Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

РЕШЕНИЕ

Дело №А09-2851/2022

город Брянск

11 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2022 года.

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи  Частиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 

к Первомайской сельской администрации Клинцовского района Брянской области

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 16.03.2022 № 60, об отказе в приобретении земельного участка, 

при участии:

от заявителя: ФИО3 (дов. от 28.03.2022, диплом),  

от заинтересованного лица:  не явились, извещены,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – глава К(Ф)Х ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным решения Первомайской сельской администрации Клинцовского района Брянской области (далее – администрация), изложенного в письме от 16.03.2022 № 60, об отказе крестьянскому (фермерскому) хозяйству, главой которого является ФИО2, в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 32:13:0000000:1490, расположенного по адресу: Российская Федерация, Брянская область, Клинцовский муниципальный район, Первомайское сельское поселение, СПК Ольховский с/х паи, без проведения торгов на условиях, определенных абз. 1 п. 5.1 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; об обязании администрации в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 32:13:0000000:1490, расположенного по адресу: Брянская область, Клинцовский муниципальный район, Первомайское сельское поселение, СПК Ольховский с/х паи, на условиях, предусмотренных абз. 1 п. 5.1 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», действовавших на момент обращения заявителя, в трех экземплярах, осуществить их подписание и направление в адрес крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является ФИО2 

Заявитель указывает, что обладая специальным статусом, он использует земельные массивы, вошедшие в границы земельного участка до государственной регистрации права муниципальной собственности на него (до 25.10.2021) в связи с чем, имеет законное право на приобретение земельного участка по цене не более 15% его кадастровой стоимости, предусмотренного абз. 1 п. 5.1  ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», оснований для отказа у администрации не имелось. 

Администрация представила в суд письменный отзыв на заявление, согласно которому возражает относительно предъявленных заявителем требований, в качестве основания для отказа указала на намерение реализовать испрашиваемый земельный участок с открытых торгов с применением в качестве начальной цены предмета аукциона стоимости, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования. 

Заинтересованное лицо, надлежаще извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без участия представителя администрации.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, за муниципальным образованием Первомайское сельское поселение Клинцовского района Брянской области зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 32:13:0000000:1490, расположенный по адресу: Российская Федерация, Брянская область, Клинцовский муниципальный район, Первомайское сельское поселение, СПК Ольховский.

Земельный участок с кадастровым номером 32:13:0000000:1490 образован путем выделения в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, из земельного участка с кадастровым номером 32:13:0000000:57.

Право собственности муниципального образования на спорный земельный участок возникло 25.10.2021, что подтверждается записью из ЕГРН за № 32:13:0000000:1490- 32/079/2021-1.

Администрацией в газете «Труд» от 12.11.2021 № 46 (22 002) опубликовано извещение о возникновении права муниципального образования на земельный участок с кадастровым номером 32:13:0000000:1490, а также о возможности обращения сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам, использующим исходный земельный участок, с заявлениями о заключении договора купли-продажи или договора аренды указанного земельного участка по цене не более 15% его кадастровой стоимости.

В порядке реализации права на приобретение без торгов спорного земельного участка по цене не более 15% его кадастровой стоимости, предусмотренного абз. 1 п. 5.1 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является ФИО2, использующее массивы исходного земельного участка, вошедшие в границы земельного участка с кадастровым номером 32:13:0000000:1490, обратилось в администрацию с заявлением о его приобретении. 

Письмом от 16.03.2022 № 60 администрация отказала заявителю в продаже, причиной отказа указала на намерение реализовать испрашиваемый земельный участок с открытых торгов с применением в качестве начальной цены предмета аукциона стоимости, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». 

Не согласившись с отказом администрации, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленным требованием.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В пункте 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрена продажа без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

В силу пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 (пункт 24 раздела «Практика применения земельного и градостроительного законодательства») и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2017 по делу № 308-КГ17-7961 указано следующее.

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом         № 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка в указанном порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи (аренды) в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность (в аренду) земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как и не определяет срок использования земельного участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

При применении положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ могут учитываться как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка. Для лиц, которые использовали испрашиваемый участок без оформления правоотношений, доказательствами его использования могут быть любые относимые и допустимые документы, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Вместе с тем, разрешение спора о заключении договора купли-продажи (либо аренды) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. Установленный льготный порядок предоставления земли не должен позволить приобрести земельный участок недобросовестному лицу. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным; применение пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно. При оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка судом также могут быть приняты длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

Из представленных в материалы дела документов следует, что заявитель отвечает всем необходимым требованиям для приобретения находящихся в муниципальной собственности земельного участка по льготной цене.

Также из материалов дела следует, что заявитель в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности использует массивы, входящие в состав исходного земельного участка, находящегося в долевой собственности, до регистрации права собственности муниципального образования на спорный земельный участок (акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений; акты об использовании химических средств защиты растений, акты об использовании ГСМ за 2020, 2021 гг.).

Шестимесячный срок на обращение с заявлением о выкупе спорного земельного участка не пропущен. 

Иного администрацией не доказано. 

Кроме того, по существу факт соблюдения вышеназванных условий не оспаривался администрацией ни при вынесении оспариваемого отказа, ни в рамках настоящего дела.

Доказательств наличия снований для отказа крестьянскому (фермерскому) хозяйству, главой которого является ФИО2, в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 32:13:0000000:1490, администрацией в нарушение требований статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ в материалы дела не представлено. 

Судом таких оснований также не установлено. 

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что решение Первомайской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, изложенное в письме от 16.03.2022 № 60, об отказе крестьянскому (фермерскому) хозяйству, главой которого является ФИО2, в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 32:13:0000000:1490, расположенного по адресу: Российская Федерация, Брянская область, Клинцовский муниципальный район, Первомайское сельское поселение, СПК Ольховский с/х паи, без проведения торгов на условиях, определенных абз. 1 п. 5.1 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», не соответствует требованиям законодательства и нарушает права крестьянского (фермерского) хозяйства, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований. 

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. 

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. 

При изложенных обстоятельствах, суд в качестве правовосстановительной меры считает необходимым обязать администрацию в соответствии с требованиями, установленными Законом №101-ФЗ, принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя. 

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на администрацию. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Первомайской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, изложенный в письме от 16.03.2022 № 60.

Обязать Первомайскую сельскую администрацию Клинцовского района Брянской области в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 32:13:0000000:1490, расположенного по адресу: Брянская область, Клинцовский муниципальный район, Первомайское сельское поселение, СПК Ольховский, на условиях, предусмотренных абз. 1 п. 5.1 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», действовавших на момент обращения заявителя, в трех экземплярах, подписать его и направить в адрес заявителя.

Взыскать с Первомайской сельской администрации Клинцовского района Брянской области в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины по делу в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяО.В. Частикова