СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А27-23989/2020

город Томск

17 марта 2021 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Дубининой Т.Н., рассмотрев апелляционную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) (№ 07АП-786/2021) на решение от 13.01.2021 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-23989/2020 (дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, судья Мраморная Т.А.) по заявлению открытого акционерного общества «Кузнецкинстрой» (652842, Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) (652870, Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным решения от 09.10.№ 052S19200012555, 

установил:

открытое акционерное общество «Кузнецкинстрой» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд) о признании незаконным решения от 09.10.2020 № 052S19200012555 о привлечении к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), за непредставление в установленный срок сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ за отчетный период – июль 2019 года.

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением от 13.01.2021 (в редакции определения об исправлении опечатки от 15.03.2021) Арбитражного суда Кемеровской области признано недействительными решение Пенсионного фонда от 09.10.2020 № 052S19200012555.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель, ссылаясь на статьи 11, 15, 17 Федерального закона № 27-ФЗ, пункт 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), указывает на правомерность привлечения Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку дополняющие сведения в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-М представлены страхователем 07.08.2020 по почте, с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срока на 358 календарных дней, дополняющие сведения ранее не были представлены и приняты Пенсионным фондом, в связи с чем положение предусмотренное пунктом 39 Инструкции № 766н не может применяться к страхователю; финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета (в том числе по форме СЗВ-М) применяются в отношении страхователя независимо от того, был ли обнаружен факт непредставления им сведений на отдельных застрахованных лиц Пенсионным фондом в результате проверки, или данный факт был выявлен страхователем самостоятельно, а также независимо от того, в течение какого срока после обнаружения указанного факта представлены недостающие сведения.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Отзыв приобщен апелляционным судом к материалам дела на основании статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, поступившего на нее отзыва, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим изменению или отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, решением от 20.01.2020 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-30403/2018 Общество признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство; определением от 09.06.2020 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-30403/2018 конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

14.08.2019 Общество по телекоммуникационным каналам связи представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М тип «исходная» за июль 2019 года на 17 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке, протоколом проверки отчетности.

22.07.2020 Пенсионным фондом в адрес конкурсного управляющего ФИО1 направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда в отношении спорного застрахованного лица со сроком исполнения в течение пяти рабочих дней, что подтверждается штампом почтовой службы, проставленном на конверте (идентификационный номер почтового отправления 80090450079493).

Уведомление Пенсионного фонда получено конкурсным управляющим 03.08.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовой корреспонденции. 

Согласно ответу Кемеровского почтамта Управления Федеральной почтовой службы Кемеровской области № 7.3.15.3.6-12 Е/191 от 15.09.2020 на обращение конкурсного управляющего ФИО1, заказное письмо № 80090450079493 поступило в доставочное отделение почтовой связи 650024, город Кемерово 24.07.2020. Несвоевременное получение корреспонденции связано с ошибочным вложением сотрудником почтового отделения письма в почтовую ячейку другому пользователю.

07.08.2020 Общество направило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющая» за июль 2019 года на 1 застрахованное лицо, сведения о котором отсутствовали в форме СЗВ-М тип «исходная» за июль 2019 года, что подтверждается почтовым конвертом с проставленным штемпелем организации почтовой связи, описью вложения в почтовое отправление, отметкой специалиста Пенсионного фонда, проставленной на отчетности, унифицированным протоколом проверки отчетности от 11.08.2020 со статусом «Документ принят».

Пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 03.09.2020 № 052S18200012031.

По результатам рассмотрения акта и материалов проверки, с учетом письменных возражений страхователя, Пенсионным фондом вынесено решение от 09.10.2020 № 052S19200012555 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде 500 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета на 1 застрахованное лицо за отчетный период – июль 2019 года.

Обществу выставлено требование от 02.11.2020 № 052S01200014831 об уплате финансовых санкций в срок до 20.11.2020.

Несогласие Общества с решением Пенсионного фонда послужило основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия у Пенсионного фонда правовых оснований для применения санкций, установленных частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку страхователь своевременно устранил выявленную Пенсионным фондом ошибку и предоставил дополняющие сведения до истечения пятидневного срока на представление уточнений.

Апелляционный суд отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ Общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно преамбуле Федерального закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 

2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее - Постановление № 83п). В соответствии с Постановлением № 83п в разделе 3 «Тип формы» указывается один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая», «отменяющая».

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, в силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. 

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 08.04.2010 № 468-О-О, факт получения уведомления по почте заказным письмом на шестой день после направления может быть опровергнут при рассмотрении соответствующего спора в суде.

В пункте 37 Инструкции № 766н указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). 

В абзаце 2 пункта 39 Инструкции № 766н (в редакции, действующей в спорный период) указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Аналогичные положения изложены в пунктах 38, 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за отчетный период - июль 2019 года в отношении 1 застрахованного лица.

С учетом пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах за отчетный период – июль 2019 года - не позднее 15.08.2019.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Общество первоначально представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип «исходная» за июль 2019 года в установленный законом срок.

Из решения № 052S19200012555 не следует, что Пенсионный фонд пришел к выводу о представлении Обществом сведений по форме СЗВ-М тип «дополняющая» за июль 2019 года с нарушением 5-дневного срока после получения уведомления об исправлении ошибок от 22.07.2020.

Пенсионным фондом в апелляционной жалобе также не приведено доводов о нарушении Обществом 5-дневного срока направления исправленных сведений, установленного частью 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, пунктом 39 Инструкции № 766н.

Учитывая, что Общество узнало о представлении некорректных сведений по форме СЗВ-М за июль 2019 года после получения уведомления Пенсионного фонда - 03.08.2020 (почтовое отправление идентификационный номер 80090450079493 несвоевременно получено адресатом по объективным причинам – ошибочное вложение сотрудником почтового отделения письма в почтовую ячейку другому пользователю), страхователем направлены «дополняющие сведения» по форме СЗВ-М за июль 2019 года 07.08.2020, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о соблюдении Обществом 5-дневного срока исполнения уведомления об исправлении ошибок от 22.07.2020.

Доказательства того, что скорректированные Обществом сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющая» за отчетный период – июль 2019 года являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения, в материалы дела не представлены.

Установив, что Общество, после получения уведомления об обнаружении ошибок в представленных сведениях, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный отчетный период (июль 2019 года), откорректировав их путем представления в установленный 5-дневный срок в адрес Пенсионного фонда дополнительных сведений о застрахованных лицах («дополняющие формы») за этот период, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии основания для привлечения Общества к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, правомерно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы о том, что дополняющие сведения в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-М представлены страхователем 07.08.2020 по почте, с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срока на 358 календарных дней, дополняющие сведения ранее не были представлены и приняты Пенсионным фондом, в связи с чем положение предусмотренное пунктом 39 Инструкции № 766н не может применяться к страхователю; финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета (в том числе по форме СЗВ-М) применяются в отношении страхователя независимо от того, был ли обнаружен факт непредставления им сведений на отдельных застрахованных лиц Пенсионным фондом в результате проверки, или данный факт был выявлен страхователем самостоятельно, а также независимо от того, в течение какого срока после обнаружения указанного факта представлены недостающие сведения, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании указанных норм права, в данном случае Общество первично исполнило обязанность по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах в установленный законом срок, исправления в представленные сведения о застрахованных лицах внесло в установленный для этого 5-дневный срок с момента получения уведомления Пенсионного фонда, ввиду чего основания для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, отсутствуют.

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности; формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Суд первой инстанции правомерно указал, что такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Иное толкование Пенсионным фондом положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела, не свидетельствуют о неправильном применении или нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе безусловных (часть 4 указанной статьи), принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

постановил:

решение от 13.01.2021 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-23989/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                              Т.Н. Дубинина