АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

31 января 2017 года

Дело № А33-21798/2016

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  24 января 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 31 января 2017 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сибирь» (ИНН 2443021892, ОГРН 1112443002880)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным и отмене предписания от 09.09.2016 №4780-ж,

о признании недействительным и отмене предписания от 16.09.2016 №4779-ж,

с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края, общества с ограниченной ответственностью «Каскад»,

при участии:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 09.01.2017, 

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сибирь» (далее по тексту – ООО УК «Сибирь», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о признании недействительным и отмене предписания от 16.09.2016 №4779-ж.

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.09.2016 возбуждено производство по делу №А33-21798/2016; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края и общество с ограниченной ответственностью «Каскад» (далее по тексту – ООО «Каскад»).

ООО УК «Сибирь» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о признании недействительным и отмене предписания от 09.09.2016 №4780-ж.

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.09.2016 возбуждено производство по делу №А33-218468/2016; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края и ООО «Каскад».

Определением от 13.12.2016 дела №№ А33-21798/2016№А33-218468/2016 объединены в одно производство; делу присвоен номер А33-21798/2016.

 В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 11 час. 30 мин. 24.01.2017.

Публичное извещение о перерыве размещено в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

По окончании перерыва судебное заседание продолжено в помещении Арбитражного суда Красноярского края по адресу: 

<

...>, зал 316.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал согласно заявлению, дополнительным пояснениям.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО УК «Сибирь» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Должностным лицом административного органа на основании приказа от 05.09.2016 №4780-ж проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления регионального государственного жилищного надзора за соблюдением требований к содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> в связи с поступившими обращениями граждан (№ 02-08/6858 от 22.08.2016 и № 02-08/6880 от 22.08.2016) о нарушении лицензионных требований.

По результатам проверки составлен акт проверки от 09.09.2016 № 4780-ж; обществу выдано предписание от 09.09.2016 №4780-ж.

Должностным лицом административного органа на основании приказа от 05.09.2016 №4779-ж проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления регионального государственного жилищного надзора за соблюдением требований к содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Ачинск, мкр.4, д.24 в связи с поступившим обращением гражданина (№ 02-08/7081 от 26.08.2016) о нарушении лицензионных требований.

По результатам проверки составлен акт проверки от 16.09.2016 № 4779-ж; обществу выдано предписание от 16.09.2016 №4779-ж.

Полагая, что указанные предписания не соответствуют действующему законодательству, нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми заявленими.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - статьи 161 ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

По пункту 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 1.1. Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п (далее по тексту - Положение от 03.04.2012 № 143-п), Служба является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии с пунктом 3.3. Положения от 03.04.2012 № 143-п в компетенцию службы входит осуществление регионального государственного жилищного надзора посредством принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений.

Предписания от 09.09.2016 №4780-ж и от 16.09.2016 №4779-ж выданы государственным инспектором территориального подразделения по западной группе районов службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, следовательно, уполномоченным лицом в пределах его компетенции.

Нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении ответчиком проверки судом не установлены.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного жилищного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, является основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Следовательно,  предписание должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований законодательства, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. 

Как следует из материалов дела, ответчиком в отношении заявителя проведены внеплановые выездные проверки, по результатам которых составлены акты проверки от 09.09.2016 № 4780-ж, от 16.09.2016 №4779-ж; обществу выданы предписания от 09.09.2016 №4780-ж и от 16.09.2016 № 4779-ж.

Из текста предписания от 09.09.2016 №4780-ж следует, что ответчиком выявлен факт нарушения обязательных требования подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее по тексту - Положение от 28.10.2014 № 1110), пунктов 10 и 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительстве РФ от 13.08.2006 №  491 (далее по тексту - Правила от 13.08.2006 №  491), пунктов 4.6.1.2, 4.6.1.13, 5 7.9. и 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту – Правил от 27.09.2003 № 170), а также пунктов 3.4.2, 3.4 4 и 3.4.12 условий договора управления МКД от 30 03.2015, выразившегося в том, что в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> по всей площади крыши дома произведен демонтаж рулонного покрытия и отливов по периметру здания, работы по монтажу стяжки крыши, герметизации в мостах выступающих конструктивных элементов и устройству первого слоя покрытия выполнены частично, наблюдается деформация металлических элементов зонтов над вытяжными шахтами, вследствие чего не обеспечена защита конструктивных элементов здания от намокания и увлажнений, наблюдаются влажные и сухие следы протечек на стенах и перекрытиях в подъездах здания на 5-х этажах (пятна желтого и темного цвета, увлажнение конструкций, частичное разрушение отделочного слоя), а также в жилых помещениях № 77 (наличие следов протечек, увлажнений конструктивных элементов стен, потолков в зале, кухне и спальне, пятна желтого и темного цвета, отслоение обоев), в жилом помещении № 80 (наличие следов протечек, увлажнений конструктивных элементов стен, потолков в зале, кухне и спальне, пятна желтого и темного цвета, отслоение обоев).

Согласно предписанию от 16.09.2016 №4779-ж по всей площади крыши дома произведен демонтаж рулонного покрытии и отливов по периметру здания, работы по монтажу стяжки крыши выполнены, герметизация в мостах выступающих конструктивных элементов и устройство рулонного покрытия не выполнено, наблюдается деформация металлических элементов зонтов над вытяжными шахтами, вследствие чего не обеспечена защита конструктивных элементов здания от намокания и увлажнений, наблюдаются влажные и сухие следы протечек на стенах и перекрытиях в подъездах здания с 3-го по 5-й этаж (пятна желтого и темного цвета, увлажнение конструкций, частичное разрушение отделочного слоя) а также в жилых помещениях № 59 (наличие следов протечек увлажнений конструктивных элементов стен, потолков в зале кухне и спальне, влажные пятна желтого и темного цента, отслоение обоев потолочной плитки); в жилом помещении № 57 (наличие     следов протечек, увлажнений конструктивных элементов стен потолков в зале, кухне, спальне, коридоре и санузле, влажные пятна желтого и темного цвета, отслоение обоев) что нарушает обязательные требования подпункта «а» пункта 3 Положения от 28.10.2014 № 1110, пунктов 10 и 11 Правил от 13.08.2006 №  491, пунктов 4.6.1.2, 4.6.1.13, 5.7.9. и 4.2.1.1 Правил от 27.09.2003 № 170, а также пунктов 3.4.2, 3.4 4 и 3.4.12 условий договора управления МКД от 30 03.2015

Предписаниями на заявителя возложена обязанность в срок до 14.10.2016 устранить указанные нарушения.

Факт наличия выявленных ответчиком нарушений подтверждается материалами дела, в том числе актами проверки от 09.09.2016 № 4780-ж и от 16.09.2016 № 4779-ж; заявителем не оспаривается.

Вместе с тем заявитель полагает, что указанные обязанности на заявителя возложены незаконно.

Указанный довод суд признает правомерным на основании следующего.

Согласно части 2 статьи 196 ЖК РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

Таким образом, установление виновного поведения лицензиата в случае выявления нарушений лицензионных требований при проведении проверки является  обязанностью должностных лиц органа государственного жилищного надзора.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что ответчиком не доказано, что выявленные нарушения лицензионных требований допущены заявителем в результате его виновных действий (бездействия).

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом. 

По части 1.1. статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о техническом регулировании и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;  доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши. 

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются крыши.

По пункту 2 Постановления Пленума от 23.07.2009 № 64 при рассмотрении споров судам следует исходить из того, что к общему имуществу здания относятся, в частности, помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также крыши.

Таким образом, крыша жилого дома является общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией.

По части 2.3. статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

По пункту 7 Перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относятся: проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными  крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно материалам дела в качестве управляющей организации по адресам: 

<

...> и 

<

...> общими собраниями собственников помещений в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ выбрано ООО УК «Сибирь».

Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается, подтверждается соответствующими протоколами общего собрания, договорами управления многоквартирным домом от 30.03.2015.

По условиям вышеуказанных договоров ООО УК «Сибирь» оказывает услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений вышеуказанного дома; капитальный ремонт общего имущества собственников помещений дома данным договором не предусмотрен.

Плату за капитальный ремонт собственники квартир в многоквартирных домах вносят Фонду капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Красноярского края.

Вышеуказанные многоквартирные дома включен в краткосрочный план по капитальному ремонту на 2015 год, утвержденный Постановлением Правительства Красноярского края от 17.03.2015 № 102-п на выполнение работ по капитальному ремонту крыши.

В соответствии с Законом Красноярского края от 27.06.2013 № 4-1451 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края» и Постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2013 № 709-П «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края, на период 2014-2043 годы» собственниками спорных домов приняты решения о проведении капитального ремонта крыши, что отражено в протоколах внеочередного общего собрания собственников помещений вышеуказанных домов от 29.04.2015.

Пунктом 2 указанных протоколов утвержден перечень работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренный краткосрочным планом реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2013 № 709-п, на 2015 год, включающий следующие виды работ: ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю. 

Пунктами 3 и 4 протоколов утверждены сметы расходов на капитальный ремонт в размере 4 764 872,19 руб. и 4 825 082,67 руб.; сроки проведения капитального ремонта (до 31.12.2015), предельный срок проведения (завершения) работ по капитальному ремонту  (до 31.12.2016).

В соответствии с пунктом 5 протоколов источником финансирования капитального ремонта в 2015-2016 г.г. выбраны средства фонда капитального ремонта, сформированного за счет взносов на капитальный ремонт собственниками помещений в доме, перечисленных на счет регионального оператора и средств, полученных региональным оператором от собственников помещений в других домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете регионального оператора, привлекаемых на возвратной основе.

Согласно пункту 6 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

В соответствии со статьей 755 ГК РФ подрядчик, если иное не предусмотрено договором строительного подряда, гарантирует достижение объектом строительства указанных в технической документации показателей и возможность эксплуатации объекта в соответствии с договором строительного подряда на протяжении гарантийного срока. Ответственность за недостатки (дефекты), обнаруженные в пределах гарантийного срока, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта или его частей, неправильной его эксплуатации или неправильности инструкций по его эксплуатации, разработанных самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами, ненадлежащего ремонта объекта, произведенного самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами несет подрядчик.

В соответствии со статьей 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя, в том числе ремонт крыши.

На основании статьи 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Собственники спорных домов установили предельный срок проведения капитального ремонта крыши до 31.12.2016.

Статьей 178 ЖК РФ регламентировано правовое положение регионального оператора. Региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда. Региональный оператор создается субъектом Российской Федерации, и им может быть создано несколько региональных операторов, каждый из которых осуществляет деятельность на части территории такого субъекта Российской Федерации. Деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 182 ЖК РФ (в редакции, действующей на момент заключения Фондом договора подряда с ООО «Каскад» и выполнения работ по капитальному ремонту крыш, а также выявления недостатков выполненных работ) региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в МКД, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в МКД, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других МКД, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

На основании пункта 2 указанной статьи в целях обеспечения выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД региональный оператор обязан, в том числе обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществлять приемку выполненных работ.

Контроль за деятельностью регионального оператора осуществляется согласно статье 186 ЖК РФ, а именно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации:

1) осуществляет контроль за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

2) направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждено материалами дела (в том числе договором от 23.03.2016 на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту крыш в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края по адресам: г. Ачинск, мкр. 4-й, д.24, мкр. 1-й, д.37, актами передачи общего имущества от 29.04.2016, графиком капитального ремонта крыш, письмами ООО «Каскад» от 12.09.2016), что капитальный ремонт крыш вышеуказанных домов в период с 23.03.2016 по 22.11.2016 и с 23.03.2016 по 21.12.2016 осуществляло третье лицо - ООО «Каскад», заключившее договор от 23.03.2016 № 21-КР на выполнение работ по капитальному ремонту крыш многоквартирного дома по вышеуказанным адресам с Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края.

Крыши домов переданы заявителем подрядной организации Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края - ООО «Каскад» для выполнения работ по капитальному ремонту по актам приема-передачи. 

При этом на момент передачи крыши у ООО «Каскад» имелся, в том числе, график производства работ (календарный план), составленный с учетом окончания работ по капитальному ремонту в срок до 09.06.2016; впоследствии Региональным оператором и ООО «Каскад» срок окончания выполнения работ по капитальному ремонту крыши установлен до 30.09.2016. 

На дату проведения службой проверки капитальный ремонт крыши ООО «Каскад» закончен не был, крыши подрядчиком ООО УК «Сибирь» не возвращены.

Согласно акту передачи общего имущества многоквартирного дома по адресу: Красноярский край, г. Ачиснк, мкр. 4, д.24 после выполнения работ по капитальному ремонту от 22.11.2016 в соответствии с заключенным заказчиком и подрядчиком договором от 23.03.2016  № 21-КР заказчик организовывает передачу, управляющая организация принимает, а подрядчик передает общедомовое имущество многоквартирного дома после проведения капитального ремонта в виде крыши по адресу: Красноярский край, г.Ачинск, мкр. 4, д.24. К моменту составления настоящего акта подрядчиком в полном объеме выполнены работы по капитальному ремонту крыши в многоквартирном жилом доме. Акт комиссионной приемки объекта капитального   ремонта от 22.11.2016 подписан всеми сторонами.

По акту передачи общего имущества многоквартирного дома по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, мкр.1, д.37 после выполнения работ по капитальному ремонту от 21.12.2016 в соответствии с заключенным заказчиком и подрядчиком договором от 23.03.2016 № 21-КР, заказчик организовывает передачу, управляющая организация принимает, а подрядчик передает общедомовое имущество многоквартирного дома после проведения капитального ремонта в виде крыши по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, мкр.1, д.37. К моменту составления настоящего акта подрядчиком в полном объеме выполнены работы по капитальному ремонту крыши в многоквартирном жилом доме. Акт комиссионной приемки объекта капитального ремонта от  21.12.2016 подписан всеми сторонами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в рассматриваемых случаях в период выполнения подрядной организацией работ по капитальному ремонту общего имущества дома - крыши ответственность за качество выполненных работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома несет подрядная организация ООО «Каскад», являющаяся лицом, обязанным выполнить необходимые работы по капитальному ремонту крыши, а также возместить ущерб, причиненный собственникам помещений в многоквартирном доме в результате допущенных нарушений в соответствии с заключенным договором.

В процессе проведения ООО «Каскад» ремонтных работ по капитальному ремонту крыши спорного МКД со стороны подрядчика были выполнены следующие работы: по всей площади крыши произведен демонтаж рулонного покрытия и отливов по периметру здания, работы по монтажу стяжки крыши. Герметизация в местах выступающих конструктивных элементов и устройство рулонного покрытия не выполнены, имеется деформация металлических элементов зонтов над вытяжными шахтами, вследствие чего ООО «Каскад» не обеспечил защиту конструктивных элементов здания от намокания и увлажнений. В результате некачественного оказания услуг со стороны ООО «Каскад» причинен ущерб личному и общему имуществу собственников домов

Доказательства того, что до даты передачи крыши региональному оператору и ООО «Каскад» (то есть до начала производства ремонтных работ капитального характера) крыша  рассматриваемого многоквартирного жилого дома имела нарушения, идентичные нарушениям, выявленным ответчиком, в материалах дела отсутствуют.

При этом ООО УК «Сибирь» в период нахождения крыши у третьего лица неоднократно в адрес регионального оператора и подрядной организации сообщало о причиненном ущербе собственникам многоквартирного дома, о необходимости принятия мер, о чем свидетельствуют имеющиеся в деле письма общества от 25.07.2016 № 01-19/464, от 23.08.2016 № 01-19/520, от 24.08.2016 № 01-19/527, от 25.08.2016.

Таким образом, с учетом вышеизложенного факт противоправного поведения ООО УК «Сибирь» службой не доказан, что ответчиком документально не опровергнуто.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что оспариваемые предписания не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку незаконно возлагают на заявителя изложенную в них обязанность по устранению нарушений.

При указанных обстоятельствах, оспариваемые предписания не соответствуют Жилищному кодексу Российской  Федерации, нарушают права и законные интересы заявителя.

Учитывая изложенное, заявленные требования ООО УК «Сибирь» подлежат удовлетворению.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявления общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сибирь» удовлетворить.

Признать недействительными предписания службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 09.09.2016 № 4780-ж и 16.09.2016 № 4779-ж, как не соответствующие Жилищному кодексу Российской  Федерации.

Взыскать со службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сибирь» 6000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

                 Е.М.Чурилина