АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

26 августа 2025 года

Дело № А33-36725/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 августа 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гидротехнологии Сибири» (ИНН 3808099451, ОГРН 1033801051811)

к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании предписания №Т-768в от 16.10.2023,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерного общества «Норильско-Таймырская энергетическая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

в присутствии в судебном заседании, до перерыва – 01.08.2025: 

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности, №24/24 от 24.12.2024, ФИО2, действующей на основании доверенности №01 от 11.10.2024, 

представителей ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.10.2024 №01-218-16159, ФИО4, действующей на основании доверенности от 07.07.2025 №01-2/8-12958, 

представителя третьего лица (АО «Норильско-Таймырская энергетическая компания»): ФИО5, действующего на основании доверенности №НТЭК-32/177 от 01.01.2025, ФИО6, действующей на основании доверенности №НТЭК-32/374 от 25.04.2025, 

в присутствии в судебном заседании, после перерыва – 11.08.2025: 

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности, №24/24 от 24.12.2024, ФИО2, действующей на основании доверенности №01 от 11.10.2024, 

представителей ответчика: (онлайн) ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.10.2024 №01-218-16159, ФИО4, действующей на основании доверенности от 07.07.2025 №01-2/8-12958, 

представителя третьего лица (АО «Норильско-Таймырская энергетическая компания»): ФИО5, действующего на основании доверенности №НТЭК-32/177 от 01.01.2025, 

в присутствии в судебном заседании, после перерыва – 12.08.2025: 

представителя заявителя: (онлайн) ФИО1, действующей на основании доверенности, №24/24 от 24.12.2024, ФИО2, действующей на основании доверенности №01 от 11.10.2024, 

представителей ответчика: (онлайн) ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.10.2024 №01-218-16159, ФИО4, действующей на основании доверенности от 07.07.2025 №01-2/8-12958, 

представителя третьего лица (АО «Норильско-Таймырская энергетическая компания»): ФИО5, действующего на основании доверенности №НТЭК-32/177 от 01.01.2025, 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зиминым М.В., с использованием средств аудиозаписи, с использованием системы веб-конференции (сервиса «Онлайн-заседание» информационной системы «Картотека арбитражных дел»),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Гидротехнологии Сибири" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - ответчик) об оспаривании предписания №Т-768в об устранении выявленных нарушений от 16.10.2023.

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.12.2023 возбуждено производство по делу. Определением от 30.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Норильско-Таймырская энергетическая компания» (ИНН 

<

***>).

25.07.2025 (24.07.2025 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр») от АО «Норильско-Таймырская энергетическая компания» поступили письменные пояснения и приложенные документы.

25.07.2025 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от ООО «Гидротехнологии Сибири» поступили письменные пояснения и дополнительные документы.

Поступившие документы приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители заявителя поддержали заявленные требования, дали пояснения по обстоятельствам дела.

Представители ответчика возразили против удовлетворения заявленных требований.

Представители третьего лица возразили против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 14 час. 30 мин. 11.08.2025. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу 

<

...>.

Представители заявителя поддержали заявленные требования, дали пояснения по обстоятельствам дела.

Представили ответчика возразили против удовлетворения заявленных требований, дали пояснения по обстоятельствам дела.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 15 час. 30 мин. 12.08.2025. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу 

<

...>.

После перерыва суд исследовал материалы дела, заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Гидротехнологии Сибири» (далее – заявитель, общество, ООО «ГТС») зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Акционерным обществом «Норильско-Таймырская энергетическая компания» (далее – АО «НТЭК») разработан комплексный план мероприятий по ликвидации последствий разлива нефтепродуктов (далее – План). План утвержден генеральным директором АО «НТЭК» 18.06.2020 г. 

В состав плана включено мероприятие «утилизация отходов», которым предусмотрено: 

- паспортизация отходов, образующихся в результате работ по ликвидации разлива нефтепродуктов; 

- перекачка и сепарирование водо-топливной смеси от нефтепродуктов; - обезвреживание грунтов и песка от нефтепродуктов; 

- утилизация отходов, загрязненных сорбентом.

25.12.2020 акционерное общество «Норильске-Таймырская энергетическая компания» (далее также - АО «НТЭК») (заказчик) и ООО «ГТС» (Исполнитель) заключили договор возмездного оказания услуг по утилизации отходов в соответствии с которым Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать комплекс услуг по сбору, транспортировке, обработке, утилизации грунта, загрязненного нефтью или нефтепродуктами с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15% (далее - отходы), способом «Микробиологическая ремедиация (биоремедиация)» в соответствии с технологическим регламентом ТР-38.21.29-00171784229 -2017 (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в срок и на условиях, предусмотренных настоящим договором (далее также - договор от 25.12.2020). Срок оказания услуг с 27.10.2020 по 30.09.2022.

В силу пунктом 1.2, 1.3 договора от 25.12.2020, услуги по договору включают в себя:

- обустройство технологической площадки;

-транспортировку отходов с мест накопления до технологической площадки утилизации; 

-утилизацию.

Услуги по Договору считаются оказанными в полном объеме с момента подписания Сторонами акта приема-передачи результата утилизации (далее - продукт) - «Грунт искусственный технический» (далее - ГИТ), соответствующей техническим условиям 23.99.19-003-71784229-2017 (далее - ТУ) согласно Приложению № 6 к Договору

Исполнитель обязуется:

Оказать услуги по утилизации Отходов с применением технологии комплексной утилизации нефтесодержащих и буровых отходов, с получением «Грунта искусственного технического», соответствующего ТУ (пункт 3.1.1);

Принять от Заказчика Отходы в местах накопления по акту приема-передачи Отходов для дальнейшей утилизации (Приложение №3 к Договору) в течение 10 (десяти) календарных дней с момента подписания настоящего Договора. Стороны договорились (пункт 3.1.2);

3.1.2. Принять от Заказчика Отходы в местах накопления по акту приема-передачи Отходов для дальнейшей утилизации (Приложение №3 к Договору) в течение 10 (десяти) календарных дней с момента подписания настоящего Договора. Стороны договорились.

На основании пункта 3.1.4 заключить с Заказчиком договор субаренды части земельного участка площадью 176,600 м2 с кадастровым номером № 24:55:0100001:0001 расположенной по адресу: Красноярский край, район 

<

...> км автодороги Норильск - Алыкель, 68Б для осуществления производственной деятельности.

Осуществить за счет собственных средств доставку структураторов, ферментеров, биореакторов и иных химических реагентов, а также необходимого технологического оборудования, материалов и комплектующих к месту оказания услуг для организации производственного процесса по утилизации Отходов (пункт 3.1.5);

Обустроить технологическую площадку зумфами, отводными каналами, стоками иными сооружениями, исключающими попадание природных, сточных, производственных вод за ее пределы, обеспечивающими исключение негативного воздействия и нанесения вреда окружающей среде на протяжении всего периода оказания услуг, связанного с утилизацией Отходов.

Получить на технологическую площадку санитарно-эпидемиологическое заключение, подтверждающее ее соответствие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Ответственность за нарушения санитарно-эпидемиологического, экологического, земельного, природоохранного и иного законодательства, выявленные при эксплуатации технологической площадки, равно как отказа от устранения выявленных нарушений и (или) несоблюдения сроков их устранения, несет Исполнитель (пункт 3.1.6).

На основании п. 3.1.7. Договора по окончании оказания услуг» не позднее 10 (десяти) дней с момента подписания Сторонами акта - приема передачи грунта искусственного технического (далее – ГИТ) от Исполнителя к Заказчику, вернуть часть земельного участка, предоставленную Исполнителю в соответствии с пунктом 3.1.4 Договора, в состоянии пригодном для дальнейшего использования по акту приема-передачи земельного участка в рамках заключенного Договоре.

В силу п. 3.1.32. Договора передать ГИТ Заказчику на технологической площадке по акту приема-передачи (Приложение №5 к Договору) с приложением заключения независимой аккредитованной лаборатории, подтверждающего соответствие ТУ 23.99.19-003-71784229-2017 «Грунт искусственный технический».

В случае неполучения Исполнителем в первый вегетационный период (с 01.06.2021 по 30.09.2021) результатов утилизации Отходов на соответствие заявленным ТУ, Исполнитель обязуется оказать данные услуги на следующий календарный год до получения результата утилизации - ГИТ,

В случае недостижения Исполнителем во втором вегетационном периоде (с 01.06.2022 по 30.09.2022) заявленных результатов по получению ГИД, Исполнитель за счет собственных средств и своими силами принимает обязательства провести последующую утилизацию способом «Микробиологическая ремедиация (биомередиация) в соответствии с технологическим регламентом ТР- 38.21.29-00171784229-2017 без компенсации со стороны Заказчика затрат, связанных с утилизацией отходов. При этом Исполнитель не освобождается от ответственности за неисполнение, предусмотренной настоящим Договором.

Согласно договору аренды недвижимого имущества от 22.04.2021 № НТЭК-32-600/21 АО «НТЭК» предоставило ООО «ГТС» во временное владение и пользование за плату недвижимое имущество с целью накопления отходов (грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами), полученных ООО «ГТС» по договору от 25.12.2020 НТЭК-32-1503/20.

Пунктом 1.4 договора аренды недвижимого имущества от 22.04.2021г. № НТЭК-32-600/21 предусмотрено, что отходы «Грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%)» ФККО 9 31 100 03 39 4, находящиеся на объектах, переданы в собственность Арендатора (ООО «ГТС»). Расходы, которые несет Арендатор и (или) может понести их в будущем на уплату обязательных платежей (в том числе, экологических и иных санкционных платежей) предусмотрены и включены в расчет цены по договору №НТЭК-32-1503/20 от 25.12.2020, заключенному между АО «НТЭК» и ООО «ГТС».

22.04.2021 между АО «Норильске-Таймырская энергетическая компания» (далее также - АО «НТЭК») (Субарендодатель) и ООО «ГТС» (Субарендатор) заключен договор субаренды недвижимого имущества от 22.04.2021г. № НТЭК-32-601/21.

В соответствии с разделом 1 предметом данного договора является:

1.1. Субарендодатель обязуется предоставить субарендатору по акту приёма-передачи во временное владение и пользование за плату определённое настоящим договором недвижимое имущество, указанное в Приложении № 1 к настоящему договору (далее - «Объекты»), а Субарендатор обязуется своевременно вносить арендную плату и возвратить Объекты субарендодателю по истечении срока действия настоящего договора в исправном состоянии (с учётом нормального износа).

1.2. Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания Сторонами и заключается на 11 месяцев. Условия настоящего договора распространяют своё действие на отношения Сторон, возникшие с 21.04.2021 года. Срок действия договора не может превышать срок действия договора аренды недвижимого имущества №НТЭК-32-560/22 от 22.06.2020 года, устанавливающего право субарендодателя владения и пользования объектом.

1.3. Объекты предоставляются субарендатору с целью накопления отходов (грунт, загрязнённый нефтью или нефтепродуктами), полученных от субарендодателя по договору №НТЭК-32-1503/20 от 25.12.2020 г. и акту № 1 приёма-передачи отходов от 13.01.2021 г. для последующей утилизации. Объекты, считаются находящимися в законном владении и пользовании субарендатора с момента подписания настоящего договора сторонами.

1.4. Стороны настоящего договора подтверждают, что Отходы - грунт, загрязнённый нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%) ФККО 9 31 100 03 39 4, находящиеся на Объектах переданы в собственность субарендатора. Расходы, которые несёт субарендатор и (или) может понести их в будущем на уплату обязательных платежей (в том числе, экологических и иных санкционных платежей) предусмотрены и включены в расчёт цены по договору № НТЭК-32-1503/20 от 25.12.2020 г., заключенному между АО «НТЭК» и ООО «ГТС».

Согласно акту приема передачи отхода от 13.01.2021 №1 (приложение №3 к Договору) АО «НТЭК» передало, а ООО «ГТС» приняло отходы «Грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%)» ФККО 9 31 100 03 39 4 для дальнейшей утилизации. Ориентировочный вес переданных отходов по договору составил 188 502 тонн.

Проведение работ по утилизации отхода предусмотрено проектом технической документации «Технология комплексной утилизации нефтесодержащих и буровых отходов с получением товарных продуктов (материалов)» ТР-38.21.29-001-71784229-2017 (далее – технологический регламент), получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденный Приказом Департамента Росприроднадзора по ЦФО №57Э от 21.03.2019 г.

На основании решения Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 12.09.2023 № 768 -ре (в редакции решений от 19.09.2023 № 800-ре; от 20.09.2023 № 802-ре; от 27.09.2023 № 822-ре; от 27.09.2023 № 824-ре; от 13.10.2023 № 882-ре) в отношении ООО «Гидротехнологии Сибири», на основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, пп. «а» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336, по фактам осуществления производственной деятельности по обращению с отходами, с нарушением природоохранного законодательства, в том числе с отсутствием лицензии на деятельность по размещению отходов, что может оказывать негативное воздействие на компоненты окружающей среды (атмосферный воздух, почву, воду), тем самым создавать непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан (мотивированное представление от 08.09.2023 №1677, поручение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 05.09.2023 №ВЧ-09-04-31/32475). Учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий №24230021000207612617 от 12.09.2023.

Копия решения о проведении проверки содержит подпись представителя ООО «ГТС» о получении решения 15.09.2023 вх. №20230915/01, а также отметку о согласовании проверки с прокурором № 07/4-5458-23-5389 от 13.09.2023.

Внеплановая выездная проверка проведена в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду: Производственная площадка № 4; код объекта 04-0124-002018-П, категория риска значительная (3), категория негативного воздействия – II.

В рамках внеплановой выездной проверки осуществлены осмотры производственной площадки № 4 (технологических карт № 1-8), расположенной по адресу: Красноярский край, район 

<

...> км автодороги Норильск-Алыкель, 68Б. 

Результаты осмотра оформлены протоколами осмотра от 21.09.2023 № 768/1, от 22.09.2023 № 768/2, от 26.09.2023 № 768/3, от 27.08.2023 № 768/4 6; от 27.08.2023 № 768/5. 

Осмотрами установлено: 

1. Въезд на площадку осуществляется по плотной гравийной дороге, въезд транспорта регулируется шлагбаумом. Подъезды к картам №№ 1-8 осуществляется по плотным гравийным дорогам. Ограждение производственной площадки демонтировано. 11 Контрольно-пропускной пункт, весовая, а также оборудование, заявленное при постановке на учет объекта НВОС демонтированы, имеются фундаментные основания. 

На производственной площадке № 4 расположено 8 карт, обозначенные по периметру сигнальными флажками. На поверхности карт с №1 по №8 присутствуют несортированный лом и отходы, содержащие черные металлы в виде кусков и арматуры, древесные отходы от сноса и разборки зданий, бой строительного кирпича, бой стекла, куски ленты конвейерной резинотканевой утратившей свои потребительские свойства, приводные ремни из вулканизированной резины утратившей свои потребительские свойства, отходы шин, покрышек, камер автомобиля, изделия текстильные, утратившие свои потребительские свойства загрязненные. 

На карте № 2, № 3 в ходе осмотра зафиксирован навал отходов - грунта высотой более 3-х метров, загрязненного строительными отходами от сноса и разборки зданий, грунт насыпной загрязненный отходами строительных материалов, черных металлов в виде кусков и арматуры, древесных отходов от сноса и разборки зданий, боя строительного кирпича, кусков ленты конвейерной резинотканевой утратившей свои потребительские свойства, приводных ремней из вулканизированной резины, утратившей свои потребительские свойства, отходов шин, покрышек, камер автомобиля. Площадь карты, высота навалов, объем навалов, расположенных на карту №2, определены маркшейдером ЦЛАТИ по Енисейскому региону. 

Специалистами ЦЛАТИ по Енисейскому региону на карте №2 произведен отбор проб отхода для определения морфологического состава и класса опасности и содержания нефтепродукта в грунте.

В ходе отбора проб фактическое наличие противофильтрационного экрана из геосинтетических материалов, предотвращающих поступление фильтрата в подземные воды (гидромембрана) не установлено.

По завершению отбора проб пробоотборные лунки были заполнены дренирующей водой, что также говорит об отсутствии дренажной водоотводящей системы в основании карты и как следствие наличие водопроявлений на поверхности карты № 2 (протокол осмотра от 21.09.2023 № 768/1).

2. В ходе осмотра карты № 3 зафиксирован навал отходов – грунта, высотой более 3-х метров на поверхности которого присутствуют несортированный лом и отходы, содержащие черные металлы в виде кусков и арматуры, древесные отходы от сноса и разборки зданий, бой строительного кирпича, изделия текстильные, утратившие свои потребительские свойства загрязненные, грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов, куски ленты конвейерной резинотканевой утратившей свои потребительские свойства, приводные ремни из вулканизированной резины, утратившей свои потребительские свойства, отходы шин, покрышек, камер автомобиля

Специалистами ЦЛАТИ по Енисейскому региону на карте № 3 произведен отбор проб отхода для определения токсичности, нефтепродуктов и класса опасности и грунта. В ходе отбора проб фактическое наличие противофильтрационного экрана из геосинтетических материалов, предотвращающих поступление фильтрата в подземные воды (гидромембрана) не установлено, также по завершению отбора проб пробоотборные лунки были заполнены дренирующей водой, что также говорит об отсутствии дренажной водоотводящей системы в основании карты и как следствие наличие водопроявлений на поверхности карты № 3.

При отборе проб грунта (почвы) с глубины 5-20 см, 20-50 см визуально установлено наличие атмосферных осадков в виде дождя (протокол осмотра от 22.09.2023 № 768/2). 

Площадь карты, высота навалов, объем навалов, расположенных на карту №3, определены маркшейдером ЦЛАТИ по Енисейскому региону.

3. Технологические карты № 2, 3, 7, 8, расположенные в границах производственной площадки №4, обозначены по периметру сигнальными флажками.

При отборе проб отхода для определения токсичности и нефтепродуктов (карта № 7) и отборе проб отхода для определения его морфологического состава (карты №2,3,7,8) на поверхности указанных карт присутствуют несортированный лом и отходы, содержащие черные металлы в виде кусков и арматуры, древесные отходы, бой строительного кирпича, изделия текстильные, утратившие свои потребительские свойства загрязненные, кусков ленты конвейерной резинотканевой утратившей свои потребительские свойства, приводных ремней из вулканизированной резины, утратившей свои потребительские свойства, отходов шин, покрышек, камер автомобильных (протокол осмотра от 26.09.2023 № 768/3).

4. В ходе осмотра 27.09.2023, специалистами ЦЛАТИ по Енисейскому региону были отобраны следующие пробы: 

- отходы на определение морфологического состава, размещенные на картах № № 4,5,6,7,1; 

- вода сточная (район карты № 7); 

- вода сточная (район карты №1); 

- грунт (почва) на содержание нефтепродуктов, 

- отход на определение токсичности и содержания нефтепродуктов и водородного показателя (карта № 8). 

При осмотре на поверхности указанных карт обнаружены несортированный лом и отходы, содержащие черные металлы в виде кусков и арматуры, древесные отходы крупногабаритные, бой кирпича, керамики, изделия текстильные загрязненные, куски ленты конвейерной резинотканевой, приводные ремни (протокол осмотра от 27.09.2023 № 768/4). 

Специалистами ЦЛАТИ по Енисейскому региону в рамках экспертного сопровождения проведено обследование указанных карт с целью выявления наличия противофильтрационного экрана, определения наименования отходов, размещенных на технологических картах № № 1,2,3,4,5,6,7,8 (протокол осмотра от 27.09.2023 № 768/5).

Результаты испытаний отражены: протокол испытаний от 04.10.2023 № 166г-П; протокол испытаний от 04.10.2023 № 70*г-П (протокол отбора проб от 22.09.2023 № Н35г-П), протокол испытаний от 04.10.2023 № 167г-П (протокол отбора проб от 27.09.2023 № Н36г-П), протокол испытаний от 05.10.2023 № 165г-П (протокол отбора проб от 21.09.2023 № Н34г-П).

Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 11.10.2023 № 176г, установлено содержание нефтепродуктов в пробах почв (грунтов).

Исходя из полученных результатов наблюдается увеличение содержание нефтепродуктов относительно глубины отбора проб почвы: чем глубже отбор проб, тем выше содержание нефтепродуктов в почве.

Морфологический состав отходов исследован:

- отход № 1, технологическая карта № 2 (протокол отбора проб от 26.09.2023 № н20г-о), протокол испытаний от 03.10.2023 № 437г-о;

- отход № 2, технологическая карта № 3 (протокол отбора проб от 26.09.2023 № н20г-о), протокол испытаний от 03.10.2023 № 438г-о;

- отход № 3, технологическая карта № 8 (протокол отбора проб от 26.09.2023 № н20г-о), протокол испытаний от 03.10.2023 № 439г-о;

- отход № 1, технологическая карта № 4 (протокол отбора проб от 27.09.2023 № н22г-о), протокол испытаний от 03.10.2023 № 441г-о;

- отход № 2, технологическая карта № 5 (протокол отбора проб от 27.09.2023 № н22г-о), протокол испытаний от 03.10.2023 № 442г-о;3

- отход № 3, технологическая карта № 6 (протокол отбора проб от 27.09.2023 № н22г-о), протокол испытаний от 03.10.2023 № 443г-о;

- отход № 4, технологическая карта № 7 (протокол отбора проб от 27.09.2023 № н22г-о), протокол испытаний от 03.10.2023 № 444г-о;

- отход № 6, технологическая карта № 1 (протокол отбора проб от 27.09.2023 № н22г-о), протокол испытаний от 03.10.2023 № 445г-о;

По результатам полученных данных о морфологическом составе отходов на картах №№ 1-8 Производственной площадки № 4 установлено, что в составе отходов присутствуют компоненты: древесина, текстиль, грунт, лом черных металлов, камни (гравий), керамика, полимерные материалы, стекло в различном процентном соотношении, что не отражено в паспорте отходов, составленном на грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 9 31 100 03 39 4 0).

Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 11.10.2023 № 177г, установлен состав отходов. 

Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 11.10.2023 № 175г, установить наличие или отсутствие превышений не представляется возможным, в связи с отсутствием нормативов.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки административным органом выявлены нарушения требований действующего законодательства, которые зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от 16.10.2023 №Т-768в.

По результатам проведенной проверки Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора вынесло в отношении заявителя предписание №Т-768в от 16.10.2023, в соответствии с которым ООО «ГТС» необходимо в срок до 16.01.2024 устранить выявленные нарушения: 

№ 

Конкретное описание (существо) выявленного нарушения

Наименование НПА, требования которого нарушены

Срок устранения 

1

Содержание программы производственного экологического контроля, разработанной ООО «ГТС» для объекта «Производственная площадка № 4» (код объекта 04-0124-002018-П), не соответствует требованиям, установленным приказом Минприроды России от 18.02.2022 №109, а именно:

- в программе ПЭК ООО «ГТС» отсутствует показатель суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику, в том числе с указанием загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте; отсутствуют сведения о сроках проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, корректировки ее данных;

- План-график контроля не содержит наименования источников выбросов, мест и методов отбора проб (требования п. 9.1 приказа № 109);

- Номера источников в план-графике контроля не соответствуют номерам, указанным в сведениях об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, указанных в таблице 1 пункта 2.2 раздела 2;

- План-график содержит перечень методик проведения контроля, где, в том числе, указан расчетный метод (согласно приведенному перечню, невозможно сделать вывод в отношении какого источника выбросов применятся расчетный или инструментальный метод контроля);

- Отсутствует перечень нормативных документов, стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха (требования п. 9.1 приказа № 109).

ст. 34, 39, 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 4, 9.1 приказа Минприроды России от 18.02.2022 №109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

16.01.2024

2

1. ООО «ГТС» осуществляет деятельность без наличия соответствующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Согласно обобщенным данным учета в области обращения с отходами ООО «ГТС» за 2022, юридическим лицом обработано 2 тонны отходов бетона, загрязненных нефтью или нефтепродуктами в количестве не более 15% (код ФККО 8 22 231 1120 4).

2. С 14.12.2022 и по настоящее время ООО «ГТС» осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности - грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 9 31 100 03 39 4), без наличия соответствующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пп. 30 п. 1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. в, е п. 3 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 №2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности».

16.01.2024

3.

ООО «ГТС» осуществляет деятельность по утилизации нефтесодержащих и буровых отходов с получением товарных продуктов (материалов) с отступлениями от получившей заключение экологической технической «Технология Утилизации технологии, положительное государственной экспертизы проекта документации комплексной нефтесодержащих и буровых отходов с получением товарных продуктов (материалов)» ТР-38.21.29-001- 71784229-2017, утвержденное приказом Департамента Росприроднадзора по ЦФО от 21.03.2019 г. №57-Э (далее - Технологический регламент), а именно:

1. ООО «ГТС» для утилизации отхода грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 9 31 100 03 39 4) способом биоремедиации использует бактериальный препарат DOP-UNI, предназначенный для биодеградации нефти и нефтепродуктов при загрязнении почв, водоемов, акваторий, стоков промышленных предприятий согласно руководству (инструкции) по эксплуатации (паспорт) ТУ 9291-001-17624331-2013 Москва 2015 г. «Бактериальный препарат БОР-ЦМ», что не соответствует требованиям Технологического регламента.

2. По результатам Экспертного заключения от 12.10.2023 № 59 толщина слоя размещенного грунта, загрязненного нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) в технологических картах №№ 2, 3, 8 составляет до 50 см (экспертное заключение от 12.10.2023 № 58), а высота массива отходов на картах №№ 1-8 в среднем составляет 1,13 метра. Согласно п.п. 5.5. раздела 5 Технологического регламента (стр. 38) принятые на утилизацию отходы размещают слоем 25-30 см на специальных площадках для проведения биоремедиации.

3. ООО «ГТС» осуществляет разведения наработанной бактериальной массы в отсутствии водонефтяного сепаратора «ГДС-2» или аналогичного ему оборудования, что является отступлением от технологии, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы проекта технической документации «Технология комплексной утилизации нефтесодержащих и буровых отходов с получением товарных продуктов (материалов)» ТР-38.21.29-001-71784229-2017, утвержденное Приказом Департамента Росприроднадзора по ЦФО от 21.03.2019 г. №57-Э.

4. ООО «ГТС» допускает содержание посторонних включений (несортированный лом и отходы, содержащие черные металлы в виде кусков и арматуры, древесные отходы от сноса и разборки зданий, бой строительного кирпича, бой стекла, куски ленты конвейерной резинотканевой утратившей свои потребительские свойства, приводные ремни из вулканизированной резины утратившей свои потребительские свойства, отходы шин, покрышек, камер автомобиля, изделия текстильные, утратившие свои потребительские свойства загрязненные) на картах № 1-8 производственной площадки № 4, препятствующих дальнейшему обращению с отходами (утилизации), что подтверждается протоколами осмотров от 21.09.2023 № 768/1, от 22.09.2023 № 768/2, фототаблицей к акту внеплановой выездной проверки от 26.09.2023, экспертным заключением от 12.10.2023 № 58.

5. Отсутствие дренажной водоотводящей системы в основании карт с надлежащим уклоном, и, как следствие, наличие водопроявлений на поверхности карт №№ 2,3, не соответствует требованиям Технологического регламента. Указанное подтверждается протоколами осмотра от 21.09.2023 № 768/1, от 22.09.2023 № 768/2, экспертным заключением от 16.10.2023 №60.

6. В ходе отбора проб фактическое наличие противофильтрационного экрана из геосинтетических материалов, предотвращающих поступление фильтрата в подземные воды (гидромембрана) не установлено, что подтверждается протоколами осмотра от 21.09.2023 № 768/1, от 22.09.2023 № 768/2. Согласно экспертному заключению от 12.10.2023 № 58 при обследовании производственной площадки № 4 на технологических картах №№ 1, 3, 8 наличие гидроизоляционного материала предположительно - маты геотекстильные бентонитовые обнаружены отдельными фрагментами только по откосам карт.

ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 18, п. 7 ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

16.01.2024

4.

В силу ч. 7 статьи 12 Закона - 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, вместе с тем, Производственная площадка № 4, расположенная по адресу: Красноярский край, район 

<

...> км автодороги Норильск-Алыкель, 68Б, как объект размещения отходов не включена в государственный реестр объектов размещения отходов. 

ст. 1, ч.1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

16.01.2024

5. 

ООО «ГТС» не проводит мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду. В период с 13.12.2021 и по настоящее время ООО «ГТС» в специальном сооружении - Производственная площадка №4 осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности - грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 9 31 100 03 39 4).

ст. 34, 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11, 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030.

16.01.2024

6.

ООО «ГТС» не разработана программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

ст. 11, 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Порядка, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030.

16.01.2024

7.

ООО «ГТС» не вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду, а именно за размещения отхода «Грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%)» ФККО 9 31 100 03 39 4 на производственной площадке №4, расположенной по адресу: Красноярский край, район 

<

...> км автодороги Норильск-Алыкель, 68Б

ст. 16.1. Федерального закона от10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881"Об утверждении "

16.01.2024

Полагая, что предписание от 16.10.2023 №Т-768в не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы общества, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемым заявлением. 

В ходе рассмотрения дела, судом также установлено, что в рамках дела №А33-35062/2023 рассматривалось заявление административного органа о привлечении ООО «ГТС» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, по факту выявленных нарушений, отражённых в акте проверки от 16.10.2023 № Т-768в:

- в 2022 году ООО «ГТС» обработано 2 тонны отходов бетона, загрязненных нефтью или нефтепродуктами в количестве не более 15% (код ФККО 8 22 231 11 20 4), без наличия соответствующей лицензии; 

- в период с 13.12.2021 и по настоящее время ООО «ГТС» осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности - грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 9 31 100 03 39 4), без наличия соответствующей лицензии.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26.01.2024 суд отказал в привлечении к административной ответственности в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Постановлением арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 04.06.2025 решение арбитражного суда Красноярского края от 26.01.2024 оставлено без изменения.

Также, в рамках дела №А19-7897/2023 рассмотрен иск ООО «ГТС» к АО «НТЭК» о взыскании 436 629 320 рублей 57 копеек – основного долга; 166 792 400 рублей 46 копеек – неустойки по договора возмездного оказания услуг по утилизации отходов от 25.12.2020.

Решением от 16.12.2024 Арбитражного суда Иркутской области по делу А19-7897/2023 в иске отказано, поскольку суд пришел к выводу о том, что результат работ по спорному договору исполнителем достигнут не был. Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2025 по делу А19-7897/2023 решение от 16.12.2024 Арбитражного суда Иркутской области по делу А19-7897/2023 оставлено без изменения.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

В силу абзаца третьего части 5 статьи 4 АПК РФ экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.

Согласно разъяснениям по применению указанных норм права, данным в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства», в силу абзаца 3 части 5 статьи 4 АПК РФ для экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора перед обращением в арбитражный суд является обязательным, в частности, по делам об обжаловании подсудных арбитражным судам решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положения которого вступают в силу с учетом особенностей, установленных в статье 98 указанного федерального закона. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 настоящего закона.

Согласно части 13 статьи 98 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации определяет виды контроля, в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 01.07.2021. 

Федеральный государственный экологический контроль (надзор) включен в Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб, утвержденный Постановлением Правительства от 28.04.2021 № 663. 

Таким образом, по рассматриваемому спору предусмотрено обязательное соблюдение заявителем досудебного порядка урегулирования спора.

В соответствии с пунктом 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства» суд первой инстанции или суд апелляционной инстанции, рассматривающий дело по правилам суда первой инстанции, удовлетворяет ходатайство ответчика об оставлении иска без рассмотрения в связи с несоблюдением истцом досудебного порядка урегулирования спора, если оно подано не позднее дня представления ответчиком первого заявления по существу спора и ответчик выразил намерение его урегулировать, а также если на момент подачи данного ходатайства не истек установленный законом или договором срок досудебного урегулирования и отсутствует ответ на обращение либо иной документ, подтверждающий соблюдение такого урегулирования (часть 5 статьи 3, пункт 5 части 1 статьи 148, часть 5 статьи 159 АПК РФ, часть 4 статьи 1, статья 222 ГПК РФ). 

Как указывает заявитель, общество обжаловало предписание в Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

26 октября 2023г. ООО «ГТС» через единый портал государственных и муниципальных услуг направило в адрес руководителя Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО7, а также в адрес руководителя Центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО8 жалобу на предписание №Т-7б8в об устранении выявленных нарушений от 16.10.2023г

Согласно части 2 статьи 43 Федерального закона №248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», жалоба подлежит рассмотрению уполномоченным на рассмотрение жалобы органом в течение двадцати рабочих дней со дня ее регистрации.

Жалоба ООО «ГТС» на предписание №Т-768в об устранении выявленных нарушений от 16.10.2023г. была зарегистрирована в Енисейском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также в Центральном аппарате Федеральной службы по надзору в сфере природопользования -26.10 2023г.

Однако в настоящее время ООО «ГТС» не получило какого-либо ответа на жалобу ни от Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ни от Центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Досудебный порядок обжалования предписания заявителем соблюден.

Срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Судом установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), Положением о Енисейском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 № 95, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Положением о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096, Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Реестром должностей федеральной государственной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574, оспариваемое предписание выдано главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Красноярскому краю Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора; ФИО9 в пределах своей компетенции и установленных полномочий.

Из материалов дела следует, что предписание об устранении выявленных нарушений выдано обществу по результатам проведения внеплановой выездной проверки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022-2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» внеплановые проверки проводятся исключительно при согласовании с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096 утверждено Положение о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре) (далее – Положение).

Согласно пункту 14 Положения контрольный орган может проводить следующие виды плановых контрольных (надзорных) мероприятий:

а) инспекционный визит;

б) рейдовый осмотр;

в) документарная проверка;

г) выездная проверка.

В соответствии с пунктом 27 Положения при осуществлении государственного экологического контроля проводятся:

а) плановые контрольные (надзорные) мероприятия;

б) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия;

в) контрольные (надзорные) мероприятия на основании программы проверок.

О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля (часть 6 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Как установлено судом, внеплановая выездная проверка проведена административным органом в рамках федерального экологического надзора на основании решения Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 12.09.2023 № 768 -ре (в редакции решений от 19.09.2023 № 800-ре; от 20.09.2023 № 802-ре; от 27.09.2023 № 822-ре; от 27.09.2023 № 824-ре; от 13.10.2023 № 882-ре). 

Данное решение было принято на основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, пп. «а» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336, по фактам осуществления производственной деятельности по обращению с отходами, с нарушением природоохранного законодательства, в том числе с отсутствием лицензии на деятельность по размещению отходов, что может оказывать негативное воздействие на компоненты окружающей среды (атмосферный воздух, почву, воду), тем самым создавать непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан (мотивированное представление от 08.09.2023 №1677, поручение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 05.09.2023 №ВЧ-09-04-31/32475). 

Управлением в целях выявление и пресечение нарушений требований природоохранного законодательства РФ 05.09.2023 проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом (акт выездного обследования от 05.09.2023 №Т-935). Выездное обследование проведено с прилегающей территории объекта НВОС «Производственная площадка №4» код объекта 04-0124-002018~П ООО «ГТС», расположенного по адресу Красноярский край, район 

<

...> км автодороги Норильск-Алыкель, 68Б.

Фотофиксация осматриваемого участка проводилась с западной стороны объекта НВОС «Производственная площадка №4», с расстояния не менее 300 метров до площадок, обозначенных флажками. Визуально на территории объекта НВОС «Производственная площадка №4» установлено наличие насыпей отходов, предположительно высотой более 1 метра. В ходе выездного обследования, с прилегающей территории объекта установлено, что работы на площадке не ведутся, работ на специализированной технике, а также заезд и выезд техники через КПП не зафиксировано.

Кроме того, 03.07.2020 Президент Российской Федерации по итогам прошедшей 05.06.2020 года встречи с представителями общественных организаций, осуществляющих деятельность в области экологии и защиты животных, поручил Росприроднадзору (пункт 6 Перечня поручений от 03.07.2020 №Пр-1069) обеспечить особый контроль за проведением (с использованием наилучших доступных технологий) мероприятий, направленных на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации, связанной с разливом дизельного топлива в г. Норильске Красноярского края (подпункт а).

Таким образом, Управлением установлено достоверность сведений о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан охраняемым законом ценностям, что в соответствии с подпунктом а) пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» явилось основанием для неплановой выездной проверки.

Проведение вышеуказанного контрольного мероприятия согласовано прокуратурой Красноярского края (решение № 07/4-5458-23-5389 от 13.09.2023, учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 24230021000207612617. К проверке привлекались специалисты филиала ЦЛАТИ по Енисейскому региону.

О проведении внеплановой выездной проверки общество уведомлено надлежащим образом. Копия решения о проведении проверки содержит подпись представителя ООО «ГТС» о получении решения 15.09.2023 вх. №20230915/01. Доводов об обратном не заявлялось.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ ответчиком соблюдены, проверка проведена с соблюдением ограничений, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». 

Основания для проведения внеплановой выездной проверки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, имелись, в связи с чем, доводы заявителя в указанной части подлежат отклонению. 

Нарушений, влекущих недействительность проверки, судом не установлено.

Заслушав доводы сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что оспариваемое соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

По пункту 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

При этом предписание об устранении выявленных нарушений должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. 

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

В соответствии со статьёй 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Статьёй 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 1 предписания. В нарушение ст. 34, 39, 67 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктов 4, 9.1 приказа Минприроды России от 18.02.2022 №109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» установлено, что содержание программы производственного экологического контроля, разработанной ООО «ГТС» для объекта «Производственная площадка № 4» (код объекта 04-0124-002018-П), не соответствует требованиям, установленным приказом Минприроды России от 18.02.2022 №109, а именно:

- в программе ПЭК ООО «ГТС» отсутствует показатель суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику, в том числе с указанием загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте; отсутствуют сведения о сроках проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, корректировки ее данных;

- План-график контроля не содержит наименования источников выбросов, мест и методов отбора проб (требования п. 9.1 приказа № 109);

- Номера источников в план-графике контроля не соответствуют номерам, указанным в сведениях об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, указанных в таблице 1 пункта 2.2 раздела 2;

- План-график содержит перечень методик проведения контроля, где в том числе указан расчетный метод (согласно приведенному перечню, невозможно сделать вывод в отношении какого источника выбросов применятся расчетный или инструментальный метод контроля);

- Отсутствует перечень нормативных документов, стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха (требования п. 9.1 приказа № 109).

Согласно статье 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В силу ч. 3 вышеуказанной статьи Программа производственного экологического контроля содержит сведения:

об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

о побочных продуктах производства, в том числе информацию о видах таких продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо передачи;

о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ч. 4 ст. 67 №7-ФЗ).

Документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию:

о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления и побочных продуктов производства;

о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений;

об обращении с отходами производства и потребления и побочными продуктами производства;

о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений. (часть 6).

Юридические лица, за исключением юридических лиц, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительный орган соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 7).

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчетов об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля утверждены приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 (далее - приказ № 109). 

Пунктом 4 приказа Минприроды России от 18.02.2022 №109 установлено, что раздел "Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников" должен содержать:

сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы) и их источников, ее последней корректировке;

показатель суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику и по объекту в целом, в том числе с указанием загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте (далее - маркерные вещества);

сроки проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, корректировки ее данных.

Как установлено в ходе проверки и следует из материалов дела, программа производственного экологического контроля на объекте «Производственная площадка №4» (код объекта 04-0124-002018-П) разработана и утверждена генеральным директором ООО «ГТС» ФИО10 07.07.2022 г. (далее - программа ПЭК ООО «ГТС»). 

По результатам анализа программы ПЭК ООО «ГТС» на соответствие её содержания требованиям, утвержденным приказом № 109, административным органом установлены следующие нарушения. 

В разделе 2 указаны сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проведенной в 2021 году, согласно которым количество источников выбросов загрязняющих веществ - 10, в том числе организованных - 2 и неорганизованных - 8. 

В таблице 1 «Перечень ИЗА с установленными нормативами выбросов» пункта 2.1 раздела 2 указано 20 наименований и номеров источников выделений (ИВ), количество ИВ - 79, 16 наименований загрязняющих веществ: азота диоксид; азота оксид; углерод (пигмент черный); серы диоксид; углерода оксид; бензапирен; формальдегид; керосин; хлористый водород; фтористый водород, растворимые фториды, зола ТЭС мазутная (в пересчете на ванадий); пыль древесная; углеводороды предельный С12-С19; пыль неорганическая с содержанием кремния 20-70 процентов; бензин (нефтяной, малосернистый, в пересчете на углерод); взвешенные вещества. 

В таблице 2 «Показатель суммарной массы выбросов загрязняющих веществ по объекту в целом» пункта 2.2 раздела 2 не указано загрязняющее вещество - формальдегид, которое присутствует в выбросах от ИВ № 001101 АД 16-Т400, но указано загрязняющее вещество - фториды твердые, которое отсутствует в выбросах ИВ согласно сведениям об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, указанных в таблице 1 пункта 2.2 раздела 2. 

Так, в программе ПЭК ООО «ГТС» отсутствует показатель суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику, в том числе с указанием загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте; отсутствуют сведения о сроках проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, корректировки ее данных.

В ходе рассмотрения дела судом изучена программа ПЭК ООО «ГТС», в частности раздел 2.1 таблица 1- перечень ИЗА с установленными нормативами выбросов, раздел 2.2 Показатель суммарной массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух таблица 2 - Показатель суммарной массы выбросов загрязняющих веществ по объёму в целом, а также раздел 4 –сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения.

При исследовании программы не установлено наличие показателя суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику, не установлены сроки инвентаризации, а лишь указано, что крайняя инвентаризация была проведена в 2021 года. Таблица 2 имеет наименование «Показатель суммарной массы выбросов загрязняющих веществ по объёму в целом», при этом указано только наименование загрязняющего вещества, вид ПДК и значение ПДК, масса не указана.

Таким образом, суд соглашается с административным органом, что в программе ПЭК ООО «ГТС» отсутствует показатель суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику, в том числе с указанием загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте; отсутствуют сведения о сроках проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, корректировки ее данных (требования п. 4 приказа № 109). 

Пункт 9. приказа Минприроды России от 18.02.2022 №109 устанавливает, что подраздел "Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха" должен содержать:

план-график контроля стационарных источников выбросов (далее - План-график контроля) с указанием номера и наименования структурного подразделения (площадка, цех или другое) в случае их наличия, номера и наименования источников выбросов, загрязняющих веществ, периодичности проведения контроля, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений, методов контроля (расчетные и инструментальные) загрязняющих веществ в источниках выбросов;

план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха (далее - План-график наблюдений) с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений для объектов, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 18, ст. 2222; 2004, N 35, ст. 3607);

перечень нормативных документов, стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха.

Административный орган приходит к выводу, что план-график контроля не содержит наименования источников выбросов, мест и методов отбора проб, номера источников в план-графике контроля не соответствуют номерам, указанным в сведениях об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, указанных в таблице 1 пункта 2.2 раздела 2, план-график содержит перечень методик проведения контроля, где, в том числе, указан расчетный метод (согласно приведенному перечню, невозможно сделать вывод в отношении какого источника выбросов применятся расчетный или инструментальный метод контроля), отсутствует перечень нормативных документов, стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха.

Судом изучен раздел 7.1 производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха», который содержит план-график контроля нормативов выбросов на источниках выбросов промплощадки. В ходе чего установлено, что в план-графике указан номер источника, но не указаны наименования источников выбросов, мест и методов отбора проб. 

Также, номера источников в план-графике контроля не соответствуют номерам, указанным в сведениях об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, указанных в таблице 1 пункта 2.2 раздела 2. Так, в план-графике указан номер источник четырёхзначный, в то время как в таблице 1 указаны шестизначные номера источников выделения, которые невозможно сопоставить.

В отношении методик проведения контроля (раздел 7.1) судом установлено, что методики перечислены в отношении нескольких источников одновременно, также указан расчётный метод, при этом реквизиты методики, а также каким актом установлена данная методика не указано. Какой именно расчетный метод используется не указано, как и порядок применения такого метода.

В связи с чем, суд также соглашается с позицией административного органа о том, что в программе ПЭК ООО «ГТС» отсутствует перечень нормативных документов, стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха, в нарушение требования п. 9.1 приказа № 109. 

Заявитель, оспаривая пункт 1 предписания, считает, что данный пункт нельзя исполнить, поскольку программа была разработана и утверждена в 2021 года, больше не используется заявителем, внесение изменений невозможно. 

Вместе с тем, суд отклоняет доводы заявителя, поскольку договор по утилизации отходов на данный момент не прекращён, препятствий внести изменения в методику судом не установлено. Таким образом, обстоятельств, препятствующих исполнению пункта 1 предписания, судом не установлено.

Пункт 2 предписания. Заявителем нарушены ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пп. 30 п. 1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. в, е п. 3 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 №2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности».

2.1. ООО «ГТС» осуществляет деятельность без наличия соответствующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Согласно обобщенным данным учета в области обращения с отходами ООО «ГТС» за 2022, юридическим лицом обработано 2 тонны отходов бетона, загрязненных нефтью или нефтепродуктами в количестве не более 15% (код ФККО 8 22 231 1120 4).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) подлежит лицензированию в силу пп. 30 п. 1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности».

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 №2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности» установлены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами.

Так, для работ по обработке отходов I - IV классов опасности подпунктом в установлены следующие требования:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных) (далее - оборудование), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;

Подпунктом е для работ по размещению отходов I - IV классов опасности установлены следующие требования:

наличие необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям:

пункта 1 и абзацев второго и пятого пункта 2 статьи 11 и статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" - для соискателя лицензии;

статей 11 и 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" - для лицензиата;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельного участка, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

наличие у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе"), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также использование лицензиатом объекта размещения отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

В нарушение вышеуказанных требований административный орган установил в пункте 2.1 предписания, что ООО «ГТС» осуществляет деятельность без наличия соответствующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Согласно обобщенным данным учета в области обращения с отходами ООО «ГТС» за 2022, юридическим лицом обработано 2 тонны отходов бетона, загрязненных нефтью или нефтепродуктами в количестве не более 15% (код ФККО 8 22 231 1120 4).

Как следует из акта проверки, согласно обобщенным данным учета в области обращения с отходами за 2022, истекший период 2023 г. ООО «ГТС» образовано, получено, утилизировано, передано и накоплено отходов: 

В 2022 году:

- образовано отходов – 595,7 тонн, из них: мусор от офисных и бытовых помещений организаций (исключая крупногабаритный) (код ФККО 7 33 100 01 72 4) – 5,1 тонн; лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (код ФККО 8 22 201 01 21 5) – 9,9 тонн; мусор от строительных и ремонтных работ, содержащий материалы, изделия, отходы которых отнесены к 5 классу опасности изделия, отходы которых отнесены к 5 классу опасности (код ФККО 8 90 011 11 72 5) – 578 тонн; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (код ФККО 4 61 010 01 20 5) – 2,7 тонн; 

- наличие отходов на начало отчетного периода (накопление) – 4,5 тонн, из них: лом и отходы черных металлов, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 4 68 101 02 20 4) – 2 тонны; отходы бетона, загрязненные нефтью или нефтепродуктами в количестве не более 15% (код ФККО 8 22 231 11 20 4) - 2 тонны; отходы резинометаллических изделий, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 4 33 202 11 52 4) – 0,5 тонн;

- передано отходов за отчетный период – 598,2 тонны, из них: мусор от офисных и бытовых помещений организаций (исключая крупногабаритный) (код ФККО 7 33 100 01 72 4) – 5,1 тонн; лом и отходы черных металлов, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 4 68 101 02 20 4) – 2 тонны; лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (код ФККО 8 22 201 01 21 5) – 9,9 тонн; отходы резинометаллических изделий, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 4 33 202 11 52 4) – 0,5 тонн; мусор от строительных и ремонтных работ, содержащий материалы, изделия, отходы которых отнесены к 5 классу опасности изделия, отходы которых отнесены к 5 классу опасности (код ФККО 8 90 011 11 72 5) – 578 тонн; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (код ФККО 4 61 010 01 20 5) – 2,7 тонн;

- обработано отходов в отчетном периоде - 2 тонны - отходы бетона, загрязненные нефтью или нефтепродуктами в количестве не более 15% (код ФККО 8 22 231 11 20 4).

Указанные данные соответствуют данным федерального статистического наблюдения по форме 2-ТП «Отходы» за 2022 год на Производственной площадке № 4.

Согласно п. 7.5 Инструкции по обращению с отходами на производственной площадке № 4 ООО «ГТС», утвержденной генеральным директором ФИО10 от 28.04.2022г. мусор от строительных и ремонтных работ и лом бетонных изделий необходимо собирать в отдельно отведенном месте, по мере накопления отходы необходимо передавать специализированным организациям, имеющим лицензию на соответствующий вид деятельности. Передача отходов сторонним организациям осуществляется только в соответствии с заключенным договором.

В соответствии со ст. 1 Закона № 89-ФЗ обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Согласно Выписки из реестра лицензий № 57823 по состоянию на 21.07.2023 ООО «ГТС» имеет действующую Лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с регистрационным номером Л020-00113-38/00046542 от 10.05.2023 (далее - Выписка).

На территории Красноярского края, согласно Выписке, ООО «ГТС» может осуществлять деятельность по сбору и утилизации отхода «Грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)» ФККО 9 31 100 03 39 4.

Обработка отходов IV классов опасности не входит в лицензируемые виды деятельности ООО «ГТС».

Заявитель вышеуказанное нарушение признаёт, вместе с тем, считает, что исполнить данный пункт предписания невозможно, поскольку в настоящее время ОНВОС Производственная площадка №4 законсервирована и деятельность на ней по обращению с отходами не осуществляется. В дальнейшем осуществлять обработку отходов как вид работ в рамках лицензируемого вида деятельности на производственной площадке №4, общество не планирует.

Вместе с тем, суд не находит оснований для признания данного пункта неисполнимым, пункт 2.1 каких-либо неясностей или неточностей не содержит, в нем указано выявленное нарушение, ссылки на нормы и правила, требования которых не соблюдены, предоставлен достаточный срок для устранения нарушений. Неисполнимость данного пункта предписания не доказана.

2.2. Также в нарушение вышеуказанных требований административный орган установил в пункте 2.2 предписания, что с 14.12.2022 и по настоящее время ООО «ГТС» осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности - грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 9 31 100 03 39 4), без наличия соответствующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Как установлено в ходе проверки, согласно выписке из реестра лицензий № 57823 по состоянию на 21.07.2023 ООО «ГТС» имеет действующую Лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с регистрационным номером Л020-00113-38/00046542 от 10.05.2023 (далее - Выписка).

Адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности: 

1. Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, с северо-западной стороны ОАО ХФК, в 320 м от Прибайкальской автодороги, примыкает с юго-восточной стороны к территории ОАО «Строймеханизация». 

2. 

<

...>. 

3. Красноярский край, район 

<

...> км автодороги Норильск-Алыкель, 68Б.

4. 665800, Иркутская область, г. Ангарск, Первый промышленный массив, автодорога № 15а, в 340 м к юго-востоку от пересечения с автодорогой № 16, строение 1/8. 

5. 665800, Иркутская область, г. Ангарск, Первый промышленный массив, автодорога № 15а, в 340 м к юго-востоку от пересечения с автодорогой № 16, строение 1.

Лицензируемый вид деятельности, согласно Выписки, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности:

- Обезвреживание отходов III, IV классов опасности; 

- Обработка отходов III, IV классов опасности; 

- Сбор отходов III, IV классов опасности; 

- Транспортирование отходов III, IV классов опасности; 

- Утилизация отходов III, IV классов опасности.

На территории Красноярского края, согласно Выписки, ООО «ГТС» может осуществлять деятельность по сбору и утилизации отхода «Грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)» ФККО 9 31 100 03 39 4.

Согласно акту приема передачи отхода от 13.01.2021 №1 (приложение №3 к Договору) АО «НТЭК» передало, а ООО «ГТС» приняло отходы «Грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%)» ФККО 9 31 100 03 39 4 для дальнейшей утилизации. Ориентировочный вес переданных отходов по договору составил 188 502 тонн.

Согласно обобщенным данным учета в области обращения с отходами за 2021 г. ООО «ГТС» получено и утилизировано отхода «Грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)» ФККО 9 31 100 03 39 4 в количестве 127490,0 тонн.

На основании 3.1.7. Договора от 25.12.2020 НТЭК-32-1503/20 по окончании оказания услуг» не позднее 10 (десяти) дней с момента подписания Сторонами акта - приема передачи грунта искусственного технического (далее – ГИТ) от Исполнителя к Заказчику, вернуть часть земельного участка, предоставленную Исполнителю в соответствии с пунктом 3.1.4 Договора, в состоянии пригодном для дальнейшего использования по акту приема-передачи земельного участка в рамках заключенного Договоре

В силу п 3.1.32. указанного Договора в случае неполучения Исполнителем в первый вегетационный период (с 01.06.2021 по 30.09.2021) результатов утилизации отходов на соответствие заявленным ТУ. Исполнитель обязуется оказать данные услуги на следующий календарный год до получения результата утилизации – ГИТ.

В случае не достижения Исполнителем во втором вегетационном периоде (с 01.06.2022 по 30.09.2022) заявленных результатов по получению ГИТ, Исполнитель за счет собственных средств и своими силами принимает обязательства провести последующую утилизацию способом «Микробиологическая ремедиация (биомередиация) в соответствии с технологическим регламентом ТР- 38.21.29-00171784229-2017 без компенсации со стороны Заказчика за факт, связанных с утилизацией отходов. При этом Исполнитель не освобождается от ответственности за неисполнение, предусмотренной настоящим Договором.

Согласно технологическому регламенту максимальная продолжительность работ по комплексной утилизации нефтесодержащих и буровых отходов в соответствии с технологическим регламентом для одного рекультивируемого объекта не превышает трех лет.

Согласно договору аренды недвижимого имущества от 22.04.2021 № НТЭК-32-600/21 АО «НТЭК» предоставило ООО «ГТС» во временное владение и пользование за плату недвижимое имущество с целью накопления отходов (грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами), полученных ООО «ГТС» по договору от 25.12.2020 НТЭК-32-1503/20.

Пунктом 1.4 договора предусмотрено, что отходы «Грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%)» ФККО 9 31 100 03 39 4, находящиеся на объектах переданы в собственность Арендатора (ООО «ГТС»). Расходы, которые несет Арендатор и (или) может понести их в будущем на уплату обязательных платежей (в том числе, экологических и иных санкционных платежей) предусмотрены и включены в расчет цены по договору №НТЭК-32-1503/20 от 25.12.2020, заключенному между АО «НТЭК» и ООО «ГТС».

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в рамках дела №А33-35062/2023 рассматривалось заявление административного органа о привлечении ООО «ГТС» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту выявленных нарушений, отражённых в акте проверки от 16.10.2023 № Т-768в:

- в 2022 году ООО «ГТС» обработано 2 тонны отходов бетона, загрязненных нефтью или нефтепродуктами в количестве не более 15% (код ФККО 8 22 231 11 20 4), без наличия соответствующей лицензии; 

- в период с 13.12.2021 и по настоящее время ООО «ГТС» осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности - грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 9 31 100 03 39 4), без наличия соответствующей лицензии.

Решением арбитражного суда Красноярского края от 26.01.2024 суд отказал в привлечении к административной ответственности в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановлением арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 04.06.2025 суд поддержал позицию об истечении срока давности привлечения к административной ответственности. 

Вместе с тем, суд кассационной инстанции в рамках дела №А33-35062/2023 указал, что истечение срока давности привлечения к ответственности при рассмотрении заявления Управления применительно к главе 25 АПК РФ, не исключает выяснение вопроса о наличии объективной стороны вменяемого административного правонарушения в деянии общества. Так, в материалах проверки, представленных суду первой инстанции, имеется Комплексный план мероприятий по ликвидации последствий разлива нефтепродуктов ТЭЦ-3 АО «Норильско-Таймырская энергетическая компания» в мае 2020 года. Пункт 1.6 данного плана предусматривает сбор загрязненного грунта, песка с территории, прилегающей к хранилищу аварийного дизельного топлива ТЭЦ № 3 АО «НТЭК» и складирование до его утилизации на площадках временного накопления. Согласно общеизвестной информации разлив топлива 29.05.2020 в результате аварии на резервуаре № 5 ТЭЦ-3 имеет статус экологической катастрофы, разлив нефтепродуктов стал одним из крупнейших в Арктике за всю историю и привёл к значительному экологическому ущербу. В акте от 13.01.2021 №1 приема-передачи отходов (загрязненного нефтепродуктами грунта ориентировочной массой более 180 000 тонн) для дальнейшей утилизации указано, что именно в рамках реализации указанного выше Плана мероприятий и был заключен рассматриваемый в настоящем деле договор утилизации отходов. При указанных обстоятельствах административный орган ссылался на то, что обществом фактически допущено длительное хранение (более 11 месяцев) отходов, переданных ему для утилизации, на объектах, находящихся в его временном владении и пользовании, что в свою очередь требовало получение отдельной лицензии. Под хранением отходов в силу абзаца шестого статьи 1 Закона № 89-ФЗ понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем 11 месяцев, в том числе в целях их утилизации, обезвреживания, захоронения. Хранение отходов является одним из видов деятельности по размещению отходов (абзаца пятый статьи 1 Закона № 89-ФЗ), которая в силу статьи 9 Закона № 89-ФЗ, пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ также подлежит обязательному лицензированию.

Таким образом, суд кассационной инстанции указал, что наличие лицензии на размещение отходов необходимо и в случае заключения договора на оказание услуг по утилизации (при наличии лицензии на утилизацию отходов), если в соответствии с его условиями или фактическими обстоятельствами складирование принятых отходов на конкретном объекте в связи с длительным процессом утилизации фактически осуществляется более 11 месяцев.

Заявитель, возражая против пункта 2.2 предписания, считает, что размещение отходов IV класса опасности - грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 9 31 100 03 39 4), им не осуществлялось, поскольку их деятельность по утилизации не относится к размещению. У ООО «ГТС» отсутствуют отходы грунта, загрязненного нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 9 31 100 03 39 4), в связи с тем, что на технологических картах (площадках) расположен продукт - грунт искусственный технический, полученный в соответствии с требованиями ТР-3821 29-001-71784229-2017 (далее - технологический регламент), что подтверждается ранее указанными заключениями независимых аккредитованных лабораторий, которые были представлены ООО «ГТС» в адрес Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора.

Согласно журналам учета работ по биоремедиации нефтезагрязненного грунта, журналам учета работ по вспашке грунта с августа 2021г. ООО «ГТС» начало проводить работы, направленные на утилизацию грунта. Согласно данным журналам, ООО «ГТС» осуществляло утилизацию посредством внесения в грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами различных структуратов, биогенных элементов (минеральных и органических удобрений), бактериальных препаратов, проведения агротехнических мероприятий (вспашки, боронования, фрезерования грунта).

В результате утилизации грунта, загрязненного нефтью или нефтепродуктами, ООО «ГТС» должно было получить продукт «Искусственный грунт технический», соответствующий техническим условиям ТУ 23.99.19-003-71784229-2017 «Искусственный грунт технический».

С сентября 2022 года, по мнению заявителя, на производственной площадке №4 находится продукт - «Искусственный грунт технический». В качестве подтверждения того, что полученный ООО «ГТС» грунт соответствует необходимым техническим условиям продукта, общество представило в материалы дела несколько заключений независимых аккредитованных лабораторий, а также полученный ООО «ГТС» сертификат соответствия на продукцию «Искусственный грунт технический».

Вместе с тем, судом также установлено, что вопрос о надлежащем исполнении договора возмездного оказания услуг по утилизации отходов от 25.12.2020 был рассмотрен в рамках дела А19-7897/2023.

Так, в постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2025 по делу А19-7897/2023, указано, что, по мнению ООО «ГТС», обязательства по договору исполнены в полном объёме:

11.10.2021 – по первому этапу (обустройство технологической площадки), что подтверждается копией акта выполненных работ № 22 от 11.10.2021; 

20.10.2021 – по второму этапу (транспортировка отходов с мест накопления до технологической площадки утилизации), что подтверждается копией акта выполненных работ № 24 от 20.10.2021; 

02.09.2022 – по третьему этапу (утилизация), что подтверждается копией письма ООО «Гидротехнологии Сибири» в адрес АО «НТЭК» исх. № 22-589 от 02.09.2022.

Анализируя условия заключенного сторонами договора от 25.12.2020, суды пришли к квалификации данного договора, как договор подряда, поскольку ценность для заказчика в настоящем случае представляют не сами действия исполнителя, а, прежде всего, их овеществленный результат после утилизации отходов в виде полученного продукта «Грунта искусственного технического» (ИГТ), соответствующего техническим условиям ТУ 23.99.19-003-71784229-2017 (пункт 3.1.1 договора, пункт 5 технического задания в приложении № 1 к договору).

Также, из анализа условий договора, Технологического регламента, Проекта производства работ, суды пришли к выводу, что производство работ, связанных с сортировкой и очисткой поступивших на утилизацию отходов, является предварительной подготовкой исходного загрязненного нефтепродуктами материала к биоремедиации в соответствии с Технологическим регламентом и одним из этапов по получению конечного продукта биоремедиации – грунта искусственного технического (ИГТ), соответствующего по составу и качеству Техническим условиям.

Суды пришли к выводу, что несовершение исполнителем, то есть ООО «ГТС», надлежащей предварительной сортировки и очистки отходов от посторонних включений, составляющих часть технологического процесса утилизации загрязненных нефтепродуктами отходов, таким образом, не позволило в итоге достичь желаемого результата по договору, подлежащего оплате. 

Полученная в итоге и находящаяся на площадках смесь грунта с камнями, валунами, древесиной и прочими отходами (лом металлов, строительный и бытовой мусор, автомобильные покрышки и прочее), хоть и очищенного от нефтепродуктов, не может быть расценена как надлежащий результат выполненных работ, подлежащих приемке и оплате. 

При таких обстоятельствах, в соответствии со статьями 16, 69, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что отходы IV класса опасности – грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 9 31 100 03 39 4) в полном объёме не утилизированы, а значит были размещены как отходы на Производственной площадке №4.

Таким образом, с учётом позиции арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, изложенной в постановлении от 04.06.2025 по делу А33-35062/2023, суд приходит к выводу, что на дату вынесения предписания заявителем фактически более 11 месяцев осуществляется складирование принятых отходов на конкретном объекте в связи с длительным процессом утилизации (сентябрь 2022 года - 16.10.2023). Данный факт подтверждается актом приема передачи от 13.01.2021, актами осмотра, иными представленными в материалы дела доказательствами. Доказательств прерывания 11 месячного периода хранения отходов, переданных для утилизации, не представлено.

Доказательства наличия лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов IV класса опасности в материалы дела заявителем не представлено.

Таким образом, суд признаёт доказанным факт нарушения, отражённое в пункте 2.2 предписания о том, что ООО «ГТС» осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности - грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 9 31 100 03 39 4), без наличия соответствующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Пункты 4,5,6,7 предписания. 

В пункте 4 предписания административный орган, указывает, что производственная площадка № 4, расположенная по адресу: Красноярский край, район 

<

...> км автодороги Норильск-Алыкель, 68Б, как объект размещения отходов не включена в государственный реестр объектов размещения отходов, что является нарушением части 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 6 ст. 12 №89-ФЗ). 

В силу части 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Поскольку факт размещения отходов на производственной площадке № 4, расположенная по адресу: Красноярский край, район 

<

...> км автодороги Норильск-Алыкель, 68Б установлен судом при исследовании пункта 2.2 настоящего предписания, а доказательств включения объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов в материалы дела не представлена, суд признаёт доказанным факт нарушения, установленный в пункте 4 предписания. 

В пункте 5 предписания административный орган указывает, что ООО «ГТС» не проводит мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду. В период с 13.12.2021 и по настоящее время ООО «ГТС» в специальном сооружении - Производственная площадка №4 осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности - грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 9 31 100 03 39 4).

В пункте 6 предписания административный орган указывает, что ООО «ГТС» не разработана программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Согласно статьи 1 Закона № 89-ФЗ, размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, которое осуществляется в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом; 

В силу статьи 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

Согласно пункту 3 статьи 12 Закона № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - отчет), который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (пункт 6 положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 № 467.

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, разделом IV которого, в числе иного, определены требования к составу и содержанию отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчетным.

Как следует из акта проверки, в период с 13.12.2021 и по настоящее время ООО «ГТС» осуществляет деятельность по размещению отхода «Грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)» код ФККО 9 31 100 03 39 4 на промышленной площадке № 4 в технологических картах №№ 1-8 по адресу Красноярский край, район 

<

...> км автодороги Норильск-Алыкель, 68Б в количестве 127 490 тонн.

Поскольку факт размещения отходов на производственной площадке № 4, расположенная по адресу: Красноярский край, район 

<

...> км автодороги Норильск-Алыкель, 68Б, установлен судом при исследовании пункта 2.2 настоящего предписания, а доказательств наличия программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, а также проведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, суд признаёт доказанными факты нарушений, которые установлены в пунктах 5,6 предписания. 

В пункте 7 предписания административный орган указывает, что ООО «ГТС» не вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду, а именно за размещения отхода «Грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%)» ФККО 9 31 100 03 39 4 на производственной площадке №4, расположенной по адресу: Красноярский край, район 

<

...> км автодороги Норильск-Алыкель, 68Б, что является нарушением ст. 16.1. Федерального закона от10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от31.05.2023 № 881"Об утверждении ".

Частью 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

На основании части 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории; плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ размещение отходов - это хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения, а также исчисления квартальных авансовых платежей регулируется постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 "Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации".

Руководствуясь ст. 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно ч. 5 ст.16.4 Закона № 7-ФЗ не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Заявитель, оспаривая пункт 7 предписания, указывает, что ООО «ГТС не является лицом, в процессе осуществления хозяйственной деятельности которого образовался этот отход, а также не является лицом, которое приобрело право собственности на этот отход по договору и в силу этих обстоятельств не является лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отхода IV класса опасности «грунт загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15 %)» на производственной площадке № 4, расположенной по адресу: Красноярский край, район 

<

...> км автодороги Норильск-Алыкель,68 Б.

Также ООО «ГТС» с момента принятия от АО «НТЭК» грунта, загрязненного нефтью или нефтепродуктами менее 15% (отходов), приняло действия по их фактической утилизации, что было ранее подтверждено журналами проведения работ, протоколами лабораторных испытаний, заключениями, которые были неоднократно представлены в адрес Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора в рамках внепланового рейдового осмотра в 2022г, а также в рамках внеплановой выездной проверки в 2023г. В результате утилизации методом биоремедиации получена продукция - «Грунт искусственный технический», соответствующий техническим условиям ТУ 23.99.19-003-71784229-2017.

Таким образом, поскольку на Производственной площадке №4 расположен Грунт искусственный технический, который является продуктом, а не отходом, размещение ООО «ГТС» отходов не представляется возможным.

Вместе с тем, суд не соглашается с позицией заявителя на основании следующего.

Как было указано выше, статьёй 16.1 Закона № 7-ФЗ установлено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лиц, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории; плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Законодательством чётко установлено, кто является плательщиками публично-правового обязательного платежа за НВОС - лица, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3 постановления от 05.03.2013 N 5-П отметил, что Федеральный закон "Об охране окружающей среды", регулирующий отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды (преамбула), в числе принципов, на основе которых должна осуществляться деятельность органов публичной власти, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, называет платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде (статья 3) и, соответственно, предусматривает в качестве одного из методов экономического регулирования в этой области установление платы за негативное воздействие на окружающую среду (статьи 14 и 16).

Эти платежи являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия; они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Несмотря на то, что установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.

С экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя в том числе из вида заключенного между ними договора, могут - с тем чтобы не действовать себе в убыток - учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов (абзац третий пункта 3.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 5-П).

Таким образом, переход публично-правовой обязанности по плате за НВОС возможен в гражданско-правовом (договорном) порядке, если договором предусмотрены как переход права собственности на отходы иному лицу, так и перенос на него обязательства по внесению платы за НВОС с компенсацией данных расходов.

Иных исключений из установленной законодательством публично-правовой обязанности по внесению платы за НВОС для лиц, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы, не предусмотрено.

Указанный правовый вывод изложен в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 11.12.2024 по делу А65-22836/2023.

Как следует из материалов дела, 25.12.2020 акционерное общество «Норильске-Таймырская энергетическая компания» (далее также - АО «НТЭК») (заказчик) и ООО «ГТС» (Исполнитель) заключили договор возмездного оказания услуг по утилизации отходов в соответствии с которым Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать комплекс услуг по сбору, транспортировке, обработке, утилизации грунта, загрязненного нефтью или нефтепродуктами с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15% (далее - отходы), способом «Микробиологическая ремедиация (биоремедиация)» в соответствии с технологическим регламентом ТР-38.21.29-00171784229 -2017 (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в срок и на условиях, предусмотренных настоящим договором (далее также -договор от 25.12.2020). Срок оказания услуг с 27.10.2020 по 30.09.2022.

По условиям договора от 25.12.2020 исполнитель обязуется (редел 3.1 договора):

3.1.1. Оказать услуги по утилизации Отходов с применением технологии комплексной утилизации нефтесодержащих и буровых отходов, с получением «Грунта искусственного технического», соответствующего ТУ.

3.1.2. Принять от Заказчика Отходы в местах накопления по акту приема-передачи Отходов для дальнейшей утилизации (Приложение №3 к Договору) в течение 10 (десяти) календарных дней с момента подписания настоящего Договора. Стороны договорились.

3.1.3. Организовать взвешивание Отходов. Приказом назначить ответственного представителя для непосредственного участия при взвешивании Отходов в пункте весового контроля для установления фактического веса, копию приказа направить Заказчику.

3.1.4. Заключить с Заказчиком договор субаренды части земельного участка площадью 176,600 м2 с кадастровым номером № 24:55:0100001:0001 расположенной по адресу: Красноярский край, район 

<

...> км автодороги Норильск - Алыкель, 68Б для осуществления производственной деятельности.

3.1.6. Обустроить технологическую площадку зумфами, отводными каналами, стоками иными сооружениями, исключающими попадание природных, сточных, производственных вод за ее пределы, обеспечивающими исключение негативного воздействия и нанесения вреда окружающей среде на протяжении всего периода оказания услуг, связанного с утилизацией Отходов.

Получить на технологическую площадку санитарно-эпидемиологическое заключение, подтверждающее ее соответствие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Ответственность за нарушения санитарно-эпидемиологического, экологического, земельного, природоохранного и иного законодательства, выявленные при эксплуатации технологической площадки, равно как отказа от устранения выявленных нарушений и (или) несоблюдения сроков их устранения, несет Исполнитель.

3.1.8. Компенсировать Заказчику в полном объеме убытки, в том числе репутационные, рассчитанные на основании экспертной оценки, которые возникли или могут возникнуть у Заказчика вследствие предъявления к Заказчику требований имущественного и (или) неимущественного характера, связанных с ненадлежащим оказанием Исполнителем услуг по Договору.

3.1.9. Устранять своими силами нарушения, выявленные органами государственной власти или органами местного самоуправления связанные с ненадлежащим обращением с Отходами.

3.1.10. Осуществлять производственный и экологический контроль за состоянием окружающей среды при осуществлении производственной деятельности. Вести журнал производственнго и экологического контроля.

Вышеуказанный договор, согласно выводам Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2025 по делу А19-7897/2023, является договором подряда, поскольку ценность для заказчика в настоящем случае представляют не сами действия исполнителя, а, прежде всего, их овеществленный результат после утилизации отходов в виде полученного продукта «Грунта искусственного технического» (ИГТ), соответствующего техническим условиям ТУ 23.99.19-003-71784229-2017 (пункт 3.1.1 договора, пункт 5 технического задания в приложении № 1 к договору).

Согласно акту от 13.01.2021 №1 (приложение №3 к договору от 25.12.2020), исполнитель принял от заказчика грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15% для утилизации

Из условий договора от 25.12.2020 прямой передачи обязанности по уплате платы за НВОС судом не усматривается. 

Вместе с тем, 22.04.2021 между АО «Норильске-Таймырская энергетическая компания» (далее также - АО «НТЭК») (Субарендодатель) и ООО «ГТС» (Субарендатор) заключен договор субаренды недвижимого имущества от 22.04.2021г. № НТЭК-32-601/21.

В соответствии с разделом 1 предметом данного договора является:

1.1. Субарендодатель обязуется предоставить субарендатору по акту приёма-передачи во временное владение и пользование за плату определённое настоящим договором недвижимое имущество, указанное в Приложении № 1 к настоящему договору (далее - «Объекты»), а Субарендатор обязуется своевременно вносить арендную плату и возвратить Объекты субарендодателю по истечении срока действия настоящего договора в исправном состоянии (с учётом нормального износа).

1.2. Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания Сторонами и заключается на 11 месяцев. Условия настоящего договора распространяют своё действие на отношения Сторон, возникшие с 21.04.2021 года. Срок действия договора не может превышать срок действия договора аренды недвижимого имущества №НТЭК-32-560/22 от 22.06.2020 года, устанавливающего право субарендодателя владения и пользования объектом.

1.3. Объекты предоставляются субарендатору с целью накопления отходов (грунт, загрязнённый нефтью или нефтепродуктами), полученных от субарендодателя по договору №НТЭК-32-1503/20 от 25.12.2020 г. и акту № 1 приёма-передачи отходов от 13.01.2021 г. для последующей утилизации. Объекты, считаются находящимися в законном владении и пользовании субарендатора с момента подписания настоящего договора сторонами.

1.4. Стороны настоящего договора подтверждают, что Отходы - грунт, загрязнённый нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%) ФККО 9 31 100 03 39 4, находящиеся на Объектах переданы в собственность субарендатора. Расходы, которые несёт субарендатор и (или) может понести их в будущем на уплату обязательных платежей (в том числе, экологических и иных санкционных платежей) предусмотрены и включены в расчёт цены по договору № НТЭК-32-1503/20 от 25.12.2020 г., заключенному между АО «НТЭК» и ООО «ГТС».

Таким образом, из пункта 1.4 договора субаренды недвижимого имущества от 22.04.2021г. № НТЭК-32-601/21 усматривается, что обязанность по уплате обязательных платежей, которые могут возникнуть в будущем, несет Арендатор.

Таким образом, с учётом вышеизложенной правовой позиции о том, что передача публично-правовой обязанности по плате за НВОС возможна в гражданско-правовом (договорном) порядке, а также учитывая отсутствие доказательств внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду заявителем или третьим лицом, суд приходит к выводу, что предписание законно в данной части.

С экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя в том числе из вида заключенного между ними договора, могут - с тем чтобы не действовать себе в убыток - учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов (абзац третий пункта 3.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 5-П).

В п.5.5. договора от 25.12.2020 указано, что цена договора включает в себя все расходы исполнителя связанные с исполнением услуг по договору, а также все налоги и сборы, уплата которой обязанностью исполненителя.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности и обоснованности пункта 7 предписания.

В пункте 3 предписания административный орган установил, что ООО «ГТС» осуществляет деятельность по утилизации нефтесодержащих и буровых отходов с получением товарных продуктов (материалов) с отступлениями от получившей заключение экологической технической «Технология Утилизации технологии, положительное государственной экспертизы проекта документации комплексной нефтесодержащих и буровых отходов с получением товарных продуктов (материалов)» ТР-38.21.29-001-71784229-2017, утвержденное приказом Департамента Росприроднадзора по ЦФО от 21.03.2019 г. №57-Э (далее - Технологический регламент).

В силу статьи 18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы и одобренный не менее чем двумя третями ее списочного состава, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 7 статьи 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Как было указано ранее, по договору от 25.12.2020, Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать комплекс услуг по сбору, транспортировке, обработке, утилизации грунта, загрязненного нефтью или нефтепродуктами с удержанием нефти или нефтепродуктов менее 15% (далее - Отходы), способом «Микробиологическая ремедиация (биоремедиация») в соответствии с технологическим регламентом ТР-38.21.29-00171784229-2017 (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в срок и на условиях, предусмотренных настоящим Договором.

Технологический регламент на технологию комплексной утилизации нефтесодержащих и буровых отходов с получением товарных продуктов (материалов) ТР-38.21.29-00171784229-2017 разработан и утверждён ООО «ГТС» 21.04.2019.

Настоящий регламент является основным техническим документом, определяющим оптимальный технологический режим, порядок проведения операций технологического процесса и безопасные условия работы в соответствии с действующими нормативными техническими документами на комплексную утилизацию нефтесодержащих отходов, образующихся при добыче, хранении и транспортировки углеводородного сырья, с получением, в частности, продукта Искусственный грунт технический (ИГТ) ТУ 23.99.19-003-71784229-2017.

Технология комплексной утилизации нефтесодержащих отходов построена на использовании традиционных методов обезвреживания и утилизации жидких и твердых нефтесодержащих отходов, таких как:

- Разделение фаз;

- Центрифугирование;

- Реагентный метод капсулирования нефтешламов;

- Биоремедиация нефтезагрязненпых грунтов и буровых шламов;

- Термическое обезвреживание.

Разработанный документ предназначен для осуществления деятельности ООО «Гидротехнологии Сибири» по обращению с опасными отходами, производимой по технологии, указанной в настоящем регламенте.

Разделом 4.4 ТР установлены характеристики искусственного грунта технического (ИГТ)Основным методом получения ИГТ (по ТУ 23.99.19-003-71784229-2017) является внесение выделенной и наращенной ассоциации аборигенных микроорганизмов - деструкторов углеводородов в нефтезагрязненные почвы, грунты, шламы с целью интенсификации процессов разложения нефтепродуктов.

Получаемый ИГТ в соответствии с данным регламентом может быть использован для ликвидации последствий недропользования, рекультивации нарушенных земель в соответствии с ТР.

При выборе областей использования следует руководствоваться требованиями технических условий и указаниями по применению.

Согласно разделу 5 ТР, технология комплексной утилизации нефтесодержащих и буровых отходов включает в себя несколько технологических процессов, связанных между собой:

- обезвреживание нефтезагрязненных органических отходов, образующихся как в процессе текущей эксплуатации объектов НГК, так и при ликвидации аварийных ситуаций (загрязненные нефтью и нефтепродуктами растительные отходы, сорбенты из натуральных и синтетических материалов и т.п.), методом термического окисления. Последующую утилизацию твёрдых остатков от сжигания методом капсулирования.

- двухстадийное разделение нефтешламов образующихся при регламентных работах по очистке резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов, БШ, ОБР, БСВ на твердую и жидкую фазу (нефтесодержащую жидкость - НСЖ или техническую воду).

- последующую сепарацию НСЖ на нефтепродукт и водную фракцию.

- последующую утилизацию твердой фазы методом реагентного капсулирования с получением минерального порошка или методом биоремедиации с получением искусственного грунта технического (данная стадия может проводиться непосредственно в шламовом амбаре при утилизации твердой фазы бурового шлама с низким содержанием влаги).

- биоремедиация нефтезагрязненных отходов, содержащих биоразлагаемые углеводороды, с целью получения искусственного грунта технического.

В пункте 3.1 предписания административный орган указывает, что ООО «ГТС» для утилизации отхода грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 9 31 100 03 39 4) способом биоремедиации использует бактериальный препарат DOP-UNI, предназначенный для биодеградации нефти и нефтепродуктов при загрязнении почв, водоемов, акваторий, стоков промышленных предприятий согласно руководству (инструкции) по эксплуатации (паспорт) ТУ 9291-001-17624331-2013 Москва 2015 г. «Бактериальный препарат БОР-ЦМ», что не соответствует требованиям Технологического регламента.

По мнению заявителя, внесение биопрепарата DOP-UNI в качестве вспомогательного средства при утилизации нефтезагрязненных грунтов ех-situ допустимо, поскольку не противоречит технологическому регламенту (ТР-38.21.29-001-71784229-2017), не запрещающему такое внесение.

Выделение аборигенной культуры носит рекомендательный характер и применимо в условиях застарелых загрязнений, при которых аборигенная микрофлора успевает адаптироваться к употреблению углеводородов нефти в качестве единственного источника углерода. Входящие в состав препарата микроорганизмы являются нефтедеструкторами и не способны к активной конкуренции с аборигенной микрофлорой вне условий нефтяного загрязнения. Они не являются патогенными и относятся к неопасным, согласно Экспертному заключению ФГУМОРФ «842 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора РВСН» № - 0006223267 от 02.09.2014. Препарат DOP-UNI прошел добровольную сертификацию на территории РФ (Серт. № РОСС Ш1АМ05Н05884 срок действия с 27.08.2019 по 26.08.2022, Серт. № РОСС ШНА39.Н00098/22 срок действия с 27.06.2022 по 26.06.2026), может применяться при температуре от +5°С, имеет историю эффективного применения и не подпадает под действие ГОСТ 30333-2007, а следовательно, не нуждается в наличии Паспортов Безопасности химической продукции.

Внесение биопрепарата DOP-UNI производилось в качестве вспомогательного препарата с целью интенсификации процессов биодеградации нефтепродуктов в грунте согласно инструкции по применению и в соответствии с технологиями применения препарата (ТУ 9291-001-17624331-2013).

Согласно разделу 5.5 Биоремедиация нефтесодержащих отходов Технологического регламента, в основе биологического метода положен комплекс обычных площадных агротехнических мероприятий, которые сопровождаются интродукцией в очищаемую сроду нефтеокисляющих микроорганизмов.

В рамках настоящего технологического регламента биоремедиации подлежат:

- почвы (грунты), загрязненные нефтью и нефтепродуктами, пластовой (подтоварной) водой в результате аварийного разлива при добыче, закачке в пласт, транспортировке, хранении, складировании;

При показателях входного контроля по содержанию нефтепродуктов менее 5% по указанию технологической службой предприятия могут применяться другие методы обработки и утилизации отходов, позволяющие получить искусственный грунт технический (ИГТ) соответствующий требованиям ТУ 23.99.19-003-71784229.2017. Такими методами могут быть, например, смешивание исходных отходов в определенных пропорциях с нейтральными чистым грунтом, песком и структураторами, дренирование избыточной влаги путем формирования буртов и другие. Данные работы могут производиться как на объектах Заказчика (временные накопители, буровые площадки и т.д), так и на специально подготовленных площадках Исполнителя.

Исходная концентрация нефтепродуктов в НСО, утилизируемых методов биоремедиации, не должна превышать 20% вес. 

Поступающие на утилизацию отходы размещаются на специально подготовленной площадке для биоремедиации.

В процессе размещения по возможности исключаются крупные включения растительного происхождения, которые утилизируются в соответствии с п.5.6.

Под биоремедиацией понимают биологический способ очистки основанный на биологическом разложении загрязнений микроорганизмами - деструкторами углеводородов.

Основными конечными продуктами процесса разложения углеводородов нефти являются углекислый газ и вода. 

Биоремедиация с углеводородными загрязнениями может осуществляться непосредственно на месте без выемки (способы in-citu) или после извлечения (ex-situ).

Согласно заключению государственной экологической экспертизы проекта технической документации «Технология комплексной утилизации нефтесолержащнх и буровых отходов с получением товарных продуктов (материалов)» от 21.03.2019 №57-э утвержден метод биоремедиации нсфтссодержащих отходов.

В основе биологического метода положен комплекс обычных площадных агротехнических мероприятий, которые сопровождаются интродукцией в очищаемую среду нефтеокисляющих микроорганизмов.

Как следует из акта проверки, для биоремедиации ООО «ГТС» используется препарат бактериальный для очистки от нефти и нефтепродуктов почв, естественных водоемов, акваторий, сточных вод предприятий, внутренних поверхностей нефтеналивных резервуаров и насосно-компрессорных труб нефтяных скважин, серии ДНЗ (DOP-UNI, DOP-RHODOCAN, DOP-PSEUDOCAN). Представлен сертификат соответствия № РОСС RU. AM05. H05884 срок действия с 27.08.2019 по 26.08.2022.

Согласно договору поставки от 11.01.2021 № 219-21 ООО «Про-Экология» было обязано поставить бактериальный препарат DOP-UNI ООО «ГТС» в соответствии с спецификациями, которые являются неотъемлемой частью указанного договора. В соответствии с спецификациями № 1 от 11.01.2021 и № 2 от 15.01.2021, объем поставки препарата составил 45 кг, что также подтверждено счет – фактурой № 341 от 18.08.2021 г. и счет-фактурой № 10 от 25.01.2021. На основании договора поставки № 021/21-Д от 18.01.2021 ЗАО «Облагроснаб» поставило минеральные удобрения – диаммофоску в количестве 1 тонн, что подтверждается счет – фактурой № ЗО00000083 от 01.02.2021.

Согласно руководству (инструкции) по эксплуатации (паспорт) ТУ 9291-001-17624331-2013 Москва 2015 г. «Бактериальный препарат DOP-UNI» предназначен для биодеградации нефти и нефтепродуктов при загрязнении почв, водоемов, акваторий, стоков промышленных предприятий. 

Как указано в инструкции, DOP-UNI – самый мощный и универсальный препарат для рекультивации нефтешламов, нефтезагрязненных водоемов и почв, DOP-RHODOCAN предназначен для биодеградации нефти и нефтепродуктов при загрязнении почв, твердых поверхностей и DOP-PSEUDOCAN – гидрофобный биопрепарат, специально разработанный для работы на водных поверхностях.

При этом, из технического регламента следует, что метод утилизации является биоремедиация.

Под биоремедиацией понимают биологический способ очистки основанный на биологическом разложении загрязнений микроорганизмами - деструкторами углеводородов (стр. 37 технического регламента).

В соответствии с пунктом 3.4.3 «ГОСТ Р 57079-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Биотехнологии. Классификация биотехнологической продукции», биоремедиация - это комплекс методов очистки вод, грунтов и атмосферы с использованием метаболического потенциала биологических объектов - растений, грибов, насекомых, червей, микроорганизмов.

Кроме того, биоремедиация – это метод управления отходами, при котором используются биологические агенты для очистки окружающей среды от загрязняющих веществ. В биоремедиации исследуется природная биоразлагаемая способность биологических агентов. Для достижения оптимального роста микроорганизмов и достижения высокой скорости разложения используется биотехнологический подход, основанный на манипулировании такими параметрами окружающей среды как рН, температура, влажность и так далее («Биодеградация и биоремедиация». Google Книги. N.p., n.d. Интернет. 02 марта 2017).

В свою очередь, биодеградация (биоразложение) – это процесс разложения органических материалов в окружающей среде микроорганизмами. 

Биодеградация (биоразложение)- это разрушение сложных веществ, материалов, продуктов в результате деятельности живых организмов; чаще всего при упоминании биодеградации подразумевается действие микроорганизмов, грибов, водорослей. 

В введении к "ГОСТ 32640-2014. Межгосударственный стандарт. Методы испытаний химической продукции, представляющей опасность для окружающей среды. Определение потенциальной способности химических веществ к биоразложению в почве" указано, что многие химические загрязняющие вещества претерпевают в почве глубокие изменения под воздействием живых организмов, в первую очередь микроорганизмов. Этот естественный процесс называется "биодеградация".

Таким образом, исходя из вышеперечисленного, вопреки доводам заявителя, суд не может прийти к выводу, что биодеградация и биоремедиация являются идентичными процессами и понятиями.  

В связи с чем, поскольку материалами дела установлено, что ООО «ГТС» для утилизации отхода грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами способом биоремедиации использует бактериальный препарат DOP-UNI, что не соответствует требованиям Технологического регламента, суд приходит к выводу о законности пункта 3.1 предписания. 

В пункте 3.2 предписания административный орган установил, что по результатам Экспертного заключения от 12.10.2023 № 59 толщина слоя размещенного грунта, загрязненного нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) в технологических картах №№ 2, 3, 8 составляет до 50 см (экспертное заключение от 12.10.2023 № 58), а высота массива отходов на картах №№ 1-8 в среднем составляет 1,13 метра. 

Согласно п.п. 5.5. раздела 5 Технологического регламента (стр. 38) принятые на утилизацию отходы размещают слоем 25-30 см на специальных площадках для проведения биоремедиации. Все работы по биоремедиации ведут в вегетационный период при температуре выше 0 градусов по Цельсию.

По мнению заявителя на момент обследования, все работы по утилизации нефтесодержащих отходов на производственном площадке №4 были завершены. ООО «ГТС» получило продукт - «Грунт искусственный технический», который соответствует установленным требованиям, что подтверждается экспертным заключением № 23-ОИ-047-09.02-СЭЭ от 10.02.2023г. Требования к размещению отходов слоем 25-30 см не распространяются на полученный ООО «ГТС» в результате утилизации продукт - «Грунт искусственный технический», в связи чем, указанное должностными лицами нарушение является необоснованным.

Вместе с тем, как следует из акта проверки, по результатам лабораторных испытаний толщина слоя размещенного грунта, загрязненного нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) в технологических картах №№ 2, 3, 8 составляет до 50 см (экспертное заключение от 12.10.2023 № 58), а высота массива отходов на картах №№ 1-8 в среднем составляет 1,13 метра (экспертное заключение от 12.10.2023 № 59), что является отступлением от технологии, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы проекта технической документации «Технология комплексной утилизации нефтесодержащих и буровых отходов с получением товарных продуктов (материалов)» ТР-38.21.29-001-71784229-2017, утвержденное Приказом Департамента Росприроднадзора по ЦФО от 21.03.2019 г. №57-Э.

Ранее, судом было установлено, что в рамках дела А19-7897/2023, судом исследовался вопрос о надлежащем исполнении договора возмездного оказания услуг по утилизации отходов от 25.12.2020.

В ходе рассмотрения дела, с учётом выводов экспертного заключения ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет», согласно которому исследованный грунт не соответствует требованиям технических условий 23.99.19-003- 71784229-2017 «Грунт искусственный технический», суд пришёл к выводу, что результат не договору от 25.12.2020 не достигнут. На картах расположен не только грунт требуемой согласно Договору фракции, но и крупные камни, валуны и прочий строительный и бытовой мусор. Решением Арбитражного суда Иркутской области от 16 декабря 2024 года по делу А19-7897/2023 вступило в законную силу.

Таким образом, суд не может согласиться с доводами заявителя о том, что все работы по утилизации нефтесодержащих отходов на производственном площадке №4 были завершены и на площадке был размещён грунт искусственный технический.

С учётом вышеизложенного, суд признаёт законным пункт 3.2 предписания. 

В пункте 3.3 предписания административный орган указывает, что ООО «ГТС» осуществляет разведения наработанной бактериальной массы в отсутствии водонефтяного сепаратора «ГДС-2» или аналогичного ему оборудования, что является отступлением от технологии, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы проекта технической документации «Технология комплексной утилизации нефтесодержащих и буровых отходов с получением товарных продуктов (материалов)» ТР-38.21.29-001-71784229-2017, утвержденное Приказом Департамента Росприроднадзора по ЦФО от 21.03.2019 г. №57-Э.

По мнению заявителя, водонефтяной сепаратор предназначен для разделения нефтесодержащей жидкости (стр. 9 Заключения ГЭЭ) и необходим после разделения нефтяных шламов на твердую и жидкую фазу. Отделенная на водонефтяном сепараторе водная фракция может использоваться для полива при биоремедиации только в том случае, если указанное оборудование используется. На Производственной площадке №4 ООО «ГТС» осуществляло деятельность по утилизации только необводненных отходов - грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами с содержанием нефти или нефтепродуктов менее 15% (код ФККО 9 31 100 03 39 4)) методом биоремедиации.

В связи с указанным, по мнению заявителя, использование водонефтяного сепаратора «ГДС-2» для грунта не представлялось возможным.

В соответствии с технологическим регламентом (п.п. 5.3, стр. 28), для разведения наработанной бактериальной массы используется водная фракция, полученная на стадии сепарации НСЖ. 

Согласно п. 5.3 «Сепарация НСЖ» разделение нефтесодержащей жидкости осуществляется водонефтяном сепараторе «ГДС-2» или аналогичном оборудовании. Отделенная водная фракция, с содержанием нефтепродуктов не более 5г/л используется для пролива при биоремедиации нефтесодержащих отходов.

В соответствии со ст. 1 Закона № 89-ФЗ обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Процесс сепарации относится к деятельности по обезвреживанию отходов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку технологическим регламентом предусмотрена стадия сепарации НСЖ с использованием водонефтяного сепаратора «ГДС-2» или аналогичного оборудования, утилизация грунта в соответствии с технологическим регламентом прямо предусмотрено договором об оказании услуг от 25.12.2020, а заявителем не доказана возможность отступления от технического регламента в данной части, пункт 3.3 предписания является законным и обоснованным.

В пункте 3.4 предписания административный орган указывает, что ООО «ГТС» допускает содержание посторонних включений (несортированный лом и отходы, содержащие черные металлы в виде кусков и арматуры, древесные отходы от сноса и разборки зданий, бой строительного кирпича, бой стекла, куски ленты конвейерной резинотканевой утратившей свои потребительские свойства, приводные ремни из вулканизированной резины утратившей свои потребительские свойства, отходы шин, покрышек, камер автомобиля, изделия текстильные, утратившие свои потребительские свойства загрязненные) на картах № 1-8 производственной площадки № 4, препятствующих дальнейшему обращению с отходами (утилизации), что подтверждается протоколами осмотров от 21.09.2023 № 768/1, от 22.09.2023 № 768/2, фототаблицей к акту внеплановой выездной проверки от 26.09.2023, экспертным заключением от 12.10.2023 № 58.

Как следует из акта проверки, согласно п. 3.2 Проекта производственных работ комплекс работ по эксплуатации технологической площадки по утилизации грунта, загрязненного нефтепродуктами 118-2021- ППР.1, прошедшую обработку фракции отходов грунта, загрязненного нефтепродуктами пригодные для утилизации, перемещаются на подготовленные карты биоремедиации и размещаются в бурты. В соответствии с п. 6.3. 

Инструкции по обращению с отходами на производственной площадке № 4 ООО «ГТС», утвержденной генеральным директором ФИО10 от 28.04.2022г. при поступлении отходов на площадку необходимо визуально оценить отходы на содержание посторонних включений (куски металла, пластик, резинометаллические изделия, промасленная ветошь, остатки деревянных включений, бетон и пр.) препятствующих дальнейшему обращению с отходами (утилизации или обезвреживанию). 

При наличии посторонних включений необходимо провести сортировку ручным способом. 

При невозможности проведения сортировки отходов ручным способом, допускается использование специальной техники/оборудования. 

Вместе с тем, при проведении осмотров 21.09.2023, 22.09.2023 установлено, что на поверхности карт №№ 1 - 8 производственной площадки № 4 присутствуют несортированный лом и отходы, содержащие черные металлы в виде кусков и арматуры, древесные отходы от сноса и разборки зданий, бой строительного кирпича, бой стекла, куски ленты конвейерной резинотканевой утратившей свои потребительские свойства, приводные ремни из вулканизированной резины утратившей свои потребительские свойства, отходы шин, покрышек, камер автомобиля, изделия текстильные, утратившие свои потребительские свойства загрязненные. Указанное также подтверждается экспертным заключением от 12.10.2023 № 58. 

Пунктами 3.1.19 – 3.1.21 Договора предусмотрены обязательства ООО «ГТС» осуществлять вывоз отходов, возникающих при выполнении работ по договору, не допускать захламления технологической площадки, а также вести исключительно временное накопление отходов, а отходы образующиеся в результате деятельности ООО «ГТС» являются его собственностью и подлежат утилизации за его счет.

Заявитель указывает, что пункт исполнен после вынесения предписания.

Вместе с тем, суд указывает, что в Решении Арбитражного суда Иркутской области от 16 декабря 2024 года по делу А19-7897/2023, вступившим в законную силу, установлено, что на картах расположен не только грунт требуемой согласно Договору фракции, но и крупные камни, валуны и прочий строительный и бытовой мусор. 

Доказательств отсутствие нарушения заявителем не представлено.

Таким образом, суд признаёт наличие нарушения на момент вынесения предписания, пункт 3.4 признаёт законным и обоснованным.

В пункте 3.5 предписания административный орган указывает на отсутствие дренажной водоотводящей системы в основании карт с надлежащим уклоном, и, как следствие, наличие водопроявлений на поверхности карт №№ 2,3, не соответствует требованиям Технологического регламента. Указанное подтверждается протоколами осмотра от 21.09.2023 № 768/1, от 22.09.2023 № 768/2, экспертным заключением от 16.10.2023 №60.

Разделом 5.7 Технологического регламента предусмотрено обустройство на промышленной площадке дренажной системы. В качестве дренажа используют песок или гравий, уложенные слоем мощностью не менее 15 см непосредственно на противофильтрационный экран. Для защиты дренажного слоя сверху укладывают слоем мощностью 15-20 см супесчаный грунт.

Для сбора дренажных вод на нижнем склоне площадки должен размещаться дренажный канал. Дренажные воды собирают в дренажной траншее и используют для полива утилизируемых отходов на производственной площадке. Площадка должна быть спланирована по рельефу таким образом, чтобы обеспечить самотечное движение и сток дренажных вод (с уклоном 2-4 %). В нижней части по рельефу площадки строится пруд накопитель или закапывается емкость.

Из акта проверки следует, что по завершению отбора проб пробоотборные лунки были заполнены дренирующей водой, что говорит об отсутствии дренажной водоотводящей системы в основании карты с надлежащим уклоном, и как следствие наличие водопроявлений на поверхности карты №№ 2,3, что подтверждается протоколами осмотра от 21.09.2023 № 768/1, от 22.09.2023 № 768/2, экспертным заключением от 16.10.2023 № 60.

В пункте 3.6 предписания административный орган указывает, что в ходе отбора проб фактическое наличие противофильтрационного экрана из геосинтетических материалов, предотвращающих поступление фильтрата в подземные воды (гидромембрана) не установлено, что подтверждается протоколами осмотра от 21.09.2023 № 768/1, от 22.09.2023 № 768/2. Согласно экспертному заключению от 12.10.2023 № 58 при обследовании производственной площадки № 4 на технологических картах №№ 1, 3, 8 наличие гидроизоляционного материала предположительно - маты геотекстильные бентонитовые обнаружены отдельными фрагментами только по откосам карт.

Разделом 5.7 Технологического регламента предусмотрено, что утилизация отходов производится на подготовленных технологических площадках. Площадки размещают в сухой местности вне зоны затопления, на которых возможно проведение инженерных мероприятий, исключающих загрязнение окружающей среды. Площадки следует размещать в соответствии с гидрогеологическими условиями на участках со слабо фильтрующимися грунтами (глиной, суглинками, сланцами), с залеганием грунтовых вод при их наибольшем подъеме не менее 2 м от нижнего уровня площадки. 

При организации площадки предусмотрено под местом утилизации отходов, а также накопления готовой продукции и хранения необходимых реагентов и материалов создание противофильтрационного экрана, исключающего попадание фильтрационных загрязненных вод в грунтовые воды, состоящего из слоя уплотненной глины (не менее 10-15 см) и/или гидроизоляционного геотекстильного материала (например, маты геотекстильные бентонитовые «ИЗОБЕНТ», Bentizol либо аналогичные геомембраны)

Как следует из акта проверки, в ходе отбора проб фактическое наличие противофильтрационного экрана из геосинтетических материалов, предотвращающих поступление фильтрата в подземные воды (гидромембрана) не установлено, что подтверждается протоколами осмотра от 21.09.2023 № 768/1, от 22.09.2023 № 768/2. Согласно экспертного заключения от 12.10.2023 № 58 при натурном обследовании производственной площадки № 4 на технологических картах №№ 1, 3, 8 наличие гидроизоляционного материала предположительно - маты геотекстильные бентонитовые обнаружено отдельными фрагментами по откосам карт, что не позволяет сделать вывод о наличии полной изоляции.

Возражая против пунктов 3.5, 3.6, заявитель указывает, что решением Красноярского краевого суда от 30.10.2024 по делу №7р-1279/2024, в ходе которого оспаривалось постановление № Т-768/6 от 21.02.2024, которым ООО «ГТС» было признано виновным и привлечено к административной ответственности по части 11 ст. 8.2. и ч. 2 ст. 8.4. КоАП РФ по нарушения, выявленным в ходе проверки (акт внеплановой выездной проверки от 16.10.2023 №Т-768в), были исключены нарушения, выраженные в отсутствии дренажной системы и наличие противофильтрационного экрана из геосинтетических материалов, предотвращающих поступление фильтрата в подземные воды (гидромембрана).

Заявитель указывает, что маты геотекстильные бетонированные расположенные сплошным полотном на всей площадки технологических карт (площадок).

Также заявителем представлена видеозапись, подтверждающая, по мнению заявителя, что специалистами ЦЛАТИ не прорубили лунки до противофильтрационного экрана (гидроизоляционного слоя), где уложен гидроизоляционный материал.

Вместе с тем, судом изучена представленная видеозапись, из которой суд может установить дату съёмки, в связи с чем, невозможно установить временной период зафиксированных обстоятельств. Факт отсутствие нарушения также не подтверждается данным доказательством.

Необходимость наличия дренажной водоотводящей системы в основании карт с надлежащим уклоном, противофильтрационного экрана из геосинтетических материалов, предотвращающих поступление фильтрата в подземные воды (гидромембрана) предусмотрена требованиями Технологического регламента. Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки, а также приложенными материалами к ней. Судебными актами, представленными заявителем, выявленное нарушение не опровергается. 

Таким образом, суд признаёт наличие нарушения на момент вынесения предписания, пунктами 3.5, 3.6 признаёт законным и обоснованным.

С учетом изложенного, оспариваемый акт не допускает двоякого толкования, содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения; содержание оспариваемого предписания об устранении нарушений соответствует требованиям действующего законодательства и является исполнимым.

Требования оспариваемого предписания сформулированы ясно и однозначно, в связи с чем, уяснение его смысла не должно вызвать у общества затруднений. При наличии же таковых, общество имеет право обратиться в административный орган за разъяснением не ясных ему требований предписания.

В ходе оценки содержания предписания, с учетом акта проверки, который содержит подробное описание существа выявленных нарушений, не установил обстоятельств, свидетельствующих о неясности и неоднозначности требований предписания. Общество свободно в порядке выбора способов устранения выявленного нарушения в пределах норм закона.

Рассмотрев представленные в материалы дела и оценив доводы участников спора, арбитражный суд пришел к выводу о наличии указанных в предписании нарушений. Оспариваемым предписанием на общество возложена обязанность по устранению лишь те нарушения, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Доказательств принципиальной невозможности совершения обществом как самостоятельно, так и в согласованном порядке с иными лицами каких-либо законных действий, направленных на устранение отраженных в предписании нарушений, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем в материалы дела не представлено. Обстоятельства, указанные заявителем, в обоснование приведенных требований, таковыми не являются.

Следует отметить, что определение срока исполнения предписания отнесено к исключительной компетенции уполномоченного органа, реализуемой исходя из конкретных обстоятельств (существа выявленных нарушений). При этом срок исполнения не может быть определен исключительно указанием контролируемого лица о приемлемом для него сроке исполнения предписания.

Срок исполнения предписания не является пресекательным и может быть продлен по мотивированному и документально обоснованному ходатайству заинтересованного лица государственным органом, выдавшим предписание, при наличии к тому достаточных оснований. Следовательно, при выявлении объективного факта невозможности исполнения предписания в установленный в нем срок заявитель не лишен возможности в административном порядке решить вопрос о продлении срока исполнения предписания.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, поскольку наличие нарушений подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, суд приходит к выводу о доказанности административным органом факта наличия в действиях заявителя нарушений, поименованных в оспариваемом предписании.

Доказательств его незаконности оспариваемого предписания в материалы дела не представлено.

Таким образом, оспариваемое предписание №Т-768в об устранении выявленных нарушений от 16.10.2023 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя в предпринимательской или иной экономической деятельности, не возлагает на него какие-либо дополнительные обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

С учетом рассмотрения дела, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Кобелькова