СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, 

<

...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-4648/2025-ГК

г. Пермь

21 июля 2025 года

Дело № А60-58820/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 июля 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Клочковой Л.В.,

судей Бородулиной М.В., Яринского С.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шималиной Т.В., 

при участии в судебном заседании посредством веб-конференции:

от истца: ФИО1 по доверенности от 09.01.2025, паспорт, диплом,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 25.11.2024, паспорт, диплом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Администрации городского поселения Верхние Серги,

на решение  Арбитражного суда Свердловской области  

от 18 апреля 2025 года

по делу № А60-58820/2024  

по первоначальному иску акционерного общества «Предприятие водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к администрации городского поселения Верхние Серги (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о взыскании неустойки,

и по встречному иску администрации городского поселения Верхние Серги (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к акционерному обществу «Предприятие водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

третьи лица: Министерство финансов Свердловской области, Свердловская область в лице Правительства Свердловской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области,

о взыскании неустойки,

установил:

акционерное общество «Предприятие водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области» (далее – истец, АО «Водоканал Свердловской области») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к администрации городского поселения Верхние Серги (далее - ответчик) о взыскании неустойки за просрочку внесения платы концедента по концессионному соглашению от 11.12.2019 в размере 7 153 018 руб. 89 коп. (с учетом уточнения искового требования, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 03.12.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Свердловской области, Свердловская область в лице Правительства Свердловской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 14.01.2025 принято к производству встречное исковое заявление администрации городского поселения Верхние Серги о взыскании с АО «Водоканал Свердловской области» 920 000 руб. пеней за просрочку исполнения неденежного обязательства в виде непредставления банковской гарантии с 01.07.2022 по 31.12.2022.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.04.2025 первоначальные исковые требования удовлетворены, с администрации городского поселения Верхние Серги в пользу АО «Водоканал Свердловской области» взысканы пени в размере 7 153 018 руб. 89 коп.; встречные исковые требования удовлетворены частично, с АО «Водоканал Свердловской области» в пользу администрации городского поселения Верхние Серги взыскано 455 000 руб. пеней, в удовлетворении остальной части исковых требований отказано. В результате зачета с администрации городского поселения Верхние Серги в пользу АО «Водоканал Свердловской области» взыскано 6 698 018 руб. 89 коп.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении первоначального и встречного иска.

В обоснование доводов жалобы указал на то, что основания для начисления неустойки возникли 01.07.2022, следовательно, банкротный мораторий не распространяется на расчет неустойки в рамках настоящего дела.

Полагает, что при вынесении судебного акта судом проигнорирован долевой характер обязательств участников концессионного соглашения, поскольку сделка являлась трехсторонним договором. В связи с Распоряжением Правительства Свердловской области от 30.12.2019 № 796-РП в рамках финансирования проекта Администрация выступала преимущественно в качестве получателя средств федерального бюджета с финансированием со своей стороны в 0,87 %, которые впоследствии перечисляла истцу в качестве платы концедента, что исключает возможность взыскания с ответчика неустойки в полном объеме.

 От истца в суд поступил отзыв, в котором он просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Министерство финансов Свердловской области в направленном отзыве просило рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие его представителя, указав, что законные права и интересы третьего лица, рассмотрением настоящего дела не затрагиваются.

В судебном заседании представитель ответчика на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Представитель истца поддержал возражения, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Судебное заседание проведено в отсутствие третьих лиц о времени, дате и месте извещенных надлежащим образом в порядке статьи 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 11.12.2019 между муниципальным образованием городского поселения Верхние Серги от имени которого выступает администрация городского поселения Верхние Серги (концедент), АО «Водоканал Свердловской области» (концессионер) и субъектом РФ Свердловской областью, с третьей стороны, было заключено концессионное соглашение в отношении отдельных объектов централизованной системы водоотведения, право собственности на которые будет принадлежать городскому поселению Верхние Серги.

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения концессионер обязался за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим соглашением: 

а) создать недвижимое имущество и технологически связанное с ним движимое имущество, сведения о составе и описании которого приведены в разделе 2 настоящего соглашения (далее - объект соглашения) и право собственности на который будет принадлежать концеденту (далее - создание объекта соглашения) в соответствии с заданием концедента (далее - задание концедента) и основными мероприятиями по созданию объекта соглашения (далее - основные мероприятия); 

б) осуществлять по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам) с использованием объекта соглашения в границах муниципального образования городское поселение Верхние Серги деятельность по очистке сточных вод (далее - деятельность, предусмотренная настоящим соглашением). 

Концедент обязался предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной настоящим соглашением (пункт 1.2 соглашения). 

Объектом соглашения являются отдельные объекты централизованной системы водоотведения, предназначенные для целей строительства и последующей эксплуатации комплекса очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод в г.п. Верхние Серги, а также предоставления услуги потребителям по очистке сточных вод с соблюдением нормативных показателей (пункт 2.1 соглашения). 

В соответствии с заданием концедента и основными мероприятиями в редакции дополнительного соглашения № 2 от 22.02.2022 к концессионному соглашению, задачи концедента:

- строительство очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод (срок до 31.12.2021); 

- осуществление комплекса пуско-наладочных работ, благоустройство территории, ввод очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод в эксплуатацию – до 01.07.2022.

 Согласно пункту 2.1. концессионного соглашения и приложения № 1 к нему объектом соглашения являются отдельные объекты централизованной системы водоотведения, предназначенные для целей строительства и последующей эксплуатации комплекса очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод в г.п. Верхние Серги, по адресу г.п. Верхние Серги,       ул. 8-е марта, 29 (далее – объект), а также предоставление услуги потребителям по очистке сточных вод с соблюдением нормативных показателей. 

В соответствии с пунктом 5.3. концессионного соглашения в целях обеспечения необходимого размера валовой выручки концессионера концедент обязуется предоставлять концессионеру относящиеся к плате концедента денежные средства на финансирование части расходов на создание, а также использование (эксплуатацию) частей объекта соглашения_(в части обслуживания заемного финансирования, привлеченного концессионером для создания частей объекта соглашения) в размере, определенном на каждый соответствующий год в приложении № 7 к настоящему соглашению, и в порядке, определенном соглашением (далее - плата концендента»). Концендент обязуется осуществить выплату соответствующего платежа в счет платы концендента в размере, определяемом на соответствующий календарный год в приложении № 7 к настоящему соглашению. Выплата соответствующего платежа в счет платы концендента осуществляется на основании заявки концессионера на выплату платы концендента, поданной не позднее чем за 10 рабочих дней до указанной в настоящем пункте соглашения даты выплаты  платы концендента. Концендент рассматривает заявку на выплату платы концендента и принимает решение о выплате соответствующего платежа в счет платы концендента либо об отказе в его выплате в текущем календарном году в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки. 

Согласно приложению № 3 дополнительного соглашения № 2 от 22.02.2022 к соглашению установлены следующие сроки и размеры выплаты истцом платы концедента: 

2019 год - 12 235 руб. 63 коп., 

2020 год - 142 262 руб. 74 коп., 

2021 год - 167 628 руб. 67 коп., 

2022 год - 77 874 руб. 74 коп. 

Постановлением Администрации ГП Верхние Серги от 06.07.2020 № 154 «Об утверждении Порядка выплаты платы концедента по концессионным соглашениям, заключенным в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, концедентом, по которым выступает городское поселение Верхние Серги» был утвержден Порядок выплаты платы концендента (далее – Порядок выплаты платы от 06.07.2019 № 154)

В соответствии с Порядком выплаты платы от 06.07.2019 № 154: 

- если иное не предусмотрено концессионным соглашением, выплата платы концедента концессионеру осуществляется ежеквартально (либо ежемесячно) в срок не позднее 30 рабочих дней со дня подачи заявки концессионера, за исключением случая, указанного в пункте 12 настоящего порядка (пункт 10 Порядка);

– выплата платы концедента за квартал текущего года осуществляется не позднее 25 декабря текущего года. В этом случае разница между фактически понесенными расходами концессионера по концессионному соглашению и перечисленной платой концедента за 4 квартал текущего года подлежит возврату концессионером в местный бюджет в срок не позднее 45 рабочих дней после предоставления документов (пункт 12 Порядка);

– главный распорядитель бюджетных средств в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки от концессионера рассматривает её и принимает решение о выплате концедента. В случае направления концессионером заявки за квартал текущего года, срок ее рассмотрения и Порядка). 

Согласно пункту 13.1 концессионного соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, предусмотренных настоящим соглашением, каждая из сторон несет ответственность, предусмотренную законодательством РФ и настоящим соглашением. 

В соответствии с пунктом 13.7. концессионного соглашения, концедент обязан уплатить концессионеру пени за неисполнение или ненадлежащее исполнение концендентом обязательств, предусмотренных настоящим соглашением, в размере: 5 000 руб. за каждый день просрочки исполнения неденежного обязательства; 2/365 (двух трехсот шестьдесят пятых) ключевой ставки Банка России от суммы неисполненного денежного обязательства. 

По сведениям истца ответчиком были допущены существенные нарушения сроков выплаты установленной соглашением платы концедента, ввиду чего на основании пункта 13.7 концессионного соглашения ему начислена неустойка в размере 7 153 018 руб. 89 коп. 

Направленная истцом в адрес ответчика претензия от 09.11.2023 о необходимости уплаты договорной неустойки оставлена последним без удовлетворения.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Ответчиком заявлено встречное исковое заявление о взыскании с истца 920 000 руб. пеней за просрочку исполнения неденежного обязательства в виде непредставления банковской гарантии с 01.07.2022 по 31.12.2022.

Признав доказанным факт исполнения ответчиком обязательств концессионного соглашения с просрочкой, с учетом отсутствия возражений ответчика относительно произведенного истцом расчета, суд пришел к выводу об обоснованности первоначальных исковых требований и взыскал с  администрации городского поселения Верхние Серги пени, начисленные за период с 14.09.2021 по 13.02.2023 в размере 7 153 018 руб. 89 коп.

Установив, что для определения момента возникновения обязанности концессионера значение имеет дата согласования сторонами существенных условий концессионного соглашения, что концессионное соглашение от 11.09.2019 заключено до введения моратория, суд пришел к выводу о том, что правила о моратории распространяются на правоотношения истца и ответчика по настоящему делу, в связи с чем неустойка в сумме 465 000 руб. начисленная за период 01.07.2022 по 01.10.2022 подлежит исключению из общего размера начисленной истцом по встречному иску неустойки. Тем самым, суд первой инстанции встречные исковые требования удовлетворил частично за период с 02.10.2022 по 31.12.2022 в размере 455 000 руб. 

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, суд апелляционной инстанции оснований для отмены или изменения судебного акта не установил в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами, и к отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из названного Закона или существа концессионного соглашения.

В силу части 1 статьи 1 Закона № 115-ФЗ целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 8 Закона № 115-ФЗ при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан: осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации).

На основании части 2 статьи 10 Закона № 115-ФЗ обязательному включению в текст концессионного соглашения в числе прочих подлежит условие о размерах, условиях, порядке и сроках выплаты неустойки за нарушение сторонами обязательств по концессионному соглашению.

В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии со статьей 331 ГК РФ соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истцом по первоначальному иску направлялись в адрес ответчика заявки на выплату платы концендента за период 2019 – 2023 годы, с приложенными фотоматериалами, пояснительными записками, реестрами договоров и актами.

Факт направления заявок ответчиком документально не опровергнут.

В соответствии с пунктом 5.3 заключенного между сторонами соглашения в целях обеспечения необходимого размера валовой выручки концессионера концедент обязуется предоставлять концессионеру относящиеся к плате концедента денежные средства на финансирование части расходов на создание, а также использование (эксплуатацию) частей объекта соглашения (в части обслуживания заемного финансирования, привлеченного концессионером для создания частей объекта соглашения) в размере, определенном на каждый соответствующий год в приложении № 7 к настоящему соглашению, и в порядке, определенном настоящим соглашением. 

Концедент обязуется осуществить выплату соответствующего платежа в счет платы концедента в размере, определенном на соответствующий календарный год в приложении № 7 к настоящему соглашению. 

Выплата соответствующего платежа в счет платы концедента осуществляется на основании заявки концессионера на выплату платы концедента, поданной не позднее чем на 10 рабочих дней до указанной в настоящем пункте соглашения даты выплаты платы концедента. 

Концедент рассматривает заявку на выплату платы концедента и принимает решение о выплате соответствующего платежа в счет платы концедента либо об отказе в его выплате в текущем календарном году в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки. 

В соответствии с утвержденным порядком выплаты платы концедента по концессионным соглашениям, заключенным в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, концедентом, по которым выступает городское поселение Верхние Серги: 

- пунктом 10 соглашения стороны предусмотрели следующее: если иное не предусмотрено концессионным соглашением, выплата платы концедента концессионеру осуществляется ежеквартально (либо ежемесячно) в срок не позднее 30 рабочих дней со дня подачи заявки концессионера, за исключением случая, указанного в пункте 12 настоящего порядка;

- в пункте 12 стороны указали, что выплата платы концедента за квартал текущего года осуществляется не позднее 25 декабря текущего года. В этом случае разница между фактически понесенными расходами концессионера по концессионному соглашению и перечисленной платой концедента за 4 квартал текущего года подлежит возврату концессионером в местный бюджет в срок не позднее 45 рабочих дней после предоставления документов. 

В приложении № 3 дополнительного соглашения № 2 от 22.02.2022 к соглашению установлены следующие сроки и размеры выплаты платы концедента: 2019 год – 12 235 руб. 63 коп.,  2020 год – 142 262 руб. 74 коп., 2021 год – 167 628 руб. 67 коп., 2022 год – 77 874 руб. 74 коп. 

В 2022 году была произведена плата концедента на сумму 53 298 000 руб. 06 коп., оставшаяся часть платы в размере 24 576 000 руб. 74 коп. была произведена 13.02.2023 с просрочкой исполнения денежного обязательства. 

При этом все мероприятия по созданию объекта завершены, объект концессионного соглашения создан, между истцом и ответчиком подписан акт приемки законченного строительством объекта, выполненные истцом работы по созданию объекта соглашения на сумму 447 767 382 руб. приняты ответчиком.

Факт исполнения ответчиком денежного обязательства с просрочкой подтверждается, в том числе вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 10.06.2024, принятым в рамках дела № А60-59413/2023, согласно которому администрации городского поселения Верхние Серги было отказано в удовлетворении исковых требований об изменении условий приложения № 7 к концессионному соглашению от 11.12.2019 о перенесении платы концедента в размере 24 576 739 руб. 44 коп. с 2022 на 2023 год (статья 16 АПК РФ). 

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, вступившим в силу судебным актом, подтверждается допущенная просрочка платы концедента.

Согласно пункту 13.1 концессионного соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, предусмотренных настоящим соглашением, каждая из сторон несет ответственность, предусмотренную законодательством РФ и настоящим соглашением. 

В соответствии с пунктом 13.7. концессионного соглашения, концедент обязан уплатить концессионеру пени за неисполнение или ненадлежащее исполнение концендентом обязательств, предусмотренных настоящим соглашением, в размере: 5000 руб. за каждый день просрочки исполнения неденежного обязательства; 2/365 (двух трехсот шестьдесят пятых) ключевой ставки Банка России от суммы неисполненного денежного обязательства. 

Принимая во внимание, что ответчиком обязательства по оплате платы концедента исполнены с просрочкой, но в пределах срока исковой давности, учитывая срок досудебного урегулирования спора, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что требования истца заявлены в пределах срока исковой давности. 

Представленный истцом расчет неустойки судом проверен и признан арифметически верным. 

Судом апелляционной инстанции расчет неустойки истца проверен, признан арифметически верным и соответствующим условиям достигнутого сторонами концессионного соглашения.

Таким образом, первоначальные исковые требования АО «Водоканал Свердловской области» о взыскании с администрации городского поселения Верхние Серги неустойки за просрочку внесения платы концедента по концессионному соглашению от 11.12.2019 в размере 7 153 018 руб. 89 коп. судом первой инстанции удовлетворены правомерно.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что в рамках финансирования проекта администрация выступала преимущественно в качестве получателя средств федерального бюджета, что исключает возможность взыскания с ответчика неустойки, суд апелляционной инстанции рассмотрел и отклонил как необоснованные.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам). 

Права и обязанности, осуществляемые субъектом Российской Федерации, участвующим в концессионном соглашении в качестве самостоятельной стороны, устанавливаются Федеральным законом № 115-ФЗ, самим концессионным соглашением на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсной документацией. Обязанности субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении, определены в части 4 статьи 40 Федерального закона № 115-ФЗ. 

Анализ приведенной нормы позволяет заключить, что субъект Российской Федерации, хоть и является самостоятельной (третьей) стороной концессионного соглашения, однако круг обязательственных правомочий которого установлен и ограничен Законом № 115-ФЗ заключается в установлении тарифов, утверждении инвестиционных программ концессионера, возмещении недополученных доходов, экономически обоснованных расходов концессионера, подлежащих возмещению за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункты 1-4 части 4 статьи 40, 1 и 2 части 5 статьи 40 Закона № 115-ФЗ). 

Администрация фактически указывает на несколько источников финансирования расходов по концессионному соглашению.

Однако наличие нескольких источников финансирования расходов на создание объекта концессионного соглашения не освобождают ответчика от исполнения возложенных на него обязательств, поскольку спорные отношения в рассматриваемом случае связывают непосредственно концедента и концессионера.

Отсутствие денежных средств у ответчика не освобождает его от исполнения принятых соглашением обязательств и не является основанием для снижения пени.

Таким образом, доводы апеллянта о долевой природе возникших обязательств являются ошибочными, требования истца по первоначальному иску заявлены правомерно и удовлетворены судом первой инстанции обоснованно.

Возражая против частичного удовлетворения встречных исковых требований, ответчик в апелляционной жалобе заявил о неверном применении судом положений Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» (далее - Постановление № 497) с учетом продления срока заключенного концессионного соглашения.

Рассмотрев доводы апеллянта, проанализировав встречное исковое заявление, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований не согласиться с ранее сделанными выводами суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Как указала во встречном исковом заявлении администрация городского поселения Верхние Серги, в нарушение договорных условий АО «Водоканал Свердловской области» с 01.07.2022 по 31.12.2022 банковская гарантия не представлена, ввиду чего была начислена неустойка в размере 920 000 руб.

Придя к выводу о том, что концессионное соглашение от 11.09.2019 заключено до введения моратория, правила которого распространяются на правоотношения сторон по настоящему делу, суд первой инстанции установил, что начисленная по встречному иску неустойка за период 01.07.2022 по 01.10.2022 в сумме 465 000 руб. подлежит исключению из заявленной суммы, тем самым встречные исковые требования удовлетворил частично за период с 02.10.2022 по 31.12.2022 в размере 455 000 руб.

Постановление Правительства РФ от 28.03.2022 № 497 (ред. от 13.07.2022) «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» в интересах защиты публичного порядка введен мораторий на начисление неустоек за период с 1 апреля 2022 по 30 октября 2022 года.

Главная цель принятия постановления № 497, сформулированная в его преамбуле, мотивирована ссылкой на пункт 1 статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве). Указанная норма Закона направлена на обеспечение таких элементов публичного порядка Российской Федерации как стабильность экономики (экономическая безопасность государства). Именно этими ценностями публичного порядка Российской Федерации обусловлено введение моратория.

Мораторием, в том числе, предусмотрен запрет на начисление неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей (пункт 1 статьи 9.1, пункт 1 статьи 63 Закона о банкротстве).

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26 декабря 2002 г. № 127 «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - постановление Пленума № 44) даны разъяснения относительно введения моратория в порядке статьи 9.1 Закона о банкротстве.

Согласно преамбуле постановления Пленума № 44 разъяснения даны Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в целях единообразного применения судами положения статьи 9.1 Закона о банкротстве. При этом ограничения по причинам введения моратория либо иных критериев текст постановления не содержит. Таким образом, данные в постановлении Пленума № 44 разъяснения подлежат применению и к мораторию, введенному постановлением № 497.

В силу пункта 7 постановления Пленума № 44 в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395 ГК РФ), неустойка (статья 330 ГК РФ), пени за просрочку уплаты налога или сбора (статья 75 НК РФ), а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория к лицу, подпадающему по его действие (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве).

Таким образом, буквальное толкование названного положения свидетельствует о том, что запрет на начисление финансовых санкций распространяется только на требования, возникшие до введения моратория.

Требования, возникшие после введения моратория, квалифицируются как текущие.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

Как следует из материалов дела, пунктом 14.1 заключенного между сторонами концессионного соглашения от 11.12.2019 предусмотрено, что концессионер обязуется в качестве способа обеспечения надлежащего исполнения своих обязательств по созданию объекта соглашения предоставить концеденту безотзывную и непередаваемую банковскую гарантию, которая должна соответствовать требованиям, установленным Постановлением правительства РФ № 1188 от 19.12.2013. 

Согласно пункту 14.2 банковская гарантия предоставляется на каждый год срока действия концессионного соглашения, а также на срок, превышающий на 6 месяцев срок создания объекта соглашения.

Величина ежегодной банковской гарантии должна составлять 5% от указанного в пункте 4.3. концессионного соглашения предельного размера расходов на создание объекта соглашения без учета НДС (пункты 14.1, 14.2, 14.3 концессионного соглашения).

В соответствии с дополнительным соглашением № 2 от 22.02.2022 к концессионному соглашению от 11.12.2019 срок ввода очистных сооружений в эксплуатацию - 01.07.2022; срок вывода из эксплуатации действующих очистных сооружений - до 31.12.2022.

Как указал истец по встречному иску, в нарушении указанных договорных условий АО «Водоканал Свердловской области» с 01.07.2022 по 31.12.2022 банковскую гарантию не представило. 

Факт непредоставления гарантии подтверждается в том числе, актом выездной проверки от 13.07.2023 № 45, составленным Министерством финансов Свердловской области по итогам выездной проверки соблюдения порядка и условий предоставления межбюджетной субсидии в рамках заключенного концессионного соглашения от 11.12.2019.

В соответствии с пунктом 13.6 соглашения концессионер обязан уплатить концеденту в бюджет городского поселения Верхние Серги пени за неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств, предусмотренных настоящим соглашением, в размере: 5 000 руб. за каждый день просрочки исполнения неденежного обязательства; 2/365 (двух трехсот шестьдесят пятых) ключевой ставки Банка России от суммы неисполненного денежного обязательства за каждый день просрочки исполнения денежного обязательства. 

По расчету администрации городского поселения Верхние Серги размер неустойки за непредставление банковской гарантии за период с 01.07.2022 по 31.12.2022 составил 920 000 руб.

Между тем, как верно отметил суд первой инстанции, заявляя требование о взыскании неустойки, истец по встречному иску не учел мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, введенный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2023 № 305-ЭС23-1845 и от 20.09.2023 № 305-ЭС23-7896, мораторий, введенный Постановлением № 497, распространяется на начисление неустойки за ненадлежащее исполнение неденежного обязательства, в данном случае - за просрочку выполнения работ по контракту.

При этом как с точки зрения правил гражданского законодательства, так и согласно положениям законодательства о банкротстве необходимо различать момент возникновения обязательства и срок его исполнения, которые не всегда совпадают. Требование существует независимо от того, наступил срок его исполнения или нет. 

Следовательно, для целей определения момента возникновения обязанности концессионера значение имеет дата согласования сторонами существенных условий концессионного соглашения, то есть применительно к настоящему спору - дата подписания соглашения от 11.12.2019. 

Учитывая, что концессионное соглашение от 11.09.2019 заключено до введения моратория, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на правоотношения истца и ответчика по настоящему делу распространяются правила о моратории, в связи с чем начисленная за период 01.07.2022 по 01.10.2022 неустойка в сумме 465 000 руб. подлежит исключению из предъявленной к взысканию Администрацией суммы встречных исковых требований, встречные исковые требования подлежат удовлетворению частично за период с 02.10.2022 по 31.12.2022 в размере 455 000 руб. 

Также судом первой инстанции были отклонены доводы ответчика по встречному иску о чрезмерности заявленной неустойки ввиду отсутствия соответствующих доказательств (статья 65 АПК РФ). 

Судом в соответствии со статьей 410 ГК РФ, пунктов 13, 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2020 № 6 «О некоторых вопросах применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о прекращении обязательств» произведен процессуальный зачет удовлетворенных первоначальных и частично удовлетворенных встречных исковых требований, в результате которого с Администрации городского поселения Верхние Серги в пользу АО «Водоканал Свердловской области» взыскано 6 698 018 руб. 89 коп.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, по существу, сводятся к переоценке обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы на уплату государственной пошлины, понесенные при подаче апелляционной жалобы, относятся на её заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Свердловской области  от 18 апреля 2025 года по делу № А60-58820/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Л.В. Клочкова 

Судьи

М.В. Бородулина 

       С.А. Яринский