Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-11066/2025

11 сентября 2025 года

г.Санкт-Петербург

 

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Титовой Е.А., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

МИНИСТЕРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ "МАСШТАБ"

о взыскании средств субсидий по соглашению №№1018, 1021 в размере 39 662 063,96 руб.

при участии:

от заявителя – не явились, извещены, 

от заинтересованного лица – ФИО1  по доверенности от 02.04.2025,

установил:

МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с АО "НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ "МАСШТАБ" (далее – Общество) средств субсидий по соглашению №№1018, 1021 в размере 39 662 063,96 руб.

В судебном заседании представитель Общества возражал против заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, которому как получателю средств федерального бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и Акционерным обществом «Научно-исследовательский институт «Масштаб» в соответствии с БК РФ и на основании Правил заключены соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидий на финансовое обеспечение части затрат на создание научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры:

от 15.12.2019 № 020-11-2019-1018 (далее - Соглашение № 1018);

от 14.12.2019 №020-11-2019-1021 (далее - Соглашение № 1021). 

Пунктом 2.1 Соглашения № 1018 предусматривалось, что субсидия Получателю предоставляется на цели, перечисленные в разделе I Соглашения № 1018, в следующем размере:

в 2019 году 94 800 000 руб.; 

в 2020 году 144 413 100 руб.; 

в 2021 году 108 936 900 руб.

Письмом от 21.12.2021 № 1918/1-01 АО «НИИ «Масштаб» сообщило, что представленная по Соглашению от 15.12.2019 № 1018 сумма субсидии на период 2021 года выбрана не в полном объеме, в связи с чем просило перенести неиспользованную сумму средств субсидии на 2022 год для исполнения обязательств перед своими контрагентами.

В связи с изложенным, между Сторонами 27.06.2022 заключено дополнительное соглашение № 020-11-2019-1018/6, в котором стороны согласовали следующее: «Пункт 2.1. Соглашения дополнить абзацем следующего содержания: «в 2022 году 41 404 515 (сорок один миллион четыреста четыре тысячи пятьсот пятнадцать) руб. 00 коп. – по коду БК 020 0411 47 2 13 68580 812, включая восстановленный остаток субсидии 2021 года и разрешенный к использованию в 2022 году в размере 35 554 515 (тридцать пять миллионов пятьсот пятьдесят четыре тысячи пятьсот пятнадцать) руб. 00 коп.».

Истец полагает, что исходя из вышеизложенного, использование остатка средств субсидии, в рамках Соглашения от 15.12.2019 № 1018, включая все дополнительные соглашения, осуществлялось согласно информации о неисполненных обязательствах Ответчика, а также в соответствии с Положением от 09.12.2017 № 1496 и Порядком от 13.12.2017 № 229н. 

Указанные основания послужили для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2016 № 109 утверждены Правила предоставления субсидий российским организациям на финансовое обеспечение части затрат на создание научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры (далее - Правила).

Согласно абзацу 2 пункта 1 Правил в редакции от 01.02.2018 субсидия предоставляется в целях стимулирования деятельности организаций электронной и радиоэлектронной промышленности по разработке и производству радиоэлектронной аппаратуры, комплексов и систем в области телекоммуникационного оборудования, вычислительной техники, специального технологического оборудования и систем интеллектуального управления.

Согласно абзацу 1 пункта 27 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 № 1496 (далее - Положение от 09.12.2017 № 1496) главные распорядители средств федерального бюджета или органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя, как получатели средств федерального бюджета, предоставившие целевые средства в валюте Российской Федерации организациям в целях финансового обеспечения их затрат, принимают до 1 мая текущего финансового года решения об использовании организациями полностью или частично остатков целевых средств, не использованных ими по состоянию на 1 января текущего финансового года, на цели, ранее установленные условиями предоставления целевых средств, или на иные цели, определенные в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете, путем утверждения сведений об операциях с целевыми средствами, утвержденных в порядке и по форме, которые установлены Министерством финансов Российской Федерации, на основании информации о неисполненных обязательствах организаций, источником финансового обеспечения которых являются не использованные на 1 января текущего финансового года остатки целевых средств, предоставленных из федерального бюджета, и  направлениях  их  использования  согласно  представляемым  организациями документам (копиям документов), подтверждающим наличие и объем неисполненных обязательств.

Пунктом 29 Положения от 09.12.2017 № 1496 предусмотрено, что информация о неисполненных обязательствах формируется с соблюдением требований о защите государственной тайны в информационной системе «Электронный бюджет» в порядке и по формам, которые установлены Минфином России.

Форма и порядок формирования информации о неисполненных обязательствах организации, источником финансового обеспечения которых являются не использованные на 1 января текущего финансового года остатки субсидий и бюджетных инвестиций, предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам, и направлениях их использования утверждены приказом Минфина России от 13.12.2017 №229н (далее - Порядок от 13.12.2017 № 229н).

Порядок от 13.12.2017 № 229н разработан в соответствии с Положением от 09.12.2017 № 1496 и устанавливает правила формирования информации о неисполненных обязательствах организации, источником финансового обеспечения которых являются не использованные на 1 января текущего финансового года остатки субсидий, предоставленных из федерального бюджета организации в соответствии со статьей 78 БК РФ.

Положения Порядка от 13.12.2017 № 229н применяются при принятии решений о наличии потребности в увеличении бюджетных ассигнований текущего финансового года на предоставление субсидий организации, предоставление которых осуществлялось в отчетном финансовом году в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств организации.

Согласно пункту 32 Положения от 09.12.2017 № 1496, главные распорядители средств федерального бюджета или органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя, не позднее 30-го рабочего дня со дня поступления в текущем финансовом году организациям средств по ранее произведенным организациями выплатам, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, принимают решения об их использовании для достижения целей, установленных при предоставлении целевых средств, в случае поступления средства от возврата дебиторской задолженности:

- в связи с изменением условий или расторжением в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации ранее заключенных организациями контрактов (договоров), в том числе в связи с введением процедур, применяемых в деле о несостоятельности (банкротстве) поставщика (подрядчика, исполнителя);

- в связи с реализацией требований обеспечения исполнения заключенных организациями контрактов (договоров);

- в связи с возвратом в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах излишне уплаченных сумм налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов;

- в связи с возвратом в текущем финансовом году отклоненного кредитной организацией платежа организации отчетного финансового года (в том числе по причине неверного указания реквизитов платежа).

Пункт 33 Положения от 09.12.2017 № 1496 определяет, что средства от возврата дебиторской задолженности, образовавшейся в связи с причинами, указанными в пункте 32 указанного Положения, используются организациями в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими порядок предоставления целевых средств, устанавливающими возможность, направления и (или) порядок их использования.

Принятие решений, предусмотренных пунктом 32 указанного Положения, осуществляется на основании информации об использовании средств от возврата дебиторской задолженности с указанием причин ее образования, сформированной с соблюдением требований о защите государственной тайны в информационной системе «Электронный бюджет» в порядке и по формам, которые установлены Минфином России.

Соглашение от 15.12.2019 № 1018 заключено на основании положений статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2016 года N 109 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий российским организациям на возмещение части затрат на создание научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры" определены порядок, цели и условия предоставления из федерального бюджета субсидий российским организациям на возмещение части затрат на создание научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры, в том числе условия возврата полученной субсидии в случае нарушении условий, установленных при их получении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Санкцией за нарушение условий предоставления субсидий в соответствии с положениями подпункта 3 пункта 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации является возврат соответствующей части субсидии в бюджет Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 25 Правил N 109, в случае установления Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и (или) органом государственного финансового контроля в ходе обязательной проверки фактов нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии, а также расторжения договора о предоставлении субсидии, в том числе одностороннего расторжения Минпромторгом России в соответствии с подпунктом "е" пункта 15 Правил N 109, соответствующие средства подлежат возврату в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего требования Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и (или) органа государственного финансового контроля.

Условиями одностороннего расторжения Минпромторгом России договора о предоставлении субсидии в соответствии с подпунктом "е" пункта 15 Правил N 109 являются следующие обстоятельства: фактическое недостижение значений всех целевых показателей (индикаторов) эффективности реализации комплексного проекта, предусмотренных договором о предоставлении субсидии, более чем на 30 процентов плановых значений показателей в течение 2 периодов (нарастающим итогом); непредставление отчета о целевом использовании субсидии и (или) отчета о затратах на создание научно-технического задела либо отказ от получения субсидии в соответствии с планом-графиком финансового обеспечения реализации комплексного проекта в течение 2 периодов подряд.

Согласно пункту 1.1. Соглашения от 15.12.2019 № 1018 предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2019-2022 годах субсидии: 

«1.1.1. в целях финансового обеспечения следующих затрат Получателя, связанных с созданием научно-технического задела по комплексному проекту по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры «Разработка и организация серийного производства доверенных аппаратно-программных и программных средств сетевой безопасности для сетей проводного доступа, радиодоступа и облачных сервисных платформ инфраструктуры 5G и сетей фиксированной связи при предоставлении услуг для ФОИВ и корпоративных клиентов» (далее – Субсидия, комплексный проект)».

В целях надлежащего исполнения Соглашения, средства субсидии могут быть израсходованы в том числе на:

«1.1.1.1. расходы на оплату труда работников, непосредственно занятых выполнением научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, за период выполнения ими работ в рамках комплексного проекта; 

1.1.1.2. расходы на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленные на суммы расходов на оплату труда, указанные в пункте 1.1.1.1 настоящего Соглашения; 

1.1.1.3. накладные расходы в размере не более 200 процентов суммы расходов на оплату труда работников, непосредственно занятых реализацией комплексного проекта, указанных в пункте 1.1.1.1 настоящего Соглашения, включающие: 

1.1.1.3.1. расходы на оплату труда работников, входящих в состав административно-управленческого персонала Получателя; 

1.1.1.3.2. расходы на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленные на суммы расходов на оплату труда, указанные в пункте 1.1.1.3.1 настоящего Соглашения; 

1.1.1.3.3. расходы на аренду зданий, строений и сооружений, которые Получатель использует для реализации комплексного проекта в части создания научно-технического задела».

Также, код БК 020 0411 47 2 13 68580 81, указанный в дополнительном соглашении от 27.06.2022 № 020-11-2019-1018/6, расшифровывается как «Субсидии российским организациям на финансовое обеспечение части затрат на создание научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры», согласно приказу Минфина России от 08.06.2018 № 132н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения».

Кроме того, положения пунктов 32 и 33 постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 № 1496 «О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета» не применяются к отношениям между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и АО «НИИ «Масштаб», поскольку денежные средства Истцом выделялись Ответчику не для целей расчета со сторонними контрагентами.

Таким образом, основной целью предоставления субсидии Истцом является разработка и организация серийного производства доверенных аппаратно-программных и программных средств сетевой безопасности для сетей проводного доступа, радиодоступа и облачных сервисных платформ инфраструктуры 5G и сетей фиксированной связи при предоставлении услуг для ФОИВ и корпоративных клиентов.

Ответчиком достигнуты цели, указанные в Соглашении от 15.12.2019 № 1018.

В связи с прекращением договорных отношений с АО НПЦ «Элвис», Ответчик самостоятельно создал два новых изделия: «Межсетевой экран Zenator SE с функциями обнаружения вторжений» (ИСКП.465616.094) с программным обеспечением собственной разработки «Zenator SE Fw» (ИСКП.30330-01) и «Граничный маршрутизатор Zenator R» (ИСКП.465616.095) с программным обеспечением собственной разработки «Zenator R Rt» (ИСКП.30334-01), что подтверждается выпиской из общедоступного источника информации – Единый реестр российского программного обеспечения.

Аналогичным образом восстановленный остаток субсидии в рамках Соглашения от 14.12.2019 № 020-11-2019-1021 в размере 4 107 548 (четыре миллиона сто семь тысяч пятьсот сорок восемь) руб. 96 (девяносто шесть) коп. перераспределен на фонд оплаты труда сотрудников АО «НИИ «Масштаб», трудившихся над проектом.

Таким образом, АО «НИИ «Масштаб» не допущено нецелевое использование субсидии, поскольку денежные средства израсходованы на цели, указанные в Соглашении от 15.12.2019 № 1018 и Соглашении от 14.12.2019 № 1021, а цели выделения субсидий достигнуты.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что требования истца в части взыскания субсидии, перечисленной по соглашению №№1018, 1021 в размере 39 662 063,96 руб.  являются необоснованными и подлежащими отклонению.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                                                                    Гуляев С.Б.