АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ростов-на-Дону

«18» октября 2023 г.                                                                      Дело № А53-20590/23

 

Резолютивная часть решения объявлена   «16» октября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен            «18» октября 2023 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи  Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Капелюха О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

к администрации Рассветовского сельского поселения ИНН 6102021508, ОГРН 

<

***>

о взыскании 9 360,29 руб.

при участии:

от истца: представитель ФИО1 (доверенность №160 от 09.01.2023)

от ответчика: представитель не явился 

 

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к администрации Рассветовского сельского поселения (далее – администрация) о взыскании задолженности по договору от 01.06.2023 № 92 за июль – декабрь 2022 года в размере 9 142,38 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 06.02.2023 по 01.06.2023 в размере 217,91 руб.

Представитель истца в судебном заседании поддержал направленное посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр» ходатайство об уточнении исковых требований, просил суд взыскать с ответчика задолженность по договору от 01.06.2023 № 92 за период июль – декабрь 2022 года в размере 9 142,38 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 06.02.2023 по 16.10.2023 в размере 557,18 руб. и проценты, начисленные на сумму непогашенной задолженности с 17.10.2023 по день фактической оплаты задолженности.

Суд отказал в принятии уточнений истца, как поданных с нарушением требований статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В данном случае истцом первоначально не было заявлено требование о взыскании процентов по день вынесения решения и по день фактической оплаты, доказательства получения ответчиком ходатайства истца об увеличения суммы иска в части процентов и изменении предмета и оснований иска, в материалы дела истцом не представлены.

С учетом изложенного, предметом рассмотрения в рамках дела являются первоначальные требования истца о взыскании задолженности по договору от 01.06.2023 № 92 за июль – декабрь 2022 года в размере 9 142,38 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 06.02.2023 по 01.06.2023 в размере 217,91 руб.

Администрация Рассветовского сельского поселения явки представителя в судебное заседание не обеспечила, о рассмотрении дела надлежаще извещена, о чем свидетельствует уведомление о вручении определения суда, направленного заказной корреспонденцией.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие я ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 учреждено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно Уставу, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункту 13 Устава, основными целями деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является осуществление содержания (эксплуатации) Объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В рамках возложенных на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ полномочий, с использованием теплогенерирующих объектов и объектов водопроводно-канализационного хозяйства Минобороны России, переданных ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в оперативное управление, Учреждение осуществляет поставку тепловой энергии, горячей воды, а также осуществляет услугу водоотведения населению и приравненных к нему категориям потребителей в отношении жилого фонда на территории Ростовской области.

Во исполнение уставных целей ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ переданы в оперативное управление ряд объектов теплоснабжения.

Между администрацией Рассветовского сельского поселения и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (получатель субсидии) заключен договор № 92 от 01.06.2022, в соответствии с пунктом 1 которого, администрация обеспечивает предоставление субсидий на второе полугодие 2022 г. на возмещение получателю субсидий части платы граждан за тепловую энергию и услугу горячего водоснабжения, предоставляемые во втором полугодии 2022 г. населению Рассветовского сельского поселения в объеме сверхустановленных предельных индексов на второе полугодие 2022 г. в соответствии с постановлением администрации Рассветовского сельского поселения от 17.01.2022 № 14 «Об ограничении размера платы граждан за тепловую энергию и услугу горячего водоснабжения, поставляемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ во втором полугодии 2022 года».

Объем выделенных субсидий составил 2 699 600 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 2 327 100 рублей, за счет средств бюджета Рассветовского сельского поселения - 372 500 рублей (п. 2.2 договора).

Администрация в течение 15 рабочих дней с момента выставления Получателем субсидий счета на оплату перечисляет средства бюджета Рассветовского сельского поселения (п. 2.4 договора).

Письмами от 08.08.2022, от 02.09.2022, 30.09.2022, 01.11.2022, 30.11.2022, 09.12.2022 подтверждается направление ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ счетов-фактур и актов оказанных услуг в адрес администрации.

Оплата счетов произведена не в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», части 6 статьи13 и части 6 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» оплата тепловой энергии, горячего водоснабжения, а также услуги водоотведения, осуществляются в соответствии с тарифами, установленными органами регулирования.

В адрес администрации ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ направлено письмо о добровольной оплате образовавшейся задолженности № 370/у/5/1-1127 от 30.03.2023 в размере 9 142, 38 руб., оставленное без исполнения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в суд с иском.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, арбитражный суд пришел к выводу о том, что исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации  одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

На основании статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации).

ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ осуществляет поставку тепловой энергии, горячей воды, а также осуществляет услугу водоотведения населению и приравненных к нему категориям потребителей в отношении жилого фонда на территории Ростовской области.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 22.06.2006 № 23 (далее - Постановление № 23) разъяснено, что, рассматривая иски, предъявленные согласно статьям 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

В рассматриваемом случае истцом к взысканию предъявлены убытки, возникшие в связи с оказанием регулируемого вида деятельности.

В силу частей 1 и 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Частью 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении предусмотрены принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а именно: обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (пункт 2); стимулирование повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения (пункт 4); обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов (пункт 5).

В силу статей 3 - 5, 32, 33 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения относятся, в частности, установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - Постановление Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации № 87) разъяснено, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 29.03.2011 № 2-П), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг юридическим лицам предоставляются субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральным законом от 17.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», части 4 статьи 154, части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 23) разъяснено, что при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы, судам необходимо иметь в виду, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Между администрацией Рассветовского сельского поселения и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России заключен договор № 92 от 01.06.2022, в соответствии с которым администрация обеспечивает предоставление субсидий на второе полугодие 2022 г. на возмещение получателю субсидий части платы граждан за тепловую энергию и услугу горячего водоснабжения, предоставляемые населению Рассветовского сельского поселения в объеме сверхустановленных предельных индексов на второе полугодие 2022 г. в соответствии с постановлением администрации Рассветовского сельского поселения от 17.01.2022 № 14 «Об ограничении размера платы граждан за тепловую энергию и услугу горячего водоснабжения, поставляемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России во втором полугодии 2022 года».

Обязанность по возмещению истцу его расходов обусловлена самим фактом наличия установленных публичными субъектами тарифов на уровне ниже экономически обоснованных, и является следствием реализации соответствующими органами своих полномочий.

В силу пункта 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде от имени субъекта по искам к субъекту Российской Федерации, в частности, по искам о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов.

Пунктом 17 Постановления № 23 разъяснено, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Необходимость оплаты денежного обязательства в отсутствие лимитов бюджетных обязательств не свидетельствует об отсутствии вины ответчика.

Поскольку доказательств надлежащего исполнения ответчиком своих обязательств, либо доказательств прекращения  данной обязанности иным предусмотренным законом способом администрацией в материалы дела не представлено, исковые требования о взыскании задолженности в размере 9 142, 38 руб. суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Истцом также заявлено о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 06.02.2023 по 01.06.2023 в размере 217,91 руб.

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, начисление процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму убытков не допускается, поскольку и проценты, и убытки являются видами ответственности за нарушение обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующей в месте жительства кредитора, а если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения учетной ставкой банковского процента на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части. При взыскании долга в судебном порядке суд может удовлетворить требование кредитора, исходя из учетной ставки банковского процента на день предъявления иска или на день вынесения решения. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Заявляя требование о взыскании процентов, истец не учел, что в соответствии с пунктом 57 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», обязанность причинителя вреда по уплате процентов, предусмотренных статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, возникает со дня вступления в законную силу решения суда, которым удовлетворено требование потерпевшего о возмещении причиненных убытков, если иной момент не указан в законе, при просрочке их уплаты должником.

Таким образом, только с момента вступления в законную силу решения суда о взыскании убытков спорная сумма является задолженностью ответчика перед истцом в силу такого решения и на нее могут быть начислены проценты по статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, ранее начисление процентов не правомерно.

Учитывая изложенное, требование истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 06.02.2023 по 01.06.2023 в размере 217,91 руб. не подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истцу была предоставлена отсрочка от  оплаты государственной пошлины, а ответчик освобожден от ее оплаты, то отсутствуют основания для распределения судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Взыскать с администрации Рассветовского сельского поселения ИНН 6102021508, ОГРН 

<

***> в пользу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> задолженность по договору №92 от 01.06.2022 за период с 01.07.2022 по 30.12.2022 в сумме 9 142,38 руб.

В остальной части иска отказать.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

 

Судья                                                                                                       Л.Н. Паутова