Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9035/2020

21 июня 2021 года

город Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 10.06.2021.

Мотивированное решение изготовлено 21.06.2021. 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ПРОМДЗ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 16.12.2020 без номера

к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными действия по рассмотрению заявки ООО «Саха-Золото» вх. №755 от 14.08.2019 вместе с заявкой ООО «ПРОМДЗ» вх. № 755 от 14.08.2019 Комиссией Управления по недропользованию (протокол № 154 от 11.03.2020) в связи с несоответствием заявки ООО «Саха-Золото» п. 4.1, п. 4.3, 4.5, 4.6, 4.7, 1.20 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утверждённого Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10.11.2016 №583; 

о признании незаконными бездействие выразившееся в несоблюдении требований пп.1-7 п.4.1, п.4.3, 4.5, 4.6, 4.7 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утверждённого приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10.11.2016 № 583 и ч. 1 ст. 14 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395- 1, согласно которым в случае представления заявки, не соответствующей описи входящих в ее состав документов и сведений или отсутствия сведений, указанных в подпунктах 1 - 7 пункта 4.1 настоящего Порядка;

о признании недействительным пункта 1.3. протокола № 154 заседания по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии, переоформления лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории РС (Я), отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по РС (Я) от 11.03.2020, которым рассмотрена заявка ООО «Саха-Золото» вх. № 755 от 14.08.2019;

о признании решения от 13.03.2020 исх. № 01-03/21-935 незаконным,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Саха-Золото" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Администрации муниципального образования "Момский район" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании от заявителя ФИО2 по доверенности (онлайн заседание), от Управления ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности,

установил:

Общества с ограниченной ответственностью "ПРОМДЗ" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее – Якутнедра, Управление, административный орган) о признании незаконными действий по рассмотрению заявки ООО «Саха-Золото» вх. №755 от 14.08.2019 о предоставлении права пользования участками недр, о признании незаконными бездействия Управления, выразившееся в несоблюдении требований Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр, о признании недействительным пункта 1.3. протокола № 154 заседания Комиссии Управления по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр от 11.03.2020, а также признании решения Управления об отказе в удовлетворении заявки ООО «Саха-Золото» вх. №755 от 14.08.2019 от 13.03.2020 исх. № 01-03/21-935 незаконным.

Определением суда от 18.01.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены общество с ограниченной ответственностью "Саха-Золото", Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) и Администрация муниципального образования "Момский район".

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

14.08.2019 Обществом с ограниченной ответственностью «Саха-Золото» (далее – третье лицо) и Обществом были поданы заявки в Управление на получение права пользования недрами на участке недр рудное поле Кылгас, расположенном на территории МО «Момский улус (район)».

При этом, заявленный на получение права участок является соседним с участком, принадлежащим ООО «Байдам» на основании лицензии на пользование недрами ЯКУ 05854 БЭ поскольку находится на расстоянии менее 2 км от него.

Протоколом заседания комиссии Управления по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования недр № 154 от 11.03.2020 (п.1.3 Протокола была рассмотрены заявка № 755 от 14.08ю.2019 время 16:10) и (п.1.4 Протокола) заявка Общества № 756 от 14.08.2019 время 17:55) и в удовлетворении данных заявок было отказано по основанию наличия на указанном участке особо охраняемой природной территории местного значения- ресурсного резервата «Чибагалаах».

Третье лицо и Общество были уведомлены об отказе в удовлетворении заявки письмами Управления от 13.03.2020 № 01-03/21-935 и от 13.03.2020 № 01-03/21-938 соответственно.

Третье лицо не согласилось с отказом Управления и обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с требованием о признании недействительным решения № 01-03/21-935 от 13.03.2020 об отказе в удовлетворении заявки. По данному требованию было возбуждено производство по делу №А58-1849/2020. 

Определением суда от 28.05.2020 по делу № А58-1849/2020 к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ПРОМДЗ» (далее ООО «ПРОМДЗ»). При этом, Общество заявило следующие требования: 

- в удовлетворении заявления ООО «Саха-Золото» о признании недействительным решения № 01-03/21-935 от 13.03.2020 отказать;

- признать незаконными действия Управления, которыми внесены изменения в записи о времени и номере подачи заявки Общества после ее регистрации, в части неисполнения п.4.4. Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10.11.2016 № 583;

- признать незаконным бездействие Управления в части неисполнения п. 1.19. Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10.11.2016 № 583;

- признать незаконными действия Управления (нарушение п. 4.5. Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утверждённого Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10.11.2016 № 583, по направлению 04.09.2019 запроса в адрес органа местного самоуправления -Администрацию МО «Момский район» исх. № 01-03/20-3485;

- признать недействительным решение № 01-03/21-938 от 13.03.2020 Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра) и протокол № 154 от 11.03.2020 заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия), отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якугнедра) в части отказа в удовлетворении заявки на право пользования недрами с целью геологического изучения участка недр Рудное поле Кылгас, Момский улус (район), Республики Саха (Якутия), ООО «ПРОМДЗ», № 755 от 14.08.2019, время 17:55;

- возложить обязанность на Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ПРОМДЗ» путем рассмотрения и удовлетворения заявки Общества на право пользования недрами с целью геологического изучения участка недр Рудное поле Кылгас, Момский улус (район), Республики Саха (Якутия), № 755 от 14.08.2019 г., время 17:55.

Указанным определением были также привлечены к участию в дела третьи лица, не заявляющие самостоятельных  требований на предмет спора Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) и Администрация муниципального образования "Момский район".

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05.03.2021 по делу №А58 -1849/2020 требования ООО «Саха-Золото» удовлетворены.

Признано недействительным решение Управления от 13.03.2020 № 01-03/21-935, как несоответствующее Закону РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Суд обязал Управление  устранить нарушенные права и законные интересы ООО «Саха-Золото» путем повторного рассмотрения заявления на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, в соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2016 №583.

Требования ОООО «ПРОМДЗ» были удовлетворены частично.

Было признано недействительным решение Управления от 13.03.2020  № 01-03/21-938, как несоответствующее Закону РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В удовлетворении остальных требований отказано. Суд также обязал Управление устранить нарушенные права и законные интересы ООО «ПРОМДЗ» путем повторного рассмотрения заявления на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, в соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2016 №583.

В процессе рассмотрения дела №А58 -1849/2020, Общество ходатайствовало перед судом об истребовании у Управления документов, представленных с заявкой третьего лица. Определением Арбитражного суда от 12.08.2020 данное ходатайство было удовлетворено.

На основании указанного Определения суда Управлением в материалы дела был представлен не полный пакет документов, представленных вместе с заявкой третьего лица от 14.09.2019 истребованный судом.

По ходатайству Общества от 14.09.2020 об ознакомлении с представленными материалами дела, судом была предоставлена такая возможность ознакомления после 21.09.2020.

В связи с тем, что Управлением полный пакет документов истребованный судом был представлен вместе с отзывом от 27.11.2020, Общество ознакомилось с ним 11.12.2020.

Установив из представленных в материалы дела документов, что содержание заявки третьего лица не соответствует требованиям Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2016 №583 (далее Порядок) и в подлежала возврату без рассмотрения вопроса по существу, заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве на заявление Управление отклонило доводы заявителя, указав, что при поступлении заявки специалист административного органа проверяет только ее содержание представленной описи и осуществляет необходимые запросы  с использованием единой  системы межведомственного электронного взаимодействия.

Вопрос соответствия или несоответствия поданной заявки, требованиям, установленных Порядком, по утверждению Управления рассматривается Комиссией административного органа, при рассмотрении заявки по существу.

В данном случае заявки третьего лица и Общества были рассмотрены по существу и в их удовлетворении было отказано. В связи с тем, что основания для отказа были рассмотрены в деле № А58-1849/20 нарушений прав заявителя не усматривается. Кроме того, Управление считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований нет по основанию пропуска Обществом срока для обжалования указанных действий.

Третье лицо, а также Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) и Администрация муниципального образования "Момский район" письменного отзыва на заявление не представили, своих представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. В связи с этим, рассмотрение дела производится в их отсутствие.

В связи с тем, что судебный акт по делу № А58-1849/20 на момент рассмотрения настоящего спора не вступил в законную силу, суд Определением от 18.06.2021, на основании  в соответствии пунктом 1 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования Общества о признании недействительным пункта 1.3. протокола № 154 заседания Комиссии Управления от 11.03.2020, которым рассмотрена заявка ООО «Саха-Золото» вх. № 755 от 14.08.2019,  а также требование о признании решения Управления от 13.03.2020 исх. № 01-03/21-935 незаконным оставил без рассмотрения.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица. 

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным. 

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление в силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частью 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вопрос о восстановлении пропущенного срока на оспаривание действий ответчика по делу решается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из принципа доступности судебной защиты прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемые действия( бездействия) Управления были совершены 28.08.2019 (5 рабочих дней на проверку соответствия заявки и 5 рабочих дней на возврат заявки при наличии оснований для возврата). Решение по результатам рассмотрения заявок было принято 11.03.2020 и доведено до сведения Общества 13.03.2020.

С настоящим заявлением Общество обратилось в Арбитражный суд 16.12.2020, т.е. с пропуском установленного законом срока. Суд принимает во внимание, тот факт, что по состоянию на 28.05.2020 заявитель знал о нарушенных правах по рассмотрению заявки третьего лица, что свидетельствует о принятию его заявления в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями на предмет спора в деле № А58-1849/20.

Вместе с тем, поскольку при извещении об отказе в удовлетворении заявки от 13.03.2020 Обществу не предоставлялась информация о полном содержании участников, указанных в Протоколе № 154 от 11.03.2020 и полные письменные материалы по поданной заявке третьего лица от 14.08.2019 стали достоверно ему известны только после истребования данных документов судом в деле №А58-1849/20, и возможности их ознакомления 11.12.2020, суд приходит к выводу о том, пропущенный заявителем срок  по заявленному требованию о не законности бездействия (по возврату заявки третьего лица без рассмотрения по существу) является уважительным и подлежит восстановлению.

Иных доказательств более раннего получения доказательств нарушенных прав Общества по заявленным требованиям Управлением не представлено.

В соответствии с Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 №293, Положением об Управлении по недропользованию по Репсублике Саха (Якутия), утвержденного Приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.01.2007 №57, Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, Якутнедра является органом, уполномоченным на решение рассматриваемого вопроса о предоставлении права пользования недрами, следовательно, оспариваемые решения приняты компетентным органом. 

Закон № 2395-1 регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Виды пользования недрами определены в статье 6 Закона № 2395-1.

В соответствии со статьей 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1). Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3).

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону № 2395-1 (статья 12 Закона № 2395-1).

Согласно пункту 6 статьи 10.1 Закона № 2395-1 основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

В соответствии со статьей 16 Закона № 2395-1, регламентирующей организационное обеспечение государственной системы лицензирования, разработан Порядок № 583, регламентирующий процедуру рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения.

Как следует из материалов дела, 14.08.2019 в адрес Якутнедр поступили заявки ООО «Саха-Золото» и ООО «ПРОМДЗ» в соответствии с главой 4 Порядка №583. Заявки поданы в целях получения права пользования недрами на геологическое изучение участка недр рудное поле Кылгас, Момский улус (район), Республика Саха (Якутия).

Пунктом 4.1 Порядка № 583 определен перечень документов и сведений, которые должны содержаться в заявке заинтересованного лица, поданной в территориальный орган Роснедра для получения права пользования участком недр, который указан в пункте 1.8 Порядка № 583, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей.

В соответствии с пунктом 1.8 Порядка № 583 предоставляется право пользования участками недр, в отношении которых на дату подачи заявки не представлены заявки иных заинтересованных лиц об их предоставлении в пользование или включении в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, и (или) которые не включены в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование. 

В случае, если на одну дату было подано две или более заявок на предоставление права пользования с целью геологического изучения участков недр, которые не включены в перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, то приоритет устанавливается в отношении заявки, поступившей ранее по времени.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка для получения права пользования участком недр,  который указан в пункте 1.8, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, необходимо представить следующие документы и сведения:

1) заявка, в которой должны быть указаны:

наименование и организационно-правовая форма, место нахождения юридического лица; 

2) копии учредительных документов, заверенные печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица - для юридического лица;

3) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности. В случае, если от имени заявителя действует иное лицо, заявка должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя (при наличии) и подписанную руководителем (для юридического лица) или уполномоченным руководителем лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица);

4) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами:

- копия годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (с приложением всех обязательных форм) за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, с отметкой налогового органа о его принятии или с приложением квитанций, подтверждающих прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности, заверенных в установленном порядке;

- справки из банковских учреждений об остатках денежных средств на счетах заявителя, полученные не ранее чем за 20 рабочих дней до даты подачи заявки;

- договоры займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки (в случае проведения работ за счет привлеченных средств);

5) документы, подтверждающие наличие у заявителя или у привлекаемых им подрядных организаций технических средств, технологического оборудования и квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр;

6) предложения заявителя по условиям пользования недрами, включая предложения по проведению геологического изучения участка недр с указанием видов, объемов, сроков проведения работ;

6.1) согласие пользователей недр, полученных в соответствии с пунктом 1.20 настоящего Порядка;

7) предложения заявителя по обоснованию границ участка, на котором планируется проведение работ, включая план (карту), с обозначением границ участка недр, а также описание этого участка недр, при этом предельная площадь участка не может превышать значения, установленные пунктом 1.8 настоящего Порядка;

8) копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, заверенная в случае представления ее заявителем подписью заявителя;

9) копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика, заверенная в случае представления ее заявителем печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица - для юридических лиц, или подписью заявителя - для физических лиц;

10) копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц), заверенная в случае представления ее заявителем печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица;

11) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридического лица), заверенная в случае представления ее заявителем печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица;

12) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки (для юридического лица);

13) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученная не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки (для индивидуального предпринимателя);

14) сведения об участке недр, в отношении которого подана заявка на получение права пользования недрами в целях геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств:

о соответствии участка недр критериям, предусмотренным абзацами вторым - пятым пункта 1.8 настоящего Порядка, полученные в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса;

об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр, предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке и (или) включенных на момент (с учетом даты и местного времени подачи заявки) подачи заявки в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, полученные в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса;

об отсутствии в границах участка недр особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения;

об отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, полученные в срок, не превышающий 20 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса;

об отсутствии у заявителя нарушений условий пользования недрами по лицензиям на пользование недрами, ранее полученным им в порядке, предусмотренном настоящей главой, и (или) об устранении заявителем нарушений условий пользования недрами по лицензиям на пользование недрами, ранее полученным им в соответствии с настоящей главой, на дату подачи заявки.

Пункт 4.2 Порядка устанавливает обязанность заявителя  представить документы и сведения, перечисленные в подпунктах 1-7 пункта 4.1 Порядка, а также возможность самостоятельного представления документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8 - 14 пункта 4.1  Порядка. При этом, требование о предоставлении иных документов не допускается. 

Согласно пункта 4.3. Порядка заявка и прилагаемые к заявке документы и сведения подаются в запечатанном виде в Управление и сопровождаются описью, оформленной в бумажном виде (в случае представления заявки и прилагаемых к заявке документов и сведений на бумажном носителе) и на электронном носителе.

Все листы поданной в письменной форме заявки и прилагаемых к ней документов должны быть прошиты и пронумерованы в виде единого тома либо нескольких томов. Заявка должна содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплена печатью заявителя (при наличии) (для юридического лица) и подписана заявителем либо уполномоченным лицом заявителя. При этом ненадлежащее исполнение заявителем требования о том, что все листы заявки должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в приеме заявки.

 В соответствии с пунктом 4.4. Порядка поступившая заявка регистрируется Управлением при ее поступлении. При регистрации заявки указывается местное время (часы и минуты) поступления заявки.

Пункт 4.5. Порядка определяет, что Управление, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений.

В случае представления заявки, не соответствующей описи входящих в ее состав документов и сведений или отсутствия сведений, указанных в подпунктах 1 - 7 пункта 4.1  Порядка, поступившая заявка возвращается заявителю в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта.

Управление также в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8 - 14 пункта 4.1 Порядка.

С момента регистрации заявки, предусмотренной пунктом 4.1 Порядка, в Управлении и до принятия решения о возврате заявителю заявки или принятия решения о предоставлении права пользования участком недр (об отказе в удовлетворении заявки), участок недр, в отношении которого подана заявка, приобретает статус предполагаемого для предоставления в пользование в установленном порядке.

Из системного толкования указанных норм пава следует, что Порядком установлено правило при котором отсутствие документов и сведений которые заинтересованное лицо обязано представить в Управление (подпункты 1-7 пункта 4.1 Порядка) влекут возврат такой заявки без рассмотрения ее по существу.

Из содержания описи, представленных в заявке третьего лица от 14.08.2019 следует, что в ней отсутствует согласие пользователя недр, полученного в соответствии с пунктом 1.20 Порядка.

Данным пунктом Порядка установлено что, согласие (отказ в предоставлении согласия) пользователя недр, которому предоставлен в пользование по лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых участок недр или предоставлен в пользование по совмещенной лицензии на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых участок недр, содержащий разведываемое и (или) разрабатываемое месторождение полезных ископаемых, граница которого расположена на расстоянии менее чем 5 км (для участков недр на твердые полезные ископаемые, за исключением металлических полезных ископаемых россыпных месторождений) от сопредельной с ним границы участка недр, в отношении которого заинтересованным лицом планируется подача заявки на получение права пользования участками недр, предусмотренными подпунктами "а" и "в" пункта 1.4  Порядка, или заявки на включение участка недр в перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, в порядке, предусмотренном пунктом 1.12 настоящего Порядка, предоставляется указанным пользователем недр по запросу заинтересованного лица.

Между тем, для заявок поданных позднее 10.12.2017 такое согласие должно быть представлено заинтересованным лицом (подпункт 6.1 пункта 4.1 Порядка) и его отсутствие в соответствии с требованиями пункта 4.5 Порядка влечет возврат заявки без ее рассмотрения по существу. 

Как указывалось выше и подтверждено в судебном заседании представителем Управления, испрашиваемый участок недр (рудное поле Кылгас, расположенное на территории МО «Момский улус (район)») является сопредельным с участком, принадлежащим ООО «Байдам» на основании лицензии на пользование недрами ЯКУ 05854 БЭ поскольку находится на расстоянии менее 2 км от него.

При таких обстоятельствах, заявка Общества с ограниченной ответственностью "Саха-Золото" вх. № 755 от 14.08.2019 подлежала возврату Управлением без рассмотрения ее по существу в течении 5 рабочих дней с даты ее регистрации (абз.2 пункта 4.1 Порядка).

Довод Управления о том, что в соответствии с пунктом 4.5 Порядка Управление проверяет только содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений и может решать вопрос ее соответствия только посредством рассмотрения ее по существу отклоняется судом как основанном не неверном применении норм права, поскольку из содержания последнего абзаца пункта 1.19 Порядка и абзацев 2 и пункта 4.5 Порядка следует, что у административного органа имеются полномочия по возврату поданной заявки без ее рассмотрению по существу.

 Аналогичные основания и полномочия возврата заявок без рассмотрения по существу установлены пунктом 1.12  и п.3.5 Порядка.

Другие основания требования Общества о необходимости возврата заявки третьего лица без рассмотрения по существу (отсутствие соответствующей описи вложений, изменения времени регистрации заявки) судом не рассматриваются, поскольку они являлись предметом рассмотрения в деле № А58-1849/20.

Также отклоняются доводы Общества о том, что заявка третьего лица подлежала возврату в связи с недоказанностью финансового обеспечения выполнения работ на участке недр (предоставлены неверные сведения о наличии необходимых финансовых и технических средств для эффективного и безопасного проведения работ, а также наличие квалифицированных специалистов) поскольку оценка данных аргументов проводится при рассмотрении заявки по существу.

Суд соглашается с позицией Общества о том, что при нарушении Управлением требований, установленных пунктом 4.5 Порядка в соответствии с которым не был осуществлен возврат заявки третьего лица и данная заявка рассматривалась совместно с заявкой заявителя (при этом заявке третьего лица как зарегистрированной ранее отдан приоритет) нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что бездействия по не возврату заявки в установленном порядке, а также действия Управления по рассмотрению заявки ООО "Саха-Золото" вх. № 755 от 14.08.2019 на получение права пользования недрами для геологического изучения недр, оформленного пунктом 1.3 протокола №154 заседания комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия), отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 11.03.2020 являются незаконными, а требование в данной части подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям:

- быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы,

- обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами),

- быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что при установленных обстоятельствах в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в качестве меры по восстановлению нарушенного права следует, возложить обязанность на административный орган осуществить возврат, поданной заявки ООО "Саха-Золото" вх. №755 от 14.08.2019, в порядке, установленном пунктом 4.5 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утверждённого приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2016 № 583.

Заявитель при обращении в суд произвел расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Управление.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) по рассмотрению заявки общества с ограниченной ответственностью "Саха-Золото" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) вх. № 755 от 14.08.2019 на получение права пользования недрами для геологического изучения недр, оформленного пунктом 1.3 протокола №154 заседания комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия), отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 11.03.2020.

Обязать Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "ПРОМДЗ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) путем возврата поданной заявки общества с ограниченной ответственностью "Саха-Золото" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) вх. №755 от 14.08.2019 в порядке установленном пунктом 4.5 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утверждённого приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2016 № 583.

Взыскать с Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ПРОМДЗ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 6000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев