Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-999/2019

г. Хабаровск

04 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2019 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

о привлечении Артели старателей «Восток» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2019г. № б/н; 

от Артели старателей «Восток» – ФИО2, представитель по доверенности № 29 от 07.08.2018г.

Суд установил: Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – ТО Росздравнадзора, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Артели старателей «Восток» (далее – АС «Восток», Артель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

Представитель АС «Восток» в судебном заседании факт правонарушения признал, возражал против классификации выявленных нарушений по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, просит отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

В отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд завершил предварительное судебное заседание и перешел в судебное заседание первой инстанции.

В судебном заседании судом заседании в соответствии со ст. 163, 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв с 19.02.2019г. по 26.02.2019г.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Артель старателей «Восток» имеет лицензию ЛО-27-01-001728 от 18.03.2015г. на осуществление медицинской деятельности по адресу: 682560, Хабаровский край, Тугуро-Чумиканский район, база «Киран», на основании которой осуществляет следующие виды деятельности:

при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: организации здравоохранения и общественному здоровью; терапии;

При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым);

при проведении медицинских экспертиз по: экспертизе временной нетрудоспособности.

В связи с обращениями, поступившими из прокуратуры (вх. № 511 от 06.11.2018г., № 543 от 15.11.2018г.) по факту смерти  гражданина ФИО3, на основании приказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО4 от 28.11.2018г. № 166вп, в отношении АС «Восток» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлены грубые нарушения лицензионных требований, предусмотренных законодательством, а также осуществление медицинской деятельности без соответствующей лицензии.

По информации, полученной от АС «Восток», гражданин ФИО3 13.06.1957г. рождения, 12.04.2018г. в 16 ч. 30 мин. обратился в медицинский пункт участка «Иркиндан» к врачу ФИО5 с жалобами на рези в животе, появившимися после поднятия тяжелого предмета во время работы бульдозера. 

После осмотра врачом АС «Восток» был поставлен диагноз: невправимая околопупочная грыжа, артериальная гипертония 2ст., риск 2, ожирение 3 ст. Назначено: Дибазол 10мг/мл -5,0 мл внутримышечно; Но-шпа 20мг/мл - 4,0 мл внутримышечно. Доложено начальнику участка «Иркиндан» о наличии больного, нуждающегося в срочном порядке в транспортировке для проведения оперативного лечения в объеме грыжесечения и пластики грыжевых ворот в условиях стационара, так как в любой момент возможно осложнение в виде ущемления грыжи. В связи с отсутствием транспортного средства транспортировка была отложена.

12.04.2018г. в 21 ч. 00 мин. больному ФИО3 введен внутримышечно Галидор 25 мг/мл - 2,0 мл.

13.04.2018г. в 09 ч. 00 мин. и в 21ч. 00мин больному ФИО3 сделаны внутримышечные инъекции Но-шпа 20 мг/мл-4 мл.

14.04.2018г. около 08 ч. 00 мин. автомобилем АС «Восток» больной ФИО3 транспортирован на базу «Киран».

14.04.2018г. около 23 ч. 00 мин. больной ФИО3 был доставлен в медицинский пункт базы «Киран» по направлению врача анестезиолога-реаниматолога участка «Иркиндан» ФИО5 с диагнозом: невправимая околопупочная грыжа. 

В медицинском пункте базы «Киран» больной ФИО3 находился с 23 ч. 00 мин. 14.04.2018г. до 14 ч. 30 мин. 20.04.2018г. в ожидании арендованного АС «Восток»  вертолета, который планировался на 22-23 апреля 2018г.

20.04.2018г.  больной ФИО3 санитарным бортом Ми-8 эвакуирован в КГБУЗ «Городская клиническая больница № 11» Министерства здравоохранения Хабаровского края г. Хабаровск, в сопровождении врача медицины катастроф ФИО6, где по показаниям проведено оперативное вмешательство.

23.04.2018г. гражданин ФИО3 скончался, причина смерти: левожелудочковая недостаточность, пупочная грыжа с гангреной, острый трансмуральный инфаркт миокарда других уточненных локализаций.

Согласно лицензии АС «Восток»  имеет право осуществлять медицинскую деятельность в амбулаторных условиях. В ходе проверки было установлено, что помощь по терапии оказывалась в стационарных условиях, врачом анестезиологом-реаниматологом, который не имеет послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, и сертификата специалиста, по специальностям «Терапия», «Хирургия». 

По данным амбулаторной карты ФИО3 находился в медицинском пункте круглосуточно, лицензией АС «Восток» медицинская деятельность по направлению «терапия» в стационарных условиях отсутствует.

Таким образом, АС «Восток» осуществляло медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На базе «Киран» ФИО3 медицинскую помощь оказывал врач анестезиолог-реаниматолог ФИО7, не имеющий послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, и сертификата специалиста, по специальностям «Терапия», «Хирургия».

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 24.12.2018г. № 166 ВП.

22.01.2019г. ведущим специалистом-экспертом отдела организации контроля за качеством и безопасностью медицинской помощи населению ТО Росздравнадзора ФИО1 в отношении АС «Восток» в присутствии представителя ФИО8, действующего по доверенности от 07.12.2018г. № 43, выданной для участия в конкретном деле об административном правонарушении, составлен протокол № 1ЛТУбл об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных  правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и предпринимателями, согласно  части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно с п. 1. ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ - лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

К лицензируемым вилам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 статьи 2 Закона ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с п. 46 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ - медицинская деятельность подлежит лицензированию, соответственно получение лицензии на данный вид деятельности обязателен для всех организаций.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» такие виды медицинской помощи как «Терапия» и «Хирургия» подлежат обязательному лицензированию.

Осуществление АС «Восток» деятельности без лицензии на безе «Киран» по медицинской деятельности «Терапия в стационарных условиях» является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт нарушения и вина АС «Восток» подтверждаются материалами дела, обществом не оспаривается.

Вместе с тем, АС «Восток» не подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела и отражено в протоколе об административном правонарушении, факт оказания медицинских услуг без соответствующей лицензии осуществлен АС «Восток» в медицинском пункте базы «Киран» в период с 14.04.2018г. по 20.04.2018г.

20.04.2018г.  больной ФИО3 санитарным бортом Ми-8 эвакуирован в КГБУЗ «Городская клиническая больница № 11» Министерства здравоохранения Хабаровского края г. Хабаровск, в сопровождении врача медицины катастроф ФИО6, где по показаниям проведено оперативное вмешательство.

На момент обращения в Арбитражный суд и рассмотрения дела в суде срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности за осуществление деятельности без лицензии - истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при  истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности Арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения АС «Восток» к административной ответственности за пропуском срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 4.1., 4.5, ч. 2 статьи 14.1., статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о привлечении Артели старателей «Восток» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                    Р.А. Руденко