ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Ессентуки                                                                                        Дело № А15-6567/2023

06.06.2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена   30.05.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме    06.06.2024.

 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Луговой Ю.Б., Марченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алтуниной О.Н., при участии в судебном заседании представителя АО «Баварский дом» - Исмаилова М.З. (по доверенности от 04.01.2024), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,  рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции заявление ООО "Профстройюг" (ИНН 

<

***>) к ГКУ РД "Дирекция единого государственного заказчиказастройщика" (ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене решения от 08.08.2023 №11.10./02-2260/23 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №578-р/420 от 29.12.2022, 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО "Профстройюг" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к ГКУ РД "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика" (далее - ответчик, учреждение) о признании незаконным и отмене решения от 08.08.2023 №11.10./02-2260/23 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №578-р/420 от 29.12.2022.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.11.2023 по делу № А15-6567/2023 исковые требования удовлетворены. Суд признал недействительным решение ГКУ РД "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика" (ИНН 

<

***>) от 08.08.2023 №11.10./02-2260/23 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 29.12.2022 №578- р/420.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.11.2023 по делу № А15-6567/2023 ГКУ РД "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика" обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, перейти к рассмотрению по правилам суда первой инстанции, привлечь к участию в деле АО «Баварский дом».

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Профстройюг", ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

25.01.2024 от Прокуратуры Республики Дагестан поступило ходатайство о вступлении в дело в порядке ч. 5 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

05.02.2024 от ГКУ РД "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика" поступило ходатайство о приобщении к материалам дела представления прокуратуры от 31.08.2023.

Определением суда от 06.02.2024 ходатайство Прокуратуры Республики Дагестан о вступлении в дело в порядке ч. 5 ст. 52 АПК РФ удовлетворено, судебное заседание отложено. Суд обязал Прокуратуре Республики Дагестан представить письменный мотивированный отзыв по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов, а также документы, которые подтверждают направление копий отзыва и прилагаемых к нему документов другим лицам, участвующим в деле.

29.02.2024 от ГКУ РД "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика" поступило ходатайство о привлечении к участию в деле УФАС по РД, также поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов, а именно решение УФАС по РД об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

04.03.2024 от ГКУ РД "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика" поступили дополнительные документы, а именно определение суда о принятии к производству заявления о признании незаконным решения УФАС России по РД от 29.08.2023 №РНП 005/06/104-2173/2023 об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

04.03.2024 от ООО "Профстройюг" поступило дополнение к отзыву на апелляционную жалобу.

05.03.2024 от ГКУ РД "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика" поступили дополнительные документы, а именно копия письма от 15.02.2024 адресованная главе Республики Дагестан.

Определением суда от 07.03.2024 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, поскольку судебный акт по настоящему делу может оказать влияние на объем прав и обязанностей лица, не привлеченного к участию в деле, что в силу части 6.1 статьи 268 АПК РФ является основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции. АО «Баварский Дом» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

 01.04.2024 от АО «Баварский Дом» поступил отзыв на заявление ООО "Профстройюг", согласно которому просит отказать в удовлетворении заявления.

В судебном заседании представитель ГКУ РД "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика" просило приобщить к материалам дела новые доказательства.

Вместе с тем, ходатайство с приложением новых доказательств в суд апелляционной инстанции не направлено.

Определением суда от 02.04.2024 судебное заседание отложено, суд обязал ГКУ РД "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика" направить заявленные в ходатайстве о приобщении доказательства в суд апелляционной инстанции и лицам, участвующим в деле.

19.04.2024 от ГКУ РД "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика" поступило ходатайство о приобщении новых доказательств.

23.04.2024 от ГКУ РД "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика" поступил отзыв на исковое заявление.

В судебном заседании 23.04.2024 судом объявлен перерыв на 07.05.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

После перерыва, рассмотрение дела начато с самого начала в ином составе суда, поскольку судья Семенов М.У. участвующий в рассмотрении дела до перерыва отсутствует ввиду болезни, в связи с чем определением суда от 07.05.2024 произведена замена судьи Семенова М.У. на судью Марченко О.В. на основании ч. 3 ст. 18 АПК РФ в связи с чем определением суда от 07.05.2024 судебное заседание отложено.

В судебном заседании представитель АО «Баварский Дом» просил в удовлетворении заявления ООО "Профстройюг" отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями  статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Правительства РД от 22.12.2022 N 578-р и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" между ГКУ РД "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика" (заказчик) и ООО "Профстройюг" (подрядчик) заключен государственный контракт от 29.12.2022 N 578-р/420 (далее - контракт), согласно которому подрядчик обязуется выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации, выполнить работы по строительству объекта капитального строительства, поставить оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства: Общеобразовательной организации на 420 ученических мест в с.Новосаситли Хасавюртовского района Республики Дагестан (далее - работы, объект соответственно) и передать результат выполненной работы по контракту заказчику в обусловленные контрактом сроки, а заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненной работы по контракту в порядке и в соответствии с условиями, предусмотренными контрактом (п. 1.1.).

 

В соответствии с п. 2.1. контракта подрядчик обязуется выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в соответствии с заданием на выполнение инженерных изысканий и (или) проектирование, являющимся приложением 5 к контракту (далее - работы по проектированию, задание соответственно), в сроки, установленные контрактом. Результатом выполненных работ по проектированию является проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным). Результатом выполненных работ по разработке рабочей документации является рабочая документация в объеме, необходимом для выполнения работ и ввода в эксплуатацию объекта, получившая все необходимые согласования, разрешения и заключения во всех службах, ведомствах и организациях.

В соответствии с п. 3.1. контракта подрядчик обязуется выполнить работы по строительству объекта капитального строительства, поставить оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией, разработанными в ходе исполнения контракта в соответствии с пунктом 1.2 контракта (далее - работы по строительству, поставке оборудования), в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с графиком исполнения контракта, включающим график выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением 2 к контракту и его неотъемлемой частью (далее - график выполнения строительно-монтажных работ, приложение 2 к контракту соответственно), спецификацией (приложение 19 к контракту; далее - спецификация). Объем и содержание работ по строительству, поставке оборудования, подлежащих выполнению, требования к качеству, а также требования к порядку и способу их выполнения подрядчиком, определяются проектной документацией, рабочей документацией и контрактом, в том числе техническими требованиями (приложение 20 к контракту; далее - технические требования). Результатом выполненной работы по контракту является построенный объект, в отношении которого получены заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно п. 2.1. контракта цена контракта, составляет 430153342,5 руб. Стоимость работ ПИР составляет: 11191080 рублей 60 копеек. Стоимость работ по строительству составляет 418962261 рублей 45 копеек.

В соответствии с п. 2.6. контракта стоимость этапов исполнения контракта указана в разделе "Смета контракта" приложения 1 к контракту (далее - смета контракта).

Датой начала исполнения обязательств сторон по контракту является дата заключения контракта. Начальный и конечный сроки выполнения работ по проектированию, работ по строительству, поставки оборудования и оказания услуг, а также промежуточные сроки выполнения работ по проектированию, работ по строительству, поставки оборудования и оказания услуг (если они предусмотрены контрактом), указаны в графике выполнения строительно-монтажных работ. Подрядчик выполняет работы по проектированию, работы по строительству, поставляет оборудование и оказывает услуги в порядке согласно графику выполнения строительно-монтажных работ, заданию, проектной документации, рабочей документации и в соответствии с иными условиями, предусмотренными контрактом. (пункты 3.1., 3.2., 3.4.).

Срок проведения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий включается в сроки выполнения работ по проектированию, указанные в графике выполнения строительно-монтажных работ (п. 3.8.1.).

Подрядчик обеспечивает наличие положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (п. 3.8.2.).

Подрядчик не позднее чем за 10 дней до направления обращения о проведении государственной экспертизы письменно обращается к заказчику о выдаче документов, подтверждающих полномочия подрядчика действовать от имени заказчика при обращении с заявлением о проведении государственной экспертизы, а также полномочия на заключение, изменение, исполнение, расторжение договора о проведении государственной экспертизы, а заказчик в течении 2-х дней со дня получения обращения подрядчика предоставляет подрядчику указанные документы (п. 3.8.3.).

В целях дальнейшего согласования заказчиком не позднее 5 рабочих дней до окончания срока выполнения соответствующих работ, установленного графиком выполнения строительно-монтажных работ, подрядчик передает заказчику результаты инженерных изысканий и (или) проектную документацию по акту в свободной форме, подтверждающему передачу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий заказчику (п. 3.8.4.).

В случае получения отрицательного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий подрядчик устраняет за свой счет недостатки (дефекты), выявленные при проведении экспертизы. После устранения недостатков (дефектов), выявленных при проведении экспертизы, подрядчик обеспечивает осуществление повторной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий за свой счет (п. 3.8.5.).

В случае получения положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий работы считаются выполненными, и подрядчик действует в порядке, указанном в подпункте 4.2.1 пункта 4.2 контракта, при условии получения письменного подтверждения заказчиком финансового обеспечения работ (п. 3.8.6.).

Приемка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании сметы контракта, графика выполнения строительно-монтажных работ, условиями контракта, в соответствии с Гражданским кодексом (п. 4.1.).

При приемке выполненных работ по проектированию для подтверждения объемов и качества фактически выполненных работ по проектированию по видам работ (этапам работ), включенным в смету контракта, подрядчик представляет комплект документов, перечень, порядок и сроки направления подрядчиком которых определяются заданием и разделом "Оформление при исполнении обязательств" приложения 3 к контракту. При приемке выполненных работ по строительству для подтверждения объемов и качества фактически выполненных подрядных работ по конструктивным решениям (элементам) и (или) комплексам (видам) работ, включенным в смету контракта, подрядчик представляет комплект первичных учетных документов, который определяется контрактом, а также исполнительную документацию (далее - комплект документов) (пункты 4.2.1., 4.2.2.).

Заказчик обязан осуществлять приемку результата выполненных работ по проектированию в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является разделом приложения 2 к контракту и его неотъемлемой частью, после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, а также результата выполненных работ по разработке рабочей документации, разработанной на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (п. 5.2.1.).

Заказчик обязан передать подрядчику исходные данные, необходимые для выполнения подрядчиком работ, предусмотренных контрактом. Перечень, порядок и сроки передачи таких данных установлены контрактом (п. 5.2.13.).

Подрядчик вправе запрашивать у заказчика разъяснения и уточнения относительно исполнения обязательств в рамках контракта (п. 5.3.3.).

Подрядчик обязан передать заказчику результат выполненных работ по проектированию, а также результат выполненных работ по разработке рабочей документации в порядке и сроки, установленные графиком выполнения строительно-монтажных работ, приложением 3 к контракту и заданием (п. 5.4.2.).

Подрядчик обязан устранить за свой счет в установленный заказчиком разумный срок недостатки (дефекты), выявленные в процессе выполнения работ по контракту, при передаче результатов работ, предусмотренных контрактом, при проведении экспертизы (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным), а также выявленные в ходе строительства или в процессе эксплуатации объекта, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В случае, если заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены подрядчиком в срок не позднее 10 дней со дня получения уведомления о выявленных недостатках (дефектах) (п. 5.4.4.).

Подрядчик обязан передать заказчику результаты инженерных изысканий и (или) проектную документацию в целях обеспечения их направления подрядчиком на экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным) (п. 5.4.5.).

Подрядчик обязан при наличии обстоятельств, требующих внесение изменений в проектную документацию (отклонение рабочей документации от проектной, изменение нормативных правовых актов и прочее), внести соответствующие изменения в проектную документацию и при необходимости обеспечить получение положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным) за свой счет (п. 5.4.21.).

Подрядчик гарантирует выполнение работ с надлежащим качеством в соответствии с заданием, проектной документацией и иными условиями контракта, в том числе с соблюдением требований действующего законодательством Российской Федерации, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, устранение недостатков (дефектов), выявленных при приемке работ и (или) обнаруженных в пределах гарантийного срока, предусмотренного контрактом (п. 6.1).

Гарантийный срок на работы по проектированию составляет 3 года. Требования к объему предоставления гарантий качества на выполненные работы по проектированию: 100%. Гарантийный срок подрядчика на поставленное оборудование: 5 лет. Гарантийный срок производителя па поставленное оборудование: не менее 3 лет. Требования к гарантийному обслуживанию поставленного оборудования: подрядчик обеспечивает бесперебойное функционирование инженерных систем и оборудования при нормальной эксплуатации объекта в течение гарантийного срока. Требования к объему предоставления гарантий качества на поставленное оборудование: подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты) работ, обнаруженные в период гарантийного срока, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта и его частей, неправильной эксплуатации, ненадлежащего ремонта объекта, произведенного заказчиком или привлеченными заказчиком третьими лицами (п. 6.2.).

Гарантийный срок на объект устанавливается сроком на 5 лет (п. 6.3.).

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, предусмотренных контрактом, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта (п. 7.1.).

В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (п. 7.3.1.).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (п. 7.3.2.).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом (п. 7.3.3.).

Согласно п. 8.1. контракта он может быть расторгнут: по соглашению сторон; по решению суда; в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 8.2. контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, в том числе в случаях, если:

- подрядчик неоднократно нарушил сроки выполнения работ, предусмотренные настоящим контрактом;

- подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (п. 2 ст. 715 ГК РФ);

- во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, при неисполнении подрядчиком в назначенный срок требования об устранении недостатков (п. 3 ст. 715 ГК РФ);

- в случае просрочки выполнения работ подрядчиком по этапу, предусмотренному графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 2 к контракту), более чем на 7 (семь) календарных дней;

- подрядчик, чье членство в СРО обязательно, будет исключен из нее;

- в любое время до сдачи заказчику результата работы, уплатив подрядчику часть цены контракта пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения контракта (ст. 717 ГК РФ);

- отступления подрядчиком в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный заказчиком разумный срок в порядке, предусмотренном контрактом, либо являются существенными и неустранимыми (п. 3 ст. 723 ГК РФ);

- подрядчик предоставляет товар ненадлежащего качества с недостатками, которые не устранены или не могут быть устранены (п. 2 ст. 523 ГК РФ);

- подрядчик неоднократно (два и более раза) нарушает срок поставки оборудования (п. 2 ст. 523 ГК РФ);

- подрядчик не выполнит требования заказчика о доукомплектовании товара или не заменит некомплектный товар на комплектный (п. 2 ст. 480 ГК РФ);

- в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации.

Расторжение контракта осуществляется в порядке, установленном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ (п. 8.28.).

Размер обеспечения гарантийных обязательств составляет 1% от начальной (максимальной) цены контракта. Гарантийные обязательства по контракту обеспечиваются независимой гарантией, соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на счет заказчика, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ подрядчиком самостоятельно (пункты 9.1., 9.2.).

Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту. Срок исполнения контракта (срок исполнения сторонами обязательств, предусмотренных Контрактом) - 25.12.2023 (п. 12.1.). Если иное не предусмотрено контрактом, то все заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения (далее - сообщения) сторон, связанные с исполнением контракта, направляются в письменной форме по почте заказным письмом или нарочным по почтовому адресу стороны, указанному в контракте, или использованием факсимильной связи, электронной почты с последующим представлением оригинала в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты отправки (п. 13.1.).

В приложении N 1 к контракту установлен следующий график исполнения контракта:

1 этап разработка проектной документации 157 дней от даты заключения контракта (т.е. до 03.06.2023);

2 этап выполнение инженерных изысканий 60 дней от даты подписания документа- предшественника "копии положительных заключений государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, в том числе в части достоверности определения сметной стоимости строительства" (т.е. до 02.08.2023);

3 этап разработка рабочей документации 178 дней от даты заключения контракта (т.е. до 24.06.2023);

4 этап основной объект / выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной и рабочей документации, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, поставке оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства: "Общеобразовательной организации на 420 ученических мест в с.Новосаситли Хасавюртовского района РД" до 25.12.2023 от даты исполнения обязательств-предшественника "Согласование сметы контракта и графика выполнения строительно-монтажных работ после окончания работ по проектированию";

5 этап поставка и монтаж оборудования до 25.12.2023 от даты исполнения обязательств-предшественника "Согласование сметы контракта и графика выполнения строительно-монтажных работ после окончания работ по проектированию".

Учреждение 08.08.2023 приняло решение за N 11.10/02-2260/23 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.12.2022 N 578-р/420, указав, что подрядчиком нарушен срок выполнения работ, а именно срок по проведению проектных и изыскательных работ (включая получение положительного заключения государственной экспертизы), который был установлен до 03.06.2023.

10.08.2023 общество направило учреждению письменный ответ на решение от 08.08.2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта и просило отменить не вступившее решение от 08.08.2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта и заключить дополнительное соглашение к контракту об увеличении срока исполнения контракта.

В письме от 21.08.2023 N 21-08/Шк общество сообщило учреждению, что в ходе устных консультаций со специалистами ГКУ "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика" была откорректирована сметная документация и конъюнктурный анализ цен в рамках контракта N 578-р/420 от 29.12.2022 г. по объекту: "Строительство общеобразовательной организации на 420 ученических мест в с. Новосаситли Хасавюртовского района", в связи с чем направило учреждению комплект документов на рассмотрение и утверждение, а именно: ФИО1 от 18.08.2023.rar; конъюнктурный анализ от 18.08.2023. rar.

В письме от 23.08.2023 N 23-08/Шк общество сообщило учреждению, что сметная стоимость данного проекта существенно превышает цену государственного контракта в виде индексации и удорожания материалов (оборудования), что будет подтверждено положительным заключением государственной экспертизы проекта, (предварительная дата получения заключения конец - августа). В связи с этим общество просило на основании подпункта "а" части 2 Постановления Правительства РФ от 09.08.2021 N 1315 и Приказа Минстроя России от 21 июля 2021 г. N 500/пр, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, рассмотреть возможность увеличения цены контракта. В этом же письме общество указало, что получение положительного заключения экспертизы затягивается ввиду отсутствия согласования сметной части проекта заказчиком, что приводит к задержке в выдачи заключения и просило увеличить срок исполнения контракта.

В письме от 25.08.2023 N 25-08/Шк общество сообщило учреждению, что выражает возможность расторгнуть контракт по соглашению сторон с условием оплаты заказчиком выполненных работ и понесенных подрядчиком расходов по контракту.

На письма общества от 21.08.2023 N 21-08/Шк и от 23.08.2023 N 23-08/Шк учреждение письмом от 05.09.2023 N 11.10/02-2542/23 ответило, что контракт расторгнут в одностороннем порядке решением от 21.08.2023.

Решением УФАС по РД от 19.09.2023 N БК/6794/23 учреждению отказано во включении сведений в отношении общества в РНП.

Истец, полагая, что односторонний отказ от исполнения государственного контракта противоречит ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, а также условиям контракта обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Указанные в пункте 2 статьи 405 данного Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков (пункт 3 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1 статьи 401 Гражданского кодекса).

В соответствии со статьей 405 Гражданского кодекса Российской Федерации, если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

Должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 406 Гражданского кодекса кредитор считается просрочившим, если он не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором, либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 19 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса предоставленное данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения указанного уведомления, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным. Пунктом 2 статьи 453 Гражданского кодекса установлено, что при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно части 1 статьи 759 ГК РФ, по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

Судом установлено, что 12.01.2023 учреждением утверждено задание на проектирование для выполнения проектной документации по объекту: Строительство общеобразовательной организации на 420 ученических мест в с.Новосаситли Хасавюртовского района Республики Дагестан.

 

Письмом от 16.01.2023 N 16-01/Шк общество просило учреждение в рамках исполнения контракта от 29.12.2022 N 578-р/420 предоставить исходно разрешительную документацию на выполнение проектно-изыскательных работ, в т.ч. задание на проектирование, правоустанавливающие документы на участок, техусловия на подключение к инженерным сетям.

На письмо общества от 16.01.2023 N 16-01/Шк, учреждение сопроводительным письмом от 18.01.2023 N 11-10/09-131/23 направило обществу исходно-разрешительную документацию, а именно: выписку из ЕГРН на земельный участок 05:05:000031:1419, градостроительный план земельного участка, задание на проектирование, справки и технические условия.

Постановлением администрации МО "Хасавюртовский район" от 23.01.2023 N 60 учреждению передан земельный участок с КН 05:05:000031:1419 на праве безвозмездного пользования сроком на 11 месяцев для проектирования и строительства общеобразовательной организации на 420 ученических мест в с.Новосаситли Хасавюртовского района Республики Дагестан. На основании указанного постановления между администрацией и учреждением заключен договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 23.01.2023 N 1.

21.02.2023 АО "Электросвязь" выдало учреждению технические условия на присоединение строящегося объекта: "Строительства общеобразовательной организации на 420 ученических мест в с.Новосаситли Хасавюртовского района Республики Дагестан" для присоединения к сетям проводной телефонной связи и интернет-сети.

Согласно ч. 5.2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ договором подряда на подготовку проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо (подрядчик) осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. Этим договором также может быть предусмотрено обеспечение получения указанным физическим или юридическим лицом (подрядчиком) технических условий.

В соответствии с абз. 5 п. 2.2 Контракта стоимость работ по проектированию включает в себя стоимость всех затрат Подрядчика, необходимых для выполнения работ по проектированию в соответствии с заданием, и иными условиями Контракта и требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе стоимость всех расходов, связанных с получением технических условий, согласований, разрешений в согласующих инстанциях государственных органах, органах местного самоуправлениям, эксплуатирующих организациях и прочие.

В соответствии с п. 5.4.6 Контракта в обязанности Подрядчика входит получение технических условий, предусматривающих максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информации о плате за такое подключение (технологическое присоединением) (при необходимости).

В соответствии со ст. 431 Гражданского кодекса РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Из системного толкования положений Контракта во взаимосвязи с градостроительным законодательством следует, что получение технических условий при исполнении Контракта поручено Подрядчику.

При этом запрет на включение в контракт условий, предусматривающих сбор исходных данных  и  получение технических условий подрядчиком, действующим законодательством не установлен (Постановление Арбитражного суда Северо-кавказского округа от 24.01.2023 по делу№А63-1054/2022, от 23.03.2022 по делу № А63-13739/2020).

Письмом от 05.06.2023 №11.10/09-1524/23, то есть после истечения срока выполнения работ по I этапу, Учреждение просило Общество при проектировании учесть в проекте организации строительства (ПОС) дальность перевозки материалов и грузов при строительстве Объекта.

При этом, указанные дополнительные мероприятия были необходимы для надлежащего исполнения подрядчиком своих обязательств.

Необходимо отметить, что и в данном случае в обязанности Подрядчика входило обеспечение получения необходимых исходных данных для проектирования Объекта (дальность перевозки материалов и грузов).

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что до окончания срока выполнения этапа работ по проектированию (03.06.2023) подрядчик принимал надлежащие меры к получению технических условий (подавал заявку в уполномоченные организации на получение технических условий (иных исходных данных) и получил от них отказ), не представлено доказательств того, что подрядчик заявлял о приостановлении производства работ. С просьбой выдать доверенность для представления интересов заказчика в рамках делегированных полномочий Подрядчик также не обращался.

В силу части 9 статьи 95 Федерального закона От 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из пункта 10 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» следует, что нарушение подрядчиком сроков окончания работ является существенным нарушением условий договора и может служить основанием для расторжения договора в порядке статьи 450 Гражданского кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Поскольку подрядчик нарушил условия контракта в части срока выполнения работ и не имел объективных препятствий для исполнения контракта, заказчик правомерно отказался от исполнения Контракта.

Подобный правовой подход соответствует сложившейся судебной практике во взаимоотношениях сторон (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.10.2021 № 30-ЭС21-18220, постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.10.2021 по делу № А63-4629/2020, от 16.02.2022 по делу № А63-13737/2020 и от 16.02.2022 по делу №А63-13738/2020).

Отвергая позицию заявителя о вине заказчика в нарушении срока выполнения работ, суд  считает, что общество, как профессиональный участник, подавая заявку на участие в аукционе могло и должно было знать обо всех препятствиях, которые могут возникнуть в процессе исполнения контракта, дополнительные документы по аукциону не запрашивало, о приостановлении работ в связи с недостатком документации решений не принимало.

 При указанных обстоятельствах, исковые требования ООО "Профстройюг" удовлетворению не подлежат.

Кроме того, в суд апелляционной инстанции представлено соглашение об обоюдном двухстороннем расторжении государственного контракта от 29.12.2022 №578-р/420 на выполнение работ  по объекту: Общеобразовательная организация на 420 ученических мест в с. Новосаситли Хасавюртовского района Республики Дагестан на основании пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса части 8 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", по результатам рассмотрения дела арбитражный суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), и принимает новый судебный акт.

 Определением суда от 07.03.2024 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, поскольку судебный акт по настоящему делу может оказать влияние на объем прав и обязанностей лица, не привлеченного к участию в деле, что в силу части 6.1 статьи 268 АПК РФ является основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции. АО «Баварский Дом» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

На отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

С учетом изложенного, решение  Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.11.2023 по делу № А15-6567/2023 подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта  об отказе в удовлетворении требований. 

В соответствии с положениями части 4 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимаемые арбитражным судом судебные приказы, решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 272   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.11.2023 по делу № А15-6567/2023 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований ООО "Профстройюг" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                       Е.В. Жуков

Судьи                                                                                                     Ю.Б. Луговая

                                                                                                    О.В. Марченко