АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

_______________________________________________________________

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А84-3762/2020

г.Калуга

18 июня 2021 г.

Резолютивная часть объявлена 15 июня 2021 г.

Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2021 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи          Стрегелевой Г.А.,

судей                                                  Леоновой Л.В., Смолко С.И.,

при участии представителей:

от Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Воронина, д.2, 

<

...>) – не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Государственного учреждения – Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Киевская/Л.Толстого, 11/35, 

<

...>) – не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения – Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в                       г. Севастополе на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2021 по делу №А84-3762/2020, 

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» (далее – ФКУ «Управление Черноморского флота», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (02.09.2020 наименование изменено на Государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе; далее – Центр ПФР по установлению пенсий в г.Севастополе, Пенсионный фонд, Фонд) о признании незаконными решения от 02.07.2020 №092S19200001574 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», требования от 29.07.2020 №092S01200001282 «Об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 15.12.2020 заявление Учреждения удовлетворено, признаны незаконными решение от 02.07.2020 №092S19200001574 и требование от 29.07.2020 №092S01200001282. С государственного учреждения – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе в федеральный бюджет взыскана государственная пошлина в размере                        6 000 руб.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2021 решение суда от 15.12.2020 в части взыскания с Государственного учреждения – Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе в федеральный бюджет государственной пошлины в размере 6 000 руб. отменено; в остальной части решение суда от 15.12.2020 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Центр ПФР по установлению пенсий в г.Севастополе просит отменить постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2021 в части признания незаконными и отмены решения от 02.07.2020 №092S19200001574,  требования от 29.07.2020 №092S01200001282, указывая, что судом нарушены нормы материального права поскольку не учтено, что в соответствии с абзацем 3 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) страхователь вправе дополнять и уточнять ранее представленные им индивидуальные сведения о застрахованном лице, а в соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (в редакции от 14.06.2018, далее – Инструкция №766н) финансовые санкции не применяются к страхователю, представившему уточненные сведения в отношении застрахованного лица, которые приняты территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. По мнению Фонда, указание в уточненных сведениях о застрахованных лицах, сведения о которых не были указаны в отчетности по форме СЗВ-СТАЖ, не является основанием для освобождения от финансовой ответственности страхователя. 

ФКУ «Управление Черноморского флота» отзыв на кассационную жалобу не представило, представителей в судебное заседание в суд кассационной инстанции не направило.

Центр ПФР по установлению пенсий в г.Севастополе ходатайствовал о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

Отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции в обжалуемой части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом,                            ФКУ «Управление Черноморского флота» в установленный законом срок (27.02.2020) представлены сведения о  застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год по типу «исходные». 

Выявив ошибку в ранее представленных сведениях, а именно неуказание  индивидуальных сведений  о двух застрахованных лицах,                         ФКУ «Управление Черноморского флота» 11.03.2020 направило в контролирующий орган сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ по типу «дополняющие» за 2019 год в отношении этих лиц.

В результате проведенной в отношении                                                     филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба» проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицировано) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а также порядка предоставления указанных сведений в форме электронного документа по представленным 11.03.2020 дополняющим сведениям (СЗВ-СТАЖ), Пенсионным фондом установлено несвоевременное представление Учреждением сведений о двух застрахованных лицах по форме  СЗВ-СТАЖ за 2019 год, поскольку они не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период.

По результатам проверки составлен акт от 01.06.2020 №092S182900001237 и принято решение от 02.07.2020 №092S19200001574 о привлечении ФКУ «Управление Черноморского флота» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Требованием от 29.07.2020 Пенсионный фонд предложил Учреждению добровольно уплатить финансовые санкции в срок до 21.08.2020. 

Не согласившись с решением и требованием Пенсионного фонда, Учреждение обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пунктом 39 Инструкции №766-н, обоснованно исходил из того, что основания для привлечения страхователя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ у Пенсионного фонда отсутствовали, поскольку                     ФКУ «Управление Черноморского флота» самостоятельно устранило неполноту (недостоверность) сведений, представив корректирующие сведения СЗВ-СТАЖ по форме «дополняющая» в соответствии с Инструкцией № 766н. 

Данный вывод был поддержан судом апелляционной инстанции.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

С учетом требований пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) сведения по форме СЗВ-СТАЖ представляются страхователем не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах. 

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона               № 27-ФЗ).

Вместе с тем, суды обоснованно приняли во внимание, что                        ФКУ «Управление Черноморского флота» представило корректирующие (дополняющие) сведения, которые приняты Пенсионным фондом, что является правом страхователя в силу абзаца 3 статьи 15 Закона №27-ФЗ, при этом проверка, по результатам которой установлено нарушение страхователем требований Закона № 27-ФЗ и принято решение о привлечении страхователя к ответственности, проведена контролирующим органом только после получения корректирующих сведений.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации                 от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702,                            от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из анализа положений абзаца третьего пункта 39 Инструкции №766н, следует, что они направлены на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах, суды пришли к обоснованному выводу о неправомерности применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ. 

Доводы кассатора о существенном нарушении судом апелляционной инстанции норм материального права отклоняются, поскольку не нашли своего подтверждения, а кроме того Фондом не учтено, что санкции, исчисляемые в порядке статьи 17 Закона № 27-ФЗ, являются мерой ответственности страхователя за ненадлежащее представление сведений о застрахованных лицах, и в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 24 июня 2009 года №11-П) в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

В данном случае страхователь самостоятельно устранил допущенные ошибки в представленных исходных неполных сведениях о застрахованных лицах, таким правом в силу положений Закона №27-ФЗ он наделен, в связи с чем суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ обстоятельства, послужившие основанием для применения к страхователю меры ответственности, верно не усмотрел вины в действиях Учреждения.

Несогласие Центра ПФР по установлению пенсий в г.Севастополе с указанными выводами суда не может быть признано судом округа основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции в обжалуемой части.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены постановления, судом апелляционной инстанции не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда                            от 20.02.2021 по делу №А84-3762/2020 в обжалуемой части оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Л.В. Леонова

С.И. Смолко