АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А83-4272/2019

10 июня 2019 года

г. Симферополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 03 июня 2019 года. Полный текст решения  изготовлен 10 июня 2019 года.  

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с  ограниченной ответственностью «Галерея» (ул. Лемешко, д. Гаражный комплекс, пом. 1,  г. Видное, Московская обл., 142703) к Министерству экономического развития  

<

...>, г. Симферополь, 

<

...>) о  признании незаконными действий и обязании совершить определенные действия  

при участии представителей: от заявителя – не явился (уведомлен надлежащим образом); от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности № 12/2219 от 12.12.2018 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Галерея» обратилось в Арбитражный  суд Республики Крым с заявлением к Министерству экономического развития  Республики Крым о признании незаконным действия Министерства экономического  развития Республики Крым, связанного с предоставлением итогового заключения по  инвестиционному проекту без приложений заключений профильных министерств и  ведомств; обязании Министерства экономического развития Республики Крым устранить  допущенные нарушения путем направления в адрес ООО «Галерея» заключения по  инвестиционному проекту с приложением заключений профильных министерств и  ведомств, указанных в тексте заключения.  

Представитель заинтересованного лица изложил свою позицию относительно  предмета спора, возражая против удовлетворения заявленных требований по  основаниям, изложенным в письменном отзыве.  

Заявитель явку уполномоченного представителя в судебное заседание,  назначенное на 03.06.2019, не обеспечил, о дате, времени и месте судебного  заседания уведомлялся надлежащим образом.  

Раннее заявителем представлялось ходатайство о рассмотрении дела в  отсутствие представителя.  

Изучив материалы дела, суд установил следующее. 

ООО «Галерея» обратилось в ГАУ РК «Центр инвестиций и регионального  развития» с заявлением исх. № 060/2018 от 15.09.2018, в соответствии с которым просило  учреждение рассмотреть в установленном регламентом порядке Инвестиционное  предложение ООО «Галерея», сообщить о дате принятия материалов в работу и  установленном сроке рассмотрения инвестиционного проекта.  

В целях устранения недостатков заявления во исполнение требований ГАУ РК  «Центр инвестиций и регионального развития», изложенных в письме исх. № 04-11/1235  от 24.09.2018 заявителем было направлено письмо исх. № 061/2018 от 22.10.2018 с  приложением ряда документов.  

Письмом от 27.11.2018 исх. № 6282/08.2 ООО «Галерея» было предложено  доработать материалы инвестиционного проекта с учетом замечаний и предложений,  обозначенных в заключениях исполнительных органов государственной власти  Республики Крым и Администрации Черноморского района Республики Крым.  

Полагая, что действия Министерства экономического развития Республики Крым,  выраженные в представлении итогового заключения по инвестиционному проекту без  приложений заключений профильных министерств и ведомств, являются незаконными,  общество обратилось в суд с настоящим заявлением.  

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный  суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  

какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных  правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет  проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и  действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному  нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица,  обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности.  

Рассмотрение обращений инвесторов в Республике Крым производится в  соответствии с Порядком рассмотрения обращений инвесторов и заключении соглашений  о реализации инвестиционных проектов на территории Республики Крым, утверждённого  постановлением Совета министров Республики Крым от 07 октября 2014 года № 368  (далее - Порядок).  

Рассмотрение заявления инвестора осуществляется согласно разделу 6 Порядка. 

Согласно подпункту 6.3.2. пункта 6.3. Раздела 6 Порядка при наличии полного  комплекта материалов и соответствия ТЭО Инвестиционного проекта требованиям,  установленным Порядком, готовит проект Соглашения, примерная форма которого  приведена в приложении 3 к Порядку, и проекты дорожных карт рассмотрения и  реализации Инвестиционного проекта, после чего направляет подписанные материалы,  проект Соглашения, проекты дорожных карт в Министерство экономического развития  Республики Крым (далее - Уполномоченный орган).  

В случае соответствия материалов и проекта Соглашения требованиям Порядка  Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней с даты регистрации направляет  материалы и проект Соглашения в бумажном и электронном виде на официальные адреса  

электронной почты: исполнительного органа государственной власти Республики Крым,  осуществляющего полномочия в соответствующей отрасли, в зависимости от отраслевой  принадлежности Инвестиционного проекта (далее - отраслевой орган); Министерства  финансов Республики Крым; Министерства имущественных и земельных отношений  Республики Крым; Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым;  Министерства топлива и энергетики Республики Крым; Министерства жилищно- коммунального хозяйства Республики Крым; Государственного комитета по  государственной регистрации и кадастру Республики Крым; органа местного  самоуправления муниципального образования в Республике Крым, на территории  которого планируется реализация Инвестиционного проекта, которые в течение десяти  рабочих дней с даты направления Уполномоченным органом материалов и проекта  Соглашения готовят мотивированное заключение о возможности подписания  Соглашения, в котором указывают: влияние Инвестиционного проекта на развитие  отрасли и региона реализации Инвестиционного проекта; наличие или отсутствие  обременений (условий), ограничивающих возможность распоряжаться объектами  инвестиций в рамках реализации Инвестиционного проекта; предложения по  корректировке Инвестиционного проекта; согласование проекта Соглашения и дорожной  карты или предложения по его доработке согласно отраслевой компетенции.  

Согласно пункту 6.4. раздела 6 Порядка органы, указанные в пункте 6.3 раздела 6  Порядка, в течение десяти рабочих дней с даты направления Уполномоченным органом  материалов и проекта Соглашения обязаны проработать вопросы, связанные с  реализацией Инвестиционного проекта, с предприятиями, организациями, учреждениями,  отнесенными к их ведению, и представить согласованное мотивированное заключение о  возможности или невозможности подписания Соглашения, в котором: отраслевой орган  указывает влияние Инвестиционного проекта на развитие отрасли и региона реализации  Инвестиционного проекта, соответствие стратегии и планам развития отрасли, передовым  технологиям, применяемым в отрасли, соответствие средней производительности по  отрасли, увеличение числа занятых в отрасли, средней отраслевой заработной платы, а  также вносит предложения в дорожную карту.  

В случае когда испрашиваемый объект имущества или земельный участок закреплен  на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за отраслевым органом  или отнесенным к его ведению предприятием, учреждением, организацией (далее -  Подведомственные организации), отраслевой орган также информирует о возможности  передачи испрашиваемого недвижимого имущества, земельного участка инвестору, о  наличии оценки активов; о доходах, полученных от использования актива за предыдущие  

периоды (с 2014 года); о занятых работниках на испрашиваемом объекте недвижимости  на дату рассмотрения материалов по Инвестиционному проекту; о потребности в  замещении испрашиваемого недвижимого имущества, земельного участка, информирует о  наличии обременений, вносит предложения в дорожную карту.  

Министерство финансов Республики Крым оценивает бюджетную эффективность  Инвестиционного проекта в части уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей  в бюджеты всех уровней и финансовую платежеспособность инвестора.  

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым  рассматривает на наличие или отсутствие обременений (условий), ограничивающих  возможность распоряжаться недвижимым имуществом государственной собственности  Республики Крым, составляющим казну Республики Крым, и земельными участками  государственной собственности в рамках реализации Инвестиционного проекта, а также  возможности их разрешения при наличии. Если запрашиваемое недвижимое имущество  или земельный участок находятся в государственной собственности - указывает доходы,  полученные от объекта недвижимости, оценку стоимости актива (при наличии), а также  прописывает в дорожной карте этапы его передачи инвестору с представлением  конкретных сроков и ответственных должностных лиц Министерства имущественных и  земельных отношений Республики Крым, предоставляет выписку из Реестра имущества  Республики Крым (при наличии).  

Орган местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым,  на территории которого планируется реализация Инвестиционного проекта, указывает о  наличии или отсутствии обременений (условий), ограничивающих возможность  распоряжаться объектами недвижимости в рамках реализации Инвестиционного проекта,  вносит предложения по социальным обязательствам инвестора. Если испрашиваемый  земельный участок находится в муниципальной собственности - прописывает в дорожной  карте этапы его передачи инвестору с указанием конкретных сроков и ответственных  должностных лиц органа местного самоуправления муниципального образования в  Республике Крым, на территории которого планируется реализация Инвестиционного  проекта.  

Заключение о возможности заключения Соглашения подписывается руководителем  исполнительного органа государственной власти Республики Крым, органа местного  самоуправления муниципального образования в Республике Крым, предприятия,  учреждения и организации отраслевой подведомственности, а в случае его отсутствия -  лицом, замещающим руководителя на период его отсутствия, которое несет персональную  ответственность за своевременность подготовки и обоснованность данного заключения.  

При наличии обременений, в соответствии с которыми реализация Инвестиционного  проекта на базе рассматриваемого объекта недвижимости или земельного участка  невозможна, отраслевой орган, Министерство имущественных и земельных отношений  Республики Крым, орган местного самоуправления муниципального образования в  Республике Крым, на территории которого планируется реализация Инвестиционного  проекта, вносят предложения о возможности предоставления иной площадки для  реализации Инвестиционного проекта.  

В силу пункта 6.5. раздела 6 Порядка ответственность за качество рассмотрения  материалов Инвестиционного проекта, а также соблюдение сроков предоставления  заключений в Уполномоченный орган несут руководители исполнительного органа  государственной власти Республики Крым и органа местного самоуправления  муниципальных образований в Республике Крым в соответствии с действующим  законодательством.  

Согласно пункту 6.6. раздела Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней с  даты поступления всех заключений, но не позднее 30 рабочих дней с даты регистрации  заявления инвестора в Уполномоченном органе готовит итоговое заключение о  возможности подписания Соглашения, доработке или отклонении Инвестиционного  проекта и направляет его инвестору и в Центр.  

Таким образом, Министерство, получив соответствующие заключения от  исполнительных органов государственной власти Республики Крым подготовило и  направило соответствующее заключение о доработке предоставленного инвестиционного  проекта, которое приложено заявителем к своему заявлению.  

При этом, Порядок не содержит требований, об обязательном приобщении к  заключению соответствующих документов от исполнительных органов государственной  власти Республики Крым указанных в подпункте 6.3.2 пункта 6.3 раздела 6 Порядка, а  также направления документов каким-либо определенным почтовым отправлением.  

Копия заключения Министерства экономического развития Республики Крым на 3-х  листах от 27.11.2018 № 6282/08.2 (с приложениями на 17 листах) в соответствии с  пунктом 6.6. Порядка рассмотрения обращений инвесторов и заключения соглашений о  реализации инвестиционных проектов на территории Республики Крым (далее - Порядок),  утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 07.10.2014 № 368  (с изменениями и дополнениями), направлено Заявителю по адресу: 142770, г. Москва,  

<

...>, (почтовый адрес указан в  разделе 2 ТЭО) а также в электронном виде на почтовый ящик ГАУ РК «Центр  

инвестиций и регионального развития», сотруднику, курирующему данный  инвестиционный проект.  

Кроме того, суд учитывает, что утвержденная указом Главы Республики Крым №  272-У от 11.09.2014 Инвестиционная декларация Республики Крым, подготовку  заключения о возможности реализации инвестиционного проекта не регламентирует.  Порядком форма заключения не определяется.  

В заключении Министерства от 27.11.2018 № 6282/08.2 отражены все замечания  заинтересованных исполнительных органов государственной власти и муниципальных  образований Республики Крым. При этом Министерство не компетентно производить  оценку обоснованности установления, применения и исполнимости выставленных  требований профильными министерствами и ведомствами, т.к. в соответствии с пунктом  6.5. Порядка ответственность за качество рассмотрения материалов инвестиционного  проекта несут руководители исполнительного государственной власти Республики Крым  и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в  соответствии с действующим законодательством.  

Более того, суд учитывает, что непредставление копий заключений отраслевых  министерств при изложении их содержания в тексте итогового заключения в любом  случае не нарушает права и законные интересы общества, что исключает обязательную  совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для признания действий органа  власти незаконными.  

Таким образом, требования общества о признании незаконным действия  Министерства экономического развития Республики Крым, связанного с предоставлением  итогового заключения по инвестиционному проекту без приложений заключений  профильных министерств и ведомств являются необоснованными и удовлетворению не  подлежат.  

Относительно требования ООО «Галерея» об обязании Министерства  экономического развития Республики Крым устранить допущенные нарушения путем  направления в адрес ООО «Галерея» заключения по инвестиционному проекту с  приложением заключений профильных министерств и ведомств, указанных в тексте  заключения, судом установлено следующее.  

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом  осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий  (бездействий) органов власти, должностных лиц и служащих.  

Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений,  действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия  требованиям правовых норм.  

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья  10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу  исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой  связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из  исключительной компетенции данного субъекта.  

В связи с указанным, а также принимая во внимание отсутствие оснований для  признании незаконной деятельности Министерства, заявленные требования в части  понуждения заинтересованного лица совершить определённые действия удовлетворению  также не подлежат.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы отнесены на заявителя.  Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью  «Галерея».  

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если  не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня  принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в  порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный  суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения  (изготовления его в полном объеме).  

Судья С.Ю. Кузнякова