Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-8752/2018

29 августа 2018 г.

г. Ханты-Мансийск

 Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2018 г. Полный текст решения изготовлен 29 августа 2018 г. 

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи  Фёдорова А.Е., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Вереск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения:  454107, 

<

...>) и общества с ограниченной ответственностью «Истар-1»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 454081, 

<

...>, В) к Департаменту финансов  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>, место нахождения: 628006, Ханты-Мансийский автономный  округ - Югра, 

<

...>) о признании незаконным  бездействия,  

при участии представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Вереск» - ФИО2 по доверенности  от 21.05.2018,  

от общества с ограниченной ответственностью «Истар-1» - ФИО2 директор,  решение от 05.06.2016 № 13,  

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 22.07.2016 № 20-исх-3211, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вереск» (далее - ООО «Вереск», заявитель)  и общество с ограниченной ответственностью «Истар-1» (далее – ООО «Истар-1»,  заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного  округа – Югры с заявлением к Департаменту финансов Ханты-Мансийского автономного  округа – Югры (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным  бездействия, выразившегося в несовершении действий по включению объекта  недвижимости - нежилого здания «Деловой центр по улице Свободы», расположенного   по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Ханты-Мансийск,  

ул. Свободы, д. 1 общей площадью 6 330,8 кв.м с кадастровым номером 

86:12:0103036:75 5 в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых  налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год, утвержденного  приказом Департамента Финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  

от 10.11.2017 № 27-нп и возложить обязанность включить здание «Деловой центр по улице  Свободы», расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра,  

<

...>, общей площадью 6 330,8 кв.м. с кадастровым  номером 86:12:0103036:755 в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении  которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год (определен  приказом Департамента Финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  

от 10.11.2017 № 27-нп), направить измененный перечень в электронной форме  в налоговый орган по месту нахождения указанного здания и разместить его  на официальном сайте Департамента Финансов Ханты-Мансийского автономного  

округа - Югры в сети Интернет. 

 До начала судебного заседания от заявителей посредством системы «Мой арбитр»  поступили возражения на отзыв.  

 Представитель заявителей доводы заявления поддержал, пояснил, что просит  признать незаконным бездействие департамента, а не отказы во включении в Перечень  недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется  как кадастровая стоимость на 2018 год.  

 Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал. 

 В соответствии с частью 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в судебном заседании 28.08.2018 объявлялись перерывы в течение  дня. После перерывов судебное заседание было продолжено.  

 Представитель заинтересованного лица представил для приобщения к материалам  дела дополнительные документы.  

 Представитель заинтересованного лица представил письменные пояснения. 

 Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд  установил следующие обстоятельства по делу.  

Как следует из материалов дела, ООО «Вереск» является правообладателем объектов  недвижимого имущества - помещений, находящихся в нежилом здании общей площадью  6 330,8 кв.м. с кадастровым номером 86:12:0103036:755 «Деловой центр по ул. Свободы»  по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ, 

<

...>,  а именно:  

- нежилое помещение № 1 с кадастровым номером 86:12:0103036:758, площадью  407 кв.м., этаж № 1, государственная регистрация права собственности   № 86:12:0103036:758-86/001/2017-1 от 15.12.2017;  

- нежилое помещение № 2 с кадастровым номером 86:12:0103036:757, площадью  583,2 кв.м., этаж № 2, государственная регистрация права собственности   № 86:12:0103036:757-86/001/2017-1 от 15.12.2017;  

- нежилое помещение № 5 с кадастровым номером 86:12:0103036:756, площадью  640,2 кв.м., этаж № 5, государственная регистрация права собственности   № 86:12:0103036:756-86/001/2017-1 от 15.12.2017;  

- нежилое помещение № 6 с кадастровым номером 86:12:0103036:760, площадью  640,7 кв.м., этаж № 6, государственная регистрация права собственности   № 86:12:0103036:760-86/001/2017-1 от 15.12.2017;  

- нежилое помещение № 7 с кадастровым номером 86:12:0103036:756, площадью  653,2 кв.м., этаж № 7, государственная регистрация права собственности   № 86:12:0103036:759-86/001/2017-1 от 15.12.2017;  

- нежилое помещение № 8 с кадастровым номером 86:12:0103036:761, площадью  651,9 кв.м., этаж № 8, государственная регистрация права собственности   № 86:12:0103036:761-86/001/2017-1 от 15.12.2017;  

- нежилое помещение № 9 с кадастровым номером 86:12:0103036:762, площадью  655 кв.м., этаж № 9, государственная регистрация права собственности   № 86:12:0103036:762-86/001/2017-1 от 15.12.2017.  

ООО «Истар-1» является правообладателем объектов недвижимого имущества - помещений, находящихся в нежилом здании общей площадью 6 330.8 кв.м. с кадастровым  номером 86:12:0103036:755 - «Деловой центр по ул. Свободы» по адресу:  Ханты-Мансийский автономный округ, 

<

...>, а именно:  

- нежилое помещение № 3 с кадастровым номером 86:12:0103036:764, площадью  640,5 кв.м., этаж № 3, государственная регистрация права собственности   № 86:12:0103036:764-86/001/2017-1 от 15.12.2017;  

- нежилое помещение № 4 с кадастровым номером 86:12:0103036:763, площадью  640,7 кв.м., этаж № 4, государственная регистрация права собственности   № 86:12:0103036:763-86/001/2017-1 от 15.12.2017.  

Как указывают заявители, объект недвижимости - нежилое здание «Деловой центр  по ул. Свободы» общей площадью 6 330,8 кв.м. с кадастровым номером  86:12:0103036:755, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ,  

<

...>, зарегистрированный на праве собственности  за номером № 86:12:0103036:755-86/001/2017-1 от 07.09.2017, за номером  

 № 86:12:0103036:763-86/001/2017-1 от 15.12.2017, в котором расположены  вышеуказанные помещения, не был включен департаментом в Перечень объектов  недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база на 2018 год определяется  как кадастровая стоимость (далее - Перечень).  

Полагая, что данное бездействие департамента не соответствует действующему  законодательству Российской Федерации, заявители обратились в Арбитражный суд  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с настоящим заявлением.  

По мнению заинтересованного лица, заявителями пропущен срок, предусмотренный  частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех  месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав  и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный  по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.  

Как следует из пояснений заявителя, письмами № 20-Исх-1400, № 20-Исх-1403 

от 04.04.2018 департамент проинформировал, что помещения, принадлежащие ООО  «Вереск», ООО «Истар-1» не включены в Перечень.  

Сведения о том, что до указанного момента заявители знали или могли знать  о нарушении своих прав в материалы дела не представлены.  

Поскольку с соответствующим заявлением заявители обратились 07.06.2018,  следовательно, трехмесячный срок обращения с заявлением в арбитражный суд  не пропущен.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться  

в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают,  что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)  не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права  и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия  для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит  основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых  актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет  проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений  и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному  нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица,  которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение  и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения пункта 

5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно  которому обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит  на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя  доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований  и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации лежит на лице, которое ссылается на указанные  обстоятельства.  

Согласно пункту 1 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая  база по налогу на имущество организаций определяется как среднегодовая стоимость  имущества, признаваемого объектом налогообложения и учитываемого по его остаточной  стоимости, сформированной в соответствии с установленным порядком ведения  бухгалтерского учета, утвержденным в учетной политике организации,  если иное не установлено Налоговым кодексом Российской Федерации.  

Пунктом 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации установлено,  что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества  определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового  периода в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации  законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены особенности  определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого  имущества, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса  Российской Федерации.  

К ним относятся административно-деловые центры и торговые центры (комплексы)  и помещения в них, а также нежилые помещения, назначение которых в соответствии  с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета  (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых  объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые  фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов  общественного питания и бытового обслуживания.  

При этом условия признания объекта недвижимости административно-деловым  центром, торговым центром (комплексом), офисом, торговым объектом, объектом  общественного питания и бытового обслуживания установлены пунктами 3 - 5 статьи  378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.  

Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено,  что торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание  (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким  собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание  (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного  использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов  общественного питания и (или) бытового обслуживания; 2) здание (строение, сооружение)  предназначено для использования или фактически используется в целях размещения  торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового  обслуживания.  

Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации  уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации  не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество  организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого  имущества, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса  

Российской Федерации, направляет его в налоговые органы по месту нахождения  соответствующих объектов недвижимого имущества и размещает на своем официальном  сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети Интернет.  

Пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации регламентирует  порядок действий уполномоченного органа субъекта Российской Федерации и указывает  на необходимость до 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество  организаций определить перечень объектов недвижимого имущества. При этом данная  норма права не предусматривает какой-либо альтернативы для уполномоченного органа  при определении перечня объектов недвижимого имущества, поскольку таковой должен  быть определен в установленный срок и в него подлежат включению те объекты, которые  указаны в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской  Федерации, в том числе, торговые центры (комплексы) и помещения в них.  

В соответствии со статьей 1.1 Закона Ханты-Мансийского автономного  округа - Югры от 29.11.2010 № 190-оз «О налоге на имущество организаций» налоговая  база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется  в отношении нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми  паспортами объектов недвижимости или документами технического учета  (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых  объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые  фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов  общественного питания и бытового обслуживания.  

На основании Постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного  округа - Югры от 11.04.2014 № 42 «Об исполнительном органе государственной власти  Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, уполномоченном на осуществление  отдельных полномочий в целях реализации статьи 378.2 Налогового кодекса Российской  Федерации» департамент определен уполномоченным органом по определению перечня  объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2  Налогового кодекса Российской Федерации, признаваемого объектом налогообложения,  в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.  

Во исполнение вышеизложенных норм права департаментом был принят приказ  от 10.11.2017 № 27-нп «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества,  в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость,  на 2018 год».  

Как установлено судом, в указанном Перечне на 2018 год спорный объект  не содержится.  

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости  об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости,  спорное здание, расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ,  

<

...> общей площадью 6 330,8 кв.м. с кадастровым  номером: 86:12:0103036:755 именуется «Деловой центр по ул. Свободы» и расположено  на земельном участке с кадастровым номером 86:12:0000000:288. имеющем разрешенное  использование - Для строительства объектов административно-делового назначения -  «Деловой центр».  

Таким образом, спорные нежилые помещения отвечают критериям, заложенным  в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, по фактическому  назначению и использованию объектов.  

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Определении  Верховного Суда Российской Федерации от 29.12.2017 № 309-КГ17-19866 по делу   № А60-52125/2016.  

С учетом того, что на дату утверждения департаментом Перечня спорные нежилые  помещениям являлись объектом недвижимости, сведения о которых содержались  в Едином государственного реестра недвижимости, и включены были 07.09.2018,  каких-либо препятствий выявить спорный объект недвижимости и включить  его в Перечень у департамента, осуществляющего публичные полномочия, не имелось.  

Доводы заинтересованного лица о том, что с заявлением о включении спорного  объекта в Перечень на 2018 год заявители обратились только 30.03.2018 судом  отклоняются, поскольку именно на департамент в силу требований действующего  законодательства Российской Федерации возложена обязанность по определению  объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяет  как кадастровая стоимость и не зависит от волеизъявления собственников таких объектов.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение  о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными  

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению. 

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.  

При подаче заявления уплачена государственная пошлина ООО «Вереск»  платежным поручением от 31.05.2018 № 213 в размере 1 500 руб., ООО «Истар-1» -  платежным поручением от 31.05.2018 № 4 в размере 1 500 руб.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации расходы по госпошлине относятся на заинтересованное лицо.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского  автономного округа – Югры  

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие Департамента финансов Ханты-Мансийского  автономного округа – Югры, выразившееся в несовершении действий  по включению объекта недвижимости - нежилого здания «Деловой центр по улице  Свободы», расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра,  

<

...> общей площадью 6 330,8 кв.м. с кадастровым  номером 86:12:0103036:755 в Перечень объектов недвижимого имущества,  

в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость 

на 2018 год, утвержденного приказом департамента финансов Ханты-Мансийского  автономного округа - Югры от 10.11.2017 № 27-нп.  

Обязать Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  включить здание «Деловой центр по улице Свободы», расположенный по адресу:  Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>,  общей площадью 6 330,8 кв.м. с кадастровым номером 86:12:0103036:755 в Перечень  объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется  как кадастровая стоимость на 2018 год, утвержденный приказом департамента финансов  Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.11.2017 № 27-нп; направить  измененный перечень в электронной форме в налоговый орган по месту нахождения  указанного здания и разместить его на официальном сайте департамента финансов  

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети Интернет. 

Взыскать с Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вереск» судебные расходы  

по уплате госпошлины по заявлению в сумме 1 500 руб. 

Взыскать с Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  в пользу общества с ограниченной ответственностью «Истар-1» судебные расходы  

по уплате госпошлины по заявлению в сумме 1 500 руб. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный  апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной  жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского  автономного округа - Югры.  

Судья А.Е. Фёдоров