Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-23790/2020

город  Волгоград

08 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 08 октября 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи  Лесных Е.А.,               при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белкиной С.Ю., рассмотрев дело по заявлению Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023403462488, ИНН 

<

***>) о привлечении муниципального унитарного предприятия «Жилкомхоз Суровикинский» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград»,

при участии в судебном заседании: 

от Ростехнадзора – ФИО1 по доверенности №14/76-2020 от 27.05.2020,

остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом не явились

У С Т А Н О В И Л:

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – НВУ Ростехнадзора, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Жилкомхоз Суровикинский» (далее - МУП «Жилкомхоз Суровикинский», Предприятие, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явился. В письменном отзыве заявленные требования признал, указал, что в настоящее время задолженность погашена. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в НВУ Ростехнадзора поступило заявление ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» от 24.07.2020 по вопросу не предоставления МУП «Жилкомхоз Суровикинский» обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа и наличии (отсутствии полной оплаты) задолженности за поставку газа.

Из представленных документов следует, что «Жилкомхоз Суровикинский» не  исполнило обязательства по оплате газа поставщику - ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» за декабрь 2019 года - март 2020 года по договору поставки газа от 25.09.2017 № 09-5-52400/18Б, что привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа.

Размер задолженности потребителя газа МУП «Жилкомхоз Суровикинский» послужил основанием для предъявления к МУП «Жилкомхоз Суровикинский» требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств - направления поставщиком газа ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» в адрес МУП «Жилкомхоз Суровикинский» уведомления от 06.05.2020 № ИСХ-0037282/07 об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа за период поставки газа: декабрь 2019 года, январь 2020 года, февраль 2020 года, март 2020 года в срок не ранее 60 дней и не позднее 65 дней с даты получения указанного уведомления. Уведомление от 06.05.2020 № ИСХ-0037282/07 получено потребителем газа (МУП «Жилкомхоз Суровикинский») 13.05.2020 (электронное уведомление загружено 21.05.2020), согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081448916647, сформированному официальным сайтом Почты России.

Размер задолженности потребителя газа МУП «Жилкомхоз Суровикинский» перед поставщиком, послуживший основанием для предъявления к МУП «Жилкомхоз Суровикинский» требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа, подтвержден - счет-фактурой № 115503 от 31.12.2019 (оператор ЭДО ООО «Компания «Тензор», получено МУП «Жилкомхоз Суровикинский» 10.01.2020), счет-фактурой № 8594 от 31.01.2020 (оператор ЭДО ООО «Компания «Тензор», получено МУП «Жилкомхоз Суровикинский» 07.02.2020), счет-фактурой № 23020 от 29.02.2020 (оператор ЭДО ООО «Компания «Тензор», получено МУП «Жилкомхоз Суровикинский» 10.03.2020), счет-фактурой № 37517 от 31.03.2020 (оператор ЭДО ООО «Компания «Тензор», получено МУП «Жилкомхоз Суровикинский»10.04.2020), актом сверки расчетов ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» с МУП «Жилкомхоз Суровикинский» за период 1 квартал 2020 года (оператор ЭДО ООО «Компания «Тензор», получено МУП «Жилкомхоз Суровикинский» 24.04.2020); соглашением от 28.02.2014 № 2216 об использовании электронной подписи и электронного документооборота, заключенным между ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и МУП «Жилкомхоз Суровикинский»; справкой ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" от 22.07.2020 № ИСХ- 6982/02 о задолженности МУП «Жилкомхоз Суровикинский» по состоянию на 21.07.2020 за поставку газа перед ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» по договору от 25.09.2017 № 09-5- 52400/18Б в размере 1 796 175 (один миллион семьсот девяносто шесть тысяч сто семьдесят пять) рублей 63 копейки; справкой ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" от 22.07.2020 № ИСХ- 0007015/07 о непредставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате газа и не погашении задолженности за поставку газа, послужившей основанием для возникновения обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, по состоянию на 21.07.2020.

Согласно письму ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» от 24.07.2020 № ИСХ- 0007103/07, поступившему в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора (вх. № 261/15412 от 24.07.2020), в соответствии с уведомлением от 06.05.2020 № ИСХ-0037282/07 (получено потребителем газа МУП «Жилкомхоз Суровикинский» 13.05.2020 согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081448916647, сформированному официальным сайтом Почты России) об обязанности предоставления поставщику газа ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа, МУП «Жилкомхоз Суровикинский», в срок не позднее 65 дней с даты получения указанного уведомления, было обязано предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на сумму задолженности за поставку газа, послужившую основанием для направления уведомления. По состоянию на 21.07.2020 обеспечение исполнения МУП «Жилкомхоз Суровикинский» обязательств поставщику газа (ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград») не представлено. 

Задолженность за поставку газа, послужившая основанием для возникновения обязанности предоставить обеспечение, исполнения обязательств по состоянию на 21.07.2020 не погашена. 

Согласно справке ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» от 22.07.2020 № ИСХ-6982/02, по состоянию на 21.07.2020 сумма задолженности МУП «Жилкомхоз Суровикинский» перед поставщиком газа ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» за поставку газа по договору поставки газа от 25.09.2017 № 09-5-52400/18Б составляет 1 796 175 (один миллион семьсот девяносто шесть тысяч сто семьдесят пять) рублей 63 копейки, размер которой предприятием не оспаривается.

По результатам рассмотрения поступивших материалов Управление установило в действиях МУП «Жилкомхоз Суровикинский» нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате газа в соответствии с установленными договором о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, а именно в нарушение п. 40(1), п. 40(5) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, в соответствии с которыми покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер, в определенный поставщиком срок, дата окончания которого не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Управления в отношении МУП «Жилкомхоз Суровикинский» в присутствии его руководителя составлен протокол № 11/64-гн от 26 августа 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.61 КоАП РФ.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области потребления газа.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП «Жилкомхоз Суровикинский» состава вмененного правонарушения. 

Материалами дела установлено, что потребитель МУП «Жилкомхоз Суровикинский», не исполнил обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа на сумму задолженности за поставку газа, послужившую основанием для направления уведомления об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. Задолженность перед ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» за поставку газа, послужившая основанием для возникновения обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств на момент проведения проверки не погашена.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ, в действиях предприятия подтверждается материалами дела.

Нарушения порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ. 

Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, статус и финансовое положение МУП «Жилкомхоз Суровикинский», отсутствие информации о привлечении к административной ответственности ранее, суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 100 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность заявителя. 

Суд считает возможным применить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и  обеспечивает его неотвратимость.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Жилкомхоз Суровикинский» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 27.11.2003, адрес регистрации: 404411 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора), БИК 041806001, ИНН 

<

***>, КПП 344501001, р/с 

<

***>, КБК 49811601000016000140; ОКТМО: 18701000; назначение платежа: административный штраф Ростехнадзора. 

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области. 

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности. 

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья                                                                                               Лесных Е.А.