АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-2284/2024

г. Чита

25 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 25 апреля 2024 года 

 

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Минашкина Д.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гирченко Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Забайкальского краевого союза организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Забайкалья»

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю

о признании незаконным решения №750023100190103 от 30.01.2024,

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 18.01.2024;

от заинтересованного лица – ФИО2, ведущего специалиста-эксперта юридического отдела по доверенности №НЧ-47 от 18.12.2023.

 

Забайкальский краевой союз организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Забайкалья» (далее – заявитель, Федерация профсоюзов Забайкалья, страхователь) обратилось в суд к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – заинтересованное лицо, ОСФР по Забайкальскому краю, фонд) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), принятым к рассмотрению по правилам статьи 159 АПК РФ, о признании незаконным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний №750023100190103 от 30.01.2024, которым доначислены взносы 33 154.99 руб., штраф 6631 руб. и пени 1073,01 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал его уточненное требование, а представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявления по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Забайкальский краевой союз организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Забайкалья» зарегистрирован в Едином Государственном реестре юридических лиц за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 672090, 

<

...>.

Отделение  Фонда пенсионного  и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю зарегистрировано в Едином Государственном реестре юридических лиц за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 672051, 

<

...>.

Как следует из материалов дела, по представленным заявителем сведениям для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведениям о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по форме ЕФС-1) за период с 01.01.2023 по 30.09.2023 фондом проведена камеральная проверка, по итогам которой составлен акт от 18.12.2023 №750023100190101, где установлено, что Федерацией профсоюзов Забайкалья применен тариф в размере 0,20%, не соответствующий установленному в размере 0,60%.

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки уполномоченным должностным лицом фонда вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний №750023100190103 от 30.01.2024, которым заявителю доначислены страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 33 154,99 руб., пени в сумме 1073,01 руб., применен штраф по статье 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон №125-ФЗ) в сумме 6631 руб.

Заявитель, считая приведенное решение нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании этого ненормативного акта заинтересованного лица.

В обоснование своей позиции страхователь привел то, что он осуществляет деятельность, основной вид которой в 2023 году соответствовал коду Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД) 94.20 «Деятельность профессиональных союзов», с учетом чего при расчете страховых взносов применен тариф 0,2%. При этом ошибочное указание им в заявлении о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2022 год кода ОКВЭД 68.20 «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом», который и был учтен фондом при вынесении решения, не должно влечь обязанности по уплате взносов по страховому тарифу 0,6%, и служить поводом для их доначисления, начисления пени и применения штрафа. Более того, по итогу рассмотрения заявления страхователя о подтверждении основного вида экономической деятельности на 2023 год фондом в его адрес уведомление о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,6% не доводилось, указанный размер страхового тарифа вменен необоснованно. В этой связи Федерацией профсоюзов Забайкалья в 2023 году (как и в предшествующие периоды) был применен страховой тариф 0,2%.

Не соглашаясь с заявлением Федерации профсоюзов Забайкалья, ОСФР по Забайкальскому краю привело то, что основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 №713 (далее - Правила №713), в связи с чем, и поскольку заявителем по итогу 2022 года указан основной вид деятельности по ОКВЭД 68.20 «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом», которому соответствует страховой тариф 0,6%, фонд не мог его произвольно изменить на 2023 год, и потому доначисление страховых взносов, пени и штрафа произведено обоснованно.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных по правилам статей 9, 65, 71, 162 АПК РФ, выражает следующий подход.

Положения части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ возлагают на заинтересованное лицо обязанность по доказыванию факта правонарушения, что предполагает необходимость установления в ходе проверки конкретных обстоятельств, подтвержденных документально и свидетельствующих о совершении плательщиком страховых взносов вменяемого ему нарушения законодательства.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из взаимосвязанного толкования положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон №125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска; возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию; обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Статьёй 3 Закона №127-ФЗ определено, что страхователем выступает юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

С учетом приведенных нормоположений и исходя из обстоятельств дела заявитель является страхователем от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и потому в силу пункта 2 статьи 17 Закона №125-ФЗ обязан, в том числе, правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

В соответствии с положениями Закона №125-ФЗ одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска (статья 4 Закона №125-ФЗ), под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя (статья 3 Закона №125-ФЗ).

Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ст.ст. 21-22 Закона №125-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 22 Закона №125-ФЗ предусмотрено, что страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

На основании пункта 4 статьи 22 Закона №125-ФЗ страхователь уплачивает страховые взносы ежемесячно в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляются страховые взносы, если иное не предусмотрено в соответствии с настоящим Федеральным законом. Если указанный срок уплаты приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным или нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 22.1 Закона №125-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, а отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Сумма страховых взносов, подлежащая уплате страхователями, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату обязательного страхового обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 22.1 Закона №125-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 №713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила №713).

Исходя из пункта 2 Правил №713, виды экономической деятельности разделяются на группы в зависимости от класса профессионального риска.

На основании пункта 3 Правил №713 классификация видов экономической деятельности по классам профессионального риска, сформированная в соответствии с этими Правилами, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Класс профессионального риска определяется исходя из величины интегрального показателя профессионального риска, учитывающего уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей (пункт 4 Правил).

Основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил).

В соответствии с пунктом 8 Правил №173 экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункту 9 Правил №713 основным видом экономической деятельности некоммерческой организации является тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации.

В соответствии с пунктом 2 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 №55 (далее – Порядок №55), основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил №713.

Пунктом 3 Порядка №55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы:

- заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению №1 к настоящему Порядку;

- справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению №2 к настоящему Порядку;

- копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Изложенное корреспондирует пункту 13 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по подтверждению основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного Приказом ФСС РФ от 25.04.2019 №230.

Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска утверждена Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.12.2016 №851н.

Подпунктами 1, 7, 8 пункта 1 статьи 18 Закона №125-ФЗ закреплено, что страховщик имеет право устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу; проводить проверки правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов страхователями, а также правильности выплаты обеспечения по страхованию застрахованным, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок, в порядке, установленном этим Федеральным законом; требовать от страхователей документы, служащие основанием для исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов, осуществления расходов на выплату обеспечения по страхованию, а также документы, подтверждающие правильность исчисления, своевременность и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов, правильность и обоснованность расходов страхователя на выплату обеспечения по страхованию.

На основании подпунктов 1, 2, 8, 21 пункта 2 статьи 18 Закона №125-ФЗ страховщик обязан своевременно регистрировать страхователей; осуществлять сбор страховых взносов; контролировать деятельность страхователя по исполнению им обязанностей, предусмотренных статьями 17 и 19 этого Федерального закона; принимать расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам, документы, служащие основанием для исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов, документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие правильность исчисления, своевременность и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов, направленные с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Пунктом 1 статьи 26.14 Закона №125-ФЗ предусмотрено, что страховщик проводит в отношении страхователей камеральные и выездные проверки.

Как определено пунктом 2 статьи 26.14 Закона №125-ФЗ, целью камеральной и выездной проверок является контроль за соблюдением страхователем законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний страховщику, а также правомерности произведенных страхователем расходов на выплату страхового обеспечения.

Камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами страховщика в соответствии с их должностными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя территориального органа страховщика в течение трех месяцев со дня представления страхователем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (пункт 2 статьи 26.15 Закона №125-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 26.15 Закона №125-ФЗ если камеральной проверкой выявлены ошибки в расчетах по начисленным и уплаченным страховым взносам и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных страхователем, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у территориального органа страховщика, и полученным в ходе контроля, об этом сообщается страхователю с требованием представить в течение пяти рабочих дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок.

Статьей 26.20 Закона №125-ФЗ регламентируется процедура вынесение решения по результатам рассмотрения материалов проверки.

Исходя из пункта 1 статьи 26.20 Закона №125-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение десяти рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 5 статьи 26.19 Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Как установлено пунктом 12 статьи 26.20 Закона №125-ФЗ, решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении десяти рабочих дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В соответствии с пунктом 13 статьи 26.20 Закона №125-ФЗ решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти рабочих дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного решения по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести рабочих дней с даты отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления страхователю соответствующего решения в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются страховщиком.

Согласно пункту 1 статьи 26.22 Закона №125-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя или банка (иной кредитной организации), за которое этим Федеральным законом установлена ответственность.

При этом в силу пункта 2 статьи 26.22 Закона №125-ФЗ привлечение к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляется территориальными органами страховщика.

На основании пункта 1 статьи 26.23 Закона №125-ФЗ ответственность за совершение правонарушений несут юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица в случаях, предусмотренных этим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 26.24 Закона №125-ФЗ виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения (пункт 4 статьи 26.24 Закона №125-ФЗ).

На основании статьи 26.29 Закона №125-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов причитающейся к уплате суммы страховых взносов, а умышленное совершение указанных деяний - в размере 40 процентов причитающейся к уплате суммы страховых взносов.

Пунктом 1 статьи 26.11 Закона №125-ФЗ определено, что пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными этим Федеральным законом сроки.

В соответствии с пунктами 3, 5, 6 статьи 26.11 Закона №125-ФЗ пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным этим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов, и по день их уплаты (взыскания) включительно, в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов, при этом процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в период просрочки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм страховых взносов или после уплаты таких сумм в полном объеме (пункт 7 статьи 26.11 Закона №125-ФЗ).

Согласно материалам дела страхователь 23.03.2023 обратился в фонд с заявлением о подтверждении основного вида экономической деятельности по итогам 2022 года, в котором указано, что основным видом экономической деятельности Федерации профсоюзов Забайкалья является «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом» (код по ОКВЭД – 68.20) с приложением справки-подтверждения основного вида экономической деятельности, где отражены, в том числе, доходы по видам экономической деятельности и численность работников некоммерческой организации.

Исходя из самостоятельно отраженного заявителем основного вида его экономической деятельности размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определен фондом в размере 0,6% с установлением 5 класса профессионального риска, что послужило поводом к принятию оспариваемого решения, где основанием для доначисления заявителю страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.01.2023 по 30.09.2023, начисления пеней и применения штрафа явились выводы фонда о том, что страхователь исчислял обязательства по уплате страховых взносов за указанный период по страховому тарифу 0,2%, не соответствующего установленному фондом в размере 0,6%.

Суд соглашается с доводом заинтересованного лица касательно того, что в силу прямого действия пункта 9 Правил №713 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно.

Между тем, заинтересованным лицом не учтено, что согласно этой же норме для некоммерческих организаций основой для утверждения страхового тарифа по травматизму будет тот вид деятельности, в котором по итогам предыдущего (в рассматриваемой ситуации 2022) года было занято наибольшее количество работников.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (статья 1).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (статья 2).

Согласно статье 4 указанного Федерального закона содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации регулируются настоящим Федеральным законом, Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами об отдельных видах общественных объединений. Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией отдельных видов общественных объединений - политических партий, профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом. Деятельность указанных общественных объединений до принятия специальных законов, а также деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируется настоящим Федеральным законом.

Из представленных в дело материалов достоверно следует, а фондом не отрицалось, что заявитель является некоммерческой корпоративной организацией, территориальным общественным объединением, созданным в организационно-правовой форме союза, представляющим собой объединение структурных организаций (территориальных, первичных и (или) иных общероссийских, межрегиональных профсоюзов, действующее на территории Забайкальского края, входящих в Общероссийский союз «Федерация Независимых Профсоюзов России» (пункт 1 статьи 1 Устава, т. 1, л.д. 12).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) основным видом деятельности страхователя является деятельность профессиональных союзов, соответствующая коду ОКВЭД - 94.20 и классу профессионального риска - 1 (т. 1, л.д. 18).

В качестве дополнительного вида деятельности заявителя зафиксирована аренда и управление собственным или арендованным нежилым имуществом (код ОКВЭД 68.20.2).

При этом согласно справкам-подтверждениям основного вида экономической деятельности Федерации профсоюзов Забайкалья, переданных фонду за 2021, 2022, 2023 и 2024 годы (представлены в с/з 24.04.2024), в качестве базового показателя для установления страхового тарифа и подтверждения класса профессионального риска заявителя как некоммерческой организации отражена численность работников, значения которой в отношении деятельности профессиональных союзов (код ОКВЭД 94.20) составили соответственно 13, 13, 11 и 11 (из общего числа работников 16, 16, 15 и 14) против 3, 3, 4 и 3, занятых в деятельности по аренде и управлению собственным или арендованным недвижимым имуществом (код ОКВЭД 68.20), из этого же общего числа работников.

Таким образом, удельный вес числа работников, занятых при осуществлении заявителем деятельности профессиональных союзов, составил 81,25% в 2021 году, 81,25% в 2022 году, 73,33% в 2023 году и 78,57% в 2024 году против числа лиц, занятых в деятельности по аренде имущества, составившего 18,75%, 18,75%, 26,67% и 21,43% в этих годах.

Факт осуществления указанным числом работников в приведенных периодах соответствующих трудовых функций подтвержден представленными в дело и на обозрение суда (см. протокол с/з, сл. аудиопротокол с/з от 24.04.2024) расчетными ведомостями Федерации профсоюзов Забайкалья, где зафиксированы должность (специальность, профессия), а также должностными инструкциями, положениями о технической инспекции труда, об отделе социально-трудовых отношений, об отделе организационной работы и молодежной политики.

Приведенные обстоятельства заинтересованным лицом не опровергнуты.

С учетом этого, и в силу абзаца 2 пункта 9 Правил №713 следует признать, что основным видом экономической деятельности заявителя как некоммерческой организации в 2023 году является деятельность профессиональных союзов (код ОКВЭД 94.20), соответствующая 1 классу профессионального риска и страховому тарифу по травматизму 0,2%, поскольку по итогам 2022 (как предыдущего) года именно в ней было занято наибольшее количество работников организации.

Заслуживает внимания и то обстоятельство, что по представленным в дело сведениям электронной системы РУСТ (регистрация и учет страхователей) ОСФР по Забайкальскому краю в 2017-2022 годах заявителем подтверждался основной вид экономической деятельности именно по коду ОКВЭД 94.20 «Деятельность профессиональных союзов».

Доказательств, что в 2022-2023 гг. в сравнении с иными приведенными годами характер и специфика осуществляемой Федерацией профсоюзов Забайкалья деятельности, её сфера и трудовые функции имеющегося персонала изменились, как и доказательств того, что в 2023 году основным видом деятельности заявителя являлась деятельность, относящая к коду ОКВЭД 68.20 «Аренда и управление собственным или арендованным нежилым имуществом», заинтересованным лицом вопреки части 2 статьи 9, части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, не представлено.

Таким образом, переданными в дело документами подтверждается фактическое осуществление заявителем в 2022-2023 гг. основного вида деятельности по коду ОКВЭД 94.20 «Деятельность профессиональных союзов» и обоснованность применения им при расчете страховых взносов в 2023 году страхового тарифа 0,2%.

При этом указание страхователем в заявлении о подтверждении основного вида экономической деятельности по итогам 2022 года основного вида экономической деятельности как аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом по коду ОКВЭД 68.20 воспринимается как ошибочное, и не влекущее само по себе действительное восприятия его в качестве основного вида деятельности заявителя, тем более, что на некорректное отражение приведенного вида деятельности он обращал внимание фонда при рассмотрении акта камеральной проверки, что не было учтено, и это отмечено в установочной части оспариваемого решения (т. 1, л.д. 36 (оборот)).

Согласно пункту 4 пункта 2 статьи 17 Закона №125-ФЗ страхователь обязан обеспечивать меры по предотвращению наступления страховых случаев, нести в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за необеспечение безопасных условий труда. При этом обеспечение безопасных условий труда всегда связано с фактически осуществляемой страхователем деятельностью.

Тем самым законодательство о страховании от несчастных случаев на производстве исходит из необходимости учета реальной связи между действительно существующими профессиональными рисками работников страхователя и размером тарифов по страхованию.

Иной подход означал бы обязанность страхователя принимать меры к предотвращению производственных рисков и нести затраты на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые в данной конкретной хозяйственной деятельности страхователя наступить не могут.

Вопреки доводам фонда, представленные страхователем в подтверждение фактически осуществляемого им в качестве основного вида деятельности документы, даже при некорректности заполнения заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности, следует учитывать при определении размера тарифа страховых взносов.

Тариф страховых взносов, установленный без учета реальной деятельности страхователя, нельзя признать экономически обоснованным (определения Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 №309-КГ18-7926, от 12.11.2018 №304-КГ18-9969).

Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности и влечет возложение на страхователя обязанности по уплате страховых взносов, исходя из не осуществляемых им видов финансово-хозяйственной деятельности, и, тем более сверх того, что установлено по закону.

Изложенное согласуется с правовой позицией, сформулированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 05.07.2011 №14943/10, согласно которой вид фактически осуществляемой организацией деятельности не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности организации. Фондом должны быть представлены доказательства, при наличии которых он приходит к выводу о фактически осуществляемой страхователем деятельности, позволяющей ему назначить размер страхового тарифа, соответствующий определенному классу профессионального риска.

Аналогичные выводы содержатся и в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14.02.2022 №Ф02-314/2022 по делу №А74-5037/2021, где также отмечено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 10.07.2003 №291-О, от 15.07.2003 №311-О, от 22.01.2004 №8-О). Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 05.07.2011 №14943 по делу №А10-1360/2010 также обращено внимание на то, что вид фактически осуществляемой предприятием деятельности не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности данного предприятия.

Согласно правовым позициям, отраженным в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 №267-О, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2019 №305-ЭС19-9969, от 28.02.2020 №309-ЭС19-21200, нормативно предусмотренные полномочия контролирующего органа, носят публично-правовой характер, что не позволяет ему произвольно отказаться от необходимости истребования дополнительных сведений, объяснений и документов, имеющих значение для правильного установления относящихся к контролируемой сфере отношений обстоятельств, в частности обстоятельств, которые могли быть установлены при добросовестном исполнении своих обязанностей должностными лицами публичного органа и содействии налогоплательщика (страхователя) в их установлении.

Фондом не представлены убедительные доказательства, на основании которых он пришел к выводу о том, что фактически осуществляемой деятельностью Федерации профсоюзов Забайкалья является аренда, а не деятельность профсоюзных организаций, в которой занято наибольшее число её сотрудников, что позволило ему назначить повышенный размер страхового тарифа 0,6% против 0,2%, примененного заявителем.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности фондом факта осуществления страхователем иного, а не основного вида деятельности (по коду ОКВЭД 94.20), и потому к необходимости в связи с этим установления для него в 2023 году страхового тарифа – 0,2%, что влечет необоснованность вменения заявителю оспариваемым решением недоимки по страховым взносам в сумме 33 154,99 руб., пени в сумме 1073,01 руб., штрафа в сумме 6631 руб.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенных обстоятельств и приведенных нормоположений, поскольку оспариваемый акт заинтересованного лица не отвечает закону, нарушает права и интересы заявителя как субъекта хозяйственной деятельности, суд полагает установленной совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ, для признания его недействительным.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Расходы по уплаченной заявителем платежным поручением №52 от 01.03.2024 государственной пошлине в размере 3000 руб. (т. 1, л.д. 5) подлежат взысканию в его пользу с заинтересованного лица применительно к статье 110 АПК РФ. При этом, исходя из категории спора, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета согласно подпункту 1 пункту 1 статьи 333.40 с учетом положений статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Заявленное Федерацией профсоюзов Забайкалья требование удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю №750023100190103 от 30.01.2024 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Забайкальского краевого союза организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Забайкалья».

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю в пользу Забайкальского краевого союза организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Забайкалья» 3000 руб. расходов по государственной пошлине, уплаченной платежным поручением №52 от 01.03.2024.

Возвратить Забайкальскому краевому союзу организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Забайкалья» из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением №52 от 01.03.2024.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвёртый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.

 

Судья                                                                                                            Д.Е. Минашкин