АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-14952/2022 

Дата принятия решения –  27 октября 2022 года.

Дата объявления резолютивной части –  24 октября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1,с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению  Общества с  ограниченной ответственностью «ПЭСТ», г. Казань к  Государственному  Комитету  Республики Татарстан по тарифам, г. Казань о 

о признании незаконным  действия  Государственного комитета  Республики Татарстан по тарифам по признанию ООО «ПЭСТ»  несоответствующим  критериям  теплосетевых  организаций,  выраженное в  Экспертном  заключении от 20.05.2022 г. № СП-20/2610/2022  о несоответствии  критериям  теплосетевых  организаций  ООО «ПЭСТ» в пос. Осиново ЗМР ( СЦТ-1)

о признании незаконным  решения Государственного комитета  Республики Татарстан по тарифам    об отказе в  установлении  тарифов на  2023-2027 гг. по прекращению действия с 01.09.2022 г. действующих тарифов ООО «ПЭСТ», выраженное в  экспертном  заключении  от 20.05.2022 г. №  СП-20/2610/2022, в протоколе  правления  Государственного комитета  РТпо тарифам  от 25.05.2022 г. № 12-ПР (выписке из протокола):

об обязании Государственного  комитета  РТ по тарифам  отменить постановление  Государственного комитета  РТ по тарифам  от 25.05.2022 г. №  52-5/тэ-2022  «О признании  утратившими  силу  отдельных постановлений ГК РТТ»

об обязании Государственного  комитета по тарифам РТ устранить  допущенные нарушения  права  и законных интересов  ООО «ПЭСТ»  путем:

-признания  ООО «ПЭСТ» соответствующим  критериям  теплосетевой  ( транзитной ) организации, установленном  подпунктом 56(1) и 56(2) Постановления  Правительства  РФ  от 08.08.2012 г. №  808 «Об организации  теплоснабжения   в Российской  Федерации  и о внесении изменений  в некоторые   акты  Правительства  Российской  Федерации»,

-установления тарифов на  услуги по передаче  тепловой  энергии в пос. Осиного  Зеленодольского района ( СЦТ-1) на 2023 год». 

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 10.01.2022г., диплом, представитель ФИО3 по доверенности от 29.06.2021г. №10 

от ответчика – представители ФИО4 по доверенности от 01.01.2022 №3/14-22, ФИО5 по доверенности от 01.01.2022 №1/14-22, диплом, 

от третьего лица – представитель ФИО6 по доверенности от 10.01.2022 №01- 01/22, диплом;

от третьего лица (Акционерное общество Энергоцентр Майский)- не явился; извещен

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ПЭСТ» , г. Казань ( далее по тексту – заявитель)  обратилось в  Арбитражный  суд Республики Татарстан с  заявлением к  Государственному  комитету  Республики Татарстан  по тарифам ( далее по тексту – ответчик) обратилось в Арбитражный суд РТ с заявлением к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г. Казань (далее – ответчик) о признании недействительным Решения от 19.05.2022 №СП20/2554/2022, от 20.05.2022 №СП-20/2610/2022 (экспертное заключение), о признании незаконными действий Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам по признанию ООО «ПЭСТ» несоответствующим критериям теплосетевых организаций, по отказу в установлении тарифов на 2023-2027г.г., по прекращению действия с 01.09.2022 действующих тарифов ООО «ПЭСТ», об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ПЭСТ» путем признания ООО «ПЭСТ» соответствующим критериям теплосетевой (транзитной) организации, установленном подпунктом 56(1) и 56 (2) Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Определением Арбитражного суда  РТ от  06.07.2022 г. к участию в деле  в  качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований на  предмет спора, в порядке ст. 51 АПК РФ  привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Осиновская  теплоснабжающая    компания», Акционерное  общество «Энергоцентр «Майский».

В ходе  судебного  разбирательства  заявителем  были изменены требования, изложены  в следующей  редакции:

«- признать незаконным  действие Государственного комитета  РТ по тарифам по признанию  ООО «ПЭСТ»  несоответствующим  критериям  теплосетевых организаций, выраженное в  Экспертном  заключении  от 20.05.2022 г. №  СП-20/2610/2022 о несоответствии  критериям  теплосетевых организаций  ООО «ПЭСТ»  в пос. Осиново ЗМР ( СЦТ-1);

-признать незаконным  решение Государственного комитета  Республики Татарстан по тарифам   об отказе в  установлении  тарифов на  2023-2027 гг., по прекращению  действия   с 01.09.2022 г. действующих  тарифов  ООО «ПЭСТ», выраженное в  экспертном   заключении  от 20.05.2022 г. №  СП-20/2610/2022 г., в протоколе   правления  Государственного комитета  РТ  по тарифам  от 25.05.2022 г. № 12-ПР ( выписке из протокола);

-признать незаконным  постановление  Государственного  комитета  РТ по тарифам  от 25.05.2022 г. №  52-4/тэ-2022 «О признании утратившими  силу  отдельных   постановлений  ГКРТТ»№

-обязать  Государственный комитет по тарифа  РТ устранить допущенные  нарушения  прав  и законных  интересов  ООО «ПЭСТ»  путем :

-признания  ООО «ПЭСТ»  соответствующим  критериям  теплосетевой  ( транзитной) организации, установленном подпунктом  5691) и  56 (20  Постановления  Правительства РФ  от 08.08.2012 г. 3  808 «Об организации  теплоснабжения  в  Российской  Федерации  и о внесении  изменений в некоторые акты  правительства  Российской  Федерации»;

-установления  тарифов  на  услуги  по передаче  тепловой  энергии в  пос. Осиново  Зеленодольского района  ( СЦТ-1) на 2023 год».

Уточнение  принято  судом  в  порядке ст. 49 АПК РФ.

Впоследствии   заявителем  повторно  было  заявлено  об  уточнении  требований  в следующей  редакции:

«о признании незаконным  действия  Государственного комитета  Республики Татарстан по тарифам по признанию ООО «ПЭСТ»  несоответствующим  критериям  теплосетевых  организаций,  выраженное в  Экспертном  заключении от 20.05.2022 г. № СП-20/2610/2022  о несоответствии  критериям  теплосетевых  организаций  ООО «ПЭСТ» в пос. Осиново ЗМР ( СЦТ-1);

о признании незаконным  решения Государственного комитета  Республики Татарстан по тарифам    об отказе в  установлении  тарифов на  2023-2027 гг. по прекращению действия с 01.09.2022 г. действующих тарифов ООО «ПЭСТ», выраженное в  экспертном  заключении  от 20.05.2022 г. №  СП-20/2610/2022, в протоколе  правления  Государственного комитета  Рт по тарифам  от 25.05.2022 г. № 12-ПР (выписке из протокола);

об обязании Государственного  комитета  РТ по тарифам  отменить постановление  Государственного комитета  РТ по тарифам  от 25.05.2022 г. №  52-5/тэ-2022  «О признании  утратившими  силу  отдельных постановлений ГК РТТ»;

об обязании Государственного  комитета по тарифам РТ устранить  допущенные нарушения  права  и законных интересов  ООО «ПЭСТ»  путем:

-признания  ООО «ПЭСТ» соответствующим  критериям  теплосетевой  ( транзитной ) организации, установленном  подпунктом 56(1) и 56(2) Постановления  Правительства  РФ  от 08.08.2012 г. №  808 «Об организации  теплоснабжения   в Российской  Федерации  и о внесении изменений  в некоторые   акты  Правительства  Российской  Федерации»,

           -установления тарифов на  услуги по передаче  тепловой  энергии в пос. Осиного  Зеленодольского района ( СЦТ-1) на 2023 год». 

Уточнение  принято  судом в  порядке ст. 49 АПК РФ.

Третье  лицо – АО «Энергоцентр Майский»  в  судебное  заседание  представителя не  направило,  надлежащим  образом  о времени и месте  судебного разбирательства  извещено.

До начала  судебного заседания  посредством системы «Мой  Арбитр»  от   заявителя  поступили дополнения к  заявлению, которые приобщены  к  материалам  дела в  порядке ст. 159 АПК РФ.

В ходе  судебного   заседания  представителем  заявителя заявлено  ходатайство о приобщении к  материалам  дела   доказательств направления сторонам  заявления и  дополнений, а также  копии  отзыв АО «Энергоцентр «Майский» в рамках дела А-22а, рассматриваемого  Зеленодольским  городским  судом РТ.

Ходатайство о приобщении  удовлетворено в порядке ст. 159 АПК РФ.

В судебном  заседании представителем ответчика   заявлено  о приобщении к  материалам  дела  отзыва на  заявление о постановке вопросов  от 23.09.2022 г. №  434, а  также  копий  постановлений  от 17.12.2021г.  о корректировке  тарифов и  внесении   изменений с  приложенными  экспертными заключениями.

Ходатайство о приобщении  удовлетворено  в порядке ст. 159 АПК РФ. 

В ходе  судебного  разбирательства  заявителем  было заявлено ходатайство о проведении  экспертизы  на    предмет определения:

- является  ли технически наличие   одного источника  тепловой энергии  основным   критерием  для определения  границ  системы  теплоснабжения,  

-возможна  ли   технически поставка  тепловой  энергии  от одного источника  тепловой энергии  на  две системы  теплоснабжения;

-  являются ли  в соответствии с  действующими нормативно-техническими  актами ( документацией) СЦТ 1 и СЦТ 2  Осиновского сельского поселения  Зеленодольского  муниципального района  РТ -  отдельными системами теплоснабжения;

- процента передачи  присоединенной  тепловой нагрузки для  СЦТ1 ОСП ЗМР РТ,  который  обеспечивается  через тепловые  сети ООО «ПЭСТ» в соответствии  с   действующими  нормативно-техническими  актами ( документацией).

Рассмотрев   заявленное ходатайство, суд полагает, что необходимость в  проведении экспертного исследования  отсутствует, поскольку    необходимые для рассмотрения  спора  доказательства представлены  в  материалах дела, достаточны  для разрешения спора  по существу,  протокольным  определением  отказано в  удовлетворении ходатайства.

Представители  заявителя  уточненные  требования  подержали  по основаниям, изложенным в  заявлении и уточнениях и дополнениях.

Представители ответчика  уточненные требования не  признали  по основаниям, изложенным в  отзывах.

Представитель третьего лица – ООО «ОТК»  уточненные требования не  признал по   основаниям, изложенным в  отзыве.

Как следует из материалов  дела, Приказом  Государственного комитета  Республики Татарстан по тарифам  №  381/2022  от 18.05.2022 г. открыто дело №  20-7/тэ-2023  об установлении  тарифов  на услуги по передаче  тепловой энергии, оказываемые   заявителем на 2023-207 гг.

19.05.2022 г.  ответчиком  вынесено решение  №  СП-20/2554/2022  о несоответствии  ООО «ПЭСТ»  критериям   отнесения к  теплосетевым  организациям  для  оказания услуг по передаче  тепловой энергии,  теплоносителя  в системе  теплоснабжения  для пос. Осиново Зеленодольского муниципального  района   согласно подпункту  в) п.56(1) Постановления  Правительства РФ от 08.08.2012 г. №  808 «Об организации  теплоснабжения в  РФ».

Указанным  решением    заявитель также  уведомлен о прекращении срока  действия  установленного  тарифа на  передачу  тепловой энергии  с 01.09.2022 г. Признаны  утратившими  силу  с 01.09.2022 г.  постановления  Госкомитета РТ  от 13.07.2021 г. №  111-14/тэ-2021 «Об  установлении  тарифов  на услуги  по передаче  тепловой   энергии, оказываемые  ООО «ПЭСТ»  на 2020-2022 годы» , от 17.02.2021 г. №  688-131/тэ-2021 «О внесении  изменений   в постановление   от 13.07.2021 г. № 111-14/тэ-2021 и корректировке на 2022 год долгосрочных  тарифов  на  услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «ПЭСТ».

20.05.2022 г.  письмом  № СП-20/2610/2022   ответчик  направил в  адрес  истца  экспертное  заключение о несоответствии   ООО «ПЭСТ»  критериям  теплосетевых  организаций в пос. Осиново Зеленодольского  района  РТ.

Не согласившись с   принятым  ответчиком  решением  от 19.05.2022 г. и  экспертным заключением от 20.05.2022 г., а  также  действиями  ответчика  по признании   заявителя несоответствующим   критериям  теплосетевых организаций ( далее по тексту – ТСО), по отказу в  установлении тарифов на  2023-2027 г.и  по прекращению действия с 01.09.2022 г.    действующих  тарифов, заявитель   обратился с настоящим  заявлением.

В обоснование  требований  заявителем  указано следующее.

Изменения, внесенные постановлением Правительства РФ  от 25.11.2021 г. № 2033,  подлежат применению с  01.09.2022 г., в то время  как  решения  и  действия  ответчика  о признании  заявителя  несоответствующим  критериям  ТСО  приняты  19-20  мая 20222 г., т.е. до момента  возможности  применения  данных  критериев.

В части   несогласия с признанием  не  соответствующим критериям  ТСО, заявитель указывает на то, что на  дату  подачи  заявления об установлении цен ( тарифов)  он  соответствовал  критериям  ТСО, поскольку  им  был представлен  договор, включающий в  себя в  том числе  обязательства по аварийно-диспетчерскому   обслуживанию со сроком  выполнения   работ с 01.01.2022 г. по 31.12.2022 г.

Кроме того,  как  указывает заявитель,  в  действующей в  Осиновском  сельском  поселении  схеме  теплоснабжения     имеются  2  системы  централизованного теплоснабжения – СЦТ1, СЦТ2, а  заявитель  как  собственник   тепловых  сетей  обеспечивает  передачу 100%  присоединенных   тепловых нагрузок  для  указанной системы  теплоснабжения ( СЦТ1), что  полностью  соответствует  критериям  ТСО в  Осиновском  сельском  поселении  Зеленодольского  муниципального   района и требованиям  пп.в.п.56(2) Правил № 808.

Исследовав  представленные в  деле документы, оценив  приведенные доводы  сторон, суд приходит к  следующему  выводу.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Как следует из материалов дела, Постановлением Государственного   комитета  РТпо тарифам  от 17.12.2021 г. №  688-131/тэ-2021   установлены  тарифы  на  услуги по передаче  тепловой энергии  для   заявителя на  2022 г.  в  следующих размерах:  351,96 – руб/Гкал – тариф  для  1  полугодия, 398,67 руб./Гкал  - тариф  для 2 полугодия.

в  адрес ответчика  поступило заявление  от теплосетевой  организации – ООО «ПЭСТ»  об установлении  тарифов на  услуги по передаче   тепловой энергии в  пос. Осиново Зеленодольского района (вх. т 29.04.2022 г.).

В ходе  анализа  представленных документов  на  предмет соответствия   заявителя  критериям  ТСО,  ответчиком  установлено, что  ООО «ПЭСТ»  заключило  договор об оказании  услуг по передаче  тепловой энергии ( мощности) от 16.02.2021 г. №  ОТК 004-21 с ООО «ОТК». В рамках  данного договора ООО «ПЭСТ»  обязуется  осуществлять комплекс  организационно и  технологически   связанных  действий,  обеспечивающих   поддержание   технических устройств  тепловых сетей в  состоянии,  соответствующем  установленным  техническими  регламентами  требованиям, и передачу  тепловой энергии  от точки приема  тепловой энергии  до точки   передачи тепловой энергии, а  ООО «ОТК»  обязуется  оплачивать указанные услуги.

Согласно приложению № 1 к данному договору   границей  раздела  по балансовой    принадлежности   и эксплуатационной  ответственности   считается по тепловоду  прямой  сетевой   воды – наружный  фланец по ходу  движения  сетевой  воды после  задвижки на  Ду300мм, на  месте  врезки в трубопроводы 2Ду300мм в районе  многоквартирного  жилого дома,  расположенного по адресу:  ул. Майская, д. 5 пос. Осиново Зеленодольского района  РТ и  обратно по тепловоду  сетевой  воды.

Кроме того, ООО «ПЭСТ» представлен договор на   техническое  обслуживание,  эксплуатацию и  ликвидацию  аварий  тепловых сетей и  сетей  горячего водоснабжения  от 31.01.2022 г. №  1/22-ТО  с  указанием  срока  выполнения работ с 01.01.2022 г. по 31.12.2022 г.

По результатам  изучения  представленных  ООО «ПЭСТ» документов  ответчик  пришел к выводу  о том, что  ООО «ПЭСТ»  в соответствии с подпунктом в)  пункта  56(1)  Постановления  Правительства РФ  от 08.08.2012  г. № 8080 «Об организации  теплоснабжения в  Российской  Федерации  и о внесении  изменений  в некоторые акты  Правительства  РФ»  не соответствует критериям  отнесения  собственников или иных  законных  владельцев  тепловых  сетей, используемых  для  оказания  услуг по передаче  тепловой энергии,  теплоносителя в  системе  теплоснабжения для  пос. Осиново Зеленодольского  района.

Срок действия  установленного  тарифа на  передачу  тепловой энергии  прекращается с 01.09.2022 г. 

Изложенное нашло отражение  в  уведомлении( решении)  от 19.05.2022 г. №  СП-20/2554/2022.

20.05.2022 г.  ответчиком в  адрес  заявителя   в соответствии с  Порядком  подготовки  вопросов  для рассмотрения  на заседании Правления Государственного комитета  РТ  по тарифам, утв. Приказом  Госкомитета  от 26.08.2010 г.№  231, направлены  для ознакомления  экспертные  заключения о несоответствии  заявителя  критериям  ТСО в  пос. Осиново.

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) определяет правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (статья 1).

К полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения в числе прочего относятся утверждение правил организации теплоснабжения, основ ценообразования в сфере теплоснабжения, правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые должны включать в себя сроки рассмотрения дел об установлении таких тарифов, исчерпывающий перечень представляемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, документов, определение условий и порядка принятия решений об отмене регулирования таких тарифов (пункты 2, 6 части 1 статьи 4 Закона о теплоснабжении).

Во исполнение предоставленных федеральным законодателем полномочий Правительство Российской Федерации постановлением от 8 августа 2012 г. N 808 утвердило Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации, постановлением от 22 октября 2012 г. N 1075 утвердило Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Статьей 1 Федерального закона от 1 апреля 2020 г. N 84-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 4 Федерального закона "О теплоснабжении" и Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" (далее также - Федеральный закон N 84-ФЗ) внесены изменения в пункт 16 статьи 2, часть 1 статьи 4 Федерального закона "О теплоснабжении".

Так, в силу пункта 16 статьи 2 Федерального закона "О теплоснабжении" теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей) и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям.

Пунктом 15.4 части 1 статьи 4 поименованного Федерального закона Правительству Российской Федерации предоставлены полномочия в сфере теплоснабжения по установлению критериев и порядка отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям, в том числе исходя из технических характеристик указанных тепловых сетей, количественных и (или) качественных показателей их деятельности.

В целях реализации требований федерального законодателя и совершенствования нормативно-правового регулирования Правительство Российской Федерации постановлением от 25 ноября 2021 г. N 2033 утвердило изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации.

Критерии отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям, предусмотренные Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2021 г. N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", согласно пункту 2 Постановления применяются с 1 сентября 2022 г., что соответствует части 1 статьи 3 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", предусматривающей, что положения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта, если иное не установлено федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, предусматривающими установление обязательных требований.

Пункт 1 статьи 1 Федерального закона N 84-ФЗ, дополняющий пункт 16 статьи 2 Федерального закона "О теплоснабжении", вступил в силу с 1 января 2021 г., при этом оказание услуг по передаче тепловой энергии организациями, не соответствующими критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям, осуществляется в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Федерального закона N 84-ФЗ, до даты окончания текущего периода регулирования, установленного для указанных организаций, но не позднее 31 декабря 2021 г. (статья 3 Федерального закона N 84-ФЗ).

Пунктом 3 Постановления № 2033 определен переходный период до 31 августа 2022 г., когда собственники или иные законные владельцы тепловых сетей, в отношении которых в установленном порядке утверждены цены (тарифы) на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, признаются теплосетевыми организациями.

При этом, в соответствии с п. 6 Правил регулирования  цен (тарифов)  в  сфере теплоснабжения, утв.  постановлением Правительства  РФ от 22 октября 2012 г. N 1075 (  с изм. внесенными постановлением Правительства РФ № 2033 от 25.11.2021г.) цены (тарифы) устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования.

Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя организациям, не соответствующим критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям, предусмотренным Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - критерии отнесения к теплосетевым организациям), не устанавливаются.

Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя установленные организациям, не соответствующим критериям отнесения к теплосетевым организациям, не применяются такими организациями и подлежат отмене органами регулирования с 1 сентября 2022 г.

В этой  связи  довод  заявителя  о неправомерности действий и  решения ответчика  о признании  заявителя   несоответствующим  критериям ТСО, принятых и совершенных 19-20  мая 2022 г. до момента  возможности применения этих критериев, подлежит отклонению как основанный  на  неверном  толковании норм  действующего законодательства.

Рассматривая  на предмет правомерности вопрос об оценке заявителя ответчиком  как  организации несоответствующей критериям  ТСО, суд исходит из следующего.

Пункты 56(1) и 56(2) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 808), согласно пункту 7 Постановления действуют до 31 декабря 2027 г., что соответствует части 4 статьи 3 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", предусматривающей, что нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти или уполномоченной организации, содержащим обязательные требования, должен предусматриваться срок его действия, который не может превышать шесть лет со дня его вступления в силу, за исключением случаев, установленных федеральным законом или принятым в соответствии с ним нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Подпунктом "б" пункта 1 Изменений Правила N 808 дополнены пунктами 56(1) и 56(2).

Согласно пункту 56(1) Правил N 808 отнесение собственников или иных законных владельцев тепловых сетей и (или) водопроводных сетей, используемых для оказания услуг по транспортировке горячей воды в открытых системах теплоснабжения, к теплосетевым организациям осуществляется при их соответствии одному из критериев, указанных в пункте 56(2) Правил N 808, либо в совокупности следующим критериям на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов):

а) владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок более 12 месяцев тепловыми сетями, используемыми для оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в системе теплоснабжения и (или) водопроводными сетями, используемыми для оказания услуг по транспортировке горячей воды в открытых системах теплоснабжения, при этом неразрывная протяженность участков указанных сетей в пределах одной системы теплоснабжения составляет:

для гг. Москвы и Санкт-Петербурга, в границах которых она расположена, не менее 10 километров в 2-трубном исчислении;

для поселений, городских округов, в границах которых она расположена, с суммарной численностью населения 1 млн. человек и более не менее 7 километров в 2-трубном исчислении;

для поселений, городских округов, в границах которых она расположена, с суммарной численностью населения от 500 тыс. человек до 1 млн. человек не менее 3 километров в 2-трубном исчислении;

для поселений, городских округов, в границах которых расположена данная система теплоснабжения и (или) водопроводная сеть, с суммарной численностью населения от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек не менее 1 километра в 2-трубном исчислении;

для поселений, городских округов, в границах которых она расположена, с суммарной численностью населения менее 250 тыс. человек не менее 500 метров в 2-трубном исчислении;

б) доля присоединенной тепловой нагрузки собственных теплопотребляющих установок не превышает 20 процентов общей тепловой нагрузки, присоединенной к принадлежащим им на праве собственности и (или) на ином законном основании тепловым сетям;

в) наличие организованной деятельности аварийно-диспетчерской службы, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, на срок не менее расчетного периода регулирования;

г) наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как было указано ранее,  заявителем  при открытии тарифного дела  на период регулирования 2023-2027 г. представлен договор на техническое  обслуживание, эксплуатацию и ликвидацию аварий  тепловых сетей и  сетей  горячего водоснабжения от 31.01.2022 г. № 1/22-ТО со сроком  выполнения  работ с 01.01.2022 г. по 31.12.2022 г. При этом п. 6 договора   срок  действия договора  установлен до 31.12.2022 г.

В соответствии с  п.2 ст.1 Основ  ценообразования в  сфере  теплоснабжения  №  1075 расчетный период регулирования это  период (финансовый год), на который устанавливаются цены (тарифы).

Вместе  с тем,    заявителем договор на   оказание  услуг с  организацией,  осуществляющей  деятельность по аварийно-диспетчерскому   обслуживанию  на  расчетный  период регулирования  не  представлен.

Таким образом,  ответчиком  сделан правомерный   вывод  об отсутствии  оснований  для  признания  заявителя  не соответствующим  критериям  ТСО по совокупности   оснований п. 56(1).

Заключение   заявителем 24.05.2022 г. дополнительного соглашения с ООО «Тех Сервис  Тепло»  № 1 к договору № 122-ТО от 31.01.22 г. на техническое  обслуживание,  эксплуатацию и  ликвидацию  аварий  тепловых сетей и  сетей  горячего водоснабжения,  которым  п.6.1 договора  изложен в  новой  редакции: «настоящий договор вступает в силу с  момента подписания и  действует до 31.01.2023 г. Пролонгация   возможна  путем заключения дополнительного соглашения.»,  не  исключает правомерности  вывода  ответчика,  поскольку  данное  соглашение  было  заключено  уже  после  принятия  решения о несоответствии  заявителя  критериям  ТСО.

Теплосетевыми организациями, согласно пункту 56(2) Правил N 808, признаются организации, соответствующие одному из следующих критериев:

а) теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены Правилами N 808;

б) организация, заключившая концессионное соглашение, объектом которых являются тепловые сети, в части тепловых сетей, переданных во владение и пользование по концессионному соглашению. Если такая организация является собственником или иным законным владельцем иных тепловых сетей, то в части иных тепловых сетей такая организация признается теплосетевой организацией при ее соответствии критериям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 56(1) Правил N 808;

в) юридические лица или индивидуальные предприниматели, являющиеся собственником или иным законным владельцем тепловых сетей, посредством которых в системе теплоснабжения обеспечивается передача более 50 процентов присоединенных тепловых нагрузок для указанной системы теплоснабжения.

В силу  положений  ст. 2  Федерального закона  № 190-ФЗ от 27.07.2010  «О  теплоснабжении»  определены  следующие понятия:

 источник тепловой энергии - устройство, предназначенное для производства тепловой энергии.

теплоноситель - пар, вода, которые используются для передачи тепловой энергии. теплоноситель в виде воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) может использоваться для теплоснабжения и для горячего водоснабжения;

тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок;

теплопотребляющая установка - устройство, предназначенное для использования тепловой энергии, теплоносителя для нужд потребителя тепловой энергии;

объекты теплоснабжения - источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность;

система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями;

тепловая мощность (далее - мощность) - количество тепловой энергии, которое может быть произведено и (или) передано по тепловым сетям за единицу времени;

тепловая нагрузка - количество тепловой энергии, которое может быть принято потребителем тепловой энергии за единицу времени;

передача тепловой энергии, теплоносителя - совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.

Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок" утвержденными Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115  также  приведено определение используемых понятий.

Так,   система  теплоснабжения  определена  как совокупность взаимосвязанных источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления.

Центральный  тепловой  пункт  - это  тепловой  пункт,  предназначенный   для  присоединения  систем  теплопотребления  двух и более зданий, а тепловой  пункт - комплекс устройств, расположенный в обособленном помещении, состоящий из элементов тепловых энергоустановок, обеспечивающих присоединение этих установок к тепловой сети, их работоспособность, управление режимами теплопотребления, трансформацию, регулирование параметров теплоносителя

Источник тепловой  энергии ( теплоты)  - это теплогенерирующая энергоустановка или их совокупность, в которой производится нагрев теплоносителя за счет передачи теплоты сжигаемого топлива, а также путем электронагрева или другими, в том числе нетрадиционными способами, участвующая в теплоснабжении потребителей.

В свою очередь, теплогенерирующая  установка - тепловая энергоустановка, предназначенная для выработки тепловой энергии (теплоты), тепловая  установка - энергоустановка, предназначенная для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления тепловой энергии и теплоносителя.

Согласно положений  ч. 2 ст. 17  Федерального закона  №  190-ФЗ  «О теплоснабжении» по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги.

Ответчик при признании  заявителя  не соответствующим  критериям  ТСО по п. 56(2)   обоснованно исходил из следующего.

 Согласно актуализированной   схеме теплоснабжения,  утвержденной  постановлением  Главы  Осиновского   сельского поселения  Зеленодольского муниципального  района  РТ о 23.11.2020 г. 3 179  «Об утверждении схемы  теплоснабжения  Осиновского сельского поселения  Зеленодольского муниципального  района  РТ по 2035 годы» следует, что   наибольшая  тепловая нагрузка  потребителей   жилищно-коммунального сектора  находится  СЦТ1 и  СЦТ2,  обеспечиваемая  от АО «Энергоцентр «Майский».

Основным  источником  теплоснабжения  населения и  объектов   бюджетной   сферы в  СЦТ 1 и  СЦТ 2  является  АО «Энергоцентр «Майский».

В связи с чем   ответчиком  сделан вывод  о том, что  отпуск  тепловой энергии по СЦТ 1 и  СЦТ 2  на  территории  пос. Осиново  осуществляется  от одного источника  теплоснабжения – АО «Энергоцентр «Майский». Заявитель собственного    источника   тепловой энергии  не имеет.

Сети теплоснабжения и  горячего  водоснабжения  по СЦТ 1 ( пос. Осиново)   эксплуатируются  заявителем , принадлежат  заявителю на праве  собственности.

Заявитель является  теплосетевой  организацией, которая   оказывает  услуги по передаче тепловой энергии   и транспортировке  горячей  воды  теплоснабжающей  организации – ООО «Осиновская  теплоснабжающая   компания»,  являющейся   единой  теплоснабжающей  организацией  на   территории  пос. Осиново Зеленодольского района РТ  для целей  последующего   обеспечения   тепловой энергией   конечных потребителей.

На территории  СЦТ 1  имеются  2 потребителя ( ул. Ленина, д. 6 и  40-летия Победы, д. 14),  подключенные к  сетям  ООО «Осиновская  теплоснабжающая   компания», технологически  относящиеся к  СЦТ 2. Вопрос  о  принадлежности  данных   потребителей  к  сетям  является  предметом  судебного  разбирательства.

Сети  теплоснабжения и горячего  водоснабжения по СЦТ 2 ( пос. Осиново и  ЖР «Радужный-1») эксплуатируются  ООО Осиновская теплоснабжающая   компания» на  основании концессионного   соглашения. Организация  приобретает тепловую энергию у  АО «Энергоцентр «Майский» и  реализует потребителям  СЦТ 1, СЦТ2.

Значения расчетной нагрузки  потребителей  представлены  с  учетом  данных за 2017-2019  годы с  разбивкой  по СЦТ1 и СЦТ 2,  где  общая  суммарная  тепловая   нагрузка ( отопление и горячее  водоснабжение) жилого фонда  составляет 25,102гкал/час, из них:

-по СЦТ1 – 9,848 гкал/час ( 39, 2%)

-по СЦТ 2 – 15, 254 Гкал/час ( 74,1%)

Согласно  схемы  теплоснабжения  общий  прогнозный  объем потребления  тепловой энергии  в зоне  действия  источников  централизованного теплоснабжения по Осиновскому  сельскому  поселению на  2023 год составляет 145 287 Гкал, в том  числе:

-по СЦТ 1 – 37 625,7 Гкал ( 25, 8%)

-по СЦТ 2 – 107661,5 Гкал ( 74,1%).

Оценив  указанные показатели,  ответчик  пришел к   верному выводу  о том, что   тепловые сети  заявителя   не  осуществляют   обеспечение тепловой энергией  потребителей,  подключенных   от сетей  СЦТ-2,  выработанная  тепловая  энергия АО «Энергоцентр «Майский»  для потребителей  СЦТ-1 и  СЦТ-2  осуществляется  по тепловым  сетям как  заявителя , так  и ООО «Осиновская  теплоснабжающая  компания», обеспечивая  тепловой  энергией и  горячим  водоснабжением   потребителей  пос. Осиново и  ЖР «Радужный-1» в целом. При этом, СЦТ1  не  является   самостоятельной  системой  теплоснабжения, поскольку   самостоятельное  функционирование  тепловой  сети  без источника   тепловой энергии  невозможно.

Таким образом,  ответчик  пришел к  выводу  о том, что  передача  тепловой энергии по тепловым  сетям  заявителя  составляет  менее  50 %.

По мнению же  заявителя,  СЦТ1  и СЦТ 2   представляют  собой независимые  друг  от друга системы  теплоснабжения, имеют разный  гидравлический режим.

СЦТ 1 в системе  горячего водоснабжения ООО «Осиновская  теплоснабжающая компания»  не имеет сетей  горячего  водоснабжения, сети ГВС  находятся в собственности  ОО «ПЭСТ».

По мнению заявителя, в  системе  теплоснабжения  СЦТ 1  ООО «ПЭСТ»   как собственник  тепловых сетей  обеспечивает  передачу 100%  присоединенных  тепловых нагрузок  для  указанной  системы  теплоснабжения, что  полностью соответствует  требованиям пп.в п.56(2) Правил №  808.

Суд полагает, что  данное  мнение  заявителя  ошибочно.

Как  было указано выше,  источником  теплоты     для  СЦТ- 1  и СЦТ-2 является   один  источник – АО «Энергоцентр «Майский»,  ЦТП, на  который  ссылается  заявитель, в  силу  вышеприведенного   нормативного регулирования, к  источникам  теплоты  не  относится.

В  ЦТП   происходит нагрев  теплоносителя  для  отопления и  горячего водоснабжения, но не  посредством  сжигания топлива, а  за  счет передачи тепла  от теплоносителя в  первичной  тепловой сети. Основным   источником  теплоснабжения  является   источник  комбинированной  выработки  тепловой  и  электрической энергии – Энергоцентр «Майский», основным  топливом  для  которого является  природный  газ.

Соответственно,  объем  передачи   тепловой  энергии   по сетям  заявителя  составляет  менее  50 %.

Доводы  ответчика  о том, что   письма  Госкомитета РТ по тарифам от 19.05 2022 г. № СП-20/2554/2022, от 20.05.2022 г. №  СП-20/2610/2022  по своей  сути не  могут  быть отнесены к  ненормативно-правовым  актам, поскольку не  содержат   властного требования  индивидуального характера, не влияют на  рассмотрение  спора  по существу, поскольку   заявителем  требования   были  уточнены  в  порядке  ст. 49 АПК РФ.

То обстоятельство, что в  настоящий  момент  заявитель, вследствие  прекращения  действия  тарифов  лишен  возможности  получения   платы  за  оказываемые  услуги в рамках регулируемой  деятельности, по мнению  суда, в  большей  степени  связано не  с  действиями    государственного    органа, а с  изменением   положений  действующего  законодательства.

Уточненное   требование    заявителя  об обязании   ответчика  отменить  постановление  от 25.05.2022 г. №  52-4/тэ-2022  «О признании  утратившими  силу  отдельных постановлений  ГК РТТ» в  отсутствие  доказательств  несоответствия  данного нормативно-правового акта  закону ( нормативный  акт не  оспорен  в  установленном порядке), а  также с  учетом  вышеприведенных выводов суда не  подлежит удовлетворению.

При таких  обстоятельствах  суд признает  выводы ответчика  правомерными и обоснованными, в  связи с  чем не  находит правовых оснований для удовлетворения требований   заявителя с  учетом  заявленных  уточнений.

Расходы  по уплате  государственной  пошлины  подлежат отнесению на  заявителя.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-169, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении уточненных  требований  отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина