СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-5496/2018-ГК

г. Пермь

17 мая 2018 года

Дело № А60-65015/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  17 мая 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Дюкина В.Ю.,

судей  Жуковой Т.М., Семенова В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой О.С.

в отсутствие лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 14 марта 2018 года 

по делу № А60-65015/2017,

принятое судьей Абдрахмановой Е.Ю.

по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» 

(ИНН 6671163413, ОГРН 1056604000970)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области 

(ИНН 6670262066, ОГРН 1096670022107)

третье лицо: 

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

о признании незаконным отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

установил:

Открытое  акционерное общество (ОАО, общество) «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» («МРСК Урала») обратилось                                    в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства               по управлению государственным имуществом (Росимущества) в Свердловской области (Управление) в переоформлении права постоянного                      (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 66:05:0000000:73, 66:05:0000000:25, 66:24:0000000:20 на право                        аренды образованных из земельных участков с кадастровыми номерами 66:24:0000000:397, 66:05:0000000:2008, 66:05:0000000:2015, выраженного в письме от 08.09.2017 № АР-10784/07 (с учетом уточнения заявленных требований (ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)).

Решением от 14.03.2018 заявленные требования удовлетворены:                   отказ заинтересованного лица в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования общества «МРСК Урала»  в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 66:05:0000000:73, 66:05:0000000:25, 66:24:0000000:20 и предоставлении образованных из них земельных участков            в аренду в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, изложенный в письме от 08.09.2017 № АР-10784/07 признан незаконным; на Управление возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов общества «МРСК Урала» путем принятия решений о предоставлении образованных из земельных участков с кадастровыми номерами 66:05:0000000:73, 66:05:0000000:25, 66:24:0000000:20 земельных участков с кадастровыми номерами 66:24:0000000:397; 66:05:0000000:2008; 66:05:0000000:2015 в аренду обществу «МРСК Урала» в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Заинтересованное лицо с принятым решением не согласно, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать; указывает, что отказ был мотивирован тем, что Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ с 01.03.2015 внесены существенные изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, меняющие порядок образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как указывает Управление, в связи с изменением законодательства образовать указанные заявителем земельные участки на основании кадастровых паспортов не представляется возможным.

Также заявитель апелляционной жалобы отмечает, что не имеется одновременно двух условий для признания отказа незаконным: несоответствия решения законам или иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.  

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу выразил возражения против ее удовлетворения; указывает, что обществом «МРСК Урала» в целях соблюдения требований п. 2 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в полном объеме проведены кадастровые работы по образованию земельных участков, результатом которых явилось образование и постановка на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 66:24:0000000:397; 66:05:0000000:2008; 66:05:0000000:2015, что подтверждается кадастровыми паспортами земельных участков.

Письмом от 08.09.2017 № АР-10784/07 Управление отказало в предоставлении образованных земельных участков в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования с указанием на необходимость соблюдения требований ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть не представления схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, что заявитель считает неправомерным, поскольку были истребованы документы,, не предусмотренные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции, ОАО МРСК Урала на праве собственности принадлежат объекты электросетевого хозяйства, а именно: ПС 110/10 кВ «Красная Слобода», в состав которого входит ВЛ -110 кВ Красная Слобода-Двинка, протяженность 24,8 кв. м, литер 1 (Свидетельство о государственной регистрации права 66 АГ 321291 от 07.08.2008), ПС 110/10 кВ «Байкалово» в состав которого входит              ВЛ-110 кВ Краснополянск - Байкалово, протяженность 21,8 кв. м, литер 1,              ВЛ-10 кВ ф. Свинокомплекс-1, протяженность 4,9 км, литер 12 (Свидетельство о государственной регистрации права 66 АГ 288952 от 28.07.2008),

Для размещения указанных объектов ОАО «Свердловэнерго» (правопредшественник ОАО «МРСК Урала») были предоставлены участки площадью 17,7 га и 2,35 га на праве (постоянного) бессрочного пользования, что подтверждается свидетельством о праве от 27.02.1998 № 244 и свидетельством от 17.02.1998 № 786.

Земельные участки, на которых размещены указанные выше электросетевые объекты ОАО «МРСК Урала» и которые ранее были предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования прошли кадастровый учет и присвоены кадастровые номера 66:05:00000:25. 66:05:0000000:73, 66:24:00000:20, что подтверждается кадастровыми паспортами земельных участков.

Право собственности на единое землепользование зарегистрировано                    с 2003 года за Российской Федерацией. 

Право постоянного (бессрочного) пользования установлено за                        ОАО «Свердловэнерго».

Как указано в обжалуемом решении, право постоянного (бессрочного) пользования по указанным земельным участкам перешло к ОАО МРСК Урала              в 2008 году в порядке универсального правопреемства (п. 2 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации) при реорганизации ОАО «Свердловэнерго»            вформе присоединения к ОАО «МРСК Урала».

На основании свидетельств о праве на земельные участки № 786 от 17.02.1998 и 224 от 27.02.1998 вынесены Постановления Главы Слободо- Туринского муниципального района от 22.12.2006 № 656 и Постановления главы администрации МО Байкаловского муниципального района от 19.12.2006 № 823, которыми уточнены границы и площади земельных участков для размещения указанных выше электросетевых объектов.

Формирование земельного участка для размещения ВЛ -110 кВ Красная Слобода-Двинка из земель с КН 66:24:0000000:20 согласовано с Управлением, что подтверждается приказом Управления от 08.10.2007 № 1149.

В целях соблюдения требований п. 2 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»  (Закон № 137-ФЗ) и переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды ОАО «МРСК Урала» организовало проведение кадастровых работ по образованию земельных участков путем выделения земельных участков из земель с кадастровым номером 66:24:0000000:20, 66:05:0000000:73, 66:05:0000000:25 с последующей постановкой на государственный кадастровый учет вновь образованных земельных участков и заключением договоров аренды на образованные земельные участки.

В результате проведенных кадастровых работ были образованы следующие земельные участки: 66:05:0000000:2015 (из земельного участка 66:05:000000:25), площадью 52 кв. м, 66:05:0000000:2008 (из земельногоучастка 66:05:0000000:73) площадью 1 578 кв. м, площадью 478 кв. м, 66:24:0000000:397 (из земельного участка 66:05:0000000:20), площадью                         1 688 кв. м.

Факт постановки данных земельных участков на кадастровый учет в 2015 году подтверждается данными из кадастровых паспортов земельных участков.

08.08.2017 письмами № СЭ/ТЭС/01-19/1399, № СЭ/ТЭС/01-19/1400,                 № СЭЯЭС/01-19/1401 ОАО «МРСК Урала» обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет образованных из земель 66:24:000000:20, 66:05:000000:73, 66:05:0000000:25 земельных участков, стоящих на государственном кадастровом учете с кадастровыми номерами 66:24:0000000:397, 66:05:0000000:2007, 66:05:0000000:2008, 66:05:0000000:2015 и прекращении права ПБП на исходные земельные участки.

К заявлениям ОАО «МРСК Урала» о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования от 08.08.2017 № СЭ/ТЭС/01-19/1399,                             № СЭ/ТЭС/01-19/1400, № СЭЯЭС/01-19/1401 были приложены следующие документы: свидетельства о регистрации права ОАО «МРСК Урала»                    на электросетевые объекты, свидетельства о праве постоянного               (бессрочного) пользования земельными участками 66:24:000000:20, 66:05:000000:73, 66:05:0000000:25, кадастровые паспорта земельных             участков 66:24:0000000:397, 66:05:0000000:2007, 66:05:0000000:2008, 66:05:0000000:2015, Постановление Главы муниципального образования «Байкаловский район» от 20.01.1998 № 25, Постановление   Главы муниципального образования «Байкаловский муниципальный район» от 19.12.2006 № 823, Постановления Главы муниципального образования Слободо-Туринский район от 26.01.1998 № 20а, Постановления Главы Слободо-Туринского муниципального района от 22.12.2006 № 656 и Приказ               Росимущества об уточнении площади земельного участка от 08.10.2007                      № 1140.

Письмом от 08.09.2017 № АР-10784/07 Управление сообщило о том, что вопрос о переоформлении земельных участков, сформированных из земельных участков с кадастровыми номерами 66:24:000000:20, 66:05:000000:73, 66:05:0000000:25 решить не представляется возможным, заявителю предложено обратиться с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с приложением названных схем.

Считая, что названный отказ является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, судом первой инстанции верно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами права (ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Так, суд первой инстанции руководствовался положениями, предусмотренными ст. ст. 11.3, 11.10, 39.2, 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3 Закона № 137-ФЗ, ст. ст. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации  от 13.09.2011 № 475, которым утвержден Перечень  документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, разъяснениями  п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11, исходил из того, что переоформление права постоянного (бессрочного) пользования участком, образование земельных участков при переоформлении права, предоставление вновь образованных участков в аренду невозможно               без принятия уполномоченным органом соответствующего решения; заявителем проведены в полном объеме кадастровые работы в отношении земельных участков, образуемых из земельных участков с кадастровыми номерами 66:05:00000:25. 66:05:0000000:73, 66:24:00000:20 и на этом основании предоставление схем расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане территории не требуется как основание для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Обжалуемое решение также содержит указание на то, что                             ОАО «МРСК Урала» обратилось с заявлениями № СЭ/ТЭС/01-19/1399,                       № СЭ/ТЭС/01-19/1400, № СЭЯЭС/01-19/1401 от 08.08.2017 об образовании земельных участков путем раздела единого землепользования земель 66:24:000000:20, 66:05:000000:73, 66:05:0000000:25 для последующего оформления образованных земельных участков в аренду и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в порядке завершения процедуры переоформления, начатой в 2007 году.

Представленные заявителем в Управление документы, по мнению суда первой инстанции, подтверждают законность постановки образованных земельных участков на государственный кадастровый учет и наличие утвержденной схемы расположения земельных участков.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что                ОАО «МРСК Урала» соблюдены требования, предусмотренные ст. 22.2 Федерального закона № 122-ФЗ.

Кроме того, как отметил суд первой инстанции, Закон № 137-ФЗ предоставления таких схем для переоформления ранее возникшего права                 не предусматривает. 

Требования о необходимости предоставления схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории введены Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ и вступили в силу с 01.03.2015.

В данной части суд первой инстанции со ссылкой на ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации указал, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. 

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Отказ в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками был связан с изменением закона в части порядка образования и предоставления земельных участков, однако на дату обращения с заявлением о переоформлении права обществом представлялись все необходимые документы.

С учетом изложенного оспариваемый заявителем отказ Управления признан незаконным.

Для устранения нарушений прав и законных интересов заявителя на заинтересованное лицо возложена обязанность по принятию решений о предоставлении земельных участков в аренду.

Установленные и надлежащим образом оцененные судом первой инстанции обстоятельства признаются арбитражным судом апелляционной инстанции необходимыми и достаточными для принятия именно такого решения, которое ныне является предметом обжалования.

Выводы суда первой инстанции явились результатом исследования совокупности представленных доказательств (ст. ст. 8, 9, 64, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Приведенные в апелляционной жалобе доводы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили соответствующую правовую оценку.

Относимые к предмету и основаниям заявленных требований обстоятельства суд первой инстанции установил и оценил верно.

Доказательств, опровергающих правильные по существу выводы суда первой инстанции, не представлено (ч. 1 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отказывая в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования, Управление указало на необходимость формирования испрашиваемых земельных участков в порядке, предусмотренном ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент обращения общества с соответствующим заявлением.

Вместе с тем, земельные участки уже стоят на кадастровом учете                        в результате прохождения процедуры, начатой до внесения изменений в Земельный кодекс Российской Федерации.

Суд первой инстанции обоснованно указал на то, что требование Управления о предварительном формировании земельных участков является незаконным, с заявлением о переоформлении права обществом были представлены все необходимые документы.

Доказательств снятия земельных участков с кадастрового учета не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При названных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Оспариваемый отказ Управления не соответствует требованиям законодательства, нарушает права заявителя.

Нарушения или неправильное применение норм процессуального права, следствием которых согласно положениям ч. 3 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могла бы явиться отмена решения арбитражного суда первой инстанции, отсутствуют.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 14.03.2018                    по делу № А60-65015/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Председательствующий

В.Ю. Дюкин 

 

Судьи

 

Т.М. Жукова 

 

В.В. Семенов