АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5186/2018

г. Астрахань

30 августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кружановой И.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Коммерческой фирмы "Велес"

к Астраханской таможни

о признании незаконным действие Астраханской таможни, выразившееся в отказе в выпуске товара по ДТ №10311010/230518/0015887; об обязании выпустить в соответствии с заявленной таможенной процедурой товар - портландцемент, сведения о котором заявлены в ДТ №10311010/230518/0015887, прибывшей на таможенную территорию по коносаменту №1/97 от 26.04.2018 года; о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 25.000 рублей,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 19 февраля 2018 года б/н; ФИО2, представитель по доверенности №71/04/18 от 20.04.2018 года;

от заинтересованного лица: ФИО3, главный государственный таможенный инспектор

правового отдела таможни, представитель по доверенности №07-33/0010 от 09.01.2018 года, ФИО4, начальник отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений, представитель по доверенности №07-26/0593 от 15.01.2018 года.

 

            Общество с ограниченной ответственностью Коммерческой фирмы "Велес" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Астраханской таможни о признании незаконным действие Астраханской таможни, выразившееся в отказе в выпуске товара по ДТ №10311010/230518/0015887; об обязании выпустить в соответствии с заявленной таможенной процедурой товар - портландцемент, сведения о котором заявлены в ДТ №10311010/230518/0015887, прибывшей на таможенную территорию по коносаменту №1/97 от 26.04.2018 года; о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 25.000 рублей.

Представители заявителя просили суд заявленные по делу требования удовлетворить в полном объеме. Пояснили, что у таможенного органа не имелось законных оснований для совершения действий по отказу в выпуске товара, поскольку в таможню на товар были представлены необходимые документы, в том числе сертификат соответствия товара. 

Представители Астраханской таможни просили суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, считают действия законными и обоснованными. 

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд  

 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью коммерческая фирма «ВЕЛЕС» во исполнение внешнеторгового контракта от 01.10.2016г. №01-10/16 (далее - Контракт), заключенного с компанией «SHAHROUD CEMENT СО.» (Иран, Исламская Республика), на территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) в Российскую Федерацию из Ирана, Исламской Республики на условиях поставки FOB - Амирабад ввезен и задекларирован на Астраханском таможенном посту (ЦЭД) Астраханской таможни в ДТ №10311010/230518/0015887 товар «портландцемент ЦЕМ I 42, 5Н (СЕМ I 42,5Н), ПО EN 197-1:2011, расфасован в 1860 биг-бегов в среднем по 1500 кг - нетто, 1503 кг - брутто, общий вес партии 2 790 000 кг. - нетто, 2 795580 кг. - брутто, серого цвета, применяется для общестроительных работ» изготовитель - компания «SHAHROUD CEMENT СО.».

В целях подтверждения заявленных в ДТ №10311010/230518/0015887 сведений Обществом представлены следующие документы: 

- инвойс от 22.04.2018 г. №3;

- инвойс от 21.05.2018 года №АРК-2/04.2018; 

- коносамент от 26.04.2018 г. № 1/97; 

- счет-фактура от 14.03.2018г. № 31; 

- контракт от 01.10.2016 № 01-10/16; 

- дополнительные соглашения от 01.10.2016 года №01; от 07.11.2017 года №301; 

- акт отбора образцов от 01.11.2017 года  № 176;

- экспортная декларация с переводом от 11.05.2018 года №147/05-03;

- заявка на проведение сертификации продукции в системе ГОСТ Р от 23.10.2017 года №00206; 

 - протокол лабораторных испытаний от 11.12.2017 года № 21542 17;

- акт отбора проб от 22.05.2018 № 3;

 - протокол испытаний от 19.12.2017 № 112-ИЛ; 

- результат испытаний к протоколу испытаний от 19..12.2017 года №122-ИЛ;

- протокол испытаний от 03.01.2018 № 4-08-2-346/44-18; 

- паспорт качества от 22.04.2018 № 3;

- акт  отбора образцов от 01.11.2017 г. №176; 

- сертификат соответствия от 26.01.2018 № РОСС IR.AB51.B00262; 

- акт анализа состояния производства от 01.11.2017 №21.

По результатам проведенного анализа документов и сведений должностным лицом Астраханского таможенного поста (ЦЭД) Астраханской таможни выявлены признаки неисполнения декларантом требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 7, пунктом 8 статьи 325 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС).

  На основании пункта 4 статьи 325 ТК ЕАЭС таможенным органом 23.05.2018 г., 25.05.2018 г. у ООО «КФ «Велес» был запрошен акт промежуточного инспекторского контроля.  

В ответ на запросы Общество не представило акт дополнительного инспекционного контроля на ввозимую партию товара по ДТ №10311010/250518/0015887.

Согласно названному пункту и пункту 8.19 соответствующий инспекционный контроль проводится органом по сертификации, выдавшим сертификат соответствия на данную продукцию, в целях принятия решения о подтверждении  либо о приостановлении и прекращении действия сертификата соответствия. 

23.05.2018г.  Астраханским таможенным постом (ЦЭД) Астраханской таможни принято решение об отказе в выпуске товара по ДТ № 10311010/250518/0015887 на основании  подпункта 7 пункта 7 статьи 125 ТК ЕАЭС, в связи с тем, что Обществом не соблюдены условия выпуска, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 118 ТК ЕАЭС. 

Заявитель, не согласившись с указанным решением Астраханской таможни, обжаловал его в судебном порядке. 

Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 9 ТК ЕАЭС, все лица на равных  основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом или в  соответствии  с настоящим Кодексом. 

В соответствии с п. 1 ст. 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом:

1) соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров;

2) уплачены таможенные сборы за совершение таможенными органами действий, связанных с выпуском товаров, если такие сборы установлены в соответствии с законодательством государства-члена и срок их уплаты установлен до выпуска товаров, в том числе до регистрации таможенной декларации.

Статьей 125 таможенного кодекса ЕАЭС установлен  закрытый перечень оснований, по которым таможенный орган отказывает в выпуске товаров:

1) невыполнение условий, при которых таможенный орган производит выпуск товаров, в том числе условий, предусмотренных статьями 120 - 123 настоящего Кодекса, а также в отношении товаров для личного пользования, транспортных средств международной перевозки и припасов;

2) невыполнение требований таможенного органа об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации, в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 112 настоящего Кодекса;

3) наступление при предварительном таможенном декларировании обстоятельств, предусмотренных пунктом 6 статьи 114 настоящего Кодекса;

4) несоблюдение при периодическом таможенном декларировании особенностей такого таможенного декларирования, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 116 настоящего Кодекса, и (или) наличие у декларанта не исполненной в установленный срок обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и (или) пеней;

5) непредъявление товара по требованию таможенного органа в пределах сроков выпуска товаров, установленных пунктами 3 и 6 статьи 119 настоящего Кодекса;

6) невозобновление срока выпуска товаров в случаях, предусмотренных пунктами 6 и 11 статьи 124 настоящего Кодекса;

7) невыполнение требований, предусмотренных пунктами 2 и 7 статьи 325 настоящего Кодекса;

8) неотнесение товаров, заявленных в пассажирской таможенной декларации, к товарам для личного пользования в соответствии с пунктом 4 статьи 256 настоящего Кодекса;

9) выявление при проведении таможенного контроля товаров таможенными органами нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов.

Согласно пункту 2 статьи 150 Таможенного кодекса Таможенного союза товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 179 ТК ТС, товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Таможенным Кодексом Таможенного союза.

Согласно пункту 3 статьи 179 ТК ТС таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Таможенный кодекс Таможенного союза (статья 181 ТК ТС) определяет, что таможенное декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Так при помещении под таможенные процедуры таможенному органу представляется декларация на товары, в которой указываются определенные основные сведения, в том числе в кодированном виде; в частности, указываются сведения о товарах, наименовании, количестве товара в килограммах (вес брутто и вес нетто), таможенной стоимости и других сведений, необходимых для таможенных целей (статья 181 ТК ТС).

В силу пункта 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС.

Основания для выпуска товаров предусмотрены статьей 195 ТК ТС. В силу пункта 1 указанной нормы  выпуск товаров осуществляется таможенным органом при соблюдении следующих условий:

1) таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с настоящим Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров;

2) лицами соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранную таможенную процедуру в соответствии с настоящим Кодексом, а при установлении таможенных процедур в соответствии с:

пунктом 2 статьи 202 настоящего Кодекса - международными договорами государств - членов таможенного союза;

пунктом 3 статьи 202 настоящего Кодекса - законодательством государств - членов таможенного союза;

3)          в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение их уплаты в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 2 статьи 201 ТК ТС таможенный орган отказывает в выпуске товаров, если при проведении таможенного контроля товаров таможенными органами были выявлены нарушения таможенного законодательства таможенного союза, за исключением случаев, если: выявленные нарушения, не являющиеся поводом к возбуждению административного или уголовного дела, устранены; выявленные нарушения устранены, а декларируемые товары не изъяты или на них не наложен арест в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Как было указано выше, в качестве основания для обжалуемого по делу отказа таможенный орган указывает на непредставление декларантом  документов, необходимых для выпуска товара, чем нарушен подпункт 2 пункта 1 статьи 195 Таможенного кодекса Таможенного союза

При несоблюдении условий выпуска товаров, установленных пунктом 1 статьи 195, таможенный орган не позднее истечения срока выпуска товаров отказывает в выпуске товаров в письменной форме с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению (пункт 1 статьи 201 ТК ТС).

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона. Представление указанных документов не требуется в случае помещения продукции под таможенную процедуру отказа в пользу государства.

Между тем, таможенный орган не принял во внимание представленный декларантом сертификат соответствия товара № РОСС IR.АБ51.В00262 от 26.01.2018г.,  протоколы испытаний цемента, на которые имеется ссылка в названном сертификате соответствия: №4-08-2-346/44-18 от 03.01.2016г., № 112-ИЛ от 19.12.2017г., №21542 17 от 11.12.2017г., подтверждающие, что портландцемент типа  ЦЕМ I класса 42,5Н, выпускаемый изготовителем «SHAHROUD CEMENT СО.», серийный выпуск, соответствует ГОСТ 30515-2013, ГОСТ 31108-2016.

Также суд отмечает, что ГОСТ Р 56836-2016, в том числе пункт 8.2 ГОСТа, не предусматривает предоставление результатов инспекционного контроля, проведенного органом по сертификации, таможенному органу. Согласно названному пункту и пункту 8.19 названного ГОСТа соответствующий инспекционный контроль проводится органом по сертификации, выдавшим сертификат соответствия на данную продукцию, в целях принятия решения о подтверждении либо о приостановке и прекращении действия сертификата соответствия. 

В силу  пункта 3 ст. 128 ТК  ЕАЭС, днем  помещения товаров под  таможенную процедуру считается день выпуска товаров. 

Таким образом, дополнительный  инспекционный контроль  органом по сертификации  сертифицированной  продукции  проводится  при выпуске товара  таможенным органом. 

Указанный ГОСТ имеет рекомендательный  характер, что подтверждается приказом Федерального агентства про техническому регулированию и метрологии № 1-ст «Об утверждении национального стандарта», утвержден для добровольного применения и не  является нормативным правовым актом. (решение Верховного суда России по дела №АКПИ16-560 от 11.08.2016г.)

В данном случае таможенным органом не доказано, что декларантом  помимо сертификата  соответствия на портландцемент, должен представить  в таможенный орган акт дополнительного инспекционного контроля ввезенной партии товара. 

Помимо указанного, пункт 8.2 названного ГОСТа предусматривает дополнительный инспекционный контроль органом по сертификации сертифицированной продукции, поступившей на территорию Российской Федерации из третьих стран, при помещении продукции под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

В свою очередь в силу статьи 204 ТК ТС днем помещения товара под таможенную процедуру считается день выпуска товара таможенным органом в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, дополнительный инспекционный контроль органом по сертификации сертифицированной продукции проводится при выпуске товара таможенным органом. В данном случае, поскольку заявителем обжалуется отказ таможенного органа в выпуске товара, то по делу рассматриваются правоотношения между сторонами спора, возникшие до выпуска товара Астраханской таможней.

В связи с чем, декларант не был обязан представлять таможенному органу акт инспекционного контроля на ввозимую партию товара.

Данная правовая позиция подтверждается Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 13.03.2018 по делу № А06-2694/2017.

            На основании изложенного, оспариваемое действие таможенного органа подлежит признанию незаконным. 

            В связи с удовлетворением заявленного требования, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с таможенного органа в пользу заявителя подлежит взысканию госпошлина в размере 3 000 рублей.

            Кроме того, в заявлении по делу содержится ходатайство о взыскании с Астраханской таможни в пользу заявителя судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 25 000 рублей. Суд считает данное ходатайство подлежащим удовлетворению.

            Согласно статье 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении. 

            В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. 

            Согласно положениям статьи 106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде. 

            В силу части 2 статьи 110 АПК РФ расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах. 

            Как следует из материалов дела, 28.05.2018 года между  ФИО1  (исполнитель) и ООО «КФ «ВЕЛЕС» (заказчик)  был заключён договор на оказание юридических услуг № 7.

            Согласно условиям договора  заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство подготовить необходимые документы для обращения в суд и осуществить представительство интересов Заказчика в ходе судебного процесса при рассмотрении дела о признании действий таможенного органа незаконными.

             В силу пункта 3.1 указанного выше договора стоимость услуг по договору составляет 25 000 рублей.

            Факт оказания исполнителем юридических услуг подтверждается материалами дела, актом об оказании услуг №10 от 27.07.2018г., факт участия ФИО1  по делу в качестве представителя по доверенности подтверждается определениями арбитражного суда и протоколами судебного заседания.

            Факт оплаты Обществом исполнителю оказанных услуг подтверждается платежным поручением  №99 от 28.05.2018г. о перечислении  денежных средств на расчетный счет Исполнителя.

            Таким образом, заявителем представлены доказательства, подтверждающие оказание услуг, а также размер и факт оплаты понесенных им расходов, связанных с рассмотрением дела в суде первой инстанций. 

            Таможенный орган не представил доказательств чрезмерной стоимости оказанных представителем юридических услуг, минимальная стоимость представления интересов доверителя в арбитражном суде установлена пунктом 7.1.1. решения Совета Адвокатской палаты Астраханской области от 22.02.2017 № 7.1, и составляет 25 000 рублей.    

            Понесенные заявителем по делу судебные расходы на оплату услуг представителя заявлены в рамках  стоимости таких услуг, установленных в регионе.

            Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным действие Астраханской таможни, выразившееся в отказе в выпуске товара по таможенной декларации №10311010/230518/0015887.

            Обязать Астраханскую таможню выпустить в соответствии с заявленной таможенной процедурой товар – портландцемент по таможенной декларации № 10311010/230518/0015887.

            Взыскать с Астраханской таможни в пользу Общества с ограниченной ответственностью Коммерческой фирмы «ВЕЛЕС» судебные издержки в сумме 28.000 рублей, из которых: 25.000 – расходы по оплате услуг представителя, 3.000 – расходы по уплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

 

Судья

Г.Н. Бочарникова