ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А75-13546/2018

10 июня 2019 года

город Омск

Резолютивная часть постановления объявлена  04 июня 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 июня 2019 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4934/2019) Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.03.2019 по делу № А75-13546/2018 (судья Зубакина О.В.)

по заявлению Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

к Управлению Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре

3-и лица: 1) Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, 2) Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, 3) Департамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  

об оспаривании представления от 31.07.2018 № 2018-ВК.008.0000-8700.008 

при участии в судебном заседании представителей:  

от Департамента строительства Ханты - Мансийского автономного округа - Югры - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Управления Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заявитель, Департамент строительства ХМАО-Югры) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным представления от 31.07.2018 № 2018-ВК.008.0000-8700.008. 

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Правительство Ханты- Мансийского автономного округа – Югры (далее – Правительство ХМАО-Югры), Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Министерство), Департамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Департамент промышленности ХМАО-Югры).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.03.2019 по делу № А75-13546/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Возражая против принятого по делу решения, Департамент строительства ХМАО-Югры обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы Департамент строительства ХМАО-Югры указывает на то, что является лишь соисполнителем программы, на Департамент строительства ХМАО-Югры не возложены обязанности по исполнению соглашения  от 27.05.2015 № 768/10с (далее – Соглашение), поясняет, что исполнителем Соглашения является Департамент промышленности ХМАО-Югры.

Податель жалобы ссылается на отсутствие вины, поясняет, что Департаментом строительства ХМАО-Югры направлялась необходимая информация об уменьшении объемов финансирования в Департамент промышленности ХМАО-Югры, который, в свою очередь, принял меры в целях заключения дополнительного соглашения только в конце года.

Заявитель полагает, что нарушений условий софинансирования не допущено, доля расходов бюджета субъекта в финансировании составила  71,7 %, что превышает установленные Правилами условия; изменение объема бюджетных средств произошло в связи с действиями участника мероприятия по самостоятельному улучшению своих жилищных условий, на которое заявитель не может повлиять, в связи с чем приходит к выводу о неисполнимости предписания. 

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу.

До начала судебного заседания от Департамента промышленности ХМАО-Югры поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Судебное заседание апелляционного суда проведено в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ).

Рассмотрев апелляционную жалобу, отзыв, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 23.05.2018 № 194-П «О назначении контрольного мероприятия» в период с 20.06.2018 по 13.07.2018 Управлением проведена в отношении Департамента внеплановая камеральная проверка соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета субъектов Российской Федерации за период 2015-2016 годы.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля: Департаментом не соблюдено условие предоставления субсидии из федерального бюджета, а именно, не обеспечено условие софинансирования за счет средств бюджета ХМАО-Югры, что повлекло перерасход средств федерального бюджета.

По результатам проверки Управлением Федерального казначейства по ХМАО-Югре составлен акт от 13.07.2018 № 31-вк (том 1 л.д. 37-52).

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением в отношении Департамента выдано представления от 31.07.2018 № 2018-ВК.008.0000-8700.008, в котором Департаменту необходимо рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения в срок не позднее 30 календарных дней с даты получения настоящего представления. О результатах исполнения настоящего представления необходимо проинформировать Управление не позднее 5-ти дней с даты исполнения представления (том 1, л.д. 14-16).

Не согласившись с названным представлением, Департамент строительства ХМАО-Югры обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя оставлены без удовлетворения судом первой инстанции, с чем не согласился Департамент строительства ХМАО-Югры, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26.19 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» из федерального бюджета могут предоставляться субсидии бюджету субъекта Российской Федерации для долевого финансирования расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации. 

Консолидированный бюджет области в соответствии со статьей 6 БК РФ определяется как совокупность средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, находящихся в данном субъекте Российской Федерации. 

Согласно абзацу 20 статьи 6 БК РФ под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (абзац 21 статьи 6 БК РФ). 

Кроме того, указанные обязательства одновременно являются публичными обязательствами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в силу абзаца 22 статьи 6 БК РФ, согласно которому под публичными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации). 

Согласно пункту 2 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором - пятом пункта 1 данной статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу части 5 статьи 78 БК РФ при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей ((а исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Статьей 132 БК РФ предусмотрена возможность представления финансовой помощи субъектам Российской Федерации в форме субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникших при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. 

Вместе с тем, предоставление финансовой помощи в форме субсидий не влечет за собой переход расходного обязательства к Российской Федерации, что соответствует принципу разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов (статья 30 БК РФ) и принципу самостоятельности бюджетов (статья 31 БК РФ), согласно которому недопустимо установление расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет других бюджетов (определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2015 № 307-ЭС15-7013).

В соответствии с Положением об Управлении Федерального казначейства по ХМАО-Югры  (далее - Управление), утвержденным приказом Федерального казначейства от 27 декабря 2013 г. № 16 «Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых приказов Федерального казначейства» Управление является территориальным органом Федерального казначейства и одной из его задач является контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере (пункт 8.5(1)).

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 БК РФ бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Федеральное казначейство, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 266.1 БК РФ, объектами государственного финансового контроля в том числе являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами. Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

В соответствии со статьей 267.1 БК РФ методами осуществления государственного финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций. Под проверкой в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки, ревизии оформляются актом.

В соответствии со статьей 269.2. БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля является контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания. Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1092 от 28.11.2013 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - Правила).

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ представление - это документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В соответствии с пунктом 68 Правил при осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта «а» (Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения) и подпунктом «в» пункта 6 Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств федерального бюджета, обязательные для рассмотрения в установленный в указанном документе срок или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

В ходе проверки выявлено следующее бюджетное нарушение. 

На финансовое обеспечение Мероприятия, в 2015 году Соглашением предусмотрены бюджетные средства в размере 8 210 000 рублей 00 копеек, в том числе: 

- 1 751 000 рублей 00 копеек - объем финансирования Мероприятия за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 

- 6 459 000 рублей 00 копеек - объем финансирования Мероприятия за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. 

Кроме того, Соглашением на реализацию Мероприятия предусмотрено привлечение средств из внебюджетных источников в размере 3 652 900 рублей 00 копеек, фактические расходы за счет внебюджетных источников составили 12 704 870 рублей 00 копеек. 

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01 января 2016 г. (ф. 

<

***>), Отчета об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом на 01 января 2016 г. (ф. 

<

***>).

Сведений о ходе реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (форма № 1-УРСТ), соответствующим платежным поручениям за 2015 год фактические расходы средств составили в общей сумме 6 188 547 рублей 00 копеек, в том числе:

- 1 751 000 рублей 00 копеек - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 

- 4 437 547 рублей 00 копеек - за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (в том числе средства бюджетов муниципальных образований в сумме 883 714 рублей 00 копеек). 

При общем объеме фактически использованных средств в размере 6 188 547 рублей 00 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 1 319 871 рубль 60 копеек (6 188 547,00 х 1 751 000,00 / 8 210 000,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 431 128 рублей 40 копеек (1 751 000,00-1 319 871,60). 

Нарушение отражено на страницах 10-13 Акта камеральной проверки от 13.07.2018 № 31-вк.

В соответствии с пунктом 10 Правил 598 (в редакции от 16.01.2015 № 17) Субсидия предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии. 

В пункте 2.2.4 Соглашения указано, что Орган исполнительной власти обеспечивает выполнение обязательств по финансированию мероприятий Программы, указанных в пункте 1.1 Соглашения в объемах, не менее предусмотренных в Приложении № 2 к Соглашению. Соответственно, в Приложении № 2 указан объем средств, предусмотренный в бюджете Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, на реализацию Мероприятия в размере 6459,0 тыс. рублей.

В нарушение пункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 10 Правил № 598, пункта 2.2.4. и Приложения № 2 Соглашения Департаментом строительства ХМАО-Югры не соблюдено условие предоставления субсидии из федерального бюджета, а именно не обеспечено условие софинансирования за счет средств бюджета ХМАО-Югры  , что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 431 128 рублей 40 копеек. 

Согласно абзацу 2 пункта 2.2.4 Соглашения в случае изменения объемов средств бюджета ХМАО-Югры, предусмотренных Приложением № 2 к Соглашению, орган исполнительной власти направляет информацию в Минсельхоз и заключает дополнительное соглашение к Соглашению. 

Дополнительного соглашения к Соглашению не заключалось.

Соответственно, изменять объем обязательств, предусмотренных Приложением № 2 к Соглашению, оснований не было.

Доводы подателя жалобы о том, что Департамент промышленности ХМАО-Югры определен уполномоченным органом государственной власти ХМАО-Югры по взаимодействию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и к его полномочиям относится работа по подготовке проектов документов в целях внесения изменений в Соглашение не может являться основанием для расходования федеральных денежных средств в отсутствие заключенного дополнительного соглашения к Соглашению о снижении уровня софинансирования за счет средств ХМАО-Югры.

На основании Уведомления о применении бюджетных мер принуждения Федерального казначейства от 10.09.2018 07-04-04/09-19261 Министерством финансов Российской Федерации принято решение о бесспорном взыскании из бюджета ХМАО-Югры  и перечислении в доход федерального бюджета денежных средств на общую сумму 619 603 рублей (приказ Минфина России от 02.10.2018 №2640).

Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 09.10.2013 № 420-п (ред. от 19.06.2015) утверждена Государственная программа ХМАО-Югры «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в ХМАО-Югрыв 2014 – 2020 годах» (далее - Программа № 420-П). Паспортом Программы № 420-п ответственным исполнителем государственной программы определен Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-ХМАО-Югры, ответственными соисполнителями государственной программы определены Департамент строительства ХМАО-Югры, Ветеринарная служба ХМАО-Югры, Департамент дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры.

Реализация программных мероприятий осуществляется непосредственно Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры в целях обеспечения создания общих условий функционирования агропромышленного комплекса, а также соисполнителями Программы. В перечень мероприятий, реализуемых Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры, входят направления, по которым необходимо взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, так как реализация их предусмотрена на условиях софинансирования из средств федерального и регионального бюджетов, а также уточнением затрат по программным мероприятиям подпрограмм на очередной финансовый год и плановый период. 

Реализация мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляется в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами и порядком, приведенным в приложении 20 к Программе № 420-п.

В соответствии с пунктом 3.7. приложения № 20 к Программе № 420-п Департамент на основании представленных органами местного самоуправления списков и документов в соответствии с предварительным списком участников мероприятий - получателей социальных выплат в течение одного месяца со дня заключения Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету ХМАО-Югры на реализацию мероприятия на соответствующий год формирует с учетом объема субсидий, предусмотренных на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, и утверждает сводные списки по форме, утверждаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также в течение 10 рабочих дней со дня их утверждения уведомляет органы местного самоуправления о принятом решении для доведения до сведения Получателей информации о включении их в указанные списки. 

Согласно таблице 2 раздела IV Механизм реализации Программы в рамках реализации мероприятия государственной программы по задаче 1 «Создание условий устойчивого развития сельских территорий» подпрограммы VII «Устойчивое развитие сельских территорий» (далее - Мероприятие) ответственным исполнителем является Департамент.

Департаментом заключены с муниципальными образованиями соглашения о реализации мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в ХМАО-Югры в 2014-2020 годах»: № 29 от 18.06.2015 с Администрацией Ханты-Мансийского района на общую сумму 2 171 039,00 руб., из них средства федерального бюджета в сумме 315 000,00 руб., средства автономного округа в сумме 988 000,00 руб. (далее - Соглашение № 29); № 30 от 18.06.2015 с Администрацией Нефтеюганского района на общую сумму 2 894 386,00 руб. из них средства федерального бюджета в сумме 415 000,00 руб., средства автономного округа в сумме 1 322 000,00 руб. (далее - Соглашение № 30); № 31 от 18.06.2015 с Администрацией Октябрьского района на общую сумму 2 894 386,00 руб. из них средства федерального бюджета в сумме 415 000,00 руб., средства автономного округа в сумме 1 322 000,00 руб. (далее - Соглашение; № 31) № 33 от 18.06.2015 с Администрацией Березовского района на общую сумму 1 326 869,00 руб. из них средства федерального бюджета в сумме 191 000,00 руб., средства автономного округа в сумме 605 400,00 руб. (далее - Соглашение № 33). 

В соответствии с пунктом 2.1.3. Соглашений №№ 29, 30, 31, 33 Департамент распределяет денежные средства, поступившие из федерального бюджета, а также средства бюджета автономного округа между муниципальными образованиями автономного округа в пятидневный срок с даты получения выписки Управления Федерального казначейства по ХМАО-Югры  о поступлении на лицевой счет средств субсидий федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 2.1.4. Соглашений №№ 29, 30, 31, 33 Департамент направляет заявку в Департамент финансов ХМАО-Югры на финансирование муниципальных образований автономного округа в пределах объема финансирования и лимитов бюджетных обязательств, утверждаемых в установленном порядке. 

Пунктом 3.1. Соглашений №№ 29, 30, 31, 33 предусмотрено, что после поступления средств федерального бюджета в доход бюджета ХМАО-Югры  Департамент финансов ХМАО-Югры  осуществляет финансирование органов местного самоуправления муниципальных районов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на основании заявки Департамента в пределах объема финансирования и лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, доводы о том, что заявитель является лишь соисполнителем Программы № 420-п, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Как верно установлено судом первой инстанции, согласно таблице 2 раздела IV Механизм реализации Программы № 420-п в рамках реализации мероприятия государственной программы по задаче 1 «Создание условий устойчивого развития сельских территорий» подпрограммы VII «Устойчивое развитие сельских территорий» ответственным исполнителем определен Департамент строительства ХМАО-Югры, им же с муниципальными образованиями заключены соглашения о реализации мероприятий по улучшению жилищных условий,  именно Департамент строительства ХМАО-Югры распределял денежные средства, поступившие из федерального бюджета и направлял заявку в Департамент финансов ХМАО-Югры  на финансирование муниципальных образований автономного округа, а поэтому получив информацию о выбытии из участия в государственной программе одного из участников, имел возможность не расходовать денежные средства федерального бюджета, выделенные на этого участника, который самостоятельно улучшил свои жилищные условия.

Следовательно, обжалуемое Представление от 31.07.2018 № 2018-ВК.008.0000- 8700.008, вынесено в отношении надлежащего объекта – Департамента строительства ХМАО-Югры.

Доводы подателя жалобы о том, что Правила № 598 имеют большую юридическую силу, чем Соглашение, в связи с чем, для решения спора суд первой инстанции не должен был руководствоваться Соглашением, не принимаются судом во внимание.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 598 субсидия предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации в соответствии с соглашением, то есть условия предоставления субсидии, в том числе уровни ее софинансирования, установлены именно Соглашением, а не нормативным правовым актом Российской Федерации, в соответствии с которым данное Соглашение заключено. 

Правила содержат верхний и нижний пределы средств, предоставляемых из федерального бюджета, а конкретное соотношение объемов средств федерального и регионального бюджетов устанавливается в заключаемом Соглашении о предоставлении субсидий из федерального бюджета, где стороны согласуют между собой уровни софинансирования, устанавливая в Соглашении конкретные суммы расходов за счет двух бюджетов (в том числе консолидированного бюджета субъекта РФ) на выполнение мероприятий региональной программы, и одновременно принимают на себя расходные обязательства в объемах сумм бюджетных средств, указанных в Соглашении.

Пунктом 6 Правил № 598 установлена формула для определения уровня субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на основании соглашения о предоставлении субсидии, в которой одним из элементов указан такой элемент как доля участников мероприятий, включенных в списки участников мероприятий. 

Указанная в Соглашении суммасубсидии, выделенная из федерального   бюджета бюджету автономного округа, рассчитана из определенного, ранее заявленного числа участников мероприятия. Департамент строительства ХМАО-Югры,   обладая информацией о выбытии из участия в государственной программе одного из участников мероприятия, заложенного в формулу при определении Министерством сельского хозяйства Российской Федерации количества средств федерального бюджета, выделяемых на осуществление мероприятий, инициировал расходование средств федерального бюджета, выделенных Соглашением на данного участника, что явилось нарушением условия предоставления субсидии.

Вопреки доводам подателя жалобы, заявителем допущено нарушение условий софинансирования.

Фактические кассовые расходы в 2015 году на реализацию Мероприятия составили: за счет средств субсидии, выделенной из федерального бюджета в сумме 6 188 547 рублей 00 копеек, в том числе: 

- 1 751 000 рублей 00 копеек - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 

- 4 437 547 рублей 00 копеек - за счет средств бюджета ХМАО-Югры  (в том числе средства бюджетов муниципальных образований в сумме 883 714 рублей 00 копеек). 

Следовательно, фактический уровень софинансирования на реализацию Мероприятия составил 28,29% - за счет средств федерального бюджета и 71,71% - за счет средств бюджета ХМАО-Югры, что является нарушением пункта 2.2.4 и Приложения 2 Соглашения.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 6 188 547 рублей 00 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 21,33% (как это установлено Соглашением), то есть 1 319 871 рубль 60 копеек.

Следовательно, перерасход средств федерального бюджета составил 431 128 рублей 40 копеек.

Довод подателя жалобы о негативных последствиях в отношении директора Департамента строительства ХМАО-Югры в виде привлечения его к административной ответственности отклоняются судом апелляционной инстанции, так как не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела.

Доводы заявителя о неисполнимости представления подлежат отклонению, в силу того, что Департамент строительства ХМАО-Югры обладает всей полнотой информации, с учетом которой способен принять меры для недопущения в дальнейшем нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Нарушение получателем бюджетных средств бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, признается в соответствии с пунктом 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением, которое и отражено в обжалуемом представлении.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Основания для вывода об обратном апелляционный суд не усматривает.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы  судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку податель освобожден от обязанности по уплате таковой.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.03.2019 по делу № А75-13546/2018 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

 

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Н.Е. Иванова

 А.Н. Лотов