АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6091/2022

г. Петропавловск-Камчатский

13 января 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 13 января 2023 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Кущ С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по иску

Министерства экономического развития Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к 

индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 319410100011102)

о взыскании 500 000 руб.

 

при участии:

от истца:

ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2023 (сроком до 31.12.2023);

ФИО4 – представитель по доверенности от 11.01.2023 (сроком до 31.12.2023);

от ответчика:

не явились;

установил:

Министерство экономического развития Камчатского края (далее – истец, адрес: 683040, 

<

...>) обратилось  в Арбитражный суд Камчатского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, адрес: 683011, г. Петропавловск-Камчатский) о взыскании 500 000 руб. субсидии, предоставленной по договору от 25.10.2021 № 30-2021-02982.

Требование заявлено со ссылками на статью 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Ответчик согласно положениям части 4 статьи 123 АПК РФ считается извещенным о времени и месте предварительного судебного заседания, представителя в суд не направил.

На основании статьи 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проведено в отсутствие ответчика. 

В предварительном судебном заседании представители истца требования поддержали в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям и доводам. Пояснили, что было принято устное решение о возможности использования гранта в 2022 году.

Принимая во внимание надлежащее извещение ответчика о времени и месте предварительного и судебного заседаний, отсутствие возражений сторон о переходе в судебное заседание, учитывая указание в определении Арбитражного суда Камчатского края от 23.11.2022 на возможность рассмотрения дела по существу в судебном заседании, арбитражный суд с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебном разбирательству», счел возможным завершить предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, о чем вынесено протокольное определение от 12.01.2023.

Возможность на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела по существу без участия представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте предварительного судебного разбирательства по правилам пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ, соответствует правовой позиции Арбитражного суда Дальневосточного округа, изложенной в постановлении от 10.05.2016 № Ф03-1078/2016 по делу № А24-3230/2015.

Заслушав объяснения представителей истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, по результатам конкурсного отбора заявка ответчика была признана соответствующей условиям для получения гранта в форме субсидии начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства. 25.10.2021 между истцом (предоставитель), которому как получателю средств бюджета Камчатского края доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление гранта в форме субсидии и ответчиком (получатель) заключен договор о предоставлении из бюджета Камчатского края грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 БК РФ №30-2021-02982 (далее – договор), предметом которого является предоставление получателю и бюджета Камчатского края в 2021 году гранта в форме субсидии (далее – грант) на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией товаров, работ, услуг в сфере социального предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2.1 договора истец 01.11.2021 перечислил денежные средства в размере 500 000 руб. на расчетный счет ответчика, что подтверждается платежным поручением № 39485.

Пунктами 4.3.6.1, 4.3.6.2 договора установлена обязанность ответчика представить истцу не позднее 6 месяцев со дня заключения договора отчет об осуществлении расходов, источником финансирования обеспечения которых является гран, отчет о достижении значений результата(ов) предоставлении гранта в соответствии пунктом 4.1.5.1 договора.

24.03.2022 в адрес истца поступило заявление ответчика о продлении сроков предоставления отчетов, предусмотренных пунктами 4.3.6.1 и 4.3.6.2 договора до 31.08.2022.

Решением рабочей группы при проведении конкурсного отбора для предоставления субсидий, грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства от 22.04.2022 № 2 было принято решение не продлять срок предоставления отчетов ответчиком, предусмотренных пунктами 4.3.6.1 и 4.3.6.2.

Направленное ответчику требование о возврате денежных средств осталось без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд. 

В соответствии со статьей 6 БК РФ субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ предусмотрена возможность предоставления субсидий юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Исходя из положений пункта 3 статьи 78 БК РФ, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, определяют категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В Информационном письме от 22.12.2005 № 98 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации» Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов.

Обязанность по целевому использованию бюджетных средств их получателем установлена нормами БК РФ.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, исходя из положений статьи 78 БК РФ субсидия является формой безвозвратного использования бюджетных средств при условии ее целевого и своевременного использования, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Исходя из требований действующего законодательства, субсидия безусловно должна быть возвращена по двум основаниям: в силу статьи 78 БК РФ при получении субсидии лицом, не имеющим по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии);   при использовании средств субсидии не по целевому назначению как мера бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

Нарушение условий предоставления субсидии образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего порядок предоставления субсидии, а при нарушении тех положений, которые устанавливают критерии предоставления субсидии уполномоченными органами. 

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при выделении средств. 

Постановлением Правительства Камчатского края от 23.08.2021 № 369-П утвержден порядок предоставления грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предприятий, которым в том числе установлен порядок предоставления отчета о целевом использовании средств субсидий, а также порядок возврата субсидии в случае нарушения условий  предоставления субсидий.

Из материалов дела следует, и сторонами не оспаривается, что субсидия по договору от 25.10.2021 № 30-2021-02982 предоставлялась на финансовое обеспечение затрат по приобретению сап-бордов, весел и гидрокостюмов в целях реализации проекта ответчика «Обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью элементами адаптивного сап-серфинга» на базе спортивного центра «Крылья» в размере 500 000 руб.

Представитель истца в судебном заседании пояснил, что устным решением ответчиком на основании его обращения разрешено использовать средства гранда, выделенные в 2021 году, в 2022 году.

Для реализации предоставленного ему гранта ответчиком заключены договоры поставки от 04.04.2022 № 3, от 18.04.2022 № 4, на основании которых приобретены товары на общую сумму 506 433 руб., что подтверждается товарными накладными и платежными поручениями, представленными в материалы дела, что свидетельствует о том, что ответчиком вложено больше денежных средств, чем выделил истец.

В материалы дела представлены документы, свидетельствующие о том, что ответчик при использовании субсидий понес в полном объеме расходы, соответствующие целям выделяемых  бюджетных средств. 

Таким образом, цель предоставления гранта была достигнута.

В судебном заседании на вопрос суда представитель истца пояснил, что если не учитывать сроки предоставления отчетности, то грант потрачен по целевому назначению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что позиция истца о пропуске ответчиком срока предоставления отчета о целевом использовании средств субсидии носит формальный характер и не учитывает конкретные реализации ответчиком мероприятий бизнес-плана. 

В действиях ответчика судом не усматривается недобросовестное и нецелевая направленность использования гранта, ответчик допустил лишь исключительное нарушение сроков предоставления отчета.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований судом не усматривается. 

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, арбитражный суд не решает вопрос о ее взыскании при принятии настоящего решения.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                 С.А. Кущ