Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград 

«27» февраля 2023г.                                                                               Дело № А12-6752/2021

Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2023г., решение в полном объеме изготовлено 27 февраля 2023г.

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Муравьева А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаменковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к ФИО1 об обязании установить ограждение объекта незавершенного строительства расположенного по адресу 

<

...>, площадью 11 861,7 кв. м, степенью готовности 39% в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, выполнить консервацию объекта незавершенного строительства расположенного по адресу 

<

...>, площадью 11 861,7 кв. м, степенью готовности 39% в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – акционерное общество «Волжский трубный завод» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 315345400004409); комитета земельных ресурсов и градостроительства Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>).

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, доверенность № 429-Д от 23.12.2022;

от ответчика – не явился, извещен;

от третьих лиц:

от акционерного общества «Волжский трубный завод» - ФИО4, доверенность № ВТ-130 от 12.09.2022, после перерыва ФИО5, доверенность № ВТ-129 от 12.09.2022;

от комитета земельных ресурсов и градостроительства Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области – ФИО3, доверенность № 14/69 от 30.12.2022;

от ИП ФИО2– не явился, извещен,

 

Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с требованиями к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик) об обязании установить ограждение объекта незавершенного строительства расположенного по адресу 

<

...>, площадью 11 861,7 кв. м, степенью готовности 39% в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, выполнить консервацию объекта незавершенного строительства расположенного по адресу 

<

...>, площадью 11 861,7 кв. м, степенью готовности 39% в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

До принятия по делу судебного акта истец, в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), заявил об уточнении исковых требований (протокол судебного заседания от 26-31.01.2023г.), и просил обязать ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждение объекта незавершенного строительства, степенью готовности 39%, площадью 11.861,7 кв.м., с кадастровым номером 34:35:020206:333, расположенного по адресу 

<

...> Автодорога), 6, в границах земельного участка, с кадастровым номером 34:35:020206:75, не ниже двух метров, согласно Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденного Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2018 № 378-ВГД, в следующих координатах: X 492043,02 - Y 2209762,09; X 491980,59 - Y 2209729,82; X 491980,59 - Y 2209897,01; X 491956,82 - Y 2209930,18; X 492043,02 - Y 2209762,09.

Обязать ФИО1 выполнить консервацию объекта незавершенного строительства, площадью 11.861,7 кв. м., степенью готовности 39%, с кадастровым номером 34:35:020206:333, расположенного по адресу 

<

...> в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении правил проведения консервации объекта капитального строительства» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 судебную неустойку на случай неисполнения судебного акта по истечении шести месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, в размере определенную Арбитражным судом Волгоградской области на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного и недобросовестного поведения.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 28 ноября 2022 суд заменил ответчика индивидуального предпринимателя ФИО2 на ФИО1, в порядке процессуального правопреемства.

Представитель ФИО1 заявил ходатайство о передаче настоящего дела по подсудности.

Ответчик и АО «Волжский трубный завод» возражают против удовлетворения ходатайства о передаче настоящего дела по подсудности.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 поддержал ходатайство о передаче настоящего дела по подсудности.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 26 декабря 2022 в удовлетворении ходатайства ФИО1 о направлении дела по подсудности отказано.

Свои доводы в исковом заявлении истец мотивирует тем, что ответчик нарушает Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденного Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2018 № 378-ВГД и Постановление Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении правил проведения консервации объекта капитального строительства». 

Представитель ответчика и представитель ФИО6(в лице законного представителя ФИО1),  в судебном заседании в представленном отзыве просит применить срок исковой давности, против иска возражает, свои возражения мотивирует тем и просит в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Представители акционерное общество «Волжский трубный завод», комитета земельных ресурсов и градостроительства Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области поддержали доводы истца.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 поддержал доводы ответчика. 

Так же в ходе судебного заседания 15.02.2023 от ответчика поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Истец возражал против данного ходатайства. 

Согласно ч. 1 ст. 159 АПК РФ заявление и ходатайства лиц, участвующих в деле, о достигнутом ими соглашении по обстоятельствам дела, существу заявленных требований и возражений, об истребовании новых доказательств и по всем другим вопросам, связанным с разбирательством дела, обосновываются лицами, участвующими в деле, и подаются в письменной форме, направляются в электронном виде или заносятся в протокол судебного заседания, разрешаются арбитражным судом после заслушивания мнения других лиц, участвующих в деле.

Частью 5 статьи 159 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта, за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое ходатайство ранее по объективным причинам.

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 41 АПК РФ злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные АПК РФ неблагоприятные последствия.

В силу положений частей 2 и 3 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами либо неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, могут привести к предусмотренным данным Кодексом неблагоприятным последствиям для этих лиц.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В рассматриваемом случае, судом принято во внимание то, что истец не опроверг выводы истца, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для отложения судебного заседания и по указанным основаниям ответчику отказано в удовлетворении (протокол судебного заседания Арбитражного суда Волгоградской области от 15-17.02.2023), учитывая явное злоупотребление истцом своими процессуальными правами и обязанностями.

В силу статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей иных лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Суд, выслушав стороны, рассмотрев материалы дела, 

УСТАНОВИЛ:

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 20.01.2021 объект незавершенного строительства находящийся по адресу 

<

...> с 25.02.2015 принадлежит на праве собственности индивидуальному предпринимателю ФИО2

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 13 434 кв. м с кадастровым номером 34:35:020206:75 по адресу 

<

...>.

Земельный участок находится в собственности администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области. 

Договор аренды данного земельного участка между комитетом земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и ответчиком не заключался, разрешительная документация на строительство объекта не выдавалась.

17.02.2021 специалистом комитета земельных ресурсов и градостроительства проведен осмотр земельного участка по адресу 

<

...>. Установлено, что в границах земельного участка расположен объект незавершенного строительства степенью готовности 39 % площадью 11.861,7 кв. м с кадастровым номером 34:35:020206:333.

Как видно из фотоматериалов, приложенных к акту осмотра земельного участка, строительство объекта не ведется, имеется скопление строительного мусора, строительная техника и стройматериалы отсутствуют, доступ на земельный участок свободный.

Также, обследование земельного участка показало, что требования предусмотренные п. 5.15.2. «Правил благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области» от 16.02.2018 № 378-ВГД, собственником объекта незавершенного строительства (ответчиком) не соблюдаются.

Так, в соответствии с п. 5.15.2. «Правил благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области» от 16.02.2018 № 378-ВГД при строительстве, реконструкции и ремонте зданий, сооружений заказчик, организации, физические лица, производящие работы, обязаны: вокруг строительных площадок устанавливать сплошные ограждения, габаритное освещение, обеспечивать проезды спецмашин и личного транспорта, проходы для пешеходов; иметь информационные щиты с указанием названия объекта капитального строительства, названия застройщика, подрядчика, номеров телефонов, фамилии, имени, отчества лица, ответственного за строительную площадку, срока строительства, ремонта; производить срезку и складирование используемого для рекультивации земель растительного слоя грунта в специально отведенных местах: производить работы по водоотводу; складировать сыпучие строительные материалы в коробах с поддоном, не допуская загрязнения прилегающих благоустроенных территорий; складировать материалы и оборудование только в пределах строительной площадки, лишний грунт и строительные отходы своевременно вывозить на специально отведенные места, не допускать выезда со строительной площадки на улицы города загрязненных машин и механизмов; выезды со строительных площадок должны быть выполнены с твердым покрытием, исключающим вывоз грязи на проезжую часть; оборудовать строительные площадки, объекты производства строительных материалов пунктами очистки (мойки) колес автотранспорта: после окончания работ в установленный настоящими Правилами срок восстановить все проходы, проезды, тротуары, газоны и другие элементы внешнего благоустройства, нарушенные при производстве работ, и предъявить их собственнику по акту; на период строительства содержать 15-метровую зону (по периметру), прилегающую к строительной площадке территорию, в соответствии с требованиями настоящих Правил, содержать подъездные к стройплощадке автодороги в надлежащем санитарном и эксплуатационном состоянии; согласно проекту безопасности движения установить дорожные знаки, барьерные ограждения, сигнальные дорожные конусы, бетонные блоки, ограждение пластиковой сеткой, натянуть сигнальную оградительную ленту, обеспечить безопасность участников движения, в темное время суток - обозначить красными сигнальными фонарями; хранить на месте проведения работ копии документов, подтверждающих право на производство земляных работ, в порядке, установленном администрацией городского округа.

Кроме того, в адрес комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области поступило представление Прокуратуры г. Волжского об устранении нарушений земельного законодательства касающихся земельного участка расположенного по адресу: 

<

...> с кадастровым номером 34:35:020206:75.

Из материалов дела №А12-6943/2021 следует, что индивидуальный предприниматель ФИО2 владеет на праве собственности объектом капитального строительства «незавершенное строительством здание склада импортного оборудования площадью 11 861,7 кв.м, расположенное по адресу: Волгоградская область, город Волжский, Автодорога № 7,6» (территория АО «Волжский трубный завод»), кадастровый номер 34:35:020206:333.

Указанный объект капитального строительства приобретен истцом у ФИО7 по договору купли-продажи недвижимого имущества от 18 февраля 2015 года.

ФИО7, в свою очередь, приобрел указанный объект у ФИО8 по договору купли-продажи недвижимого имущества от 23 января 2014 года.

ФИО8 указанный объект капитального строительства был передан на основании решения суда от ликвидатора АОЗТ «Союз-Энергия».

Объект был передан ФИО8 на праве собственности как единственному акционеру после проведения всех расчетов с кредиторами и завершения процедуры добровольной ликвидации АОЗТ «Союз-Энергия» на основании вступившего в законную силу решения Волжского городского суда Волгоградской области от 27.11.2008г. по делу № 2-5124/2008.

Объект капитального строительства расположен на земельном участке площадью 13 434 кв.м, с кадастровым номером 34:35:020206:75, в настоящее время находящемся в собственности муниципального образования город Волжский Волгоградской области.

Вместе с тем, истец полагает, что совместными действиями АО «Волжский трубный завод» и муниципального образования город Волжский Волгоградской области по передаче в собственность данного муниципального образования спорного земельного участка нарушены его права как лица, обладающего правом собственности на этот земельный участок в силу закона, вследствие чего передача спорного земельного участка в собственность муниципального образования является незаконной, подлежит признанию недействительной, а право собственности на спорный земельный участок подлежит признанию за настоящим собственником расположенного на нем объекта капитального строительства - истцом.

Объект капитального строительства передавался по договорам купли продажи, а также в результате ликвидации юридического лица своему единственному акционеру.

В договоре купли - продажи от 23.01.2014г., заключенном между ФИО7 и ФИО8 (пункт 3.2) указано, что в цену объекта не входит стоимость земельного участка, права на который не были оформлены.

Таким образом, ФИО8 обладала правом собственности в силу закона, на земельный участок, на котором расположен объект капитального строительства. При дальнейшей передаче права собственности на объект капитального строительства к новому покупателю, в силу закона переходило право собственности на земельный участок, на котором расположен указанный объект.

ФИО2, как нынешний собственник объекта капитального строительства, фактически владеет земельным участком, на котором он расположен, на праве собственности в силу закона.

При указанных обстоятельствах, действия АО «Волжский трубный завод» и муниципального образования город Волжский Волгоградской области по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком под объектом капитального строительства «незавершенное строительством здание склада импортного оборудования площадью 11.861,7 кв.м., расположенное по адресу: Волгоградская область, город Волжский, Автодорога № 7,6» на право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...> площадью 13.404 кв.м, с кадастровым номером 34:35:020206:75, незаконны, поскольку нарушают права истца на владение, пользование и распоряжение своей собственностью, вследствие чего подлежат признанию недействительными.

Последующий отказ АО «Волжский трубный завод» от спорного земельного участка в пользу муниципального образования город Волжский Волгоградской области также незаконен и подлежит признанию недействительным как с учетом указанных выше оснований, так и в силу того, что у лица, незаконного владеющего чужим имуществом и не являющегося в силу закона собственником этого имущества, отсутствует право распоряжения этим имуществом.

В ходе судебного заседания от 29 апреля 2021 г. от ответчика поступило устное ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного в рамках дела №А12-6943/2021.

В рамках дела №А12-6943/2021 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился с иском в арбитражный суд Волгоградской области к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее ответчик-1), акционерному обществу «Волжский трубный завод» (далее ответчик-1) о признать незаконными действия АО «Волжский трубный завод» по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком под объектом капитального строительства «незавершенное строительством здание склада импортного оборудования площадью 11 861,7 кв.м., расположенное по адресу: Волгоградская область, город Волжский, Автодорога № 7,6» на право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...> площадью 13 434 кв.м. с кадастровым номером 34:35:020206:75; о признании недействительным решения уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования город Волжский Волгоградской области о предоставлении земельного участка, расположенного под объектом капитального строительства «незавершенное строительством здание склада импортного оборудования площадью 11.861,7 кв.м., расположенное по адресу: Волгоградская область, город Волжский. Автодорога № 7,6» в собственность АО «Волжский трубный завод»; о признании недействительным отказа АО «Волжский трубный завод» от земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>. 6, площадью 13 434 кв.м. с кадастровым номером 34:35:020206:75; о применении последствий недействительности отказа АО «Волжский трубный завод» от земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 13.434 кв.м. с кадастровым номером 34:35:020206:75 в виде признания права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 13 434 кв.м. с кадастровым номером 34:35:020206:75 за настоящим собственником объекта капитального строительства «незавершенное строительством здание склада импортного оборудования площадью 11 861,7 кв.м., расположенное по адресу: Волгоградская область, город Волжский. Автодорога № 7,6, кадастровый номер 34:35:020206:333» - индивидуальным предпринимателем ФИО2. 

До принятия по делу судебного акта истец, в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования и просил признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области по прекращению государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: 

<

...>, площадью 13.434 кв.м. с кадастровым номером 34:35:020206:75 на основании отказа АО «Волжский трубный завод» №34-34-03/071/2012-551 от 13.12.2012 года; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области 3 погасить в ЕГРН запись о прекращении государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: 

<

...>, площадью 13.434 кв.м. с кадастровым номером 34:35:020206:75 на основании отказа АО «Волжский трубный завод» №34-34-03/071/2012-551 от 13.12.2012 года; о признании незаконным выдел земельного участка по адресу: 

<

...>, площадью 13.434 кв.м. с кадастровым номером 34:35:020206:75 из состава земельного участка 34:35:020206:67, погасить запись в ЕГРН о выделе земельного участка по адресу: 

<

...>, площадью 13 434 кв.м. с кадастровым номером 34:35:020206:75 из состава земельного участка 34:35:020206:67, восстановив границы земельного участка с кадастровым номером 34:35:020206:67 общей площадью 4 471 565 кв.м; признать за АО «Волжский трубный завод» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:35:020206:67, общей площадью 4.471.565 кв.м, которое определить пропорционально площади застройки под принадлежащими им объектами недвижимости.

Из материалов дела №А12-6752/2021, следует решением Волжского городского суда от 27.11.2008 удовлетворены требования ФИО8 о признании права собственности на незавершенное строительством строение склада импортного оборудования готовностью 39 %, расположенное по адресу: г. Волжский, территория «Волжского трубного завода».

Согласно п.1 ч.1 ст. 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Суд находит доводы ответчика убедительными и учитывая, что до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-6943/2021, настоящее дело не может быть рассмотрено, суд обязан приостановить производство по делу № А12-6752/2021.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 20 декабря 2021 суд приостановил производство по делу № А12-6752/2021 до вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-6943/2021.

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 августа 2021 года по делу № А12-6943/2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2022 Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 августа 2021 года оставлено без изменения. 

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 02 ноября 2022 суд возобновил производство по делу № А12-6752/2021. 

ФИО1, как нынешний собственник объекта капитального строительства, фактически владеет земельным участком, на котором он расположен, на праве собственности в силу закона.

Отсутствие ограждения строительной площадки и проведения консервации объекта капитального строительства послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Волгоградской области с требованиями в защиту нарушенного права.

При принятии настоящего судебного акта суд полагает правомерным и обоснованным исходить из следующего.

Положениями статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Согласно части 1 статьи 2 АПК РФ и пункту 1 статьи 1 ГК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Следовательно, предъявление иска, с учетом характера нарушения права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Согласно пунктам 4 и 5 части 2 статьи 125, части 1 статьи 168 АПК РФ рассмотрение дела в арбитражном суде происходит исходя из предмета и основания, заявленных в иске. При этом под предметом иска понимается материально-правовое требование истца к ответчику, в основание иска входят юридические факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.10.2012 N 5150/12).

В силу пункта 1 статьи 133, пункта 1 статьи 168 АПК РФ арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагают стороны, и должен рассматривать заявленное требование по существу, исходя из фактических правоотношений. Суд по своей инициативе определяет круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решает, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 N 8467/10.

В постановлениях от 16.11.2010 N 8467/10, от 06.09.2011 N 4275/11, от 19.06.2012 N 2665/12, от 07.02.2012 N 12573/11, от 24.07.2012 N 5761/12, от 09.10.2012 N 5377/12 и от 10.12.2013 N 9139/13 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сформулировал следующие правовые позиции. При очевидности преследуемого истцом материально-правового интереса суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы подлежат применению. Формальный подход к квалификации заявленного требования недопустим. Такой подход не обеспечивает разрешение спора, определенность в отношениях сторон, баланс их интересов и стабильность гражданского оборота в результате рассмотрения одного дела в суде, что способствовало бы процессуальной экономии и максимально эффективной защите прав и интересов всех причастных к спору лиц.

В рассматриваемом случае истец просит обязать ответчика установить ограждение строительной площадки и проведения консервации объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктом 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Следовательно, администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области вправе в публичных интересах, в целях безопасности неопределенного круга лиц предъявлять иски об обязании установления ограждения строительной площадки.

В целях обеспечения прав граждан на благоприятную среду обитания, создание здоровых и культурных условий жизни и досуга населения в административных границах городского округа - город Волжский Волгоградской области, решением Волжской городской Волгоградской обл. от 16.02.2018 N 378-ВГД приняты положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Пунктом 5.9.1.1. правил благоустройства прямо указано, что физические лица, юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, а также индивидуальные предприниматели обязаны при выполнении строительных работ ограждать строительные площадки по периметру участка ограждением и при необходимости обустраивать пешеходные проходы с навесами, размещать на ограждении строительной площадки информационный щит согласно пункту 6.2.8 СП 48.13330.2011 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства", а также не допускать загрязнения прилегающих к строительной площадке улиц, тротуаров, дорог.

Согласно пункту 6.2.8 СП 48.13330.2011 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства", подрядчик, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (при необходимости). На территории строительной площадки выделяются опасные для работающих зоны с установкой предохранительных защитных ограждений и знаков безопасности. (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Минстроя России от 26.08.2016 N 597/пр).

Согласно пункту 6.2.3 Свода правил «Организация строительства» СП 48.13330.2011. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004, охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований охраны труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных правилами, другими действующими нормативными актами или органом местного самоуправления, обеспечивает застройщик.

В соответствии с пунктом 5.15.2. «Правил благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области» от 16.02.2018 № 378-ВГД при строительстве, реконструкции и ремонте зданий, сооружений заказчик, организации, физические лица, производящие работы, обязаны:

вокруг строительных площадок устанавливать сплошные ограждения, габаритное освещение, обеспечивать проезды спецмашин и личного транспорта, проходы для пешеходов;

иметь информационные щиты с указанием названия объекта капитального строительства, названия застройщика, подрядчика, номеров телефонов, фамилии, имени, отчества лица, ответственного за строительную площадку, срока строительства, ремонта;

производить срезку и складирование используемого для рекультивации земель растительного слоя грунта в специально отведенных местах:

производить работы по водоотводу;

складировать сыпучие строительные материалы в коробах с поддоном, не допуская загрязнения прилегающих благоустроенных территорий;

складировать материалы и оборудование только в пределах строительной площадки, лишний грунт и строительные отходы своевременно вывозить на специально отведенные места, не допускать выезда со строительной площадки на улицы города загрязненных машин и механизмов; выезды со строительных площадок должны быть выполнены с твердым покрытием, исключающим вывоз грязи на проезжую часть;

оборудовать строительные площадки, объекты производства строительных материалов пунктами очистки (мойки) колес автотранспорта:

после окончания работ в установленный настоящими Правилами срок восстановить все проходы, проезды, тротуары, газоны и другие элементы внешнего благоустройства, нарушенные при производстве работ, и предъявить их собственнику по акту;

на период строительства содержать 15-метровую зону (по периметру), прилегающую к строительной площадке территорию, в соответствии с требованиями настоящих Правил, содержать подъездные к стройплощадке автодороги в надлежащем санитарном и эксплуатационном состоянии;

согласно проекту безопасности движения установить дорожные знаки, барьерные ограждения, сигнальные дорожные конусы, бетонные блоки, ограждение пластиковой сеткой, натянуть сигнальную оградительную ленту, обеспечить безопасность участников движения, в темное время суток - обозначить красными сигнальными фонарями;

хранить на месте проведения работ копии документов, подтверждающих право на производство земляных работ, в порядке, установленном администрацией городского округа.

Ответственность за содержание законсервированного объекта строительства (долгостроя) возлагается на владельца (заказчика-застройщика).

В пункте 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) дано понятие застройщик, которым является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) установлено, что собственник земельного участка имеет право в том числе возводить жилые, производственные, культурно- бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В статье 42 ЗК РФ указано, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Во избежание доступа посторонних лиц и соблюдения безопасности строительных работ для окружающей территории и населения строительная площадка незавершенного строительством жилого дома должна быть ограждена в соответствии с требованиями безопасности к обустройству и содержанию производственных территорий, участков работ и рабочих мест, установленными СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования».

Кроме того согласно пункту 4 статьи 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 N 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. В случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).

В соответствии с пунктом 9 Правил консервации в состав работ по консервации объекта входят в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

О консервации объекта застройщик (заказчик) обязан уведомить, в том числе орган, выдавший разрешение на строительство (пункт 10 Правил консервации).

Необходимость ограждения строительной площадки преследует цель пресечения возможного травмирования граждан и затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Сстроительство в соответствии с действующим законодательством ведется под контролем, в том числе органов местного самоуправления. Для обеспечения такой возможности упомянутые органы должны быть заблаговременно извещены застройщиком (заказчиком) о сроках начала работ на строительной площадке, о приостановке, консервации и (или) прекращении строительства, о готовности объекта к вводу в эксплуатацию.

Таким образом, ограждение строительной площадки и консервация объекта незавершенного строительства представляют собой приведение объекта и территории, используемой для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность строительства и самого объекта для населения и окружающей среды и затрагивает не только публичные интересы, но и законные интересы органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство.

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.1999 № 384-03 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу статьи 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с положениями статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового обороты или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями статьи 310 ГК РФ, недопустим односторонний отказ от исполнения обязательства.

Администрацией выявлено и подтверждается материалами дела, что ответчик является собственником объекта незавершенного строительства. Ответчик более шести месяцев не ведет строительство объекта недвижимого имущества, что свидетельствует о прекращении строительства объекта. При этом обязанность по консервации объекта, в том числе по принятию необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки, ответчиком не обеспечены, что является нарушением требований Градостроительного кодекса и Правил консервации.

Ответчик доказательств завершения строительства, ограждения строительной площадки и проведения иных мер по консервации объекта капитального строительство в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представил, обстоятельства, на которые ссылается истец не опроверг (часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Согласно статье 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

 В соответствии с положениями пункта 3 статьи 1 ГК РФ, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

На основании абзаца 2 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление от 23.06.2015 N 25) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса). 

В абзаце третьем пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено следующее. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В соответствии с правилами статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с положениями статьи 68 АПК РФ, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 9 АПК РФ арбитражный суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

По смыслу пункта 2 статьи 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Из положений указанных норм следует, что формирование предмета доказывания в ходе рассмотрения конкретного спора, а также определение источников, методов и способов собирания объективных доказательств, посредством которых устанавливаются фактические обстоятельства дела, является исключительной прерогативой суда, рассматривающего спор по существу.

В соответствии с нормами статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии с положениями части 3.1 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Факт отсутствия ограждения строительной площадки по спорному адресу подтвержден актом осмотра от 17.02.2021. Данный факт не отрицается сторонами. 

Строительная деятельность подразумевает под собой проведение работ, которые представляют опасность, ввиду чего разработаны специальные нормы и правила проведения строительных работ, ограждения доступа к объектам строительства, в отсутствие строительства правила консервации недостроенных объектов.

Тяжелое финансовое положение не может являться самостоятельным основанием для освобождения ответчика от соблюдения строительных норм и правил, изложенных ранее.

Доказательств невозможности исполнения судебного акта ответчиком не представлено.

Изложенная позиция соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27.01.2021 №Ф02-6666/2020 по делу №А33-16340/2020, постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2022 № 07АП-4908/2022 по делу №А67-1840/2022, постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2017 по делу №А12-43819/2016, постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2017 по делу №А63-9645/2017.

В соответствии с частью 4 статьи 174 АПК РФ арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

В силу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Как разъяснено в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 (ред. от 22.06.2021) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Суд, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения при определении размера судебной неустойки полагает размер судебной неустойки, установив судебную неустойку за неисполнение Решения Арбитражного суда Волгоградской по данному делу в размере 3.000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта, начиная с даты вступления в законную силу решения суда по день фактического исполнения судебного акта, поскольку данный размер неустойки является соразмерной мерой стимулирования ответчика к исполнению определения суда.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход федерального бюджета надлежит взыскать 6.000 рублей государственной пошлины по иску.

Руководствуясь ст. 8, 9, 10, 49, 65, 70, 71, 110, 167 – 171, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждение объекта незавершенного строительства, степенью готовности 39%, площадью 11.861,7 кв.м., с кадастровым номером 34:35:020206:333, расположенного по адресу 

<

...> Автодорога), 6, в границах земельного участка, с кадастровым номером 34:35:020206:75, общей площадью 7.676,1 кв.м., согласно Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденного Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2018 № 378-ВГД, в следующих координатах:

X 492043,02 - Y 2209762,09; 

X 491980,59 - Y 2209729,82; 

X 491980,59 - Y 2209897,01; 

X 491956,82 - Y 2209930,18; 

X 492043,02 - Y 2209762,09.

Обязать ФИО1 выполнить консервацию объекта незавершенного строительства, площадью 11.861,7 кв. м., степенью готовности 39%, с кадастровым номером 34:35:020206:333, расположенного по адресу 

<

...> в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении правил проведения консервации объекта капитального строительства» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 судебную неустойку на случай неисполнения судебного акта по истечении шести месяцев в размере 3.000 руб., за каждый день неисполнения судебного акта, начиная со дня вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения судебного акта.

Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета государственной пошлины  в размере 6.000 руб. 

 

Решение может быть обжаловано в месячный срок в порядке Главы 34 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья                                                                                                                      А.А. Муравьев

 

Информацию о движении по делу можно получить по телефону : 

<

***> (доб. 5349), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/.