АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А48-7015/2021

город Орел

12 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2022 года

Решение в полном объёме изготовлено 12 сентября 2022 года

        Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Аксеновой Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва в судебном заседании), секретарем судебного заседания ФИО2.(после перерыва в судебном заседании), рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (г. Орел, ОГРНИП 314574914900112, ИНН 

<

***>) к Управлению муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (302028, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным расторжения Договора от 07.02.2020 №279 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 17.05.2021 в одностороннем порядке, а Договора от 07.02.2020 года №279 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не расторгнутым,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области (302002, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в заседании:

от истца –  представитель ФИО4 (доверенность от 06.09.2021, удостоверение адвоката), представитель ФИО5 (паспорт, доверенность от 06.09.2021)

от ответчика – представитель ФИО6 (доверенность от 28.12.20, паспорт),

от третьего лица – представитель ФИО7.(паспорт, доверенность от 01.07.2022 №21-д),

 в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв с 01.09.2022 до 05.09.2022, 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО3 обратилась в Арбитражный суд Орловской области с иском к Управлению муниципального имущества и землепользования администрации города Орла о признании незаконным расторжения в одностороннем порядке Договора от 07.02.2020 №279 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 17.05.2021, а Договора от 07.02.2020 №279 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не расторгнутым.  

Определением от 19.10.2021 суд в порядке ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области.

Определением суда от 27.12.2021 по делу №А48-7015/2021 была назначена экспертиза, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «Центр независимой экспертизы и оценки «АНСОР», экспертам  ФИО8 и ФИО9, производство по делу приостановлено до представления в суд экспертного заключения.

13.05.2022 (согласно штампу суда) в материалы дела поступило заключение экспертов ООО «Центр независимой экспертизы и оценки «АНСОР» ФИО8 и ФИО9.

В судебном заседании 04.07.2022 суд, руководствуясь ст. 146 АПК РФ, возобновил производство по делу, в связи с тем, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, устранены. 

В судебном заседании 01.09.2022 (до перерыва) и 05.09.2022 (после перерыва) истец заявленные требования поддержал. 

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что УМИЗ г. Орла незаконно выставило на аукцион земельный участок для размещения рекламной конструкции, на котором уже имелось сооружение – фундамент, на который истец был вынужден установить опору рекламной конструкции (щита). Иных нарушений проектной документации, по мнению истца, им не допущено, поэтому у УМИЗ г. Орла отсутствовали основания для расторжения договора от 07.02.2020 №279 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований ООО «АГНИ», мотивируя тем, что спорная рекламная конструкция представляет собой светодиодный экран, размещение которого по адресу: 

<

...> в районе дома №3 не соответствует требованиям Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла, утвержденной постановлением Администрации г. Орла от 18.03.2016 №1040.  

В письменных объяснениях по делу от 05.09.2022 трете лицо поддержало позицию ответчика. При этом Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области сообщил, что истец был надлежащим образом ознакомлен с приложениями к Схеме размещения рекламных конструкций на территории города Орла, поэтому тип и вид рекламной конструкции на момент заключения договора были ему известны. 

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленный иск не подлежит удовлетворению по следующим мотивам.

В соответствии с Положением об Управлении муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла, утвержденным постановлением Администрации г. Орла от 27.06.2006 года №1156, ответчик  осуществляет полномочия собственника муниципального имущества, в том числе осуществляет деятельность по организации размещения наружной рекламы на территории города Орла.

            07.02.2020 между ИП ФИО3 и УМИЗ г. Орла по результатам аукциона заключен договор №279 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее – договор №279 от 07.02.2020), по условиям которого УМИЗ г. Орла за плату предоставляет ИП ФИО3 возможность установить на объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010316:260, расположенном по адресу: 

<

...> в районе дома №3 и эксплуатировать отдельно стоящую двухстороннюю рекламную конструкцию «билборд» с размером информационного поля (3х6 м) согласно Схеме размещения рекламных конструкций на территории г. Орла (№615б в Адресной программе), соответствующую техническим требованиям, предъявляемым к объектам данного типа, нормам действующего законодательства и условиям договора.

Срок действия договора установлен сторонами с 14.02.2020 по 13.02.2025 (п. 2.1 договора).

Согласно п. 3.1 договора размер годовой платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции составил 147 926 руб. без учета НДС.

В соответствии с п.п. 4.2.2-4.2.4 договора, ИП ФИО3 обязалась:

         получить в течение двух месяцев с момента заключения договора разрешение на установку рекламной конструкции в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

          установить рекламную конструкцию после получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в установленном порядке;

         использовать рекламную конструкцию в соответствии с проектом и разрешительной документацией. Рекламная конструкция должна быть размещена в месте, соответствующем месту, указанному в Схеме размещения рекламных конструкций.

Как следует из материалов дела, 23.04.2020 Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области выдал ИП ФИО3 разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: 

тип рекламной конструкции - отдельно стоящая рекламная конструкция «билборд», 

размер рекламной конструкции - 3м х 6 м, 

количество сторон рекламной конструкции – двухсторонняя, 

общая площадь информационного поля – 36 кв.м.

Указанным разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции предусмотрено, что рекламная конструкция размещается в соответствии с договором от 07.02.2020 №279 на объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010316:260, расположенном по адресу: 

<

...> в районе дома №3 (место №615 б в Схеме размещения рекламных конструкций на территории г. Орла) в соответствии с проектной документацией ООО «Стройпроект» и согласованным эскизным проектом.

Разрешение на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции выдано ИП ФИО3  на срок по 13.02.2025.

Письмом от 17.05.2021 исх. №7/4299 УМИЗ г. Орла уведомило ИП ФИО3 о расторжении договора №279 от 07.02.2020 в одностороннем порядке в связи с тем, что размещенная рекламная конструкция не соответствует условиям, определенным в Схеме размещения рекламных конструкций на территории г. Орла.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Согласно п. 3 ст. 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Положения п. 1 ст. 451 ГК РФ предусматривают право на расторжение договора при существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (п. 1 ст. 450.1 ГК РФ).

Согласно п. 2.2.3 договора №279 от 07.02.2020, договор может быть расторгнут в одностороннем порядке по инициативе УМИЗ г. Орла без возмещения расходов, понесенных ИП ФИО3, в том числе, в случае размещения рекламной конструкции, не соответствующей условиям, определенным в Схеме размещения рекламных конструкций на территории г. Орла (тип, вид, размер, место установки конструкции).

Пунктом 4.3.2 договора предусмотрена обязанность ИП ФИО3 осуществить демонтаж рекламной конструкции за счет собственных средств с восстановлением благоустройства территории в течение 30 календарных дней с даты уведомления о досрочном расторжении договора.

Доводы истца о том, что Схема размещения рекламных конструкций позволяла установить на месте №615 б в Адресной программе рекламную конструкции типа «билборд», вид: щитовая наружная реклама, с размещением на щите светодиодного экрана (как указано на странице 5  экспертного заключения ООО «Центр независимой экспертизы и оценки «АНСОР» №1947/З-1 от 05.05.2022), суд считает несостоятельными по следующим мотивам.

В силу ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу п. 11 ст. 5 Закона о рекламе при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства о государственном языке Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 19 Закона о рекламе рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

В силу пунктов 5.1, 5.8 ст. 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

В соответствии с п.1.2  Положения "О порядке проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях, ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования "Город Орел", а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Орла", утвержденного решением Орловского городского Совета народных депутатов от 25.08.2016 №13/0302-ГС, места размещения рекламных конструкций определяются Схемой размещения рекламных конструкций на территории города Орла, согласованной приказом Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области от 10.03.2016 №5 и утвержденной постановлением Администрации города Орла от 18.03.2016 № 1040 в соответствии с положениями п. 5.8 ст. 19 Федерального закона от 1.03.2006 №38-ФЗ "О рекламе".

Схема размещения рекламных конструкций на территории города Орла состоит из четырех приложений к Постановлению:

•           Приложение №1: Адресная программа установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Орле;

•           Приложение №2: Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла, М 1:2000;

•           Приложение №3: Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла, М 1:500;

•           Приложение №4: Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла. Фотоматериалы.

Названная Схема размещена в свободном доступе в сети Интернет на официальном сайте администрации города Орла www.orel-adm.ru, раздел «Деятельность», в нем раздел «Муниципальное имущество», в нем непосредственно «Схема размещения рекламных конструкций на территории города Орла», в которой приведены все четыре вышеуказанных Приложения.

Законодатель наделил орган местного самоуправления полномочием по определению типов и видов рекламных конструкций в схеме размещения рекламных конструкций. При этом орган местного самоуправления вправе классифицировать типы и виды рекламных конструкций как по размеру, способу установки, так и по способу передачи информации.

Согласно примечаниям к Адресной программе Схемы размещения рекламных конструкций, рекламные конструкции классифицируются следующим образом:

-           «б» - большой формат (площадь одного информационного поля более 6 м.кв.: рекламные щиты, билборды),

-           «с» - средний формат (площадь одного информационного поля более 4,2 м.кв., но не более 6 м.кв.: ситиборд, флагшток),

-           «м» - малый формат (площадь одного информационного поля 4,2 м.кв. и менее: пиллар (тумба), сити-формат, флагшток),

-           «ост» - малый формат (площадь одного информационного поля 4,2 м.кв. и менее: сити-формат в комплексе с остановочным павильоном),

-           «э» - светодиодный экран (площадь одного информационного поля более 6 кв.м). 

Данная   классификация   в   Схеме   является   основанием   считать размещенную истцом  рекламную конструкцию типа «билборд» с установленным на ней светодиодным экраном незаконной, поскольку согласно Схеме билборд и светодиодный экран являются различными рекламными конструкциями, классифицированными по способу передачи информации.

В ходе проведения судебной экспертизы ИП ФИО3 как собственником рекламной конструкции предоставлена проектная документация на рекламный щит размером 3 м х 6 м без приложения технических условий для рекламной конструкции с электроустановкой. Уполномоченным органом истцу было выдано разрешение на установку именно запрашиваемой рекламной конструкции.

Вместе с тем, размещенное ИП ФИО3 по адресу: 

<

...> в районе дома №3 средство наружной рекламы не соответствует допустимым к установке техническим характеристикам, предусмотренным разрешительной документацией. 

Вывод экспертного заключения ООО «Центр независимой экспертизы и оценки «АНСОР» по первому вопросу суд оценивает критично, поскольку эксперты исследовали технические характеристики щита, включая опору, однако не учли допустимый способ передачи рекламной информации, отличающий, как указывалось выше, билбор от светодиодного экрана.   

Основанием для досрочного расторжения в одностороннем порядке договора №279 от 07.02.2020 явилось установленное УМИЗ г. Орла размещение ИП ФИО3 рекламной конструкции типа «светодиодный экран» вместо рекламной конструкции типа «билборд».

При этом требование УМИЗ г. Орла от 04.03.2021 №7/2059 о приведении спорной рекламной конструкции в срок до 31.03.2021. в соответствие со Схемой размещения рекламных конструкций ИП ФИО3 выполнено не было.

Иного истцом не доказано.

 При изложенных обстоятельствах, с учетом предусмотренного пунктом 2.3 договора №279 от 07.02.2020 тридцатидневного срока на уведомление ИП ФИО3 о расторжении договора, суд считает правоотношения между истцом и ответчиком прекращенными.

Приходя к выводу о нарушении истцом условий Схемы размещения рекламных конструкций, суд также учитывает изложенный в экспертном заключении ООО «Центр независимой экспертизы и оценки «АНСОР» вывод о несоответствии спорной рекламной конструкции разрешению на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в части нарушения раздела 4 проектной документации по конструктивному исполнению

Доводы истца о том, что на предоставленном для размещения рекламной конструкции земельном участке уже имелся фундамент от предыдущей рекламной конструкции, установленной ООО  «Активные коммуникации», суд считает не относимым к предмету спора, поскольку, руководствуясь презумпцией добросовестности действий участников гражданских правоотношений, ИП ФИО3 при наличии препятствий к размещению рекламной конструкции на месте, предусмотренном Схемой размещения рекламных конструкций на территории г. Орла, должно было и могло обратиться за разъяснениями к УМИЗ г. Орла, однако таких действий не предпринимала. 

           При таких обстоятельствах исковые требования ИП ФИО3  не подлежат удовлетворению. 

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца. 

            С учетом изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

Судья                                                                                                            Аксенова Т.В.