Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, 

<

...>

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-19177/2022

г. Владивосток

02 июня 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 июня 2025 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Гаражно-эксплуатационного кооператива № 56,

апелляционное производство № 05АП-5862/2024 

на решение от 20.08.2024 

судьи О.В. Васенко

по делу № А51-19177/2022 Арбитражного суда Приморского края 

по заявлению Гаражно-эксплуатационного кооператива № 56 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Администрации города Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным распоряжения от 11.01.2022 № 05-р «Об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 24.12.2021 № 462» в части включения в перечень подлежащих сносу самовольных объектов по позициям 33-97 металлических гаражей ГЭК-56, расположенных в районе ул. Интернациональная, д. 56, г. Владивосток; 3-лицо: УМС г. Владивостока

при участии:

от ГЭК № 56: представитель ФИО1 по доверенности от 12.05.2025, сроком действия 3 года, копия диплома о высшем юридическом образовании (регистрационный номер ЮФ-0769), копия свидетельства о заключении брака. паспорт;

от администрации г. Владивостока: представитель ФИО2 по доверенности от 13.12.2024, сроком действия до 31.12.2025, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 25611), копия свидетельства о заключении брака, служебное удостоверение;

от УМС г. Владивостока: представитель ФИО2 по доверенности от 23.12.2024, сроком действия до 31.12.2025, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 25611), копия свидетельства о заключении брака, служебное удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-эксплуатационной кооператив № 56 (далее – заявитель, кооператив, ГЭК №56) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации города Владивостока (далее – администрация) о признании незаконным распоряжения от 11.01.2022 № 05-р «Об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 24.12.2021 № 462» в части включения в перечень подлежащих сносу самовольных объектов по позициям 33- 97 металлических гаражей, принадлежащих ГЭК-56, расположенных в районе ул. Интернациональная, д. 56, г. Владивосток.

Определением арбитражного суда от 30.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление муниципальной собственности г. Владивостока (далее – третье лицо, УМС г. Владивостока).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 20.08.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Гаражно-эксплуатационной кооператив № 56 обратился с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

В обоснование доводов жалобы указывает, что земельный участок, занятый гаражными боксами, принадлежащими членам ГЭК-56, отведен в 1993 году с целью организации гаражного кооператива. Земельный участок предоставлен кооперативу в установленном законом порядке на праве аренды, отвечает признакам территории гаражного назначения на основании Федерального закона от 24.07.2023 № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 338-ФЗ), включен в утвержденный 21.11.2019 проект планировки территории с видом разрешенного использования «для размещения металлических гаражей». После окончания в 2021 году арендных отношений члены кооператива имеют право на использование земли на основании статьи 39.36-1 ЗК РФ, согласно которой использование земель или земельных участков, осуществляется на основании схемы размещения таких объектов на территории городского округа. Обращает внимание коллегии, что ранее представителем ГЭК №56 в администрацию подавалось обращение о включении места размещения некапитального металлического гаража в схему, по результатам рассмотрения которого решением УМС г.Владивостока от 26.04.2023 № 9615-ог-о/28 было отказано, в виду наличия оспариваемого в настоящем деле Протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 24.12.2021 № 462, утвержденного распоряжением администрации г.Владивостока от 11.01.2022 № 05-р.

В судебном заседании представитель кооператива поддержал доводы апелляционной жалобы, дополнений и письменных пояснений к ней, представленных ранее. 

Представитель администрации и управления возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

По ходатайству сторон и на основании статей 159, 266, 268 АПК РФ к материалам дела приобщены дополнительные документы как связанные с обстоятельствами спора и представленные в обоснование доводов и возражений.

В судебном заседании 13.05.2025 в порядке статей 163, 184, 185 АПК РФ судом апелляционной инстанции был объявлен перерыв до 26.05.2025, о чем лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва в судебном составе, рассматривающем настоящее дело, в связи с нахождением судьи Д.А. Самофала в отпуске на основании определения суда от 23.05.2025 произведена его замена на судью Н.Н. Анисимову, и рассмотрение апелляционной жалобы в порядке части 5 статьи 18 АПК РФ начато сначала, без участия представителя ГЭК № 56.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

В соответствии с постановлением главы администрации Первомайского района г.Владивостока от 07.07.1993 № 460 зарегистрирована коллективная автостоянка № 56, расположенная по ул.Интернациональной, 55, площадью 620 кв.м. с установкой 31 металлического гаража, с заключением договора на временную аренду земельного участка.

Постановлением главы администрации Первомайского района г.Владивостока от 18.12.1997 № 1455 срок аренды продлен до 31.12.1998, в том числе КАС № 56 под установку 63 стандартных металлических гаражей общей площадью 1260 кв.м.

13.06.2012 между Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – департамент, арендодатель) и ГЭК № 56 (арендатор) в лице председателя ФИО3 заключен договор № 03-Ю-15300 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030010:0167.

Срок аренды земельного участка установлен с 11.04.2012 по 10.04.2015 (пункт 1.3 договора).

По окончании срока договора арендатор возврат арендуемого земельного участка арендатору не осуществил. Следовательно, применительно к пункту 2 статьи 621 ГК РФ договор аренды №28/18- 3476 от 13.06.2012 был возобновлен на неопределенный срок.

На основании постановления администрации г. Владивостока от 25.04.2019 № 1667 «Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», органом по распоряжению земельными участками, находящихся на территории Владивостокского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, является УМС г. Владивостока.

Постановлением администрации г.Владивостока от 21.11.2019 № 4120 утверждена документация по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания в районе ул.Калинина, ул.Вилкова, ул. Интернациональная, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 25:28:030010:0167 имеет вид разрешенного использования «для размещения металлических гаражей».

Уведомлением от 22.03.2021 управлением сообщило ГЭК №56 от договора аренды №28/18-3476 от 13.06.2012 с указанием на необходимость освободить арендуемый земельный участок по истечении трех месяцев с момента получения уведомления.

Односторонний отказ управления от договора от 13.06.2012, выраженный в уведомлении от 22.03.2021 №28/18-3476, был оспорен кооперативом в арбитражном суде.

В соответствии с решением арбитражного суда по делу № А51-7660/2023 от 25.10.2023, вступившим в законную силу, в удовлетворении требований ГЭК № 56 о признании незаконным уведомления было отказано на том основании, что реализация предоставленного законом арендодателю права на отказ от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, носит безусловный характер.

При этом, еще 27.09.2021 на основании распоряжения УМС г. Владивостока от 21.09.2021 № 3283/28 специалистом управления проведен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка с кадастровым номером 25:28:030010:0167, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Интернациональная, д. 53.

В результате планового (рейдового) осмотра установлено, что в границах вышеуказанного земельного участка размещены металлические гаражи Гаражно-эксплуатационного кооператива № 56 в количестве 65 шт. площадью 18 кв.м каждый. 

Письмом от 30.09.2021 № 28/1136-исх в адрес ГЭК № 56 было направлено предостережение от 27.09.2021 № 43 и акт о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 27.09.2021 № 46, из которого следует, что кооперативу необходимо освободить земельный участок с кадастровым номером 25:28:030010:0167 в срок до 10.12.2021.

В связи с неосвобождением названного земельного участка протоколом заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 24.12.2021 № 462 постановлено: освободить самовольно занятые земельные участки с последующим сносом временных объектов в течение трех лет со дня официального опубликования настоящего распоряжения согласно перечню; объекты ГЭК № 56 поименованы в подпунктах 33-97 пункта 2 протокола

Вышеуказанный протокол утвержден распоряжением Администрации города Владивостока от 11.01.2022 № 05-р. 

В дальнейшем управлением были проведены мероприятия по исключению из ЕГРН сведений об аренде в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030010:0167.

Кроме того, 29.03.2022 земельный участок с кадастровым номером снят с государственного кадастрового учета. 

18.04.2022 председателем ГЭК № 56 ФИО1 в УМС г.Владивостока было подано обращение о согласовании места размещения гаража в схему гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории гаража, являющегося некапитальным сооружением. Местонахождение (адресный ориентир): потребительский кооператив «ГЭК №56), по адресу 

<

...>.

Решением УМС г.Владивостока от 13.08.2022 № 9824-ог-п-28 ФИО1 было отказано в согласовании места размещения гаража со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование кооперативу.

Данный отказ был оспорен ФИО1 в суде общей юрисдикции и решением Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 15.09.2022 по делу №2а-2807/2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 14.12.2022, признан незаконным. 

08.11.2022 гражданами, являющимися членами кооператива, также были поданы заявления в управление о согласовании мест размещения гаражей в схеме гаражей, по результатам рассмотрения которым 08.12.2022 были вынесены отказы по мотиву принятия решения по освобождению самовольно занятых земельных участков от 24.12.2021 № 462, утвержденного распоряжением администрации города Владивостока от 11.01.2022 № 05-р, а также частичного нахождения испрашиваемых к использованию земель в зоне с особыми условиями использования территории «Охранная зона коммунальных тепловых сетей объекта «Производственно-тепловой комплекс Восточного района г. Владивостока» с учетным номером 25.28.2.186.

03.04.2023 ФИО1 повторно обратилась в УМС г.Владивостока с заявлением о согласовании места размещения гаража в схему гаражей со ссылками на судебные акты по делу №2а-2807/2022.

По результатам рассмотрения указанного обращения, управлением письмом от 26.04.2023 № 9615-ог-п/28 отказано со ссылкой на Протокол заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 24.12.2021 № 462, утвержденного распоряжением Администрации города Владивостока от 11.01.2022 № 05-р, в соответствии с которым принято решение об освобождении самовольно занятого земельного участка.

Кооператив полагая, что решение о сносе гаражей было принято незаконно и препятствует включению гаражных боксов в схему гаражей, обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об оспаривании распоряжения администрации г.Владивостока от 11.01.2022 № 05-р, в соответствии с которым утвержден Протокол заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 24.12.2021 № 462, а именно в части включения в перечень подлежащих сносу самовольных объектов по позициям 33-97 металлических гаражей, принадлежащих ГЭК-56, расположенных в районе ул. Интернациональная, д. 56, г. Владивосток.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о наличии оснований для вынесения оспариваемого распоряжения и о соблюдении администрацией процедуры принятия ненормативного правового акта в части, касающейся спорного объекта и спорного земельного участка.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (частью 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации - далее ЗК РФ).

Пунктами 2 и 3 статьи 76 ЗК РФ установлено, что самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.

Пунктом 26 статьи 5 Устава г. Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока № 49 от 03.03.2005, установлено, что к вопросам местного значения г. Владивостока относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах города Владивостока.

Положение о муниципальном земельном контроле на территории Владивостокского городского округа, утверждено муниципальным правовым актом г. Владивостока от 08.10.2021 № 235-МПА (далее – Положение №235-МПА).

В соответствии с пунктом 1.3 Положения о муниципальном земельном контроле на территории Владивостокского городского округа муниципальный земельный контроль осуществляется администрацией города Владивостока в лице следующих уполномоченных органов администрации города Владивостока: Управления муниципальной собственности г. Владивостока; административно-территориального управления Ленинского района администрации города Владивостока; административно-территориального управления Первомайского района администрации города Владивостока; административно-территориального управления Первореченского района администрации города Владивостока; административно-территориального управления Фрунзенского района администрации города Владивостока; административно-территориального управления Советского района администрации города Владивостока; административно-территориального управления островных территорий администрации города Владивостока.

Полномочия органов местного самоуправления города Владивостока по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек, переносу иных объектов, а также порядок их действий, связанных с реализацией их действий, связанных с реализацией их полномочий, определены принятым Думой города Владивостока Муниципальным правовым актом от 10.05.2006 № 30-МПА «Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков на территории города Владивостока» (далее - Положение № 30-МПА).

На основании пункта 1.4 Положения № 30-МПА самовольным занятием земельного участка является размещение движимого имущества (включая временные строения, павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, конструктивные элементы транспортных средств, топливо) на земельном участке, находящемся в государственной, муниципальной собственности, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке, за исключением земельных участков, предоставленных организациям с участием государства.

Самовольно занятые земельные участки подлежат освобождению, под которым следует понимать демонтаж и (или) перенос движимого имущества и приведение земельного участка в первоначальное состояние, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 1.5 Положения № 30-МПА).

Освобождение самовольно занятого земельного участка может быть осуществлено путем демонтажа и (или) переноса движимого имущества лицом, самовольно занявшим земельный участок, в добровольном порядке за собственный счет. Срок освобождения самовольно занятого земельного участка составляет 5 дней со дня размещения уведомления на объекте движимого имущества по форме согласно приложению к настоящему Положению, составленного Уполномоченным органом.

Если в течение срока, указанного в абзаце седьмом данного пункта, самовольно занятый земельный участок не освобожден добровольно, Уполномоченный орган не позднее 30 дней со дня истечения срока, указанного в уведомлении, обращается в специально созданную Комиссию по освобождению самовольно занятых земельных участков (далее - Комиссия) с заявлением об освобождении самовольно занятого земельного участка (пункт 2.1 Положения № 30-МПА).

Комиссия в течение 1 месяца со дня поступления заявления рассматривает его и принимает одно из следующих решений: об освобождении самовольно занятого земельного участка; об отказе в удовлетворении заявления Уполномоченного органа (пункт 2.3 Положения № 30-МПА).

Решение Комиссии утверждается правовым актом администрации города Владивостока и подлежит опубликованию в средствах массовой информации в течение 3-х дней с момента утверждения (пункт 2.5 Положения № 30-МПА).

Согласно пункту 3.1 Положения № 30-МПА решение Комиссии является основанием для проведения работ по демонтажу и (или) переносу движимого имущества и приведению земельного участка в первоначальное состояние.

Из материалов дела усматривается, что по результатам проведенного 21.09.2021 планового (рейдового) осмотра земельного участка с кадастровым номером 25:28:030010:0167, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Интернациональная, д. 53., специалистом управления было установлено, что на указанном земельном участке размещены металлические гаражи ГЭК №56 в количестве 65 шт. площадью 18 кв.м каждый, при этом ранее в адрес кооператива был направлен односторонний отказ от договора от 13.06.2012, выраженный в уведомлении от 22.03.2021 №28/18-3476

В связи с тем, что демонтаж указанных в акте осмотра объектов в установленный срок осуществлен не был, материалы проверки были направлены в комиссию по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек, которая приняла решение об освобождении самовольно занятого земельного участка в районе ул. Интернациональная, д. 5 (подпункты 33-97) в соответствии с протоколом заседания от 24.12.2021 № 462, утвержденного распоряжением Администрации города Владивостока от 11.01.2022 № 05-р. 

Оценив данный ненормативный акт, в части подпунктов, касающихся сноса гаражей ГЭК № 56, в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимосвязи с материалами дела, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления правовых оснований для их сноса в силу следующего.

 В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

С 01.09.2021 вступил в силу Федеральный закон № 79-ФЗ от 05.04.2021 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 79-ФЗ) 

Закон № 79-ФЗ внес изменения в ряд нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, связанные с таким видом имущества, как гаражи: создание, оформление прав на них и земельные участки под ними, а также легализация уже существующих гаражей.

Так названным законом глава V.6 ЗК РФ дополнена статьей 39.36-1.

В силу части 1 указанной статьи 39.36-1 ЗК РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 18 Закона № 79-ФЗ, в предусмотренную статьей 39.36-1 ЗК РФ схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, могут быть включены гаражи, являющиеся некапитальными сооружениями, возведенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также места стоянки для технических и других средств передвижения инвалидов, предоставленные им до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Порядок утверждения схемы размещения объектов, на основании которой осуществляется использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Приморского края, утвержден постановлением Правительства Приморского края от 10.11.2021 № 717-пп (далее Порядок №717).

В пункте 16 Порядка №717, указано, что схема размещения может предусматривать размещение некапитальных гаражей, возведенных до дня вступления в силу Федерального закона от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также стоянок средств передвижения инвалидов, предоставленных им до дня вступления в силу Федерального закона от 5 апреля 2021 года №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Включение в схему размещения территории, занятой такими объектами, осуществляется в соответствии с настоящим Порядком.

В развитие указанных норм права постановлением администрации г.Владивостока от 15.04.2022 № 815 утвержден Порядок принятия решения о согласовании места размещения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо инвалидами стоянок технических или других средств передвижения вблизи их места жительства на территории Владивостокского городского округа, а постановлением администрации г. Владивостока от 28.07.2022 № 1777 - Схема размещения объектов, на основании которой осуществляется использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Владивостокского городского округа.

Анализ приведенных положений позволяет заключить, что сам по себе факт прекращения арендных отношений, применительно к спорной ситуации, не свидетельствует о том, что пользование территорий являлось безосновательным, а равно самовольным. 

Делая указанный вывод, судебная коллегия принимает во внимание, что все находящиеся на спорном земельном участке гаражные боксы принадлежат на праве собственности членам ГЭК - физическим лицам, что администрацией не оспаривается.

При этом, из материалов дела усматривается, что территория, занятая боксами, предоставлена кооперативу в установленном законом порядке, находилась в аренде (далее фактическом пользовании) кооператива с 1993 года, то есть с момента регистрации кооператива 07.07.1993. При этом земельный участок был предоставлен в аренду именно для цели размещения и установки гаражей. 

На дату принятия оспариваемого распоряжения от 11.02.2022 изменилось правовое регулирование отношений по использованию земли или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями.

С 01.09.2921 реализация права на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся не капитальными сооружениями, предусмотрена статьей 39.36-1 ЗК РФ, согласно которой использование земель или земельных участков, осуществляется на основании схемы размещения таких объектов на территории городского округа. 

В связи с чем, прекращение арендных отношений по использованию кооперативом земли под некапитальными гаражными боксами до решения вопроса о включении территории для размещения гражданами гаражей, возведенных до дня вступления в силу Закона № 79-ФЗ, в Схему, не свидетельствует о самовольном занятии земли.

В спорной ситуации, принятие органом местного самоуправления решения о сносе гаражных боксов ГЭК №56, было сделано преждевременно и без учета Закона № 79-ФЗ, принятого 05.04.2021, вступившего в силу с 01.09.2021, установившего так называемую «гаражную амнистию», в рамках которой предусмотрен упрощенный механизм оформления гражданами прав на землю под некапитальными гаражами вблизи их места жительства.

При этом оспариваемое распоряжение препятствует реализации прав членов кооператива на включение гаражных боксов в Схему, поскольку согласно пункту 2.9 и пункту 15 Порядка № 717 основанием для отказа во включении земель и (или) земельного участка в схему размещения, в том числе является ситуация, в которой в отношении земельного участка, предлагаемого к включению в схему размещения, принято решение об освобождении самовольно занятого земельного участка.

Так, ФИО1, являющейся членом кооператива, а также его председателем, было реализовано право на подачу в УМС г. Владивостока заявления о включении в Схему размещения объектов, в ответ на которое 13.05.2022 получен отказ. 

Данный отказ был оспорен в суде общей юрисдикции и признан незаконным решением от 15.09.2022 по делу №2а-2807/2022, оставленным без изменения апелляционным определением от 14.12.2022.

Судами общей юрисдикции указано, что административный ответчик оставил без внимания тот факт, что с учетом утвержденной 21.11.2019 документации по планировке спорной территории земельный участок с кадастровым номером 25:28:030010:0167 имеет вид разрешенного использования «для целей не связанных со строительством – размещение металлических гаражей», в связи с чем расположение в границах участка гаражных боксов соответствовало утвержденной документации по планировке территории, а так же территориальной зоне, предусмотренной Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.

В ноябре 2022 года и апреле 2023 года иными членами кооператива, а также ФИО1, со ссылками на судебные акты по делу №2а-2807/2022, вновь были поданы заявления в УМС г. Владивостока о согласовании размещения гаражей и включении в Схему размещения объектов, рассмотрев которые управление отказало во включении в схему, указав на принятие решения об освобождении самовольно занятого земельного участка на основании протокола Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 24.12.2021 № 462.

Таким образом, судом первой инстанции было оставлено без внимания то обстоятельство, что принятием решения о сносе гаражных боксов, администрация фактически лишила членов кооператива на дальнейшую реализацию права по включению принадлежащих им гаражей в схему расположения таких объектов с учетом утвержденного проекта планировки.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9 ГрК РФ).

Следовательно, учитывая издание постановления администрации г.Владивостока от 21.11.2019 № 4120 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Калинина, ул.Вилкова, ул.Интернациональная в г.Владивостоке», согласно которому постановлению земельный участок в границах которого располагались гаражи, имеет вид разрешенного использования «для размещения металлических гаражей». размещение гаражных боксов ГЭК-56 не нарушает требования земельного законодательства.

Резюмируя, судебная коллегия отмечает, что поскольку с учетом положений Закона № 79-ФЗ, статьи. 39.36-1 ЗК РФ, пункта 16 Постановления Правительства Приморского края от 10.11.2021 № 717-пп, гражданам владельцам гаражей предоставлена возможность получения права на использование земельного участка, занятого конкретным некапитальным гаражом, без предоставления земельного участка, принятие администрацией решения о демонтаже гаражных боксов и признанного судом первой инстанции законным, было сделано без учета действующего правового регулирования.  

Довод администрации о том, что наличие документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории, предусматривающей в отношении спорного участка вид разрешенного использования «размещение металлических гаражей» не является основанием для ограничения права на реализацию одностороннего отказа от договора аренды, судебной коллегией отклоняется, поскольку вопрос законности реализации права на односторонний отказ от договора не является предметом настоящего судебного спора. 

Данный вопрос был предметом рассмотрения дела А51-7660/2023 и не имеет правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку, как было отмечено выше, само по себе прекращение арендных отношений, с учетом установленных по настоящему делу обстоятельств и изменения правового регулирования, не может являться безусловным основанием для вывода о самовольном занятии спорной территории. 

Ссылка управления на то, что Постановлением администрации города Владивостока от 20.04.2022 №858 принято решение о подготовке изменений в постановление администрации города Владивостока от 21 ноября 2019 года № 4120 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Калинина, ул. Вилкова, ул. Интернациональная в городе Владивостока», коллегией во внимание не принимается.

Согласно запланированным изменениям на территории, где ранее располагался земельный участок с кадастровым номером 25:28:030010:167, предусмотрено образование земельного участка с условным номером 25:28:030010:ЗУ25 из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с видом разрешенного использования – предоставление коммунальных услуг.

Учитывая, что в настоящее время проект изменений в документацию проходит стадию согласования, затем будет проведены общественные обсуждения, после которых будет принято решение об утверждении Документации или ее отклонении, данное обстоятельство не имеет правого значения при рассмотрении настоящего спора.

Давая оценку суждению администрации о том, что территория, где раннее располагался земельный участок с кадастровым номером 25:28:030010:0167, расположена в зоне с особыми условиями использования территории: охранной зоне воздушной электролинии 35 кВ «А-ФИО4» (25:28-6.4), а также в охранной зоне коммунальных тепловых сетей объекта «производственно-тепловой комплекс Восточного района г.Владивосткоа» (25:28-6.45), что в свою очередь также исключает возможность нахождения гаражных боксов, апелляционная коллегия отмечает следующее.

Действительно из представленного в материалы дела письма УГ администрации г.Владивостока от 12.12.32024 № 30/49154 с приложенными графическими материалами усматривается, что спорный земельный участок ранее имевший кадастровый номер 25:28:030010:0167 расположен в границах территориальной зоны Т 3 (зона объектов автомобильного транспорта), функциональная зона – жилая (существующая), в охранной зоне воздушной электролинии 35 кВ «А-ФИО4» (25:28-6.4), а также в охранной зоне коммунальных тепловых сетей объекта «производственно-тепловой комплекс Восточного района г.Владивостока».

В соответствии с пунктом 3 статьи 105 Кодекса могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила №160).

В силу пункта 2 названных Правил в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Так, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (пункт 8 Правил № 160).

Согласно подпункту «б» пункта 9 Правил № 160 в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается размещать рынки, торговые точки, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ.

Применительно к рассматриваемым обстоятельствам, судебная коллегия отмечает, что предметом настоящего судебного обжалования является распоряжение от 11.01.2022 № 05-р «Об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 24.12.2021 № 462» в части включения в перечень подлежащих сносу самовольных объектов по позициям 33- 97 металлических гаражей, принадлежащих ГЭК-56, расположенных в районе ул. Интернациональная, д. 56, г. Владивосток. В данном случае основанием его вынесения послужило отсутствие зарегистрированных права в отношении земельного участка занятого гаражными боксами, а также направление в адрес кооператива уведомления о расторжении договора аренды. 

При этом, обстоятельства, касающиеся нахождения земельного участка в границах зон с особыми территориями, а равно обследование земельного участка на предмет наличия объектов электросетевого хозяйства, органом местного самоуправления не исследовались и не проводились.  

Кроме того, наличие таких объектов в любом случае не влияет на вывод о незаконности принятого решения о демонтаже объектов, с учетом положений пункта 2 Правил №160, в силу которого Правила, утвержденные Постановлением, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего постановления.

Из сведений, содержащихся в ЕГРН, охранная зона коммунальных тепловых сетей объекта «Охранная зона коммунальных тепловых сетей объекта «Охранная зона воздушной электролинии 35 кВ «А – ФИО4» (реестровый номер 25:28:-6.4) установлена – 17.10.2016, охранная зона коммунальных тепловых сетей объекта «ФИО5 комплекс Восточного района г. Владивостока» (реестровый номер 25:28:-6.45) установлена – 07.12.2015. 

Между тем, как было установлено ранее, спорные гаражи были размещены и начали эксплуатировать задолго до принятия Постановления Правительства от 24.02.2009 № 160, установившего запрет на размещение гаражей в зоне электросетевого хозяйства, а равно и до того, как были установлены «Охранная зона коммунальных тепловых сетей объекта «Охранная зона воздушной электролинии 35 кВ «А – ФИО4» (реестровый номер 25:28:-6.4) и охранная зона коммунальных тепловых сетей объекта «Производственно-тепловой комплекс Восточного района г. Владивостока» (реестровый номер 25:28:-6.45) установлена – 07.12.2015.

Доказательств того, что ресурсоснабжающая организация лишена возможности пользоваться линиями электропередачи по причине размещения на участке некапитальных гаражей, а равно того, что заявитель своим противоправным поведением создает препятствия, мешающие нормальному осуществлению права собственности ресурсоснабжающей организации, в материалы дела не представлено. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что распоряжение от 11.01.2022 № 05-р «Об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 24.12.2021 № 462» в части включения в перечень подлежащих сносу самовольных объектов металлических гаражей, принадлежащих ГЭК-56, было принято в отсутствие на то правовых оснований, и повлекло нарушение прав и законных интересов кооператива, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об обоснованности заявленных требований. 

Отклоняя довод администрации об отсутствии доказательств нарушения оспариваемым распоряжением прав и законных интересов кооператива, коллегия принимает во внимание, что целью создания кооператива является защита прав его членов, что является достаточным основанием для удовлетворения требований заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, распоряжение от 11.01.2022 № 05-р «Об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 24.12.2021 № 462» в части включения в перечень подлежащих сносу самовольных объектов металлических гаражей ГЭК-56, в силу части 2 статьи 201 АПК РФ является незаконным, в связи с чем заявленные кооперативом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

При установленных обстоятельствах, оспариваемое решение на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ подлежит отмене.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы, с учетом ее удовлетворения, судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в сумме 6000 рублей, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 30000 рублей, понесенные обществом при подаче апелляционной жалобы, на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на администрацию.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 20.08.2024 по делу №А51-19177/2022 отменить, удовлетворить заявленные требования.

Признать незаконным распоряжение от 11.01.2022 № 05-р «Об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 24.12.2021 № 462» в части включения в перечень подлежащих сносу самовольных объектов по позициям 33 - 97 металлических гаражей ГЭК-56, расположенных в районе ул. Интернациональная, д. 56, г. Владивосток, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Взыскать с администрации города Владивостока в пользу Гаражно-эксплуатационного кооператива № 56 судебные расходы по оплате государственной пошлины по заявлению и по апелляционной жалобе в сумме 36000 (тридцать шесть тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.Н. Анисимова

А.В. Гончарова