ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-25704/2024

Дело № А41-55890/20

13 февраля 2025 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  03 февраля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 февраля 2025 года 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Бархатовой Е.А.,

судей Боровиковой С.В., Виткаловой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Алешкевич В.М.,

при участии в заседании:

от ООО «Азимут» – ФИО1 по доверенности от 22.10.2024, удостоверение адвоката,

от иных участвующих в деле лиц – не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Истра Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 31.10.2024 по делу № А41-55890/20, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Азимут» (далее – ООО «Азимут», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского округа Истра Московской области (далее – администрация, заинтересованное лицо) с требованиями о признании незаконным решения от 26.08.2020 № Р001-1465697026-36728758, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:08:0010207:165. 

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 27.09.2021, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2021, требования удовлетворены. Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 06.04.2022 указанные судебные акты отменены, дело № А41-55890/20 направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Московской области от 31.10.2024 требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация обратилась с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм права.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121-124, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, а также на сайте арбитражных судов www.arbitr.ru).

Представитель ООО «Азимут»  возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов дела, ООО «Азимут» является собственником зданий с кадастровыми номерами 50:08:0000000:14617, 50:08:0000000:14616, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 50:08:0010207:165 площадью 8512 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, с местоположением: Московская область, Истринский район, г. Истра, в восточной части. 

ООО «Азимут» обратилось в администрацию городского округа Истра Московской области с заявлением о приобретении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:08:0010207:165 в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ.

По итогам рассмотрения заявления ООО «Азимут» администрацией городского округа Истра Московской области принято решение от 26.08.2020 № Р001-1465697026- 36728758 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, поскольку земельный участок расположен в зоне санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, охранной зоне памятника историко-культурного наследия, вид разрешенного использования земельного участка не соответствует градостроительному регламенту (отсутствует в зоне КУРТ-46), установленному в правилах землепользования и застройки, не представлены разрешительные документы на строительство в границах участка, здания находятся в ветхом состоянии, участок зарос борщевиком Сосновского.

Полагая, что данный отказ не соответствует требованиям закона и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Азимут» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что администрация не имела достаточных правовых оснований для отказа в выкупе земельного участка.

Исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

 По смыслу земельного законодательства, необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов в порядке пункта 6 части 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости. 

Как подтверждается материалами дела и установлено судом первой инстанции, на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0010207:165 с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства расположены здания с кадастровыми номерами 50:08:0000000:14617 (ангар), 50:08:0000000:14616 (склад). 

Принцип единства судьбы прав на здание и на земельный участок, занимаемый зданием, является одним из основополагающих принципов российского права, регулирующих оборот недвижимого имущества (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса, нормы права здесь и далее в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого акта). 

Собственники зданий, сооружений в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены данные здания, сооружения, в собственность или в аренду без проведения торгов.

Статьей 7 Земельного кодекса предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства. 

Основой правоотношений, регулируемых градостроительным законодательством, является градостроительная деятельность в целях развития соответствующей территории.

Согласно пункту 1 статьи 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений. 

При территориальном планировании осуществляется планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения (пункт 2 статьи 1, глава 3 ГрК РФ). 

Градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1, глава 4 ГрК РФ).

Пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ определено, что градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки. 

Правила землепользования и застройки разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов (часть 1 статьи 31 ГрК РФ). 

Согласно статье 85 Земельного кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам (пункт 1); 

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). 

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. 

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса). 

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. 

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса). 

Частью 8 статьи 36 ГрК РФ также установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. 

В случае, если использование указанных в части 8 статьи 36 ГрК РФ земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 ГрК РФ).

Таким образом, из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса, частей 8 - 10 статьи 36 ГрК РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом. 

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, а также в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 09.12.2015 № 308-КГ15-7455, 03.06.2019 по делу № 301-КГ18-25680.

Решением Совета депутатов городского округа Истра Московской области от 23.11.2017 № 14/13 (с изменениями, внесенными решением Совета депутатов городского округа Истра от 19.03.2020 № 6/2 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области» утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области». 

Выписками из ЕГРН подтверждается, что здание с кадастровым номером 50:08:0000000:14617 возведено в 1989 году, здание с кадастровым номером 50:08:0000000:14616 – в 1960 году, право собственности ООО «Азимут» зарегистрировано 20.06.2012.

Следовательно, на момент возведения зданий и государственной регистрации права собственности на него классификатор видов разрешенного использования не применялся, документы градостроительного зонирования на территории городского округа Истра не были утверждены, градостроительный регламент на земельный участок с кадастровым номером 50:08:0010207:165 не распространялись.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 50:08:0010207:165 сформирован на основании постановления Главы Истринского муниципального района Московской области от 29.07.2013 № 3204/7 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под зданиями ООО «Азимут» склада и ангара с кадастровыми номерами 50:08:0000000:14616, 50:08:0000000:14617. 

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что несоответствие вида разрешенного использования земельного участка и целевого назначения расположенных на нем зданий утвержденному градостроительному регламенту не препятствует выкупу земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки расположенные в пределах особо охраняемых природных территорий; в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. 

В соответствии со статьей 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли историко-культурного назначения. 

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. 

На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей. 

Таким образом, объектом историко-культурного наследия может выступать любой объект, представляющий ценность с точки зрения определенных критериев. При наличии утвержденных границ территории объекта культурного наследия такая территория также считается частью объекта культурного наследия.

В силу статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта (пункт 1).

Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. 

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений. 

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия (пункт 2).

При этом в соответствии со статьей 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционновидовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов (пункт 1). 

Защитные зоны не устанавливаются для объектов археологического наследия, некрополей, захоронений, расположенных в границах некрополей, произведений монументального искусства, а также памятников и ансамблей, расположенных в границах достопримечательного места, в которых соответствующим органом охраны объектов культурного наследия установлены предусмотренные статьей 56.4 настоящего Федерального закона требования и ограничения (пункт 2).

Как следует из пунктов 3 и 4 указанной статьи, границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются: 1) для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника; 2) для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля, для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250 метров от внешних границ территории ансамбля. 

В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. 

Следовательно, нахождение земельного участка в границах охранной и/или защитной зоны объекта культурного наследия ограничивает использование такого участка для целей строительства, а не возможность включения такого объекта недвижимости в свободный гражданский оборот.

Приказом Минкультуры России от 07.09.2017 № 1497 «О включении выявленного объекта культурного наследия - достопримечательное место «Религиозно-историческое место: Русская Палестина» (Московская область, Истринский район) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения, а также об утверждении границ, требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах его территории» утверждены регламенты хозяйственной деятельности в пределах охранной зоны объекта культурного наследия. 

Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок находится в границах режимов Р-3-15, Р-3-16, Р-5-8. 

Согласно пунктам 43 и 44 в границах режима Р-3 разрешается: проведение мероприятий по сохранению природного ландшафта с восстановлением нарушенных природных объектов, составляющих предмет охраны Достопримечательного места; проведение работ по расчистке русел рек Истры, Малой Истры, Песочни, Маглуши, Дарьи, укреплению берегов при наличии инженерно-геологического заключения по обеспечению сохранности гидрогеологических и экологических условий; сохранение и восстановление сложившегося в природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств в целях обеспечения визуального восприятия объектов культурного наследия в их исторической природной среде; проведение мероприятий по благоустройству и озеленению территории по специально разработанным проектам, включающим прокладку прогулочных пешеходных дорожек с устройством площадок для отдыха и видовых площадок, установку пешеходных мостиков, размещение малых архитектурных форм; проведение работ по инженерной подготовке территории; сохранение и восстановление коренных типов лесов (хвойные и широколиственные породы деревьев, липа), травяных покровов естественной формации заливных и суходольных лугов.

В границах режима Р-3 запрещается: изменение существующих отметок природного рельефа, изменение береговых линий объектов гидрографии, за исключением мероприятий по восстановлению нарушенных элементов природного ландшафта, составляющих предмет охраны Достопримечательного места; изменение уровня грунтовых вод, засыпка ручьев и прудов, нарушение гидрологического режима при прокладке инженерных коммуникаций и благоустройстве территории; изменение трассировки участков дорог, проходящих по историческим направлениям; строительство новых автомобильных дорог и транспортных развязок в разных уровнях, транспортных эстакад, мостов; размещение объектов капитального строительства, за исключением индивидуальной жилой застройки на территории садоводческих товариществ; осуществление любой деятельности, нарушающей характер историко-культурных ландшафтов, включая проведение земляных и мелиоративных работ, ведение садоводства, за исключением территории садоводческих товариществ; размещение автостоянок и паркингов, за исключением экологических парковок, необходимых для функционирования Ансамбля Ново-Иерусалимского монастыря; установка временных построек, киосков, навесов, за исключением - на время проведения культурно-массовых мероприятий; размещение рекламных конструкций, не связанных с формированием образа «Русской Палестины»; разведение костров, палов; перевод земель лесного фонда в земли других категорий, кроме перевода в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, а также случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; изменение разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения в границах населенного пункта; размещение базовых станций сотовой связи. 

При этом в границах регламентного участка Р-3-15 разрешается: размещение памятного знака в честь объекта-символа «Русской Палестины» - «Рощи Рама»; устройство пешеходных паломнических маршрутов: Ансамбль Ново-Иерусалимского монастыря - храм Воздвижения Креста в селе Дарна; храм Воздвижения Креста в селе Дарна – Вифания (пункт 71).

В границах регламентного участка Р-3-16 разрешается: ремонт, реконструкция, новое строительство индивидуальных жилых домов с объектами обслуживания населения и инженерной инфраструктуры в границах территории садоводческих товариществ; благоустройство территории, в том числе берегов реки Песочни (пункт 74). 

Предельные параметры разрешенного строительства (реконструкции) для регламентного участка Р-3-16: высота до конька кровли до 14 м; степень озеленения участка 80% (пункт 75). 

В границах регламентного участка Р-3-16 запрещается: расширение существующих границ садоводческих товариществ; размещение глухих оград участков вдоль берегов реки Песочни; изменение разрешенного использования земельного участка, за исключением разрешенного использования, направленного на регенерацию историко-культурного и природного ландшафта (пункт 76).

Пунктами 82, 83, 91 определено, что в границах режима Р-5 разрешается: ремонт, реконструкция существующих зданий и сооружений; новое строительство экологически безопасных объектов при условии сохранения визуальных связей между объектами «Русской Палестины»; изменение названий проездов на названия, связанные с объектами «Русской Палестины»; благоустройство и озеленение территории; прокладка подземных инженерных коммуникаций; реконструкция и ремонт дорожной сети; прокладка дорог с твердым покрытием. 

В границах режима Р-5 запрещается: размещение объектов, нарушающих визуальные связи между объектами «Русской Палестины»; размещение вдоль трасс паломнических маршрутов рекламных конструкций, не связанных с формированием образа «Русской Палестины». 

В границах регламентного участка Р-5-8 разрешается размещение жилых зданий с объектами обслуживания населения и инженерной инфраструктуры высотой до 18 м.

Таким образом, нахождение в границах земельного участка с кадастровым номером 50:08:0010207:165 зданий с кадастровыми номерами 50:08:0000000:14617, 50:08:0000000:14616 не нарушает режима хозяйственной деятельности в границах охранной зоны объекта культурного наследия. Кроме того, на момент установления режимов охранной зоны объекта культурного наследия здания заявителя были завершены строительством (в 1960 и 1989 годах), целевое назначение зданий учтено в нормативных правовых актах об объекте культурного наследия. 

Суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы заинтересованного лица об отсутствии у ООО «Азимут» права на выкуп земельного участка ввиду ветхости зданий в связи со следующим. 

Выписками из ЕГРН подтверждается, что сведения ЕГРН о зданиях с кадастровыми номерами 50:08:0000000:14617, 50:08:0000000:14616 являются актуальными, кадастровый учет зданий осуществляется как ранее учтенных объектов недвижимости, право собственности на данные объекты не оспорено.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.12.2009 № 6811/09, от 08.06.2010 № 292/10, Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 08.09.2015 № 303- КГ15-10994, от 20.06.2016 № 305-КГ16-6296, исходя из содержания и смысла земельного законодательства, право на земельные участки связано со зданиями, строениями, сооружениями, находящимися на этих участках, и когда такие объекты недвижимого имущества находятся в разрушенном состоянии из-за ветхости, это означает, что в данном случае за собственником сохраняется право на земельные участки, на которых находятся объекты, при условии начала восстановления их в установленном порядке в течение трех лет, и только после их восстановления собственник объектов может воспользоваться исключительным правом.

Таким образом, собственник разрушенного объекта недвижимости вправе воспользоваться исключительным правом на приобретение земельного участка, только после восстановления объекта в установленном законом порядке. Между тем, собственник ветхих или полуразрушенных объектов не утрачивает право пользования земельным участком, занятым такими объектами.

СП 13-102-2003. «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» определяет недопустимое состояние как категорию технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующуюся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций). 

На основании проведенного обследования несущих строительных конструкций, выполнения поверочных расчетов и анализа их результатов делается вывод о категории технического состояния этих конструкций и может быть принято решение об их дальнейшей эксплуатации. 

В случае если усилия в конструкции превышают ее несущую способность, то состояние такой конструкции должно быть признано недопустимым или аварийным (пункт 10.9).

При недопустимом состоянии конструкций необходимо проведение мероприятий по их восстановлению и усилению (пункт 4.5). 

Администрацией в материалы дела не представлено результатов обследования принадлежащих заявителю зданий, подтверждающих степень ветхости зданий либо разрушения таких объектов до степени прекращения существования их как объектов недвижимости, равно как и необходимости восстановления зданий. 

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 14.02.2023 по делу № А41-17443/22 по результатам судебной экспертизы установлено, что объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0010207:165, имеют признаки объектов недвижимости (капитальных строений), прочно связанных с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Строение, имеющее подземную часть в виде ленточного железобетонного фундамента, наземную часть в виде несущих наружных стен из кирпича и сборных железобетонных панелей, каркаса из сборных железобетонных конструкций в виде колонн, балок и плит покрытия по которым устроена плоская кровля из рулонного материала. Характеристики данного объекта отличаются от характеристик нежилого здания - склада, общей площадью 340,2 кв. м, количество этажей 1, кадастровый номер 50:08:0000000:14616, по типу использованных конструктивных элементов и площади, однако согласно представленных на экспертизу материалов дела установлено, что согласно Договору подряда № СМР 06.08.2013 от 06.08.2013 и Акту выполненных работ от 18.02.2014 по Договору подряда № СМР 06.08.2013 от 06.08.2013, подписанным с двух сторон ООО «Азимут» и ООО «Строительно-монтажное управление № 1», на объекте «склад» по адресу: Московская область, г. Истра, мкрн «Эх Большевик» были выполнены строительно-монтажные работы по изменению конструктивных и объемно-планировочных решений здания склада. Кроме выше указанных объектов в границах участка с кадастровым номером 50:08:0010207:165 иных строений не выявлено. Объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0010207:165 имеют признаки объектов недвижимости (капитальных строений), прочно связанных с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Выявленные на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0010207:165 здания не создают угрозу жизни и здоровью граждан, и что их использование и эксплуатация как объектов недвижимости возможны при проведении, комплекса работ, включающего техническое обслуживание строительных конструкций и плановые ремонтные работы. 

Проведенной по делу судебной экспертизой, принадлежащие ответчику спорные объекты являются недвижимым имуществом и не уничтожены. 

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Предмет спора не влияет на свойство преюдиции, учитывая, что в части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствует формулировка «предмет спора», а формулировка «в котором участвуют те же лица» не означает полного тождества составов заинтересованных субъектов в прежнем и новом арбитражном процессе. 

Таким образом, часть 2 статьи 69 АПК РФ связывает преюдициальное значение не с наличием вступивших в законную силу судебных актов, разрешающих дело по существу, а с обстоятельствами (фактами), установленными данными актами, имеющими значение для другого дела, в котором участвуют те же лица. Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдиция предусматривает не только отсутствие необходимости повторно оказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение. 

При этом свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Иных доказательств прекращения права собственности, равно как и надлежащих доказательств, свидетельствующих о несоответствии принадлежащих заявителю объектов категории «нежилое здание», а также критериям объекта недвижимого имущества, тесно связанного с землей, материалы дела не содержат (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.04.2019 № 6-КА19-1).

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

В силу части 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. 

Таким образом, утверждение проекта зон санитарной охраны водных объектов является полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 

На данный момент проект зон санитарной охраны Московского водопровода не разработан и не утвержден.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы и Правительства МО от 17.12.2019 № 1705-ПП/970/44 для определения границ и режимов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории города Москвы и Московской области применяются границы зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения города Москвы и ограничения использования земельных участков в границах таких зон, установленные решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного советов народных депутатов от 17.04.1980 № 500-1143 «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП». 

Согласно положениям Проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП во втором поясе запрещается такое использование территории или источников водоснабжения, которое может вызвать качественное или количественное ухудшение последних.

В соответствии с этим всякого рода строительство, уничтожение насаждений, проведение железнодорожных и автотранспортных путей, использование водоемов для полива земельных участков и для сельскохозяйственных нужд, мероприятий по физкультуре, купанию и т.п. допускается в пределах второго пояса только с особого разрешения органов государственной санитарной инспекции. 

Гигиенические требования к организации и санитарному режиму территории и акватории зон санитарной охраны (ЗСО) Московского водопровода установлены санитарными правилами СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы», введенными в действие с 05.07.2010, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2010 № 45. 

В соответствии с пунктом 1.2.1. СП 2.1.4.2625-10 основной целью организации ЗСО является охрана от загрязнения и истощения источников централизованного питьевого водоснабжения, а также водопроводных сооружений и окружающей их территории, влияющей на санитарный режим источника водоснабжения.

Согласно пункту 3.4 СП 2.1.4.2625-10 ЗСО имеет три границы: боковая, которой является определенная нормативным документом территория влево и вправо от уреза воды самого водного объекта (реки, водохранилища и пр.); верхняя, которой является точка максимального удаления от водозабора или гидроузла, подпадающего в зону специального регулирования; нижняя, которой является сам створ водозабора или гидроузла. 

Пунктом 3.4.3 СП 2.1.4.2625-10 определено, что боковые границы 2 пояса ЗСО водозабора или гидроузла должны проходить от уреза воды при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка на расстоянии: а) при равнинном рельефе местности - не менее 500 м; б) при холмистом рельефе местности - по вершинам первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения. 

Определением от 09.12.2020 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено АНО «Экспертный центр «Ника», экспертам ФИО2, ФИО3, ФИО4

Перед экспертами суд поставил следующие вопросы: 

1) Установить с выездом на место, расположен ли земельный участок с кадастровым номером 50:08:0010207:165 в зоне санитарной охраны источника питьевого водоснабжения г. Москвы? При положительном ответе установить категорию пояса ЗСО. 

2) Установить, расположен ли земельный участок в границах территории объекта культурного наследия – достопримечательного места «Русская Палестина» согласно приказу Министерства культуры Московской области от 07.09.2017 № 1497. Отобразить графически. 

3) Установить с выездом на место возможность восстановления зданий с кадастровыми номерами 50:08:0000000:14617, 50:08:0000000:14616, использования и эксплуатации таких зданий как объектов недвижимости. 

4) Определить площадь и границы земельного участка, занятого зданиями с кадастровыми номерами 50:08:0000000:14617, 50:08:0000000:14616 и необходимого для использования и эксплуатации таких зданий по целевому назначению. Отобразить графически.

По результатам экспертизы в материалы дела поступило заключение экспертов от 16.02.2021 № 03/02-41-55890/21. В судебном заседании эксперты ФИО4 и ФИО3 дали пояснения по представленному заключению. 

Исследовав заключение экспертов от 16.02.2021 № 03/02-41-55890/21, принимая во внимание пояснения экспертов, суд пришел к выводу, что в заключении экспертов содержатся выводы по результатам неполного исследования обстоятельств, выводы не являются исчерпывающими, однозначными и нормативно обоснованными: не проведено исследование расположения непосредственно земельного участка в зоне санитарной охраны источника питьевого водоснабжения г. Москвы в соответствии с действующим законодательством; в заключении не имеется выводов о состоянии объектов недвижимости в соответствии с СП 13-102-2003. «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», исходя из которых сделан вывод о необходимости восстановления таких объектов; обоснование площади земельного участка, занятого объектами недвижимости и необходимого для их использования, произведено без запроса кадастровых документов, а также с применением норм земельного законодательства, утративших силу с 01.03.2015. 

Кроме того, представленное заключение содержит правовую оценку обстоятельств рассматриваемого спора, что действующим законодательством об экспертной деятельности и АПК РФ не допускается.

Определением от 23.04.2021 по делу в порядке статьи 87 АПК РФ назначена повторная судебная экспертиза, проведение которой поручено АНО «ПОСЭО», эксперту ФИО5

По результатам повторной экспертизы в материалы дела представлено заключение эксперта от 23.07.2021 № 2021-07-42, в котором эксперт пришел к вывода о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:08:0010207:165 не расположен в границах установленной зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы, расположен в охранной зоне объекта культурного наследия - достопримечательное место «Религиозно-историческое место: Русская Палестина» – режимы Р-3-15, Р-3-16, Р-5-8, не препятствующие размещению зданий. Состояние объектов с кадастровыми номерами 50:08:0000000:14616, 50:08:0000000:14617 не свидетельствует о ветхости или разрушенном состоянии, поскольку данные объекты требуют исключительно капитального ремонта, а не восстановительных работ; для использования и эксплуатации зданий с кадастровыми номерами 50:08:0000000:14616, 50:08:0000000:14617 требуется вся площадь земельного участка с кадастровым номером 50:08:0010207:165. 

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ экспертное заключение, подготовлено АНО «ПОСЭО», суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что данное заключение соответствует требованиям законодательства об экспертной деятельности, поскольку содержит четкие и ясные выводы, содержит подробное описание произведенного исследования, нормативное и графическое обоснование исследований и выводов. 

Суд принимает данное заключение эксперта в качестве надлежащего доказательства. 

В заключении повторной экспертизы от 23.07.2021 № 2021-07-42 содержится вывод: «На основании проведенного исследования экспертом установлена возможность использования земельного участка с кадастровым номером 50:08:0010207:165 в существующих в ЕГРН границах и площади для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости - зданий с кадастровыми номерами 50:08:0000000:14617, 50:08:0000000:14616, при условии подтверждения (установления) в ЕГРН вида разрешенного использования земельного участка аналогичному (равнозначному) основному виду разрешенного использования земельного участка, установленного ПЗЗ г.о. Истра» (стр. 40 заключения экспертизы от 23.07.2021 № 2021- 07-42). 

В этой связи, направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции в постановлении от 06.04.2022 указал на необходимость исследовать соразмерность площади участка с кадастровым номером 50:08:0010207:165 площади застройки. 

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

При этом, по смыслу земельного законодательства, необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов по п. 6 ч. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости. 

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации. При этом сам по себе факт постановки земельного участка на кадастровый учет, как и предшествующее ему утверждение схемы расположения участка, такими доказательствами выступать не могут. 

Исключительный характер права на приобретение земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, сооружения, не имеет права на приобретение участка, занятого этим зданием, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

По смыслу положений Земельного кодекса об исключительном праве на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственниками расположенных на них объектов недвижимости, оно имеет целью обеспечение собственникам возможности эксплуатации таких объектов; земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены по указанному основанию только для целей эксплуатации уже существующих зданий, сооружений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 № 8536/13). 

В Постановлении Президиума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 также указано, что при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка. 

Земельный кодекс Российской Федерации предполагает преимущественный право на заключение договора аренды без проведения торгов собственником объекта недвижимости именно под объектом, а не всего земельного участка, на котором он расположен.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. 

Обязательному судебному исследованию подлежат обстоятельства, связанные с размером (площадью) земельного участка, необходимого для использования объекта, размещенного в его границах. При этом формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка не являются безусловным основанием для его предоставления заявителю в испрашиваемом им размере. 

В Постановлении ВАС РФ от 01.03.2011 № 13535/10 также указано, что при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

Определением от 18.08.2023 суд назначил по делу экспертизу, проведение которой поручено АНО «МК Эксперт», эксперту ФИО6 

Перед экспертом суд поставил следующие вопросы: 

1) Определить с выездом на место площадь и границы земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости с кадастровыми номерами 50:08:0000000:14617, 50:08:0000000:14616. Отобразить графически. 

2) По результатам выездного обследования определить, возможно ли с учетом требований земельного законодательства образовать земельный участок в площади и границах, определенных по результатам исследования по вопросу 1), с учетом требований земельного законодательства об образовании земельных участков? Не приведет ли образование такого земельного участка к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствиям рациональному использованию и охране земель недостаткам? 

По результатам судебной экспертизы в материалы дела представлено заключение от 14.11.2023 № 14-11/23-1, в котором эксперт пришел к выводу, что для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости с кадастровыми номерами 50:08:0000000:14617, 50:08:0000000:14616 необходим земельный участок с кадастровым номером 50:08:0010207:165 площадью 8512+/-32 кв.м в границах, установленных при его формировании. Площадь и границы участка определены при его формировании с учетом фактического использования строений, красных линий, местоположения границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка и не приводят к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствиям рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Экспертами также отмечено, что формирование участка только под существующими строениями приведет к тому, что между сформированным участком и иными земельными участками в пределах кадастрового квартала останутся: протяженные узкие участки земли по восточной стороне строений, территория вокруг строений, в пределах которой с учетом противопожарных отступов невозможно размещение зданий и сооружений, территория вокруг строений, в пределах которой невозможно формирование участков без установления на них сервитутов для проезда к исследуемым строениям. Таким образом, формирование участка исключительно под зданиями для их эксплуатации приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствиям рациональному использованию земель. 

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ экспертное заключение, подготовленное АНО «МК Эксперт», суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что данное заключение соответствует требованиям законодательства об экспертной деятельности, поскольку содержит четкие и ясные выводы, содержит подробное описание произведенного исследования, нормативное и графическое обоснование исследований и выводов. Суд принимает данное заключение эксперта в качестве надлежащего доказательства.

Юридически значимых сведений и документов, опровергающих указанные выводы судебной экспертизы в материалы дела не представлено. 

Наличие в границах участка борщевика Сосновского также в силу действующего законодательства с учетом представленных в материалы дела доказательства также не препятствует выкупу земельного участка. 

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств настоящего спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, поскольку доказательств обратного в материалы дела не представлено, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что администрация не имела достаточных правовых оснований для отказа в выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:08:0010207:165, в связи с чем решение от 26.08.2020 № Р001-1465697026-36728758 является незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусматривают обязанность арбитражного суда указать на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц совершить определенные действия, направленные на устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок. 

Поскольку действия органа местного самоуправления признаны судом незаконным, исходя из норм частей 5 и 6 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в качестве способа восстановления нарушенного права подлежит удовлетворению требование заявителя об обязании администрации городского округа Истра Московской области подготовить и направить в адрес ООО «Азимут» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:08:0010207:165.

Учитывая изложенные обстоятельства, апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований ООО «Азимут». 

Доводов, опровергающих по существу правильность выводов суда первой инстанции, апелляционная жалоба администрации не содержит.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется. 

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 31.10.2024 по делу № А41-55890/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.А. Бархатова

Судьи

С.В. Боровикова

Е.Н. Виткалова