ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

01 февраля 2017 года                                                                                 Дело А55-14408/2016 

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     25 января 2017 года

Постановление в полном объеме изготовлено      01 февраля 2017 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Бажана П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

при участии:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - представитель не явился, извещено,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области – представителя ФИО2 (от 30.12.16 № 12-6079),

от Департамента управления имуществом г.о. Самара - представителя ФИО3 (доверенность от 12.12.2016 № 1085), 

от ФГБОУ ВПО «Самарский государственный технический университет» - представителя ФИО4 (доверенность от 04.10.2016 № 15-01/1102),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 ноября 2016 года по делу № А55-14408/2016 (судья Медведев А.А.), 

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Самарская область, г. Самара,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Самарская область, г. Самара, 

с участием третьих лиц: ФГБОУ ВПО «Самарский государственный технический университет», ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, Департамента управления имуществом г.о. Самара, Департамента градостроительства г.о. Самара, 

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - заявитель, управление) обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Управления Росреестра по Самарской области № 63/001/701/2016-1226 в государственной регистрации права Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0110006:62. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБОУ ВПО «Самарский государственный технический университет», ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, Департамента управления имуществом г.о. Самара, Департамент градостроительства г.о. Самара (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18 ноября 2016 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Самарской области просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 18 ноября 2016 года по делу № А55-14408/2016 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы Управление сослалось на внесение земельного участка 63:01:0110006:62 в реестр федерального имущества,  а также  указало, что системное толкование Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" дает основание полагать, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером 63:01:0000000:29595 может находиться только в границах полосы отвода автомобильной дороги - на земельных участках, которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса. Земельный участок, принадлежащий на праве постоянного бессрочного пользования ФГБОУ ВПО "СГТУ" полосой отвода не является. В случае отсутствия полосы отвода, предоставить земельный участок для ее формирования надлежит собственнику земельного участка с кадастровым номером 63:01:0110006:62, а именно Российской Федерации, права которого нарушены оспариваемым незаконным отказом в государственной регистрации № 63/001/701/2016-1226 от 14.03.2016.

Кроме того, в апелляционной жалобе Управления содержится ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего уполномоченного представителя в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

В судебное заседание апелляционного суда представитель ТУ Росимущества в Самарской области не явился, извещено надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 18 ноября 2016 года по делу № А55-14408/2016 оставить без изменения.

Представители третьих лиц, Департамента управления имуществом г.о. Самара и ФГБОУ ВПО «Самарский государственный технический университет», в судебном заседании апелляционного суда возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 18 ноября 2016 года по делу № А55-14408/2016 оставить без изменения.

Иные третьи лица в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя заявителя и иных третьих лиц, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, с целью регистрации права Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0110006:62 Территориальное управление выдало представителю Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный технический университет» доверенность на представление интересов в Управлении Росреестра по Самарской области (далее - Росреестр).

29.01.2016 пакет документов, необходимых для государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок, расположенный по адресу: Самарская обл., г. Самара, Октябрьский р-н, ул. Революционная, с кадастровым номером 63:01:0110006:62, был представлен в Росреестр.

14.03.2016 Росреестр сообщением № 63/001/701/2016-1226 отказал в регистрации со ссылками на абзац 10, 11 п. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» указав, что на заявленном земельном участке с кадастровым номером 63:01:0110006:62 расположен объект дорожного хозяйства с кадастровым номером 63:01:0000000:29595, принадлежащий на праве собственности Муниципальному образованию городской округ Самара.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

ТУ ФАУГИ в Самарской области при рассмотрении дела судом первой инстанции указывало, что объект недвижимости с кадастровым номером 63:01:0000000:29595 может находиться только в границах полосы отвода автомобильной дороги - на земельных участках (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса. Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0110006:62, принадлежащий на праве постоянного бессрочного пользования ФГБОУ ВПО «Самарский государственный технический университет», полосой отвода не является. В случае отсутствия полосы отвода, предоставить земельный участок для ее формирования надлежит собственнику земельного участка с кадастровым номером 63:01:0110006:62, а именно Российской Федерации, права которого нарушены оспариваемым незаконным отказом в государственной регистрации № 63/001/701/2016-1226 от 14.03.2016.

Арбитражный суд первой инстанции 18 ноября 2016 года принял обжалуемое решение.

При принятии судебного акта, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно ч. 2 ст. 16 и ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к заявлению о регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, при этом они должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП.

Как установлено ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

Согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997  № 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 16 и п. 1 ст. 18 Закона о регистрации, к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения и соответствующие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Согласно Перечню документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2006 № 404, для государственной регистрации права собственности должны быть представлены:

1.Заявление о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок, содержащее указание на нормативный акт, являющийся основанием для регистрации права собственности на земельный участок.

2.Правоустанавливающие документы на земельный участок (копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, кадастровый план земельного участка, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или их предшественниками), - в случае если основанием для регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок является принадлежность земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

3.Правоустанавливающие документы на объекты недвижимого имущества и кадастровый план земельного участка, подтверждающий нахождение объекта недвижимого имущества на данном земельном участке, - в случае если основанием для регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок является нахождение на данном земельном участке недвижимого имущества, принадлежащего Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

4. Иные документы - в случаях, установленных федеральными законами.

Однако представленное на государственную регистрацию права собственности Российской Федерации заявление не содержит ссылки на нормативный акт, являющийся основанием для регистрации прав, и таким образом, по форме и содержанию не соответствует требованиям действующего законодательства, что в свою очередь свидетельствует о непредставлении на государственную регистрацию документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации).

Кроме того, согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также сведениям Государственного кадастра недвижимости на указанном земельном участке помимо объекта, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации с кадастровым номером 63:01:0621004:250, расположен также объект муниципальной собственности с кадастровым номером 63:01:0000000:29595.

В  государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о здании, расположенном на спорном участке,  - жилом доме - студенческом общежитии с кадастровым номером 63:01:0621004:250, площадью - 7573.5, расположенном: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, улица Революционная, дом 40, правообладатель - Российская Федерация (собственность, per.запись от 16.12.2015 № 63-63/001-63/001/706/2015-534/1), ФФГБОУ ВО «Самарский государственный технический университет» (оперативное управление, рег.запись от 16.12.2015 № 63-63/001-63/001/706/2015-539/1).

Сведения об объекте недвижимости внесены в ГКН по заявлению представителя Самарского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» ФИО5 от 15.09.2014 № 30-1353881 о постановке на государственный учет объекта капитального строительства на основании технического плана здания от 15.09.2014, выполненного Самарским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ».

Однако, в государственном кадастре недвижимости также содержатся сведения о сооружении - объекте дорожного хозяйства - улица Калужская с кадастровым номером 63:01:0000000:29595, протяженностью 574 м, расположенном: Самарская область, г. Самара, Октябрьский р-н, ул. Калужская, правообладатель - муниципальное образование г.о. Самара (рег.запись от 18.12.2015 № 63-63/001-63/001 /772/2015-4782/1). Указанное сооружение также расположено на спорном участке.

Сведения об объекте недвижимости внесены в ГКН по заявлению ФИО6 от 03.06.2015 № 35-2226246 о постановке на государственный учет объекта капитального строительства на основании технического плана сооружения от 01.06.2015, выполненного ООО «Градстрой».

Таким образом, один из объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке не принадлежит Российской Федерации, в связи с чем ответчиком  правомерно указано, что проведение государственной регистрации права собственности Российской Федерации  на указанный земельный участок 63:01:0110006:62 не представляется возможным.

В ходе судебного разбирательства муниципальные органы возражали против удовлетворения требований заявителя, указывая, что имеется спор о праве относительно земельного участка, под объектом муниципальной собственности, до устранения которого действия по государственной регистрации могут нарушить интересы муниципального собственника.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценивая обстоятельства дела,  арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права. 

Доводы жалобы ТУ Росимущества в Самарской области заявителя полностью повторяют доводы, приводившиеся в суде первой инстанции. При этом, сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе заявителя не содержится.  Доводы Управления о возможности нахождения  объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 63:01:0000000:29595 в полосе отвода автомобильной дороги, не влияют на изложенную выше оценку судом обстоятельств настоящего дела и не опровергают установленные обстоятельства нахождения указанного объекта, находящегося в муниципальной собственности,  на спорном земельном участке. 

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 18 ноября 2016 года по делу № А55-14408/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

 

Председательствующий                         Е.Г. Попова

Судьи                         В.Е. Кувшинов

 

                                                                                                                       П.В. Бажан