Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-584/2019

город Псков

05 июня 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 04 июня 2019 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Ледневой О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бабенко Л.А., рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению общества  с  ограниченной  ответственностью  «Жилфондсервис» (место нахождения: 181500, 

<

...>,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Комитету по строительному и жилищному надзору Псковской области (место нахождения: 180001, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным предписания от 12.09.2018 №250,

при участии в судебном заседании:

от  заявителя: ФИО1,  представитель  по  доверенности  от  10.01.2019, ФИО2, генеральный  директор; 

от  ответчика:   ФИО3,  представитель по  доверенности  от  17.01.2019,

установил:

Общество с  ограниченной  ответственностью «Жилфондсервис»  (далее  - Общество,  ООО «Жилфондсервис») обратилось с заявлением (с учетом уточнения формулировки требования, протокол предварительного судебного заседания от 23.04.2019) о признании незаконным предписания от 12.09.2018 №250, вынесенного должностным лицом Государственного комитета Псковской области по строительному и жилищному надзору  (в соответствии с Указом Губернатора Псковской области от 26.10.2018 №62-УГ «О структуре органов исполнительной власти Псковской области и структуре Аппарата Администрации Псковской области» переименован в Комитет по строительному и жилищному надзору Псковской области, далее - Комитет).

Ответчик требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность выданного предписания.

Как следует из материалов дела, в целях осуществления государственного лицензионного контроля и  в связи с обращением гражданина ФИО4 в Администрацию  Президента  Российской  Федерации на основании приказа от 16.08.2018 №807-ОД сотрудником Государственной  инспекции жилищного надзора Государственного комитета Псковской области по строительству  и жилищному надзору  проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Жилфондсервис» в отношении жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, по вопросу ограничения предоставления коммунальной услуги холодного водоснабжения в квартирах № 2, 3, 5, 6 указанного дома.

В ходе проверки установлено, что дом №19, расположенный на ул. Псковская в г.Печоры,  находится в управлении ООО «Жилфондсервис». В жилых помещениях №1, 2, 4. 5 указанного дома не предоставляется услуга холодного водоснабжения с февраля 2018 года. Со слов  собственника  квартиры №10, им самостоятельно за свой счет произведено  техническое присоединение от колодца, расположенного между домами №19 и №21 по ул.Псковской. Впоследствии собственники квартир № 8, 11, 12 подключились к холодному водоснабжению от квартиры №10.

По результатам внеплановой проверки составлен акт от 12.09.2018 №464 (л.д.17), выдано предписание от 12.09.2018 №250 (л.д.10), в соответствии с которым  заявителю предложено провести комплекс мероприятий, направленных на предоставление коммунальной услуги холодного водоснабжения собственникам и пользователям помещений дома №19 по ул.Псковская в г.Печоры Псковской области.

С указанным предписанием заявитель не согласен, мотивируя тем, что формулировка выявленного и отраженного в предписании нарушения не отвечает принципам конкретности и исполнимости – не содержит информации о тех мероприятиях, которые должны быть проведены управляющей организацией в целях устранения выявленного нарушения. Заявитель указал на то, система холодного водоснабжения дома нуждается в капитальном ремонте,  мероприятия по выполнению которого возлагаются на Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области.  В обоснование своей позиции заявитель сослался  на договор от 30.05.2018 №27/КР на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных по территории Псковской области, заключенный между Региональным оператором - Фондом капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области с обществом с ограниченной ответственностью  «Гриал». Согласно приложению №1 к договору ООО «Гриал» обязано в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, выполнить работы по капитальному ремонту  фасада, фундамента, системы холодного водоснабжения (л.д.75-96). Срока выполнения работ определен  до 01.09.2018 (пункт 1.4 договора).

На момент проведения проверки работы по капитальному ремонту системы холодного водоснабжения не были проведены. Представлен акт от 24.07.2018 (л.д.73-74), согласно которому собственник квартиры №9 отказался предоставить доступ к общему имуществу многоквартирного дома №19 для проведения ремонтных работ.

Суд находит доводы заявителя не обоснованными, а его требование - не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего. 

Заявитель является управляющей организацией в отношении дома №19 по ул.Псковская в г.Печоры Псковской области.

В силу положений части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (часть 1.1 статьи 161   ЖК РФ) .

Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (пункт 16).

В соответствии с пунктом 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491), в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В пункте 13 данных Правил указано, что осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся, в частности, управляющей организацией.

Пунктом 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать: проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда (подпункт «а»); контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода (подпункт «ж»).

В соответствии с  пунктом  18 в Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации  от 03.04.2013 № 290, включены следующие общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);  постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;  контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.);  восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;  контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации;  контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока;  промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений. 

В данном случае заявитель не привел доводов и не представил доказательств, подтверждающих выполнение управляющей организацией возложенных на нее обязанностей по содержанию системы холодного  водоснабжения  жилого дома №19 по ул.Псковская в г.Печоры Псковской области, а также свидетельствующих, что система холодного  водоснабжения в данном доме находится  в надлежащем состоянии. 

Материалами дела подтверждается, что в жилых помещениях №1, 2, 4. 5 указанного дома не предоставляется услуга холодного водоснабжения с февраля 2018 года. Со слов  собственника  квартиры №10, им самостоятельно за свой счет произведено  техническое присоединение от колодца, расположенного между домами №19 и №21 по ул.Псковской. Впоследствии собственники квартир № 8, 11, 12 подключились к холодному водоснабжению от квартиры №10.

В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и несмотря на неоднократные предложения суда (протокольные определения от 07.05.2019, от 28.05.2019) заявитель не представил доказательства, свидетельствующие, что управляющей организацией предпринимались какие-либо меры по установлению причин неисправности и их устранению, проводились мероприятия . направленные на восстановление системы холодного водоснабжения в доме, а также не приведены доводы и не представлены доказательства, что отсутствие холодного водоснабжения в жилых помещениях № 1, 2, 4. 5 указанного дома  связано с независимыми от управляющей организации обстоятельствами.

Согласно объяснениям ресурсоснабжающей организации (письмо от 22.08.2018 №670, л.д.65-66) МП «Печорские теплосети» поставляют ресурс в виде холодной питьевой воды в пределах границ своей эксплуатационной  ответственности (до внешней стены дома), в отдельных квартирах дома холодное водоснабжение имеется. Данные обстоятельства заявителем  не опровергнуты.

Довод заявителя о необходимости проведения капитального ремонта и его ссылка на договор   от 30.05.2018 №27/КР на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных по территории Псковской области, заключенный между Региональным оператором - Фондом капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области с ООО «Гриал», судом не принимается, поскольку необходимость проведения капитального ремонта не исключает обязанности управляющей организации по надлежащему содержанию общего имущества находящегося в ее управлении жилого дома.

Утверждение  заявителя о невозможности произвести осмотр  инженерных сетей от колодца, расположенного между домами №19 и №21 по ул.Псковская до фундамента дома №19,  и оценить состояние ввода  инженерных сетей в дом по причине нахождения  сетей  под слоем грунта, а ввода сетей в дом  - под полом квартиры,  доступ в которую ограничен, не свидетельствует о неисполнимости выданного предписания. Оспариваемым ненормативным актом предписано предпринять любые возможные меры по восстановлению холодного водоснабжения, а поскольку причина неисправности управляющей организацией до настоящего времени не установлена и отсутствуют доказательства соблюдения ею требований законодательства, направленных на содержание системы холодного водоснабжения дома в рабочем состоянии, ссылку на вышеуказанные обстоятельства суд находит несостоятельной.

Несоблюдение установленных требований является основанием для выдачи предписания в адрес организации, обязанной содержать общее имущество в многоквартирном доме в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик его надежности и работоспособности. 

Ссылка заявителя на отсутствие в предписании информации о тех мероприятиях, которые должны быть проведены управляющей организацией в целях устранения выявленного нарушения, судом также не принимается. Общество обязано самостоятельно проводить осмотры общего имущества в вышеуказанном многоквартирном доме,  по результатам которых  определить конкретные виды работ по ремонту системы холодного водоснабжения дома.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы на оплату государственной пошлины суд относит на заявителя.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями  110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества  с  ограниченной   ответственностью «Жилфондсервис» о  признании    незаконным   предписания Комитета   по  строительному  и  жилищному  надзору  Псковской  области  от 12.09.2018 №250 отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья                                                                                                               О.А.Леднева