АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-6916/2019

г. Киров

20 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 декабря 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Погудина С.А.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

межмуниципального хозяйственного общества общество с ограниченной ответственностью "Транспортник" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 612740, Россия, Кировская область, Омутнинский  район, 

<

...>)

к Администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 612740, Россия, Кировская область, Омутнинский р-н, 

<

...>),

закрытому акционерному обществу "Сбербанк-Автоматизированная система торгов" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>; адрес: 127055, Россия, 

<

...>),

индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>, место жительства: 612740, Россия, Кировская область, Омутнинский  район, г. Омутнинск),

индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>, место жительства: 612740, Россия, Кировская область, Омутнинский  район,  г. Омутнинск)

о признании недействительным электронный аукцион

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО4, по доверенности от 26.08.2019, 

от ответчика ИП ФИО2: ФИО5, по доверенности от 05.12.2017,

от ответчика Администрации Омутнинского городского поселения: ФИО6, по доверенности от 26.08.2019,

от ответчиков ЗАО "Сбербанк-АСТ", ИП ФИО3, не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

межмуниципальное хозяйственное общество общество с ограниченной ответственностью "Транспортник" (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к Администрация муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области, закрытому акционерному обществу "Сбербанк-Автоматизированная система торгов", индивидуальному предпринимателю ФИО2, индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее соответственно – Администрация, ЗАО «Сбербанк-АСТ», ИП ФИО2, ИП ФИО3, ответчики) о признании недействительными электронных аукционов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области: №0140300017717000040 – по маршруту № 3 г.Омутнинск – дер.Осокино, дер.Плетеневская; №0140300017717000041 – по маршруту № 4 Лесозаводская – Политехнический техникум; №0140300017717000043 - по маршруту № 2 Лесозаводская – ул.Мира; об отмене протоколов подведения итогов электронных аукционов №0140300017717000040-3 от 15.05.2019, №0140300017717000041-3 от 15.05.2019, №0140300017717000043-3 от 15.05.2019.

Исковые требования основаны на нормах статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 6, 68 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон о контрактной системе) и мотивированы существенным нарушением порядка проведения торгов, которое выразилось в их досрочном завершении по причине технического сбоя у оператора электронной торговой площадки.

В заявлении, представленном суду 09.10.2019, истец частично изменил предмет исковых требований, просил признать недействительными электронные аукционы №014300017717000040 по маршруту №3 г. Омутнинск – дер. Осокино, дер. Плетневская», №014300017717000041 по маршруту №4 Лесозаводская – Политехнический техникум, №014300017717000043 по маршруту №2 Лесозаводская – Политехнический техникум, признать недействительными муниципальные контракты №0140300017717000040-0104207-01 от 27.05.2019, №0140300017717000041-0104207-01 от 27.05.2019, заключенные между Администрацией муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2, применить последствия недействительности муниципальных контрактов №0140300017717000040-0104207-01 от 27.05.2019, №0140300017717000041-0104207-01 от 27.05.2019 в виде признания недействительными карт маршрута регулярных перевозок серии КО-43 №000411, серии КО-43 №000412, серии КО-43 №000414, серии КО-43 №000415.

Заявление об изменении исковых требований принято судом к производству на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) как не противоречащее закону и не нарушающее права других лиц.

ИП ФИО2 в отзыве на исковое заявление и письменных дополнениях к нему с заявленными требованиями не согласилась, полагая, что в материалах дела отсутствуют доказательства возникновения технического сбоя при проведении спорных торгов, которые повлияли на их результаты. По мнению ответчика, предоставление технической документации, подтверждающей или опровергающей наличие технического сбоя на электронной торговой площадке является в данном случае  обязательным для правильного рассмотрения спора. Признание данного  обстоятельства ответчиком ЗАО «Сбербанк-АСТ» в данном случае не является безусловным основанием для удовлетворения иска. Ответчик полагает, что требование истца в части признания недействительным электронного аукциона №014300017717000043 в любом случае не подлежит удовлетворению, поскольку проведение данного электронного аукциона было приостановлено по жалобе ИП ФИО2 в Федеральную антимонопольную службу (далее – ФАС России), которая признала в действиях ЗАО «Сбербанк-АСТ» нарушения требований законодательства о контрактной системе и выдала предписание об их устранении. Права истца на участие в данном аукционе, по мнению ИП ФИО2, были восстановлены, однако он ими не воспользовался. В итоге после возобновления торгов победителем данного аукциона признана ИП ФИО2 Оспаривание результатов данного аукциона при таких обстоятельствах является злоупотреблением правом со стороны истца.

ЗАО «Сбербанк-АСТ» также представило отзыв на исковое заявление, в котором сообщило, что является оператором электронной торговой площадки и предоставляет услуги по организации и проведению электронных торгов в соответствии с требованиями Федерального закона о контрактной системе. В ходе проведения аукционов №№014300017717000040, 014300017717000041, 014300017717000043 на электронной площадке произошел технический сбой, в результате чего участники аукциона не смогли подать очередное ценовое предложение. Аукционы были автоматически завершены 12.05.2019 в 21 час 49 минут, оператором были сформированы протоколы подведения аукционов, где были указаны лучшие ценовые предложения участников на момент завершения аукционов. Нарушение оператором порядка проведения электронных аукционов было установлено в ходе рассмотрения Федеральной антимонопольной службы жалобы Общества.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, полагает, что длительность проведения закупочных процедур нарушает его права как участника электронных аукционов. Истец настаивает на применении последствий недействительности спорных муниципальных контрактов в форме признания недействительными карт маршрута, как документов, предоставляющих право на осуществление перевозок по регулярным маршрутам.

Администрация в судебном заседании поддержала позицию истца в части требований в отношении аукционов №№014300017717000040, 014300017717000041, полагает, что оператором торговой площадки было допущено нарушение требований Федерального закона о контрактной системе при проведении торгов. Требование о признании недействительным аукциона №014300017717000043 ответчик оставил на усмотрение суда, сообщил, что в настоящее время данный аукцион не завершен.

Ответчик ИП ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала позицию, изложенную в отзыве и дополнениях к нему. 

ИП ФИО3 и ЗАО "Сбербанк-АСТ" не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, признаны судом извещенными о времени и месте его проведения надлежащим образом. Ранее ЗАО "Сбербанк-АСТ" просило рассмотреть спор в отсутствие своего представителя.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

15.11.2017 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru были опубликованы извещения о проведении электронных аукционов: 

№014300017717000040 с объектом закупки «Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области по маршруту №3 г. Омутнинск – дер. Осокино, дер. Плетневская»;

№014300017717000041 с объектом закупки «Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области по маршруту №4 Лесозаводская – Политехнический техникум»;

№014300017717000043 с объектом закупки «Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области по маршруту №2 Лесозаводская – ул. Мира».

Согласно указанным извещениям муниципальным заказчиком являлась Администрация, аукционы подлежали проведению на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» по адресу в сети «Интернет» www.sberbank-ast.ru, дата проведения аукционов в электронной форме – 27.11.2017.

С 2017 по 2019 год электронные аукционы по указанным извещениям неоднократно приостанавливались и возобновлялись, в установленном порядке отменялись протоколы подведения итогов аукционов.

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме №0140300017717000040-3 от 15.05.2019 вторые части заявок участников ИП ФИО2, ИП ФИО3, Общества признаны соответствующими требованиям законодательства и документации об аукционе, победителем аукциона признан ИП ФИО2 с ценой за право заключения контракта 76 131 рубль 50 копеек. Ценовое предложение Общества составило 76 131 рубль 44 копейки. 

В соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме №0140300017717000041-3 от 15.05.2019 вторые части заявок участников ИП ФИО2, ИП ФИО3, Общества признаны соответствующими требованиям законодательства и документации об аукционе. Решением комиссии победителем аукциона признан ИП ФИО2 с ценой за право заключения контракта 94 371 рубль 56 копеек. Цена, предложенная Обществом, составила 94 371 рубль 49 копеек. 

Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме №0140300017717000043-3 от 15.05.2019 также следует, что вторые части заявок участников ИП ФИО2, ИП ФИО3, Общества признаны соответствующими требованиям законодательства и документации об аукционе. Комиссия признала победителем аукциона Общество, предложившее цену за право заключения контракта в сумме 79 994 рубля 09 копеек.

27.05.2019 по результатам электронных аукционов (извещение №014300017717000040 и №014300017717000041) между Администрацией (заказчик) и ИП ФИО2 (исполнитель) были заключены муниципальные контракты №0140300017717000040-0104207-01 и №0140300017717000041-0104207-01 соответственно.

В целях исполнения обязательств исполнителя по указанным муниципальным контрактам Администрация выдала ИП ФИО2 карты маршрута регулярных перевозок серии КО-43 №000411, серии КО-43 №000412, серии КО-43 №000414, серии КО-43 №000415.

Полагая, что при проведении указанных электронных аукционов №014300017717000040 и №014300017717000041 имел место технический сбой, который повлек некорректное завершение закупки, Общество обратилось в Федеральную антимонопольную службу с жалобами от 22.05.2019 на действия оператора электронной площадки.

Решениями комиссии ФАС России от 03.06.2019 по делу №233ФЗ-546/19, от 03.06.2019 по делу №233ФЗ-545/19 жалобы Общества признаны обоснованными, в действия ЗАО «Сбербанк-АСТ» признано нарушение требований Федерального закона о контрактной системе при проведении аукционов №014300017717000040 и №014300017717000041, предписание об устранении нарушений закона не выданы в связи с заключением муниципальных контрактов.

ИП ФИО2 также обратилась в ФАС России с жалобой от 16.05.2019 на действия оператора электронной площадки при проведении электронного аукциона №014300017717000043. 

Решением ФАС России от 31.05.2019 по делу №233ФЗ-533/19 данная жалоба также признана обоснованной, в действиях оператора установлено нарушение требований Федерального закона о контрактной системе, выдано предписание об устранении нарушений путем отмены протокола подведения итогов электронного аукциона №014300017717000043 от 15.05.2019, назначения новой даты его проведения.

Полагая, что при проведении вышеуказанных электронных аукционов были допущены нарушения, которые лишили истца возможности представить свое итоговое ценовое предложение, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии со статьей 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

По смыслу разъяснений, данных в пункте 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101, к существенным нарушениям порядка проведения торгов с учетом конкретных обстоятельств дела относятся нарушения, которые повлияли на результаты торгов (в частности, на формирование ценового предложения и определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг урегулированы нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Федерального закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры).

Частью 1 статьи 59 Закона предусмотрено, что под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно статье 68 Федерального закона о контрактной системе электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в порядке, установленном настоящей статьей.

При проведении электронного аукциона его участники подают предложения о цене контракта, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене контракта на величину в пределах "шага аукциона".

При проведении электронного аукциона устанавливается время приема предложений участников такого аукциона о цене контракта, составляющее десять минут от начала проведения такого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене контракта, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене контракта. Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене контракта, обновляется автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих проведение такого аукциона, после снижения начальной (максимальной) цены контракта или поступления последнего предложения о цене контракта. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более низкой цене контракта не поступило, такой аукцион автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих его проведение, завершается.

В течение десяти минут с момента завершения в соответствии с частью 11 настоящей статьи электронного аукциона любой его участник вправе подать предложение о цене контракта, которое не ниже чем последнее предложение о минимальной цене контракта независимо от "шага аукциона", с учетом требований, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 9 настоящей статьи.

Протокол проведения электронного аукциона размещается на электронной площадке ее оператором в течение тридцати минут после окончания такого аукциона. В этом протоколе указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания такого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта, все минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками такого аукциона и ранжированные по мере убывания с указанием идентификационных номеров, присвоенных заявкам на участие в таком аукционе, которые поданы его участниками, сделавшими соответствующие предложения о цене контракта, и с указанием времени поступления данных предложений.

Оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения электронного аукциона, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для его проведения, равный доступ его участников к участию в нем, а также выполнение действий, предусмотренных настоящей статьей, независимо от времени окончания такого аукциона.

В случае, если при проведении электронного аукциона цена контракта снижена до половины процента начальной (максимальной) цены контракта или ниже, такой аукцион проводится на право заключить контракт. При этом такой аукцион проводится путем повышения цены контракта исходя из положений настоящего Федерального закона о порядке проведения такого аукциона.

Согласно статье 69 того же Закона аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, победителем электронного аукциона признается его участник, который предложил наиболее высокую цену за право заключения контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Статьей 8 Закона предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. 

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу приведенных норм принцип обеспечения конкуренции при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд гарантируется соблюдением предусмотренного Федеральным законом о контрактной системе порядка проведения электронного аукциона. Данный порядок предусматривает равные для всех допущенных к его проведению участников возможности представления ценовых предложений в период проведения торгов. 

С учетом особенностей порядка проведения электронного аукциона на оператора электронной площадки возлагается обязанность обеспечить непрерывность проведения электронного аукциона, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для его проведения, равный доступ его участников к участию в нем.

Принимая во внимание, что победителем электронного аукциона признается участник, предложивший наименьшую (при проведении электронного аукциона на право заключения контракта – наивысшую) цену, ограничение возможности представлять ценовое предложение, в том числе вследствие нарушения оператором электронной площадки вышеупомянутых обязанностей, является существенным нарушением порядка проведения торгов, поскольку влияет на правильное определение их победителя.

В данном случае на основании представленных оператором электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» сведениям судом установлено, что при проведении электронных аукционов №014300017717000040, №014300017717000041 и №014300017717000043 на стадии представления ценовых предложений с использованием специальных программных средств (роботов) возник технический сбой на аукционном сервере, который прервал процесс торгов до момента представления участниками наивысших предложений, предусмотренных установленными для роботов лимитами. Вследствие данного обстоятельства оператором был сформирован и представлен заказчику протокол проведения электронного аукциона, который содержал сведения о ценовых предложениях участников, не являвшихся окончательными. 

При таких обстоятельствах порядок проведения указанных электронных аукционов следует признать нарушенным. Данное нарушение является существенным, поскольку итоги электронного аукциона были подведены на основании предложений участников, не являвшихся окончательными, но сформированными в процессе торгов на момент возникновения технического сбоя. Указанный порок порядка проведения электронного аукциона повлиял на результат определения победителей торгов.

Принимая во внимание, что победителем аукционов №014300017717000040 и №014300017717000041 была признана ИП ФИО2, указанное нарушение порядка проведения данных аукционов нарушило право истца на участие в аукционе на основе принципа обеспечения конкуренции, а потому исковые требования о признании данных аукционов недействительными заявлены в соответствии со статьей 449 ГК РФ.

Вместе с тем, суд соглашается с возражениями ИП ФИО2 относительно обоснованности требования истца о признании недействительным электронного аукциона №014300017717000043, поскольку права истца по результатам его проведения нельзя признать нарушенными: именно истец признан победителем данного аукциона протоколом от 15.05.2019.

При этом суд отклоняет ссылку истца на обстоятельства, которые, по его мнению, могут являться причиной нарушения его прав на участие в закупочных процедурах, которые не имели места на момент подведения итогов спорного аукциона 15.05.2019. Данные обстоятельства не входят в предмет судебной оценки при заявленном предмете иска и не связаны с установленными судом пороками порядка проведения аукциона №014300017717000043.

Кроме того, суд отмечает, что решением ФАС России от 31.05.2019 по делу №233ФЗ-533/19 была признана обоснованной жалоба ИП ФИО2, в действиях оператора по проведению электронного аукциона №014300017717000043 от 15.05.2019 было установлено нарушение требований Федерального закона о контрактной системе и выдано предписание об их устранении путем отмены протокола подведения итогов данного электронного аукциона.

Таким образом, удовлетворение требования о признании электронного аукциона №014300017717000043, результаты которого отражены в протоколе подведения итогов торгов от 15.05.2019, не способно восстановить защищаемые настоящим иском права истца.

На основании изложенного в удовлетворении требования о признании недействительным электронного аукциона №014300017717000043 надлежит отказать.

В соответствии с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что судом удовлетворены требования о признании недействительными электронных аукционов №014300017717000040 и №014300017717000041, суд также признает обоснованными требования истца о признании заключенных между Администрацией и ИП ФИО2 муниципальных контрактов  №0140300017717000040-0104207-01 от 27.05.2019, №0140300017717000041-0104207-01 от 27.05.2019.

В соответствии со статьей 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В качестве последствий недействительности сделки истец просит признать недействительными выданные перевозчику ИП ФИО2 карты маршрута регулярных перевозок.

Согласно письму Администрации от 02.10.2019 №3782 в рамках муниципальных контрактов №0140300017717000040-0104207-01 от 27.05.2019, №0140300017717000041-0104207-01 от 27.05.2019 выданы карты маршрута регулярных перевозок серии КО-43 №000411, серии КО-43 №000412, серии КО-43 №000414, серии КО-43 №000415

В соответствии с частями 2, 3 и 8 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

Статьей 28 того же Закона предусмотрено, что карта маршрута регулярных перевозок оформляется на бланке или в форме электронной карты. Бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки.

В соответствии со статьей 29 Закона действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта.

Таким образом, карта маршрута регулярных перевозок является документом, удостоверяющим право на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам в соответствии с условиями заключенного муниципального контракта. Законом предусмотрено, что в случае прекращения действия муниципального контракта прекращается и действие карты маршрута.

В данном случае, принимая во внимание, что судом удовлетворены требования о признании недействительными муниципальных контрактов №0140300017717000040-0104207-01 от 27.05.2019, №0140300017717000041-0104207-01 от 27.05.2019, суд, признавая наличие оснований для применения последствий недействительности данных сделок, считает необходимым удовлетворить соответствующие требования истца путем прекращения действия карт маршрута регулярных перевозок серии КО-43 №000411, серии КО-43 №000412, серии КО-43 №000414, серии КО-43 №000415, что соответствует формулировке норм, определяющих последствия прекращения контракта. 

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным электронный аукцион на «Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области по маршруту №3 г. Омутнинск – дер. Осокино, дер. Плетневская», итоги которого оформлены протоколом от 15.05.2019.

Признать недействительным электронный аукцион на «Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области по маршруту №4 Лесозаводская – Политехнический техникум», итоги которого оформлены протоколом от 15.05.2019.

Признать недействительными муниципальные контракты №0140300017717000040-0104207-01 от 27.05.2019, №0140300017717000041-0104207-01 от 27.05.2019, заключенные между Администрацией муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 612740, Россия, 

<

...>) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>, место жительства: 612740, Россия, Кировская область, Омутнинский  район, г. Омутнинск).

Применить последствия недействительности муниципальных контрактов №0140300017717000040-0104207-01 от 27.05.2019, №0140300017717000041-0104207-01 от 27.05.2019 в виде прекращения действия карт маршрута регулярных перевозок серии КО-43 №000411, серии КО-43 №000412, серии КО-43 №000414, серии КО-43 №000415.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

СудьяС.А. Погудин