 12 июля 2011 года № 62-03 «О Счетной палате Свердловской области и иных контрольно-счетных органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» (далее - Закон № 62-03) в Свердловской области внешний муниципльный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.

Статьей 32.1 Устава Артемовского городского округа, принятого Решением Артемовской думы от 16 июня 2005 г. № 530, установлено, что на территории Артемовского городского округа органом внешнего муниципального финансового контроля является Счетная палата.

Согласно статье 20 Закона № 62-03 Счетная палата осуществляет муниципальный финансовый контроль в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

Статьей 16 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» установлено, что по результатам проведения указанных мероприятий Счетной палатой могут вноситься представления и направляться предписания.

Под представлением в соответствии с частью 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно части 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний контроль.

В соответствии с частью 2 указанной статьи внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Нормы частей 2 и 3 статьи 270.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации регламентируют вынесение представлений и предписаний органов внутреннего финансового контроля, таким образом, действие указанной нормы распространяется только на органы внутреннего государственного финансового контроля и не регулируют отношения, связанные с вынесением представлений Счетной палатой.

В соответствии с пунктом 1.4 плана работы Счетной палаты Артемовского городского округа на 2019 год в отношении Заявителя было проведено совместное со Счетной палатой Свердловской области контрольное мероприятие «Проверка использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету Артемовского городского округа в 2016-2018 годах».

По итогам проведенного контрольного мероприятия составлен акт от 11 июня 2019 года № 02-1.6-19-25/596. 

В адрес Учреждения направлено представление, в том числе о взыскании с подрядчиков стоимости невыполненных работ и незаконно произведенных расходов. Срок исполнения представления в течение 30 дней со дня его получения, т.е. до 12 сентября 2019 года. До настоящего момента представление Счетной палаты не исполнено.

Предоставление субсидий из областного бюджета в 2017 и 2018 годах предусмотрено мероприятием 2.1-1 подпрограммы «Развитие топливно-энергетического комплекса Свердловской области» государственной программы Свердловской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности Свердловской области до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1330-ПП (далее - Государственная программа).

В 2018 году по соглашениям от 04.07.2018 № 2018/2-10, от 24.08.2018 № 2С18/2-16 и от 21.09.2018 № 2018/2-13, заключенным Артемовским городским округом и Министерством ЖКХ, из областного бюджета в бюджет городского округа перечислены субсидии на реализацию проектов капитального строительства муниципального значения по развитию газификации на общую сумму 88 771,5 тыс. рублей на строительство 10 объектов газоснабжения. Учреждению Администрацией доведены лимиты бюджетных обязательств, 

Учреждением по результатам электронных аукционов были заключены муниципальные контракты от 05.09.2017 № 0362300008617000085-0050433¬01 (реестровый номер 3660200986917000091) с ГУП Свердловской области «Газовые сети» на выполнение работ по строительству объекта «Газоснабжение ПК по газификации «Станционный» в г. Артемовский Свердловской области» (далее - контракт № 3650200986917000091) 

и от 13.09.2017 № 0362300008617000084-0050433-02 (реестровый номер 3660200986917000093) с ООО «Газстройсервис» на выполнение работ по газоснабжению с. Покровское Артемовский район Свердловская область (далее - контракт № 3660200986917000093).

Цены контрактов при размещении указанных муниципальных закупок определены проектно-сметным методом на основании проектно-сметной документации и расчета стоимости подрядных работ (части 4 документации о закупках размещенных на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по контрактам № 3660200986917000091 и № 3660200986917000093).

В расчет стоимости подрядных работ в документациях о закупках, а также в заключенных контрактах включена строка «Исполнительная контрольная съемка».

Анализом актов о приемке выполненных работ установлено:

-по контракту № 3660200986917000091 актом от 25.10.2018 № 11 на сумму 82 515, 91 рублей (справка о стоимости выполненных работ и затрат от 25.10.2018 № 3 на сумму 1 246,2 тыс. рублей) Учреждением приняты работы по выполнению исполнительной контрольной съемки трассы газопровода. Оплата по акту за выполненную работу в полном объеме перечислена ГУП Свердловской области «Газовые сети» (платежное поручение от 07.11.2018 № 13703 на сумму 1 246,2 тыс. рублей).

-по контракту № 36602009869170G0093 актом от 15.08.2018 № 6 на сумму 189 427,0 рублей (справка о стоимости выполненных работ и затрат от 15.08.2018 № 3 на сумму 7 352 101,0 рублей) Учреждением приняты работы по выполнению контрольно-измерительной съемки трассы газопровода. Оплата по акту в полном объеме перечислена ООО «Газстройсервис» (платежные поручения от 19.09.2018 № 11191 на сумму 6 230 593,03 рубля и от 28.x2.2018 № 16798 на сумму 1 388 494,34 рубля).

Вывод в представлении о незаконном характере использования средств основан на следующем.

Согласно требованиям пункта 4.7 «СП 126.13330.2017. Свод правил. Геодезические работы в строительстве. СНиП 3.01.03-84», утвержденного приказом Минстроя России от 24.10.2017 № 1469/пр (далее - СНиП 3.01.03¬84), в состав геодезических работ, выполняемых на строительной площадке, входят, в числе прочих работ, геодезический контроль точности геометрических параметров зданий и сооружений, прокладке сетей инженерно-технического обеспечения и исполнительные съемки с составлением исполнительной геодезической документации в соответствии с ГОСТ Р 51872.

Согласно пункту 7 раздела III «Расходы на организацию работ на строительных площадках» Перечня статей затрат накладных расходов в строительстве (приложение 6) Методических указаний по определению величины накладных расходов в строительстве (МДС 81-33.2004), утвержденных постановлением Госстроя России от 12.01.2004 № 6, расходы по геодезическим работам, осуществляемым при производстве строительных работ, финансируются за счет накладных расходов подрядчика.

Пунктом 8.1 СНиП 3.01.03-84, установлено, что контроль точности геометрических параметров зданий (сооружений), в процессе монтажа, прокладки сетей инженерно-технического обеспечения, после закрепления конструкций, до засыпки котлована, траншей, является обязательной составной частью производственного контроля качества.

Согласно пункту 8.11 СНиП 3.01.03-84 при приемке работ по завершению прокладки - подземных сетей инженерно-технического обеспечения провести контрольную геодезическую съемку для проверки соответствия построенных зданий (сооружений) и сетей инженерно-технического обеспечения их отображению на предъявленных подрядчиком исполнительных чертежах должен застройщик (технический заказчик), осуществляющий технический надзор за строительством.

Таким образом, исполнительная съемка проводится подрядчиком при производстве строительных работ и финансируются за счет накладных расходов подрядчика, предусмотренных в цене муниципального контракта, в свою очередь проведение контрольной съемки должно обеспечиваться не подрядчиком, а непосредственно заказчиком.

Доводы Учреждения об отсутствии запрета на проведение контрольной геодезической съемки подрядчиком судом исследован и признан необоснованным в связи с ошибочным толкованием норм права.

Также Учреждением по итогам электронного аукциона заключен контракт от 08.06.2018 № 0362300008618000035-0050433-02 с ООО «Газстройсервис» на выполнение работ по строительству объекта «Газоснабжение жилых домов ПК «Заречный» г. Артемовский Свердловской области» (с дополнительным соглашением от 09.08.2018 № 1).

Частью 4 документации о скупке, размещенной на официальное сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС) установлено, что расчет начальной (максимальной) цены Контракта произведен по проектно-сметному методу.

Начальная (максимальная) цена Контракта по Объекту определена в соответствии с утвержденной проектной документацией, на основании Сводного сметного расчета стоимости строительства объекта «Газоснабжение жилых домов ПК "Заречный" г. Артемовский Свердловской области».

В соответствии с пунктом 4.100 постановления Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (МДС 81-35.2004) сумма средств по уплате НДС принимается в размере, устанавливаемом законодательством Российской Федерации, от итоговых данных по сводному сметному расчету на строительство и показывается отдельной строкой (в графах 4-8) под наименованием «Средства на покрытие затрат по уплате НДС». Следовательно, за счет указанных средств должны быть компенсированы затраты подрядчика на уплату НДС.

Частью 6 документации о закупке «Расчет стоимости подрядных работ», кроме основных затрат по итогам глаз 1-5 предусмотрены средства на оплату НДС 18 %.

Кроме того, статьями 146, 148 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что работы (услуги), непосредственно связанные с недвижимым имуществом (за исключением воздушных, морских судов и судов внутреннего плавания, а также космических объектов), находящимся на территории Российской Федерации, в частности, строительные, монтажные, строительно-монтажные, ремонтные, реставрационные работы, работы по озеленению, услуги по аренде, являются объектом налогообложения НДС.

Таким образом, цена контракта сформирована с учетом суммы НДС. Применение иных коэффициентов (норм) не предусмотрено.

В соответствии с заключенным с ООО «Газстройсервис» контрактом от 08.C6.2G18 № 0362300008618000035 стоимость выполняемых работ составила 7023,5 тыс. рублей, в том числе НДС з сумме 1501,8 тыс. рублей.

Согласно пункту 2.4 контракта стоимость выполненных работ и затрат принимается с учетом коэффициента аукциона, который составил 0,713402361879015.

Дополнительным соглашением от 09.08.2018 N 1 из расчета стоимости подрядных работ исключены затраты на уплату НДС и применен аукционный коэффициент 0,841814787138249, цена контракта не изменена. В актах приемки выполненных работ формы КС-2 Учреждением к стоимости строительно-монтажных работ применялся понижающий коэффициент 0,841314737188249.

Однако частью 1 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией о закупке.

Согласно частям 1, 10 статьи 70 Закона № 44-ФЗ по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

С учетом приведенных положений любой участник закупки, в том числе тот, который освобожден от уплаты НДС и применяет упрощенную систему налогообложения, вправе участвовать в закупке для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Контракт по итогам аукциона заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, вне зависимости от применяемой данным участником системы налогообложения. 

Корректировка заказчиком цены контракта не допускается, и поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги) оплачиваются по цене, указанной в контракте. 

В связи с этим указание Учреждением в проекте контракта цены, включающей НДС, не противоречит законодательству о контрактной системе и законодательству о налогах и сборах (в том числе положениям ст. 346.11 НК РФ, предусматривающей освобождение лиц, применяющих специальный налоговый режим в виде упрощенной системы налогообложения, от уплаты НДС) и Федеральному закону № 44-ФЗ. 

Положения ч. 13 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ регулирует не вопрос об изменении цены контракта в зависимости от применяемой исполнителем (поставщиком) системы налогообложения, а определяет порядок осуществления расчетов в тех случаях, когда в силу установленных законодательством о налогах и сборах особенностей исполнения обязанности по уплате налогов заказчик (покупатель) должен произвести уплату налога за исполнителя (поставщика) за счет выплачиваемых ему сумм. 

Указание в проекте контракта цены, включающей НДС, также не свидетельствует о нарушении прав участника закупки, поскольку не возлагает на участника закупки, применяющего упрощенную систему налогообложения, безусловной обязанности по исчислению и уплате НДС. В силу п. 5 ст. 173 НК РФ и правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2014 г. № 17-П, такого рода обязанность может возникнуть лишь при выставлении налогоплательщиком по своей инициативе счета-фактуры с выделенной в нем суммой налога (обзор судебной № 3 (2019) от 27 ноября 2019 года).

Данная правовая позиция отражена в п.41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019).

В ходе рассмотрения настоящего спора, ни заявитель, ни третье лицо не смогли пояснить, какие затраты подрядчиков (третьих лиц по настоящему делу) компенсированы введением коэффицентов, предусмотренных дополнительным соглашением к контракту.

Следует принять во внимание, что пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» предусмотрено, что контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

 Таким образом, представление направляется для рассмотрения и уведомления в течение одного месяца о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

Как пояснил представитель заинтересованного лица в ходе судебного заседания, что нашло свое отражение в отзыве, для исполнения представления, в соответствии с действующим законодательством Заявителю необходимо было: направить претензию подрядчику о взыскании стоимости невыполненных работ и незаконно произведенных расходов и в случае отказа, обратиться с исковым заявлением в Арбитражный суд; уведомить Счетную палату о направлении претензии или искового заявления. В результате указанных действий, представление было бы признано исполненным.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для признания недействительным представления Счетной палаты Артемовского городского округа № 5 от 12 августа 2019 года, а, следовательно, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Муниципального казенного учреждения Артемовского городского округа "Жилкомстрой" отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяВ.А. Страшкова