АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-2117/2022

г. Чита

27 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена  20 сентября 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 27 сентября 2022 года 

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Устьянцевой В.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Разрезуголь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Администрации сельского поселения «Черемховское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании постановления от 03.03.2022 №10 недействительным, об обязании главы сельского поселения «Черемховское» принять взамен новое постановление в соответствии с требованиями ч.10 ст.45 ГрК РФ, 

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Прокуратуры Красночикойского района Забайкальского края (третье лицо 1), Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (третье лицо 2), Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (третье лицо 3), Министерства здравоохранения Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (третье лицо 4) и Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (третье лицо 5). 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 18.04.2022, диплом о высшем образовании по направлению «Юриспруденция» от 22.06.2002;

от Администрации: до перерыва Ковнер В.С., глава сельского поселения (распоряжение №39 от 18.09.2020);

от третьего лица 1: до перерыва ФИО2, прокурор (служебное удостоверение №312086 от 06.04.2021), после перерыва ФИО3- прокурор (удостоверение ТО №275119); 

от третьего лица 3: до перерыва ФИО4- представитель по доверенности №76 от 15.08.2022 года, диплом о высшем образовании по специальности «Юриспруденция»;

от третьего лица 4: ФИО5- представитель по доверенности от 05.04.2022, диплом о высшем образовании по специальности «Юриспруденция»;

иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили (извещены надлежащим образом).

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 АПК РФ, явку представителей не обеспечили. 

 

Общество с ограниченной ответственностью "Разрезуголь" (далее – заявитель, общество, ООО «Разрезуголь») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации сельского поселения «Черемховское» (далее – заинтересованное лицо, администрация) с вышеназванными требованиями. 

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Красночикойского района Забайкальского края (третье лицо 1), Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура (третье лицо 2), Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края  (третье лицо 3), Министерство здравоохранения Забайкальского края (третье лицо 4) и Министерство природных ресурсов Забайкальского края (третье лицо 5).

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом был объявлен перерыв в судебном заседании до 16 час. 00 мин., 20.09.2022, о чем сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица (до перерыва) пояснил, что заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление и дополнению к нему.  

Представители третьих лиц 1, 3, 4 суду пояснили, что заявленные требования считают обоснованными.

Третьи лица 2, 5 явку в судебное заседание не обеспечили. 

После объявленного судом перерыва в материалы дела поступило ходатайство заинтересованного лица об отложении рассмотрения дела, в связи с болезнью главы администрации.

Протокольным определением суд отказал в удовлетворении заявленного ходатайства, так как приведенные в ходатайстве обстоятельства сами по себе не свидетельствуют о необходимости отложения судебного заседания, отложение судебного заседания приведет к необоснованному затягиванию судебного разбирательства, в связи с чем суд не усмотрел правовых оснований, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отложения судебного заседания. 

Дело рассматривается по правилам статьи 200 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Общество с ограниченной ответственностью "Разрезуголь" поставлено на учет в налоговом органе, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 

<

***>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.      

Как следует из материалов дела, 30.09.2021 проектной организацией ООО «АПТЭК» в адрес Администрации сельского поселения «Черемховское» направлены сопроводительные письма и документация по планировке территории на участки проектируемой  дороги  для организации и проведения публичных слушаний в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. 

19.12.2021 на площадке Дома культуры с. Черемхово, Красночикойского района, Забайкальского края состоялись общественные слушания, на которых ООО «Разрезуголь» была представлена проектная документация.

30.12.2021 по результатам общественных слушаний Администрацией сельского поселения «Черемховское» в адрес ООО «Разрезуголь» направлены: протокол публичных слушаний от 19.12.2021 и заключение о результатах публичных слушаний от 26.12.2021, в которых в презентованной документации по планировке территории (Проект планировки территории и проект межевания территории) оснований/замечаний для отклонения, предусмотренных частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, не зафиксировано (т.1, л.д.14-34).

31.01.2022 главой сельского поселения «Черемховское» вынесено Постановление № 2 «Об отклонении и направлении на доработку документации по планировке территории (Проект планировки территории и проект межевания территории) для размещения линейного объекта: «Строительство автомобильной дороги необщего пользования Зашулан - Гыршелун в Красночикойском и Хилокском районах Забайкальского края (Участок № 1 ПК0+00 - ПК146+40,9 и Участок № 2 ПК146+40,9 - ПК613+30,75)» (т.1, л.д.35-36).

01.02.2022 ООО «Разрезуголь» в адрес прокуратуры Забайкальского края и прокуратуры Красночикойского района Забайкальского края направлено обращение исх. № 94 о проведении проверки в отношении главы сельского поселения «Черемховское» Ковнера B.C. по факту принятия указанного постановления (т.1, л.д.37-38).

По результатам проведенной на основании обращения ООО «Разрезуголь» проверки, 22.02.2022 прокуратурой Красночикойского района Забайкальского края на Постановление главы сельского поселения «Черемховское» от 31.01.2022 № 2 «Об отклонении и направлении на доработку документации по планировке территории (Проект планировки территории и проект межевания территории) для размещения линейного объекта: «Строительство автомобильной дороги необщего пользования Зашулан - Гыршелун в Красночикойском и Хилокском районах Забайкальского края (Участок № 1 ПК0+00 - ПК146+40,9 и Участок № 2 ПК146+40.9 - ПК613+30,75)» вынесен протест № 38ж-2022 с требованием о признании Постановления № 2 утратившим силу и принятии нового постановления в соответствии с требованиями ч.10 ст.45 ГрК РФ (т.1, л.д.39-40).

Рассмотрев протест прокуратуры, администрацией вынесено оспариваемое в настоящем деле постановление №10 от 03.03.2022 «Об отклонении и направлении на доработку документации по планировке территории (Проект планировки территории и проект межевания территории) для размещения линейного объекта: «Строительство автомобильной дороги необщего пользования Зашулан - Гыршелун в Красночикойском и Хилокском районах Забайкальского края (Участок № 1 ПК0+00 - ПК146+40,9 и Участок № 2 ПК146+40.9 - ПК613+30,75)» (т.1, л.д.12).

Прокуратурой Красночикойского района Забайкальского края 09.03.2022 на постановление №10 от 03.03.2022 также вынесен протест (т.1, л.д.56-57).

 Общество, считая указанное постановление недействительным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев, заявленное требование общества, суд приходит к следующему.

Указанные дела подлежат рассмотрению арбитражными судами на общих основаниях в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование заявителя может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого постановления закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким постановлением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

ООО «Разрезуголь» является резидентом ТОР «Забайкалье» реализующим на территории Забайкальского края инвестиционный проект «Строительство разреза по добыче каменного угля на Зашуланском месторождении» на территории Красночикойского района Забайкальского края. 

В соответствии с соглашением об осуществлении деятельности от 21.12.2020 № 1/Р-551, заключённому между АО «Корпорацией развития Дальнего Востока и Арктики» и ООО «Разрезуголь» предусматривает инвестиции общества в развитие инфраструктуры обеспечивающей добычу каменного угля в районе в размере 20 771 000 000 рублей. В рамках соглашения предполагается строительство угольного предприятия производственной мощностью добычи угля 5 млн. т/год, автомобильной дороги необщего пользования Зашулан-Гыршелун в Красночикойском и Хилокском районах Забайкальского края, погрузочной площадки «Зашулан-Угольная» с примыканием к железнодорожной станции в с. Гыршелун Хилокского района.

В целях строительства указанной дороги ООО «Разрезуголь» силами проектной организации ООО «АПТЭК» разработало проекты планировки и межевания территории для размещения линейного объекта: «Строительство автомобильной   дороги   необщего   пользования   Зашулан-Гыршелун в Красночикойском и Хилокском районах Забайкальского края (Участок №1 ПК0+00 - ПК146+40,9, Участок №2 ПК146+40,9 - ПК613+30,75).

30.09.2021 проектной организацией ООО «АПТЭК» в адрес Администрации сельского поселения «Черемховское» направлены сопроводительные письма и документация по планировке территории на участки проектируемой  дороги  для организации и проведения публичных слушаний в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. 

19.12.2021 на площадке Дома культуры с. Черемхово, Красночикойского района, Забайкальского края состоялись общественные слушания, на которых ООО «Разрезуголь» была представлена проектная документация.

30.12.2021 по результатам общественных слушаний Администрацией сельского поселения «Черемховское» в адрес ООО «Разрезуголь» направлены: протокол публичных слушаний от 19.12.2021 и заключение о результатах публичных слушаний от 26.12.2021, в которых в презентованной документации по планировке территории (Проект планировки территории и проект межевания территории) оснований/замечаний для отклонения, предусмотренных частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, не зафиксировано (т.1, л.д.14-34).

31.01.2022 главой сельского поселения «Черемховское» вынесено Постановление № 2 «Об отклонении и направлении на доработку документации по планировке территории (Проект планировки территории и проект межевания территории) для размещения линейного объекта: «Строительство автомобильной дороги необщего пользования Зашулан - Гыршелун в Красночикойском и Хилокском районах Забайкальского края (Участок № 1 ПК0+00 - ПК146+40,9 и Участок № 2 ПК146+40,9 - ПК613+30,75)» (т.1, л.д.35-36).

01.02.2022 ООО «Разрезуголь» в адрес прокуратуры Забайкальского края и прокуратуры Красночикойского района Забайкальского края направлено обращение исх. № 94 о проведении проверки в отношении главы сельского поселения «Черемховское» Ковнера B.C. по факту принятия указанного постановления (т.1, л.д.37-38).

По результатам проведенной на основании обращения ООО «Разрезуголь» проверки, 22.02.2022 прокуратурой Красночикойского района Забайкальского края на Постановление главы сельского поселения «Черемховское» от 31.01.2022 № 2 «Об отклонении и направлении на доработку документации по планировке территории (Проект планировки территории и проект межевания территории) для размещения линейного объекта: «Строительство автомобильной дороги необщего пользования Зашулан - Гыршелун в Красночикойском и Хилокском районах Забайкальского края (Участок № 1 ПК0+00 - ПК146+40,9 и Участок № 2 ПК146+40.9 - ПК613+30,75)» вынесен протест № 38ж-2022 с требованием о признании Постановления № 2 утратившим силу и принятии нового постановления в соответствии с требованиями ч.10 ст.45 ГрК РФ (т.1, л.д.39-40).

Рассмотрев протест прокуратуры, администрацией вынесено оспариваемое в настоящем деле постановление №10 от 03.03.2022 «Об отклонении и направлении на доработку документации по планировке территории (Проект планировки территории и проект межевания территории) для размещения линейного объекта: «Строительство автомобильной дороги необщего пользования Зашулан - Гыршелун в Красночикойском и Хилокском районах Забайкальского края (Участок № 1 ПК0+00 - ПК146+40,9 и Участок № 2 ПК146+40.9 - ПК613+30,75)» (т.1, л.д.12).

Прокуратурой Красночикойского района Забайкальского края 09.03.2022 на постановление №10 от 03.03.2022 также вынесен протест, поскольку данное постановление не содержит предусмотренного градостроительным законодательством основания для отклонения и направления на доработку документации по планировке территории (ч. 13.1 ст. 46 ГрК РФ) (т.1, л.д.56-57). 

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 41 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1). Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в том числе в случае, когда необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения (пункт 1 части 3). Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (часть 4).

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории определен в статьях 45 и 46 Градостроительного кодекса РФ.  

Согласно части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Пунктом 10.1 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса автомобильные дороги отнесены к линейным объектам.

Согласно пункту 8 статьи 45 Градостроительного кодекса подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Частью 4 ст. 46 Градостроительного кодекса, установлено, что орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.

В соответствии частью 13.1 статьи 46 ГрК РФ основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается. 

В части 10 ст. 45 Градостроительного кодекса указано, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

Согласно материалам дела, администрация в оспариваемом постановлении от 03.03.2022 N 10 по результатам рассмотрения представленной проектной документации не привела оснований для ее отклонения и доработки, несоответствии требованиям, установленным частью 10 ст. 45 Градостроительного кодекса.

По проектной документации состоялись общественные слушания, проведенные в рамках Градостроительного кодекса РФ. По результатам общественных слушаний составлены: протокол публичных слушаний от 19.12.2021 и заключение о результатах публичных слушаний от 26.12.2021, где оснований для отклонения проекта планировки территории и проекта межевания территории, предусмотренных частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ не содержится.

Ссылка администрации на отклонение документации в связи с тем, что дорога необщего пользования Зашулан-Гыршелун не предусмотрена Генеральным планом сельского поселения, является несостоятельной, так как в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса имеется исключение для линейных объектов. 

Из чего судом делается вывод, что отсутствие в Генеральном плане линейного объекта не является препятствием к его проектированию и строительству.

То обстоятельство, что дорога будет частично проходить по территории 3 пояса округа горно-санитарной охраны курорта Ямаровка не может являться основанием для отклонения документации по планировке территории и направления ее на доработку, так как согласно абзацу 3 части 3 ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» на территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. То есть размещение линейного объекта - дороги в третьей зоне округа горно-санитарной охраны курорта законодательством не запрещено.

Вместе с тем, само по себе наличие курорта, лечебно-оздоровительной территории и их санитарных охранных зон не препятствует строительству линейных объектов.

Кроме того судом учитывается, что в настоящее время границы зон горно-санитарной охраны курорта «Ямаровка» в установленном законом порядке не определены. В материалах отсутствуют документы (планы, карты) с нанесенными на них границами зон округа санитарной охраны, а также сведения о координатах поворотных точек этих зон. Описание границ округа санитарной охраны курорта «Ямаровка», установленных Постановлением Совета Министров РСФСР от 21.12.1990 № 592, не позволяет с необходимой точностью определить расположение границ.

Согласно представленному Министерством здравоохранения Забайкальского края отзыву № 15750 от 07.09.2022 с 2012 и до настоящего времени курорт «Ямаровка» документы, в соответствии с которыми решается в установленном действующим законодательством вопрос о признании курорта территорией лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального назначения, в Министерство не направлял, лицензия на осуществление медицинской деятельности курорту «Ямаровка» не выдавалась. 

В связи с чем, в настоящее время не имеется оснований полагать, что строительством линейного объекта могут быть нарушены границы горно-санитарных охранных зон курорта.

Ссылка администрации на представлении и.о. Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в адрес главы сельского поселения «Черемховское» необоснованна, так как в нем речь идет о нарушении требований закона со стороны администрации, выразившегося в представлении недостоверной информации Обществу с ограниченной ответственностью «Инжиниринговая компания «Центр Проект» на запрос о наличии (или отсутствии) в границах проведения изысканий курортных, рекреационных зон, зон и округов горно-санитарной охраны, месторождений минеральных вод.

Соответственно, вывод о том, что документация по планировке территории не соответствует части 10 статьи 45 ГрК РФ, а именно не соответствует положению об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, которые относятся к зонам с особыми условиями использования, не основан на законе.

Судом признан несостоятельным довод администрации о неправомерности выкупа земельных участков с кадастровыми номерами 75:10:000000:703 и 75:10:000000:770, переводе земельного участка с кадастровым номером 75:10:000000:770 из категории земель «сельскохозяйственного назначения» в категорию «земель промышленности и иного специального назначения», так как договоры купли-продажи указанных земельных участков зарегистрированы в установленном порядке с оформлением права ООО «Разрезуголь» и не признаны недействительными. 

Вступившим в законную силу решением Красночикойского районного суда Забайкальского края от 15.12.2020 по гражданскому делу № 2-265/2020 ФИО6 и другим истцам было отказано в удовлетворении заявленных требований о признании результатов межевания земельного участка 75:10:000000:703 недействительными, исключении сведений из кадастрового реестра и снятии с учета земельного участка, прекращении права собственности на земельный участок ООО «Разрезуголь».

Распоряжение Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 11.01.2022 № 22/р о переводе земельного участка с кадастровым номером 75:10:000000:770 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения также является действующим, никем не оспорено.

 Прочие доводы, указанные сторонами по делу, оценены судом, однако они не влияют на вышеуказанные выводы о несоответствии оспариваемого постановления требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление Администрации не соответствует положениям действующего законодательства (Градостроительного кодекса), а также нарушает права и законные интересы ООО «Разрезуголь», в связи с чем такое постановленные подлежит признанию недействительным. 

В силу части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из буквального толкования названных положений следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по восстановлению нарушенных прав заявителя. Иными словами, признав незаконным (недействительным) решение государственного органа (должностного лица), арбитражный суд автоматически обязывает такой орган (должностное лицо) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания решения соответствующего органа (должностного лица) незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В своем заявлении ООО «Разрезуголь» в качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать Администрацию принять взамен новое постановление в соответствии с требованиями частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ. 

Поскольку документация по планировке территории фактически не рассмотрена в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ, суд считает необходимым указать на обязанность Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов прав и законных интересов ООО «Разрезуголь» путем повторного рассмотрения документации в установленном законом порядке.  

Уплаченная заявителем государственная пошлина при обращении в арбитражный суд в соответствии со ст.110 АПК РФ подлежит взысканию с Администрации.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование Общества с ограниченной ответственностью «Разреуголь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации сельского поселения «Черемховское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 03.03.2022 №10, как несоответствующее Градостроительному кодексу РФ.

Обязать Администрацию сельского поселения «Черемховское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Разреуголь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) путем повторного рассмотрения документации по планировке территории в установленном законом порядке.  

Взыскать с Администрации сельского поселения «Черемховское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Разреуголь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) государственную пошлину в размере 3 000 рублей.    

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

 

СудьяЮ.В. Судакова